Defensa Nacional según el

modelo constitucional peruano

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
en la Constitución Política de 1993

• El Capítulo XII de la Constitución Política de 1993, que trata de la Seguridad y de la

Defensa Nacional, incluye un total de trece artículos sobre esta materia, de los cuales los
siguientes dos son particularmente fundamentales en el contexto que nos ocupa, por lo
que transcribimos textualmente:
• Artículo 163º.- El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de
Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los
ámbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en
la Defensa Nacional, de conformidad con la ley. 
• Artículo 164º.- La dirección, la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se
realizan a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley. El
Presidente de la República dirige el sistema de Defensa Nacional
¿De acuerdo con  el mencionado artículo 163°  de  la
Constitución,  porqué la  Defensa  Nacional es integral
y permanente?

• Es “integral” porque abarca diversos campos, como el económico, político,

social, cultural, militar, etc.; y “permanente”, debido a que se trata de una
actividad constante que se relaciona con sus sentidos preventivo y
represivo. Centro de Altos Estudios Militares, “Defensa interna”, en Defensa Nacional, N.° 3, Lima,, 1983, Pág. 10.
¿Cuál es la misión del Estado en el tema de
defensa nacional?

• Es la de dotar de todos los recursos que las Fuerzas Armadas requieran

para asegurar y preservar la  Defensa Nacional. Por ende, no es
injustificado exhortar a los poderes públicos para que adopten las medidas
legales de naturaleza económica, a efectos de que los institutos armados
pueden cumplir con la misión constitucionalmente encomendada (EXP. N.º
0017-2003-AI/TC).
Ámbitos en los cuales se desarrolla la Defensa
Nacional

• La defensa nacional se desarrolla en todos los ámbitos, es decir en

lo económico, político, social, cultural, militar, etc. Con el fin de lograr el
bienestar general.
• Es ilógico que el bienestar integral se desarrolle en un clima
de inseguridad.
 Características de la Defensa Nacional 

Dinámica  Integral  Obligatoria 

Permanente

Sistémica  Preventiva Ejecutiva

La defensa nacional se desarrolla en los
ámbitos interno, externo y en lo político

La defensa interna  promueve y asegura el ambiente de normalidad y tranquilidad

pública que se requiere para el desarrollo de las actividades y esfuerzos
concurrentes a la obtención del bienestar general en un escenario de seguridad.
Supone la realización de acciones preventivas y de respuesta que adopta el
gobierno permanentemente en todos los campos de la actividad nacional, para
garantizar la seguridad interna del Estado.
El fin de las actividades de defensa interna es garantizar el desarrollo económico y
social del país, impedir agresiones en el interior del territorio, viabilizar el normal
desarrollo de la vida y acción del Estado, y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y libertades fundamentales(EXP. N.º 0017-2003-AI/TC).
• El orden interno comprende tres aspectos:
•  a) Seguridad ciudadana: Esto implica la protección de la vida, de la integridad física y
moral de las personas, el respeto al patrimonio público y privado, entre otros; 
• b) Estabilidad de la organización política: Esto se refiere al mantenimiento de la
tranquilidad, quietud y paz pública, así como el respeto hacia la legítima autoridad
pública; y 
• c) Resguardo de las instalaciones y servicios públicos esenciales: Esto incluye las
edificaciones públicas e instalaciones que cubren necesidades vitales y primarias de la
comunidad, tales como el agua, la energía eléctrica, entre otros. 
Finalidades de la defensa interna

• Garantizar la Seguridad Integral del Estado

•  Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del Estado, manteniendo
el Orden Interno y preservando el Orden Público. 
• Impedir la gestión y, llegado el momento, minimizar y vencer los atentados contra
la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio (Subversión).
•  Mantener e incrementar la moral de la Población ante cualquier tipo de
agresión.
•  Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil
 Defensa Externa

• “Es el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional para garantizar en forma permanente los intereses
nacionales, la soberanía e independencia de la Nación y el Estado; así
como su integridad territorial e integridad patrimonial, frente a cualquier
forma de amenaza o agresión proveniente del ámbito externo”
Finalidades de la defensa externa

• - Superación y neutralización de las resistencias que el Gobierno encuentre

en su propósito de alcanzar los Objetivos del Estado
•  - Superar los intereses de otros Estados que vulneren los propios o nuestra
Seguridad Integral
• - Protección del proceso de fortalecimiento del Poder Nacional, mediante
el desarrollo del Potencial Nacional, para estar en condiciones de enfrentar
adecuadamente las posibilidades de amenazas externas
• - Creación en el ámbito externo de condiciones favorables para el caso de
conflicto armado o para la contrasubversión.
Ámbito político

• El Bienestar General – a través del Desarrollo Nacional

• La Seguridad Integral – a través de la Defensa nacional

• Primero: Conocimiento y Estudio de la Realidad Nacional y Contexto Internacional.

Establecimiento de objetivos nacionales y su caracterización. Segundo: Formulación y
Aprobación del Proyecto Nacional: Objetivos del PN y lineamientos de Política.
•  Tercero: Formulación del Proyecto de Gobierno: con Objetivos y Políticas de Gobierno y
las Amenazas, riesgos y otros desafíos. Emisión de la Directiva de Gobierno.
• Por ejemplo, en el 2002, el país llevó a cabo un esfuerzo significativo por interpretar los intereses y aspiraciones de la
nación en el marco del Acuerdo Nacional. En ese proceso, se definieron cuatro objetivos por alcanzar:
• - Democracia y Estado de Derecho. El estado de derecho y la democracia representativa son garantía del imperio de la
justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el
desarrollo del país. 
• - Equidad y Justicia Social. El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de acceso a las
oportunidades para todos los peruanos, sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la acción del
Estado. 
• - Competitividad del país. El Estado adoptará una política económica sustentada en los principios de la economía social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador solidario y subsidiario en la actividad empresarial. 
• - Estado eficiente, transparente y descentralizado. Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al
servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones.
¿Qué se entiende por bienestar general?

• El bienestar general, es la situación en la cual las necesidades materiales y

espirituales del ser humano se satisfacen en forma adecuada y oportuna,
en un ambiente de paz y seguridad, utilizando como instrumento al
Desarrollo Nacional. Fernando VALERIANO-FERRER
González. Apuntes Sobre Defensa Nacional. 2013.
La prevención y represión del bienestar general es tarea
de todos los miembros de la comunidad política

• La prevención y represión del bienestar general no es única tarea de

las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, sino de todo el aparato estatal,
por ejemplo, la subversión, la extrema pobreza, el narcotráfico, la
contaminación ambiental, la migración, etc., afectan a la sociedad entera,
por ello, todos temeos el deber de contribuir a preservar y combatir a los
males que afectan.
El Poder Nacional

• Capacidad del Estado para imponer su voluntad de lograr y/o mantener sus
objetivos y realizar sus fines, pese a los obstáculos internos y externos;
capacidad que emana de la integración de los medios tangibles e
intangibles cualitativa y cuantitativamente considerados, que posee dicho
Estado en un momento determinado
Características del poder nacional

• La Instrumentalidad: que es la acción y capacidad puesta al servicio de la

consecución de los fines.
• La Dinamicidad: porque es cambiante, dinámico y evolutivo. 
• La Variabilidad: porque está condicionado por los factores de tiempo y espacio. 
• La Relatividad: porque el poder nacional como tal difiere de lo que se cree o poco
se sabe.
•  La Totalidad: porque involucra los medios de toda naturaleza y de todos los
campos. 
• La Disponibilidad: porque existe la posibilidad de utilización inmediata.