CAPITULO – 1 ORIGENES DE LA CIENCIA

ADMINISTRATIVA O LA TEORIA DE LA
ADMINSITRACION PUBLICA 
La teoría de la administración publica ha estado irremediablemente ligada a dos factores:

1-la evolución que las instituciones políticas y administrativas han tenido en los
diferentes contextos nacionales

2-el interés académico reflejado en la existencia de instituciones de educación superior

orientadas a la formación de cuadros profesionales

Por esta razón , la administración publica se encuentra todavía en el punto en que busca
definirse y afirmarse como disciplina autónoma y especifica con respecto a otras.
(ciencia política , derecho administrativo, la teoría de la organización, etc.)

El estudio de la administración publica han estado marcado por las tradiciones

nacionales de cada región o país según la ubicación en el contexto europeo o
americano.
Estudio de la administración publica en Europa
Sin tomar el caso de Inglaterra , que ha tenido una evolución particularmente
distinta a la generalidad del continente europeo, el desarrollo del estudio de
la administración publica a tenido los siguientes rasgos característicos:

El Interés casi exclusivo por la administración publica hasta fines de los años
sesenta

El dominio extremadamente amplio del derecho administrativo, que esterilizo

durante un largo periodo cualquier investigación no jurídica de la
administración .
 Alemania : precursora de la ciencia administrativa

En Alemania , donde tiene su cuna la tradición administrativa europea con la corriente del
cameralismo, se asistió desde el siglo XVII al nacimiento de una ciencia aplicada de la
administración publica, destinada a investigar los principios de una administración eficaz
caracterizada por dos momentos y perspectivas:

1- Los cameralistas, a fines del siglo XVII, se consagraron sobre todo al estudio concreto de las
instituciones administrativas y de los medios para mejorar su funcionamiento.

2- Lorenzo von Stein, en su obra La teoría de la administración, publicada entre 1866 y 1867,
perseguía un objetivo mas ambicioso, pues quería construir una ciencia social nueva, capaz de
explicar las relaciones sociales y en el cual el conocimiento serviría de base para la acción
administrativa.

Ya para esta época en toda Europa el derecho administrativo tendía a monopolizar el campo de
los estudios administrativos y a excluir prácticamente todas las aportación, la única excepción la
constituya la obra de Max weber
Nombre : Henry Fayol

Año de Nacimiento : Estambul, 1841

Año de deceso : París, 1925

Obra mas importante : La Administración industrial y general (1916)

14 principios de la administración:
1-División de trabajo 11- Equidad
2-Autoridad y responsabilidad 12- Estabilidad
3-disiplina 13- Iniciativa
4-Unidad de mando 14- Espíritu de Equipo
5- Unidad de Dirección
6-Subordinacion del interés individual al general
7-Remuneracion
8-Centralizacion
9-Cadena Escolar
10- Orden
Macarel y Vivien, en obras que continuaron en la línea de estudios
realizados por Bonnin, insistieron sobre la distinción entre el derecho
administrativo y la ciencia administrativa.

A partir de la segunda mitad del siglo XIX ,únicamente dos autores trataron
de hacer prevalecer una visión no burocrática de la administración :

1-Henry Fayol , quien tuvo una importante influencia en las corrientes

administrativas que se desarrollaron en estados unidos.

2-Henry Chardon, quien sobre todo en su obra El poder administrativo

(1911) se cuestiono tanto sobre los fines de la acción administrativa como
sobre las reformas susceptibles de poner claro la confusión de los ámbitos
políticos y administrativos.
 Las Ciencia Administrativa en los paisas socialistas

La evolución que ha tenido la teoría de la administración publica en los países del este de
Europa ha planteado problemas específicos ligados a la propia noción de administración ,
la cual a sido un punto difícil de establecer por varios tipos de razones:

1-Por razones doctrinales: la desaparición del estado, a la cual hacia alusión la sociedad
comunista según los textos de los teóricos de esta doctrina , supone también la
desaparición de la administración

2-Por razones históricas: los bolcheviques revolucionarios de 1917 deseaban reaccionar al

sentido contrario a la burocracia zarista, por lo cual se esforzaron por reprimir cualquier
diferencia es tutoría entre los agentes del sector administrativo (burócrata) y del sector
productivo
3-Por razones practicas: que se fundamentan en la ausencia de diferenciación entre el sector publico
y el sector privado en sistemas económicos bajo los cuales la mayoría de las empresas tenían un
carácter colectivista

Así , el nacimiento de las ciencias administrativas en estos países han sido un fenómeno mas o
menos reciente y el producto de una lento evolución.

Finalmente, en apocas mas recientes se observo , en razón de las profundas transformaciones

económicas, sociales y políticas, la emergencia de una ciencia administrativa aun cuando el objetivo
propio no ha sido claramente definido.
 Estudio de la administración publica en estados unidos

De manera general se puede decir que tres han sido las características esenciales del
estudio de la administración publica en Estados Unidos:

1-Su aspecto eminentemente pragmático, técnico y experimental más que teórico.

2- el menosprecio hacia las preocupaciones de tipo jurídico

3- el paralelismo desarrollado entre las administraciones públicas y la administración

privada.
En esta línea de pensamiento se
encuentra a Woodrow Wilson ,
quien fue presidente de estados
unidos (1913-1916)y en 1887
escribió el celebre articulo titulado
“El estudio de la administración
publica”, en el cual señalo que esta
disciplina tiene como propósito
esencial la racionalización de los
métodos de actuación del ejecutivo
y que es necesario erradicar de las
practicas de los servidores públicos
la incoherencia empírica que había
dominado la administración
estadounidense.
 Estudio del comportamiento organizacional

La aparición en 1958 de la obra de March y Simon, La

teoría de la organización, marco una nueva línea
doctrinaria al sentar las bases de una teoría de las
organizaciones, que se encaminaban a realizar la síntesis
de las corrientes anteriormente señaladas.

En este sentido, podemos mencionar que de manera

general los principales ejes que han orientado el estudio
de las organizaciones son:

1- Su estructura
2- Su funcionamiento
3-El comportamiento humano en los dos primeros
En lo que se refiere al objeto de la teoría de la
organización encontramos:

i. Sindicatos
ii. Partidos políticos
iii. Burocracia
iv. Ejercito y cuerpos de seguridad
v. Escuelas
vi. Cárceles
vii. Hospitales
viii. Cámaras
ix. Asociaciones de beneficencia
x. Clubes de servicio
xi. Asociaciones profesionales
xii. Asociaciones religiosas
Por ultimo, en cuanto a las aplicaciones practicas que se han derivado de las
corrientes organizacionales podemos señalar:

1- el cambio de las relaciones interpersonales entre grupos dentro de las

organizaciones

La introducción de transformaciones organizativas en la industria y

acercamientos estructurales, tecnológicos y humanistas

La planeación en las organizaciones y el análisis de los sistemas en estas

 El estudio de administración publica en México

A pesar de que la sistematización del estudio de la administración publica en nuestro país puede
considerarse relativamente reciente ( a partir de la constitución de las carreras universitarias en
esta disciplina, es decir, durante la sexta década del siglo XX), la preocupación continua de
pensadores mexicanos han estado orientado hacia el objeto de esta disciplina, pero desde
ángulos diferentes.

En todo caso, la temática general por los diversos autores que han abordado esta disciplina se
han concentrado básicamente en los siguientes aspectos:

La burocracia
La organización y funcionamiento de la administración publica
La organización administrativa
La administración financiera
La reforma administrativa
La miscelánea
La ciencia de la administración
Las perspectivas bajo las cuales ha estado enfocado al estudio de la
administración publica en México han sido la economía, la ciencia política y el
derecho.

Los autores mas sobresalientes :

1-Son Lorenzo de Zavala

2-José ma. Mora
3-Mariano otero
4-Lucas alamán
5-Guillermo prieto
6-Emilio Rabasa
7-Gabino fraga
8-Luis de la rosa
A partir de los ochenta, se desarrollo con cierta fuerza doctrinal una corriente de
análisis de la administración, bajo una perspectiva fundamentalmente económica.
Como resultado de la influencia que se empezó a sentir, a partir de 1976, por parte
de economistas mexicanos que realizaron estudios en Estados Unidos y se
incorporaron al gobierno federal en el banco de México y en la secretaria de hacienda
y crédito publico principalmente , la influencia de estas perspectivas ha sido la
dominante en el momento actual. El hecho de estar recurrentemente determinados
los contextos nacionales por crisis económicas ( 1981, 1982,1985,1987,1991,1994) y
circunstancias económicas sumamente restrictivas en el ámbito gubernamental ha
proporcionado una fuerte expansión de estas corrientes.