UNIDAD V

PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
 UNIDAD V
1.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y
COMÚN. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ESPECIALES. RÉGIMEN JURÍDICO DE ACUERDO A LA LEY
19.549. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS
FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO COMÚN A LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES.
2.- PROCEDIMIENTOS SUBSISTENTES SEGÚN ART. 2º DE
LA LEY 19549.
DECRETO: 1155/93:
(AFIP, FUERZAS ARMADAS Y SEGURIDAD, MINERIA,
CONTRATACIÓN, DISCIPLINARIO, REGIMEN DE DERECHO
DE REUNIÓN Y ELECTORAL, AUDIENCIA PÚBLICA Y
TRIBUNALES ADMINISTRATIVO
 UNIDAD V
3.- PROCEDIMENTOS DICTADOS A POSTERIORES
DEL ART. 2º DE LA LEY 19549.
DECRETO N º 1173/73:
(DE AUDIENCIAS PÚBLICAS PARA EL PODER
EJECUTIVO NACIONAL; PUBLICIDAD DE LA
GESTIÓN DE INTERESES EN EL ÁMBITO DEL
PODER EJECUTIVO NACIONAL"; ELABORACIÓN
PARTICIPATIVA DE NORMAS; ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA PARA EL PODER
EJECUTIVO NACIONAL; REUNIONES ABIERTAS DE
LOS ENTES REGULADORES DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS).
 UNIDAD V
I.- REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA:
NACIONAL: PARA BIENES Y SERVICIOS.
•LA LEY 24156 (LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA)
SUSTITUYO LA LEY DE CONTABILIDAD, EXCEPTO EL
CAPÍTULO VI – ART. 55 A 64 DE LAS CONTRATACIONES
(137° INC. A) Y DISPUSO QUE EL PODER EJECUTIVO
DEBIA ELEVAR UN PROYECTO DE LEY DE UN NUEVO
SISTEMA DE CONTRATACIONES (ART. 135).
EN EL AÑO 2001 EL CONGRESO DE LA NACIÓN DICTA LA
LEY N° 25414 DE DELEGACION (ART. 76° C.N.) AL
PODER EJECUTIVO DETERMINADAS MATERIAS POR RAZONES
DE EMERGENCIA Y DE ADMINISTRACION Y ENTRE ELLAS A
TRAVÉS DEL ART. 1° - INC. II – APARTADO E) LE
DELEGA LA COMPETENCIA REGULATORIA EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN PUBLICA.
 UNIDAD V
EL PODER EJECUTIVO EN USO DE DICHAS
FACULTADES DICTA EL DECRETO DELEGADO N°
1023/01 POR EL CUAL REFORMA Y REORDENA
TODO EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN DEL
ESTADO QUE REGÍA A TRAVÉS DE LA LEY DE
CONTABILIDAD, Y LO REGLAMENTA POR EL
DECRETO Nº 1030/16.
- OBRAS PUBLICAS:
SE MATERIALIZA EN PARTICULAR CON LA LEY
DE OBRAS PÚBLICAS N° 13064.
 UNIDAD V
II.- PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIÓN.
LOS PROCEDIMIENTOS SON:
1.- CONTRACION DIRECTA;
2.- LICITACIÓN O CONCURSO PRIVADO;
3.- LICITACIÓN O CONCURSO PÚBLICA;
4.- REMATE PÚBLICO.
LOS TOPES DE CONTRATACIÓN: DECRETO N° 820/20.
SE ESTABLECEN POR MODULOS Y SEGÚN EL TOPE LA
AUTORIDAD ELIGE EL PROCEDIMIENTO Y LO DEJA
SIN EFECTO O LO [Link] MODULO ES DE $
3000.
 UNIDAD V
Autoridad Competente para aprobar gastos Monto representado en módulos
Jefe/a de Gabinete de Ministros para todas las
Cuando se supere el importe que represente
jurisdicciones o máximas autoridades de los
CIEN MIL MÓDULOS (M 100.000).
organismos descentralizados.

Ministros/as, funcionarios/as con rango y

jerarquía de Ministros/as, dentro de sus Hasta el importe que represente CIEN MIL
jurisdicciones o máximas autoridades de los MÓDULOS (M 100.000).
organismos descentralizados.

Secretarios/as de la JEFATURA DE GABINETE DE

MINISTROS, Secretarios/as de la PRESIDENCIA Hasta el importe que represente CINCUENTA
DE LA NACIÓN, Secretarios/as Ministeriales o MIL MÓDULOS (M 50.000).
funcionarios/as de nivel equivalente.

Subsecretarios/as de cada área o Hasta el importe que represente QUINCE MIL

funcionarios/as de nivel equivalente. MÓDULOS (M 15.000).
Directores/as Nacionales, Directores/as
Hasta el importe que represente TRES MIL
Generales o funcionarios/as de nivel
MÓDULOS (M 3.000).
equivalente.
Funcionarios/as en quienes se delegue la Hasta el importe que represente MIL MÓDULOS
facultad. (M 1.000).
 UNIDAD V
CLASES DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN Y MONTOS EXPRESADOS EN MÓDULOS AUTORIDAD COMPETENTE
Autorizar convocatoria y elección del
Licitación y Concurso Público o Privado / Compulsa abreviada y adjudicación procedimiento. Aprobar los pliegos y
Subasta Pública. simple. preselección en etapa múltiple. Dejar sin
efecto. Declarar desierto.
Hasta el importe que represente UN MIL Titular de la Unidad Operativa de
--------------------------
MÓDULOS (M 1.000). Contrataciones.
Hasta el importe que represente TRES Director o Directora simple o funcionario
--------------------------
MIL MÓDULOS (M 3.000). o funcionaria de nivel equivalente.
Director o Directora Nacional, Director o
Hasta el importe que represente QUINCE Hasta el importe que represente SIETE
Directora General o funcionario o
MIL MÓDULOS (M 15.000). MIL QUINIENTOS MÓDULOS (M 7.500).
funcionaria de nivel equivalente.
Subsecretario o Subsecretaria o
Hasta el importe que represente Hasta el importe que represente TREINTA
funcionario o funcionaria de nivel
CINCUENTA MIL MÓDULOS (M 50.000). MIL MÓDULOS (M 30.000).
equivalente.
Secretario o Secretaria de la Presidencia
de la Nación, Secretario o Secretaria de la
Hasta el importe que represente CIEN Hasta el importe que represente SESENTA Jefatura de Gabinete de Ministros,
MIL MÓDULOS (M 100.000). Y CINCO MIL MÓDULOS (M 65.000). Secretario o Secretaria Ministerial o
funcionario o funcionaria de nivel
equivalente.
Ministro o Ministra, funcionario o
Cuando supere el importe que represente
Cuando supere el importe que represente funcionaria con rango y jerarquía de
SESENTA Y CINCO MIL MÓDULOS (M
CIEN MIL MÓDULOS (M 100.000). Ministro o Ministra o máxima autoridad
65.000).
de organismo descentralizado.
 UNIDAD V
Licitación y Concurso Público oCompulsa abreviada y adjudicación Aprobar procedimiento y adjudicar
Privado / Subasta Pública. simple. Declarar fracasado
Hasta el importe que represente Director o Directora simple o
UN MIL MÓDULOS (M 1.000). -------------------------- funcionario o funcionaria de nivel
equivalente.
Director o Directora Nacional,
Hasta el importe que represente -------------------------- Director o Directora General o
TRES MIL MÓDULOS (M 3.000). funcionario o funcionaria de nivel
equivalente.
Hasta el importe que represente Hasta el importe que represente Subsecretario o Subsecretaria o
QUINCE MIL MÓDULOS (M 15.000). SIETE MIL QUINIENTOS MÓDULOS funcionario o funcionaria de nivel
(M 7.500). equivalente.
Secretario o Secretaria de la
Hasta el importe que represente Hasta el importe que represente Presidencia de la Nación, Secretario
o Secretaria de la Jefatura de
CINCUENTA MIL MÓDULOS (M TREINTA MIL MÓDULOS (M Gabinete de Ministros, Secretario o
50.000). 30.000). Secretaria Ministerial o funcionario
o funcionaria de nivel equivalente.
Ministro o Ministra, funcionario o
Hasta el importe que represente Hasta el importe que represente funcionaria con rango y jerarquía
CIEN MIL MÓDULOS (M 100.000). SESENTA Y (M CINCO MIL MÓDULOS de Ministro o Ministra o máxima
65.000). autoridad de organismo
descentralizado.
Cuando supere el importe que Cuando supere el importe que Jefe de Gabinete de Ministros para
represente CIEN MIL MÓDULOS (M represente SESENTA Y CINCO MIL todas las jurisdicciones o máximas
autoridades de los organismos
 UNIDAD V
- CONTRATACION DIRECTA
- CUANDO LOS TRABAJOS QUE RESULTEN INDISPENSABLES EN UNA OBRA EN
CURSO DE EJECUCIÓN, NO HUBIESEN SIDO PREVISTOS EN EL PROYECTO NI
PUDIERAN INCLUIRSE EN EL CONTRATO RESPECTIVO.
EL IMPORTE DE ESTOS TRABAJOS NO PODRÁ EXCEDER EL 50% DEL TOTAL
DEL MONTO CONTRATADO. (ADJUDICACIÓN ABREVIADA).
- CUANDO LA MODIFICACIÓN DE UNA OBRA PUBLICA NO SUPERA EL 20 %
DEL MONTO DEL CONTRATO. (ADJUDICACIÓN SIMPLE)
- CUANDO TRABAJOS DE URGENCIA RECONOCIDA, O CIRCUNSTANCIAS
IMPREVISTAS DEMANDAREN UNA PRONTA EJECUCIÓN QUE NO PERMITA
ESPERAR EL RESULTADO DE LA LICITACIÓN PÚBLICA, O SE TRATE DE
AQUELLOS QUE SEAN NECESARIOS PARA SATISFACCIÓN DE SERVICIOS DE
ORDEN SOCIAL DE CARÁCTER IMPOSTERGABLE. (ADJUDICACIÓN ABREVIADA)
- CUANDO LAS CIRCUNSTANCIAS EXIJAN RESERVAS O SEAN SECRETAS.
(ADJUDICACIÓN SIMPLE)
- CUANDO SE TRATARE DE OBRAS Y OBJETOS DE ARTE O DE TÉCNICA O DE
NATURALEZA ESPECIAL QUE SÓLO PUDIERAN CONFIARSE A ARTISTAS,
TÉCNICOS, CIENTÍFICOS, EMPRESAS U OPERARIOS ESPECIALIZADOS,
CUANDO DEBEN UTILIZARSE PATENTES O PRIVILEGIOS EXCLUSIVOS, O
CUANDO LOS CONOCIMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN SEAN POSEÍDOS POR UNA
SOLA PERSONA. (ADJUDICACIÓN SIMPLE)
 UNIDAD V
- CUANDO REALIZADO UN LLAMADO A LICITACIÓN PÚBLICA,
NO HUBIESE HABIDO POSTOR O NO SE HUBIERAN HECHO
OFERTAS CONVENIENTES. (ADJUDICACION ABREVIADA).
- CUANDO SE TRATE DE CONTRATACIONES CON ORGANISMOS
NACIONALES, PROVINCIALES O MUNICIPALES. (ADJUDICACIÓN
SIMPLE)
- CUANDO LA ADMINISTRACIÓN, POR MOTIVOS DE
OPORTUNIDAD O CONVENIENCIA DEBIDAMENTE FUNDADOS,
CONTRATE CON COOPERATIVAS, CONSORCIOS VECINALES O
CUALQUIER ENTIDAD DE BIEN PÚBLICO DEBIDAMENTE
RECONOCIDA, LA REALIZACIÓN DE OBRAS QUE SEAN DE LA
FINALIDAD ESPECÍFICA DE LAS MISMAS. ADJUD. SIMPLE)
- CUANDO SE TRATE DE LA CONTRATACIÓN DE UN PROYECTO
CON EL AUTOR DEL ESTUDIO RESPECTIVO O DE LA DIRECCIÓN
DE UNA OBRA CON EL AUTOR DEL PROYECTO
CORRESPONDIENTE, SIEMPRE QUE ASÍ SE HAYA ESPECIFICADO
PREVIAMENTE. (ADJUDICACIÓN SIMPLE).
 UNIDAD V
- LICITACIÓN O CONCURSO PRIVADO O
PUBLICO. CONCEPTO . DIFERENCIAS.
a.- ACTO ADMINISTRATIVO: SIMPLE O ACTO
COMPLEJO.
b.- PRINCIPIOS PROPIOS: - PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA, IGUALDAD, TRANSPARENCIA,
c.- PLIEGO DE BASES GENERALES. CONCEPTO.
NATURALEZA JURIDICA.
d. PROCEDIMIENTO. ETAPAS:
PRIMERA ETAPA.
1. FACTIVILIDAD TECNICA Y AMBIENTAL,
AUTORIZACIÓN.
2.- ELABORACIÓN DE LOS PLIEGOS DE BASES Y
CONDICIONES PARTICULARES.
 UNIDAD V
3.- IMPUTACION PRESUPUESTARIA Y CREDITO LEGAL.
SEGUNDA ETAPA:
- LLAMADO A LICITACIÓN: ACTO ADMINISTRATIVO QUE CONTENDRÁ:
PUBLICACIÓN: POR EL PLAZO Y LA DIFERENCIA DE TIEMPO ENTRE EL
ULTIMO LLAMADO Y LA APERTURA DE LAS OFERTAS ESTABLECIDO EN
EL REGLAMENTO Y/O EN LOS PLIEGOS DE BASES GENERALES.
- ACLARATORIA, MODIFICACIÓN, IMPUGNACIÓN U
OBSERVACIÓN DE LOS PLIEGOS PARTICULARES;
- ACTO DE APERTURA E SOBRES. POR ETAPA UNICA O MULTIPLES.
- OBSERVACIÓN EN IMPUGNACIÓN SI LAS HUBIERA.
- DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE EVALUADORA.
- ADJUDICACIÓN, O DECLARACIÓN DE DESIERTO, O NULO O
INCONVENIENTE. NOTIFICACIÓN E IMPUGNACIÓN.
- FIRMA DEL CONTRATO O DE LA ENTREGA DE LA ORDEN DE COMPRA.
 UNIDAD V
TERCERA ETAPA: EJECUCIÓN, RECEPCIÓN Y EXTINCIÓN DEL
CONTRATO.
3.- EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL Y LOS
PROCEDIMIENTOS EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD
CORRECTIVA INTERNA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
EL DENOMINADO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR. EL REGLAMENTO DE INVESTIGACIONES
ADMINISTRATIVAS. OTROS REGÍMENES SUMARIALES.
REQUISITOS:
- LEY FORMAL (25164) QUE: RELACIONE A LAS PARTES. – DEBERES Y
OBLIGACIONES (TIPO LEGAL) - SANCIONES ESTABLECIDAS –
COMPETENCIAS PARA APLICAR LA SANCIÓN –
PROCEDIMIENTO DISIPLINARIO. (REGLAMENTO DEL PODER
EJECUTIVO – DECRETO Nº 467/99).
 UNIDAD V.
4.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTE LOS ENTES
REGULADORES O DE CONTROL. SU NATURALEZA JURÍDICA EN FUNCIÓN
DE LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL. LA CUESTIÓN CONSTITUCIONAL.
CARACTERÍSTICAS GENERALES. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
LAS FUNCIONES JURISDICCIONALES DE LOS ENTES.
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS TERCERIZADOS O
PRIVATIZADOS IMPLICA MAYOR RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN EL
CONTROL DE DICHA PRESTACIÓN.
EL ART. 42º DE LA C.N. PREVÉ COMO EXIGENCIA EL DICTADO DE UN
MARCO REGULATORIO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE ESTABLEZCA
PROCEDIMIENTOS EFICACES PARA LA PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS.
SON ENTES AUTÁRQUICOS O DESCENTRALIZADOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA CON COMPETENCIAS TÉCNICAS ESPECÍFICAS QUE LE
PERMITEN UNA GRAN AUTONOMÍA DE LAS AUTORIDADES DE GOBIERNO,
POR CUANTO EL PODER EJECUTIVO NO PUEDE AVOCARSE A CUMPLIR
SUS FUNCIONES.
 UNIDAD V
LAS DISTINTAS LEYES DE PRIVATIZACIÓN ESTABLECEN LA
APLICACIÓN EN GENERAL DE LA LEY 19549, SIN PERJUICIO DE LA
FACULTAD DE DICTAR CIERTOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES COMO
EL DE QUEJA, AUDIENCIA PÚBLICA Y RECLAMOS DE USUARIOS,
PERO TODOS RESPETANDO LOS PRINCIPIOS DE LA LEY.
EN ALGUNOS SUPUESTOS LA INTEVENCIÓN PREVIA CUANDO HAY
CONFLICTOS ENTRE LOS PRESTADORES, USUARIOS Y OTROS ACTORES
SON OBLIGATORIAS. EL USUARIO DEBE INCIAR UN RECLAMO
ADMINISTRATIVO PREVIO ANTE EL PRESTADOR Y EN CASO DE
NEGATIVA O SILENCIO INTERVIENE EL ENTE REGULADOR (GAS,
ORSNA (AEROPUESTOS), CNC) SU INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
ES OBLIGATORIA SIEMPRE, QUEDANDO ENTONCES HABILITADA LA
VÍA JUDICIAL.
EN EL CASO DE ETOSS (HOY ERAS) (ENTE TRIPARTITO DE
SERVICIOS SANITARIOS) NO CONTEMPLA LA INTERVENCIÓN PREVIA
OBLIGATORIA, SINO OPCIONAL.
 UNIDAD V
6.- REGLAMENTO GENERAL DE O PARA: (DECRETO Nº
1173/03
1.- AUDIENCIA PÚBLICA;
2.- PUBLICIDAD DE GESTIÓN DE INTERESES;
3.- ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DE NORMAS;
4.- DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA;
5.- REUNIONES ABIERTAS DE LOS ENTES REGULADORES.
7.- LINEAMIENTOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ANTE LOS ORGANISMOS QUE COMPONEN
LA ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS.
(AFIP)
LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE LA
AFIP SE ENCUENTRA REGULADO POR LA LEY 11.683 Y
EL DECRETO 1397/79 Y SEGÚN LA ORGANIZACIÓN Y
COMPETENCIA QUE SURGE DEL DECRETO 618/97.
 UNIDAD V
8.- EL PROCEDIMIENTO EN EL MARCO DE LA LEY DE DEFENSA DEL
CONSUMIDOR.
ESTA PREVISTA EN LA LEY 24240 Y SU MODIFICATORIA LEY 26361.
EN ORDEN FEDERAL EL CAPÍTULO XII DE LA LEY REGLAMENTA EL
PROCEDIMIENTO Y SANCIONES POR SU VIOLACIÓN.
CADA PROVINCIA DISPONE EL ÓRGANO DE APLICACIÓN Y REGLAMENTA EL
PROCEDIMIENTO.
- SE INICIA DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE POR DENUNCIA;
- CON EL ACTA DE LA DENUNCIA SE FIJA UNA AUDIENCIA DE
CONCILIACIÓN Y SE LE CORRE TRASLADO AL INFRACTOR DE LA DENUNCIA
Y LAS PRUEBAS PARA QUE TOME CONOCIMIENTO Y PUEDA CONSIDERAR O NO
ARRIBAR A UNA CONCILIACIÓN.
DE NO LLEGARSE A UNA CONCILIACIÓN SE LE CORRE TRASLADO AL
INFRACTOR POR CINCO DÍAS PARA REALICE SU DESCARGO Y PRESENTE
PRUEBAS.
LA PRUEBA DEBERÁ PRODUCIRSE DENTRO DE LOS 10 DÍAS;
CONCLUIDO EL SUMARIO Y DENTRO DE LOS 20 DÍAS SE DICTARÁ
RESOLUCIÓN HACIENDO LUGAR O NO A LOS HECHOS DENUNCIADOS Y LAS
SANCIONES APLICABLES;
SI NO SE ESTÁ DE ACUERDO SE DEBE RECURRIR A LA CÁMARA FEDERAL DE
APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
 UNIDAD V
9.- ASPECTOS RELEVANTES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE FALTAS
MUNICIPALES.
SE APLICA LA NORMATIVA MUNICIPAL DICTADA A TRAVÉS DE UNA
ORDENANZA COMO PROCEDIMIENTO DE FALTAS.
SON PROCEDIMIENTOS SUMARÍSIMOS, ORAL (AÚN CUANDO SE PUEDA
TRAMITAR POR ESCRITO A OPCIÓN DEL INFRACTOR).
RECIBIDA EL ACTA DE INFRACCIÓN, EL TRIBUNAL DE FALTAS
DISPONE UNA AUDIENCIA ORAL PARA QUE EN EL PLAZO DE TRES
DÍAS EL SUPUESTO INFRACTOR TOME VISTA Y REALICE SU
DESCARGO Y OFREZCA PRUEBAS (SE PUEDE TOMAR VISTA Y
CONTESTAR POR ESCRITO), EN SU CASO SE DEBERÁ PRODUCIR LAS
PRUEBAS Y EN UNA NUEVA AUDIENCIA DICTA LA RESOLUCIÓN
EXIMIENDO DE RESPONSABILIDAD O APLICANDO LAS SANCIONES QUE
CORRESPONDA.
CONTRA DICHA RESOLUCIÓN SE PUEDE PLANTEAR RECURSO DE
APELACIÓN ANTE EL JUZGADO CORRECCIONAL (RECURSO DIRECTO).
RESPECTO AL PROCEDIMIENTO SE APLICA SUPLETORIAMENTE LA LEY
DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO VIGENTE EN LA PROVINCIA.