Implementacin de polticas gubernamentales

SON ENTIDADES DIFERENTES

GOBIERNO ESTADO

GOBIERNO

ADMINISTRACION POLITICA

ESTADO

EL GOBIERNO FORMA PARTE DEL ESTADO Y ES LA ENTIDAD RESPONSIBLE DE LAS DECISIONES POLITICAS DE ESTE, ADEMAS ES LA VOZ DEL ESTADO

Introduccin
Un buen nmero de autores consideraban el estudio de implementacin de polticas como algo que no ameritaba la atencin de los especialistas. Muchos alegaban que la implementacin era simple, y que por eso no pareca involucrar asuntos significativos. Fueron pressman y wildavsky (1973) quienes por primera vez llamaron la atencin de los especialistas hacia este campo y fortalecieron la importancia de esta rea de estudio. Van meter y van horn (1975) sostienen que los estudios de implementacin haba sido un rea desatendida de anlisis porque los especialistas se haba enfocado en la toma de decisiones. Se crea que una vez tomada la decisin, esta seria implementada logrando un resultado similar a aquel que inicialmente se intentaba.

Objetivos
Van meter y van horn sealan que abarcan acciones de individuos o grupos pblicos y privados que buscan el cumplimiento de los objetivos. Sabatier y mazmanian (1981) consideran que la implementacin es la forma de llevar a cabo una decisin de poltica bsica. Para pressman y wildavsky la implementacin debe ser vista como un proceso de interaccin entre el establecimiento de metas y las acciones generadas para lograrlas. Bardach (1978) establece que es un proceso de ensamblaje de elementos requeridos para producir un resultado programtico particular.

Implementacin o proceso
Es el proceso de interaccin entre el establecimiento de objetivos y las acciones emprendidas para alcanzarlos.
Estos procesos estudian todo los objetivos, el seguimiento, la aplicacin del programa, su ejecucin y los resultados.

Existen dos modelos analticos diferentes:

a) TOP DOWN (modelo de arriba a abajo)

Correccin del mtodo tradicional, pretende considerar todos los factores que inciden en la puesta en prctica de una poltica.

Considera que el xito o fracaso de los programas dependen de 4 variables:

formulacin de los objetivos. Cuanto mejor se haga esto mejor ms fcilmente se conseguirn los objetivos. recursos dedicados a la poltica. Para que una poltica sea exacta es preciso personal de calidad, una transmisin suficiente de informacin. comunicacin interorganizativa y capacidad de control. La buena comunicacin entre rganos favorece el desarrollo de la implementacin de polticas. ambiente exterior. Incide en el xito del programa.

A) Principio de Circularidad. Los programas pblicos no tienen un principio, desarrollo o fin, sino que estn en un proceso de formulacin en el cual no hay decisiones definitivas y hay transformaciones importantes a lo largo de la existencia del programa. Un estudio cronolgico de cualquier programa nos dir que en ningn caso va a implantarse en su totalidad y que no va a tener un carcter permanente. Y la causa es : -las Autoridades Pblicas actan a travs de normas, asignacin de recursos financierosestn limitados. -Cualquier actuacin pblica necesita un cobertura admva que nunca estar con una sintona total con la declaracin inicial. -Una poltica pblica de importancia relativa se desarrolla en un tiempo amplio y requiere una actuacin continuada en el tiempo. -Cualquier programa pblico tiene muchos actores con puntos de actuacin y muchas ideas distintas. Para su xito da lugar a que existan procesos de negociacin, de influencia recproca.

El modelo de analisis en conclusion .

b) BOTTON UP (modelo de abajo a arriba) Modelo de anlisis y comprensin de las polticas pblicas. Intenta comprender en la prctica el proceso de polticas pblicas. Analiza lo que ha ocurrido y como funcionan los procesos pblicos. Trata de estudiar los efectos de la poltica en trminos de impacto (de contenido real y consecuencias concretas de Administracin Pblica). Intenta delimitar los impactos que son consecuencia del programa de actuacin, de los efectos no deseados que son consecuencia de causas externas y que son imprevistos o no. La implementacin de programa depende de toda una serie de factores no previstos que no estn a disposicin de los decisores.

B). Red Poltica.

Parte desde la variedad de actores que influyen en el proceso pblico. No existe separacin entre los formuladores de una poltica, los rganos y los sujetos que la tienen que poner en prctica y las personas o grupos afectados por esa poltica. En este modelo no hay pirmides sino que hay redes :

C). Red de actores :

La unidad de la actuacin pblica no es un rgano concreto sino una red que tiene un carcter multiforme. El Estado a travs de la estructura admva fracciona la realidad y crea un rgano determinado donde existen redes que participan en negociaciones importantes sobre recursos pblicos o determinados problemas. Para cada poltica pblica dentro de la red hay actores con capacidad de decisin muy importante.

Actores que intervienen:

Toda poltica pblica es filtrada, procesada por un conjunto de actores que de manera inevitable entran en juego procurando hacer valer sus intereses y percepciones en el proceso de toma de decisiones en una democracia. Existen actores que de manera natural estn llamados a participar en el proceso de formulacin e implementacin de polticas, tales como:

La elite poltica de gobierno

Tiene un rol protagnico en un rgimen democrtico pues representa, canaliza y articula intereses sociales. Tambin es la responsable de la elaboracin de proyectos polticos de carcter nacional.

La elite tcnico-burocrtica
Su legitimidad est centrada en la eficacia, y rigurosidad de sus respuestas frente a los dilemas de la gestin pblica. Por definicin su accin est referida a seleccionar las mejores alternativas tcnicas disponibles.

Los actores corporativos

Son bsicamente los gremios (colegios profesionales, organizaciones sindicales nacionales, gremios del transporte, empresariales etc.), que representan a un sector especfico de la actividad productiva o laboral, y procuraran resguardar sus intereses en las polticas que los favorezcan o afecten.

Los actores polticos

Estn representados por los partidos polticos y sus representantes. Son los dirigentes de los partidos y aquellos que tienen una identidad partidaria y ocupan cargos de representacin popular: concejales, alcaldes, parlamentarios.

Los grupos de presin

Representan de forma muy variable a un conjunto de agrupaciones, ciudadanos y comunidades que se ven muy directamente favorecidas o afectadas por medidas o polticas en gestacin de parte del gobierno y pugnan por hacerse or.

Impacto
Existen diversos factores que se ven afectados por el impacto de dichas polticas ya sean para favorecer a un factor especfico o para erradicar un problema ya adjudicado. Entre estos factores se encuentran: Educacin De Salud Salarial Agropecuario Nutricin Empleo Econmico Familiar Social Medio ambiente Pobreza

Definicin de evaluacin.-

Es la aplicacin sistemtica de procedimientos de investigacin social para valorar la conceptualizacin y diseo, implementacin y utilidad de los programas de intervencin social. Tipos de evaluacin de polticas pblicas, relacionadas con las diferentes etapas vistas y con el contenido de las polticas pblicas:

-De diseo -De la implementacin -De la eficacia o el impacto(objeto) -De la eficiencia(recursos)

1.-Evaluacin de diseo.Se centra en el modo en que se dise la poltica. Enjuicia, formula crticas o anlisis a la labor de los protagonistas de iniciacin de polticas pblicas.

2. Evaluacin de la implementacin.Se refiere al conocimiento de la cobertura, de la poltica, hasta que punto se han alcanzado los objetivos. Como se utilizaron los recursos de que se disponan. Se centra en cuestiones cualitativas y cuantitativas. Lo ideal es que se produzca a la vez que la implementacin de la poltica porque permitira desarrollar polticas correctivas. Permite a sus responsables tomar decisiones sobre su continuidad o anulacin. Averigua que es lo que falla y como se puede mejorar, y como se pone en prctica el conjunto de medidas asociadas a la poltica.

3. Evaluacin de la eficacia o el impacto.Tiene un sentido ms finalista, al terminar la implantacin de las medidas previstas. Examina si la intervencin pblica produjo un cambio o un impacto en el sentido deseado. Determinar que cambios producidos son fruto de la intervencin pblica y cuales no. Se pregunta si la intervencin pblica ha satisfecho los objetivos iniciales.

4. Evaluacin de la eficiencia.Se refiere al uso de los recursos. Las polticas deben ser juzgadas tambin en funcin de su coste. Hace referencia a los costes y beneficios de una determinada poltica, contrastarla y evaluarla. Hace referencia a la buena utilizacin de los recursos.