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Reseña Histórica Del Servicio Nacional Integrado de Administración

Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Los antecedentes de la creación del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), tiene sus comienzos, el 21 de
mayo de 1993 cuando se resuelve la creación de Aduanas de Venezuela Servicio
Autónomo (AVSA), como organismo sin personalidad jurídica, mediante Decreto
Presidencial 2.937 de esa misma fecha, publicado en la Gaceta Oficial Nº 35.216
del 21 de mayo de 1993, el cual, sustituye en ese momento a la Dirección General
Sectorial de Aduanas del Ministerio de Hacienda.
Posteriormente, un año después, el 23 de marzo de 1994, aparece el
Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT), que al igual que Aduanas
de Venezuela Servicio Autónomo (AVSA), surgió como un servicio autónomo sin
personalidad jurídica, publicado según Gaceta Oficial Nº 35.427 del 23 de marzo
de 1994. Esta dependencia sustituye a la Dirección General Sectorial de Rentas
del Ministerio de Hacienda.
El 10 de agosto de 1994 se fusionan Aduanas de Venezuela Servicio
Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT)
para dar paso a la creación del Servicio Nacional Integrado de Administración
Tributaria (SENIAT), según Decreto Presidencial Nº 310de fecha 10 de agosto de
1994, publicado en la Gaceta Oficial Nº 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994.
El 1º de julio de 1994, entró en vigencia la Reforma Tributaria instrumentada
por el Ejecutivo Nacional con fundamento en la Ley Habilitante de fecha 14 de
abril de 1994, publicada en Gaceta Oficial Nº 35.442 del 18 de abril de 1994. El
proceso de fusión fue concebido como un proyecto de modernización orientado
hacia un gran servicio de información con objetivos de incrementar la recaudación,
actualizar la estructura tributaria nacional y fomentar la cultura tributaria, para
fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los contribuyentes.
Este nuevo Servicio responde a la fusión y restructuración que en
conformidad con el artículo N° 226 del Código Orgánico Tributario, se propone el
Ministerio de Hacienda a objeto de cumplir con la administración eficiente de los
ingresos tributarios nacionales, no sólo de los tributos internos, sino también de los
tributos aduaneros que hasta ese momento estaban siendo administrados por
Aduanas de Venezuela Servicio Autónomo (AVSA).
Para poder establecer la organización, atribuciones y funciones de este
Servicio, el Ministerio de Hacienda pública la Resolución N° 32 de fecha 24 de

Marzo de 1995, contentiva del Reglamento Interno del SENIAT. Esta Resolución
es publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 4.881 de fecha 29 de Marzo de
1995.
El 12 de Febrero del año 2000, la Resolución N° 32 fue reformada
parcialmente, según publicación de Gaceta Oficial N° 36.892, de la misma fecha,
en la cual se cambió el nombre de la institución a Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria, incluyendo la palabra “aduanera”, y
conservando las mismas siglas SENIAT; se crearon las Intendencias Nacionales
de Aduanas y Tributos Internos, estableciendo sus atribuciones entre otros.
Por último, en el año 2001, se decretó la Ley del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, la cual fue publicada en Gaceta
Oficial N° 37.320 del 8 de Noviembre de 2001 con el objeto de regular y
desarrollar la organización y funcionamiento de la institución, configurándola de
igual forma, como un servicio autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía
funcional técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Finanzas.

Servicios aduanero: Para la administración de la actividad aduanera,
Venezuela tiene un tipo de organización que reparte las responsabilidades
funcionales entre las Gerencias de Aduana (Nivel Operativo) y la
Administración Central (Nivel Normativo).

El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus
respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control
perceptivo de las mercancías objeto de declaración, así como la verificación
física de las mismas, y lo concerniente a la liquidación y pago de los tributos y
su posterior retiro.

El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, unidad de dirección de la cual dependen la Gerencia de Arancel, la
Gerencia de Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia de
Control Aduanero.
La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la política
aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislación aduanera y del
mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los
problemas planteados ante las metas de recaudación fiscal por este ramo,
vinculadas a la superación de los niveles de evasión fiscal, los niveles de

Las últimas cinco tienen a su vez otras gerencias bajo su responsabilidad. que es un servicio autónomo sin personalidad jurídica. así como. todas las políticas fijadas por el Ejecutivo Nacional referente a tributos. Oficina Centro de Estudios Fiscales. Oficina del Cuerpo de Investigaciones Aduaneras y Tributarias. es decir 43. los obstáculos del comercio.3 billones de bolívares. La Estructura Organizativa del SENIAT según su pagina Web no indica niveles jerárquicos pero esta representada de la siguiente manera: Primero se encuentra el Directorio Ejecutivo y el Comité Asesor de Dirección y Planificación quienes tienen bajo su responsabilidad la Superintendencia Nacional Aduanera y Tributaria de la nación y esta a su vez: la Oficina Nacional de Seguridad. Oficina de Relaciones Institucionales. Gerencia General de Tecnología de Información y Comunicaciones. además de fomentar en los venezolanos una cultura tributaria. Oficina de Presupuesto. Intendencia Nacional de Tributos Internos .protección a las industrias. Por ejemplo para el año 2004 específicamente el mes de julio se logro recaudar 1. alcanzando gran recaudación sin precedentes y así asegurar la disponibilidad de ingresos suficientes para que el estado pueda ofrecer los servicios públicos necesarios y poder incrementar el bienestar de la colectividad. con autonomía funcional técnica y financiera a la cual le corresponde la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional. SERVICIO NACIONAL TRIBUTARIA (SENIAT) INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y La Administración Tributaria en Venezuela esta a cargo del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).8 billones de bolívares.2 por ciento sobre la meta que fue fijada 1. Oficina de Coordinación y Planificación con la Guardia Nacional. Gerencia General de Administración y Gerencia de Servicios Jurídicos. Oficina de Planificación. Oficina de Auditoria Interna.9% de la meta asignada por el Ministerio de Finanzas y para el año 2007 la meta . Intendencia Nacional de Aduanas. La administración tributaria en Venezuela ha venido aplicando mecanismos como El Plan Evasión Cero y el Plan Contrabando Cero con el propósito de disminuir el fraude fiscal y el incumplimiento de los deberes formales. Oficina de Divulgación Tributaria y Aduanera. en el año 2005 el SENIAT recaudo 37.84 billones de bolívares cuando la meta era de 27 billones 60 millardos de bolívares lo que significa un 139. Protección y Custodia. los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales.

eficiente equitativo y confiable. . sin perjuicio de lo establecido en otras leyes. con la finalidad de que se cumplan a cabalidad los deberes formales.de recaudación en el mes de marzo era de 5 billones 940 millardos de bolívares y se recaudaron 8 billones 46 millardos de bolívares. entre otros. entre otro de estos planes se encuentra los módulos de asistencia dirigidos a los Consejos Comunales donde se procesan denuncias y se presta capacitación en materia de seguridad alimentaría. modernizar el sistema jurídico tributario. el cual será órgano de ejecución de la administración tributaria nacional. La recaudación del ISLR se cumplió en un 160. Desarrollar la cultura tributaria e incrementar la eficiencia y eficacia institucional. diseñar constantemente planes estratégicos con el fin de incrementar la recaudación. podemos decir que están: incrementar la recaudación de los tributos nacionales a través de un sistema integral moderno. ser una institución de sólido prestigio confianza y credibilidad nacional. En la actualidad el SENIAT ha desarrollado planes en los que se pretende prestar ayuda y capacitación a los contribuyentes. administrar el sistema tributario en concordancia con la política del Ejecutivo Nacional. LEY DEL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA Artículo 1 La presente Ley tiene por objeto regular y desarrollar la organización y funcionamiento del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).79 % y la del IVA en 104% a pesar de tres puntos de reducción de este tributo. específicamente en cuanto a acaparamiento y especulación. Entre los fines que tiene el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). ejemplo de esto podemos mencionar el convenio firmado entre el SENIAT e INATUR en el cual se presta apoyo técnico en materia de recaudación y fiscalización. Con estos planes el estado pretende mejorar cada vez más la eficiencia y la eficacia en cuanto a recaudación se refiere y de esta manera disminuir el fraude aduanero y tributario que lesiona la competitividad de las empresas nacionales y por ende a la economía nacional.

funcionamiento. suscribirá contratos y dispondrá de los ingresos que le otorgue la ley para ordenar los gastos inherentes a su gestión. técnica y financiera adscrito al Ministerio de Finanzas. Administrar el sistema de los tributos de la competencia del Poder Público Nacional. Elaborar propuestas para la definición de las políticas tributaria y aduanera. 2. de forma autónoma. gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las políticas aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional. procedimientos y sistemas vinculados al ejercicio de las competencias otorgadas por el ordenamiento jurídico. su régimen de recursos humanos. En el ejercicio de sus funciones es de su competencia: 1. Artículo 4 Corresponde al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional. con autonomía funcional. 3. su organización. .Artículo 2 El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) es un servicio autónomo sin personalidad jurídica. Administrar el sistema Aduanero. Artículo 3 El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) definirá. Asimismo. establecerá y ejecutará. evaluar su incidencia en el comercio exterior y proponer las directrices para su ejecución. en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional. en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional. así como el ejercicio.

4. 10. 9. 5. prevenir. Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras y emitir criterio técnico sobre sus implicaciones. Recaudar los tributos de la competencia del Poder Público Nacional y sus respectivos accesorios. Ejecutar en forma integrada las políticas tributarias y aduaneras establecidas por el Ejecutivo Nacional. así como cualquier otro tributo cuya recaudación le sea asignada por la ley o convenio especial. 12. de conformidad con el ordenamiento jurídico. 6. Determinar y verificar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y tributarias y sus accesorios. en especial. Ejercer las funciones de control. inspección y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones tributarias. 8. conforme al ordenamiento jurídico aplicable. investigar y sancionar administrativamente los ilícitos aduaneros y tributarios. 7. Definir y ejecutar las políticas administrativas tendentes a reducir los márgenes de evasión fiscal y. . Ejercer la facultad de revisión de los actos emanados del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT). sustanciar y decidir los recursos administrativos interpuestos contra los actos dictados por el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). 11. de conformidad con el ordenamiento jurídico tributario. Conocer. Emitir criterio técnico sobre las implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas legales o reglamentarias que se le presenten.

Sistematizar. en materia de su competencia. contenciosa tributaria y contenciosa administrativa. Tramitar y autorizar los reintegros y devoluciones establecidos en la normativa aduanera y tributaria. Ejercer en cualquier instancia la representación judicial y extrajudicial de los intereses de la República. jurisprudencia y doctrina. así como las estadísticas relacionadas con las materias de su competencia. 16.13. divulgar y mantener actualizada la información sobre la legislación. Tramitar. 14. para sostener y defender los derechos e intereses de los órganos de la Administración Aduanera y Tributaria. Asegurar la correcta interpretación y aplicación de las normas y procedimientos relativos a las funciones aduaneras y tributarias del Poder Público Nacional. b) solicitud de decreto de medidas cautelares c) acciones de amparo tributario y constitucional. . autorizar o instrumentar los incentivos y beneficios fiscales establecidos en la normativa aduanera y tributaria. Evacuar las consultas sometidas a su consideración. y f) cualesquiera otras que cursen por ante los demás tribunales competentes. 17. 15. e) procedimiento de herencias yacentes. previa sustitución otorgada por el Procurador o Procuradora General de la República a los funcionarios adscritos al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) en causas tales como: a) cobro judicial y extrajudicial. 18. d) las que cursen por ante los tribunales con competencia ordinaria.

en coordinación con el Ministerio de Finanzas y los organismos responsables de las relaciones internacionales y comerciales de la República en las negociaciones y formulación de los proyectos de convenios y tratados internacionales relacionados con la materia tributaria y aduanera. muelles. 20. Conocer. ferroviario. con los organismos responsables de las relaciones internacionales y comerciales de la República. Diseñar. coordinar y controlar la inscripción de los sujetos pasivos de la relación jurídica tributaria y aduanera. en ejercicio de la potestad aduanera. 23. promover. 24. Supervisar y controlar. zonas de libre comercio y en las demás áreas. sustanciar y decidir las solicitudes y reclamaciones presentadas por los interesados. 21. Participar. Administrar. . 25. Llevar los registros. de acuerdo con las previsiones del ordenamiento jurídico. Participar. los servicios aduaneros en puertos. dependencias y edificaciones habilitadas para la realización de las operaciones aduaneras y accesorias. supervisar y controlar los regímenes ordinarios y especiales de la tributación nacional. terrestre. aéreo. convenios o acuerdos internacionales.19. en la formulación y aplicación de los instrumentos legales y decisiones derivadas de dichos compromisos. 22. en la formulación y aplicación de la política tributaria y de comercio exterior que se establezca en los tratados. en los sistemas de transporte combinado o multimodal. Ejercer las funciones de control y resguardo aduanero en el transporte acuático. zonas inmediatas o adyacentes a las fronteras. cargas consolidadas y en otros medios de carga y transporte. embarcaderos. aeropuertos.

26. circulación. informaciones y estudios necesarios para la fijación de las metas anuales de recaudación. del otorgamiento de rebajas de impuestos. así como todo lo relativo a formularios. Diseñar. administrar y dirigir los servicios que el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) requiera en ejercicio del resguardo tributario y aduanero. diseñar. Crear. análisis e investigaciones en las materias de su competencia. exoneraciones. liberaciones de gravámenes. publicaciones y demás formatos o formas requeridos para la administración tributaria. 28. 29. asegurar su expendio y verificar su existencia. 30. Coordinar con las dependencias del Ministerio de Finanzas y demás órganos y entes de la República. 27. rehabilitación. 32. anulación y destrucción de especies fiscales nacionales. 31. las acciones que deba ejecutar la Administración Tributaria Nacional. desarrollar y aplicar programas de divulgación y educación tributaria que propendan a mejorar el comportamiento de los sujetos pasivos en el cumplimiento voluntario y oportuno de sus obligaciones tributarias y aduaneras. . Promover y efectuar estudios. tendentes al mejor desarrollo de las funciones o actividades de la competencia del Poder Público Nacional. Disponer lo relativo a la emisión. Determinar la incidencia económica y el impacto en la estructura fiscal de las exenciones. incentivos a las exportaciones y demás beneficios fiscales de la fijación de precios oficiales derivados de acuerdos internacionales y los demás estudios e investigaciones vinculados con la materia. Elaborar y presentar al Ejecutivo Nacional las propuestas.

capacitación. de acuerdo a la normativa legal. normas disciplinarias. de conformidad con lo establecido por el ordenamiento jurídico. estadísticos y de verificación de documentos y mercancías destinados al control aduanero y fiscal. 35. de conformidad con los principios constitucionales que rigen la función pública. compensaciones y ascensos. en especial los sistemas telemáticos. 38.33. clasificación de cargos. . Definir y decidir la estructura orgánica del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). a quienes tengan interés legítimo. cese de funciones. 37. Otorgar contratos. Expedir y certificar copia de los documentos y expedientes administrativos que reposen en sus archivos. las normas sobre el ingreso. Planificar. prestaciones sociales y cualesquiera otras áreas inherentes a la administración de los recursos humanos. 34. crear. para lo cual podrá distribuir competencias. 39. Ejercer los procedimientos de comiso previstos en el Código Orgánico Tributario y en la Ley Orgánica de Aduanas. que permita alcanzar la excelencia del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). sistemas de evaluación y remuneraciones. modificar o suprimir unidades administrativas y áreas regionales. Establecer y administrar el sistema de recursos humanos que determinará. entre otras. Establecer y aplicar un sistema de gestión ajustado a las normas nacionales e internacionales de calidad. comprometer y ordenar los pagos de las adquisiciones que requiera el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). 36. administrar y dirigir todo lo relacionado con la tecnología de información. planificación de carrera. régimen de estabilidad laboral.

Como es lógico el concepto de régimen jurídico depende de las leyes en vigor que afectan a una esfera de la sociedad y en el caso de que hubiera inexistencia de leyes en relación con un tema determinado. Suscribir convenios con particulares. de la inmigración. En otras palabras. del mecenazgo. 42. del comercio exterior. Se considera que cualquier ámbito social debe estar sometido a un régimen jurídico para que no haya una desprotección legal en cada uno de los ámbitos o sectores. 41. Es el conjunto de pautas legales a través de las cuales se organiza una actividad. Estas pautas son concretan en normas jurídicas. coordinación e intercambio de información en materias relativas a las potestades y competencias del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). de la actividad laboral o de la protección de datos. se aplicaría la jurisprudencia establecida para evitar un vacío legal. Denunciar ante el órgano competente los presuntos hechos de fraude y evasión tributaria y aduanera. 43. que son todas aquellas leyes o reglamentos que se fundamentan en el poder del estado y que se basan en un determinado procedimiento.40. relacionados con el uso de medios mecanismos y sistemas automatizados para detección y verificación de documentos o de mercancías. las relaciones de pareja o la asociación de individuos). cada ámbito de la sociedad se encuentra ordenado en un tipo de régimen jurídico. La finalidad general de la norma jurídica es regular algún aspecto de la vida (la actividad empresarial. Expedir certificados de residencia fiscal. Las demás que le atribuya el ordenamiento jurídico vigente REGIMEN JURIDICO. . Suscribir con instituciones públicas y privadas venezolanas. 44. es posible hablar del régimen jurídico de asuntos muy diversos: de la administración. de conformidad con la normativa legal correspondiente. convenios y acuerdos de servicios de cooperación. En este sentido.

19 al 30 y 42 al 55 de su reglamento sobre los regimenes de liberacion. salvo disposición en contrario y bajo las condiciones que señale el Ministerio de Hacienda. Si se tratare de mercancías exportadas temporalmente. Unidad de convenios y regimenes. reparacion o ensamblaje. para ser reexpedidas despues de haber sufrido transformacion. Dichas mercancías deberán ser susceptibles de individualización o identificación. según el caso. rehabilitacion.El principio general del régimen jurídico En el ordenamiento legal de la mayoría de naciones se establece que la ley y el derecho son los aspectos esenciales del régimen jurídico. partes y piezas al pais. reparación o cualquier otro tipo de perfeccionamiento. dentro del término que señale el Reglamento.materia primas. este es el regimen que permite la introduccion de mercancias extrajeras. esta unidad tarmitas las solicitudes de regimen aduanero admision temporal para perfeccionamiento activo ATPA. mezcla. rehabilitación. que solo podra ser utilizado por persona jurudicas domiciliadas en el pais. Regimen esta regulado por los art 95 y 96 Artículo 95: El Ministerio de Hacienda podrá autorizar la admisión o exportación temporal de mercancías con fines determinados y a condición de que sean luego reexpedidas o reintroducidas. Reglamento sobre los regimenes de liberacion por los art 19 al 30. Esto significa que el principio de legalidad es el concepto fundamental que debe regir la vida en sociedad. combinacion. Este regimen esta regulado por los articulos 95 y 96 de la ley organica de aduana . Es un regimen dirigido al exportador habitual. La gerencia de regimenes aduaneros. combinación. sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. exceptuando los lubricantes y combustibles. Artículo 96: Las mercancías a que se refiere el artículo anterior podrán ser objeto de transformación. principalmente se encarga de ejercer la supervision y la coordinacion sobre las divisiones de destinos aduaneros y de auxiliares aduaneros. mezcla.con suspension del pago de los derechos de importacion. suspension y otros regimenes aduaneros especiales. 42 al 55 Artículo 19: La recepción de los cargamentos y de su documentación. cuando corresponda a la autoridad aduanera. se efectuará en base a los procedimientos internos establecidos para las aduanas por el Ministerio de . su reintroducción estará sujeta a las obligaciones ordinarias de importación que sean aplicables en lo que respecta al valor agregado en el exterior por perfeccionamiento pasivo.

Hacienda. dicha relación deberá estar . la autoridad competente disponga lo contrario. con especificación precisa de los bultos faltantes y sobrantes. antes de la llegada del mismo. Artículo 21: Las mercancías sólo podrán ser embarcadas. conforme a las normas que señale el Reglamento. los cuales deberán ser notificados a la aduana. La aplicación del régimen jurídico correspondiente a los cargamentos y a su desaduanamiento serán competencia exclusiva de la autoridad aduanera.En aquéllos terminales acuáticos. en las zonas de almacenamiento previamente señaladas o autorizadas para tal fin. Artículo 24: Una vez recibidas las mercancías. con indicación precisa de los elementos de identificación cualitativa y cuantitativa y del número y fecha del documento de transporte.Cuando se trate de almacenes a cargo de otros entes públicos se aplicarán las disposiciones especiales que regulan la materia. a solicitud de los interesados. almacén o depósito aduanero. almacenes o depósitos aduaneros autorizados. en los cuales existiese más de un recinto. aéreos o terrestres. Se exceptúan de esta obligación los efectos que sean descargados o embarcados en forma directa. públicos. salvo que. los manifiestos de carga a más tardar en la fecha de llegada o salida del vehículo. por el organismo competente.Cuando la recepción corresponda a un organismo público o privado distinto a la aduana. a más tardar al siguiente día hábil de su descarga. horas y días que se señalen como hábiles o que sean habilitados a tales fines. Podrán. los cargamentos deberán ser puestos a la orden de la autoridad aduanera en las condiciones que señale el Reglamento. y los que expresamente se señalen por vía reglamentaria. Artículo 23: Las mercancías deberán permanecer depositadas. Artículo 20: Los representantes legales de las empresas porteadoras deberán registrar en la oficina aduanera correspondiente. desembarcadas o transbordadas en la zona primaria aduanera y en los lugares. Artículo 22: Las mercancías deberán ser entregadas por los porteadores a los responsables de los recintos. privados o ante quien acredite debidamente ser el propietario o representante autorizado del consignatario.Los demás operadores de transporte deberán registrar en la Oficina Aduanera correspondiente los manifiestos de carga a más tardar el día hábil posterior a la fecha de llegada del vehículo. los que por su naturaleza o características especiales deban permanecer a la orden de la aduana en otros lugares a juicio de la autoridad competente. mientras se cumple el trámite aduanero respectivo. el responsable procederá a elaborar una relación detallada de los bienes efectivamente entregados. consignarlos igualmente. el documento de transporte podrá indicar el almacén autorizado al cual deberán entregarse las mercancías.

reconocimiento. Artículo 29: Toda mercancía de importación podrá ser reexportada previa manifestación de voluntad del consignatario que aún no haya aceptado la consignación o designado otro consignatario. Esta participación podrá revestir la forma de publicación del sobordo en un diario local o nacional. en cuyo caso permanecerán depositadas en la zona primaria inmediata de la aduana. en los lugares que señale el proveedor o embarcador. los cuales deberán ser cancelados antes de la reexportación. Artículo 26: Las personas que operen recintos. la exposición pública del mismo en el local de la aduana de la jurisdicción o en las oficinas del representante legal del transportista o cualquier otra que señale el Reglamento. pero si las tasas y demás derechos que se hubieren causado.Se considera que una mercancía se ha averiado cuando no se entregue en las mismas condiciones en que fue recibida por haber experimentado roturas. exportador o remitente. el consignatario. o cualquier otro propósito. daños u otras circunstancias semejantes. cuando se trate de actos de introducción. En estos casos no serán exigibles los impuestos de importación y penas pecuniarias. El Reglamento establecerá las formalidades que al efecto se cumplirán. Artículo 30: Las mercancías objeto de operaciones aduaneras deberán ser declaradas a la aduana por quienes acrediten la cualidad jurídica de . Se considera que una mercancía se ha perdido cuando transcurridos tres (3) días hábiles de la fecha en que la autoridad aduanera ha solicitado o autorizado su examen. las mercancías podrán permanecer depositadas mientras se cumple el trámite aduanero respectivo y previo el cumplimiento de las condiciones que indique el Reglamento. entrega. Artículo 28: Los porteadores de mercancías de importación y tránsito están obligados a participar de inmediato a los consignatarios la llegada de las mercancías. Artículo 25: Las mercancías se consideran puestas a la orden de la autoridad aduanera. Artículo 27: Cuando el documento de transporte no señale el almacén de entrega. en la fecha de registro de declaración ante la aduana. en el momento en que se inicia la descarga del vehículo porteador y. salvo que la autoridad aduanera competente disponga lo contrario o cuando el interesado no manifieste voluntad alguna al respecto. almacenes o depósitos bajo potestad aduanera responderán directamente ante el Fisco Nacional por el monto de los créditos fiscales que corresponda pagar por las mercancías perdidas o averiadas y ante los interesados por el valor de las mismas. no sea puesta a la orden por los responsables de su guarda y custodia. en el caso de actos de extracción.concluida y notificada a la aduana a más tardar el segundo día hábil de recibidas las mercancías.

los consignatarios deberán presentar garantía a fin de asegurar la salida de los efectos hacia su lugar de destino.consignatario. Artículo 43: Las mercancías de tránsito podrán ser nacionalizadas mediante manifestación de voluntad del consignatario y cumplimiento de las disposiciones a que se refiere esta Ley. Artículo 47: La nacionalización de las mercancías de importación o tránsito podrá efectuarse en el lugar de transbordo. restricciones.Quienes hayan declarado las mercancías se considerarán a los efectos de la legislación aduanera. registros u otros requisitos arancelarios. Artículo 42: Las autoridades aduaneras podrán ordenar el reconocimiento de las mercancías de tránsito cuando así lo estimen necesario. exportación o tránsito podrán ser objeto de transbordo en aduanas nacionales habilitadas para dichas operaciones. el consignatario aceptante o exportador o remitente. almacenes dependientes del Ministerio de Hacienda y a la nacionalización de los efectos transbordados. términos y condiciones que determine el Reglamento. que sean aplicables. Artículo 45: Cuando el tránsito se efectúe a través del territorio aduanero nacional. El Reglamento señalará las normas relativas a la mencionada garantía Artículo 46: Las mercancías de importación. se consideran legalmente abandonadas. delegaciones.Cuando las mercancías sujetas a una operación aduanera hayan sido objeto de liberación o suspensión de gravámenes. Artículo 48: El Reglamento establecerá las normas y plazos relativos al abandono aduanero. Artículo 44: Las mercancías de tránsito que no fuesen nacionalizadas o reexpedidas dentro del plazo que señale el Reglamento. dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento debidamente autorizadas. de licencias. DEL RECONOCIMIENTO Artículo 49: El reconocimiento es el procedimiento mediante el cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el régimen aduanero y . para lo cual se cumplirán las disposiciones a que se refiere esta Ley. mediante la documentación. mediante cumplimiento de las disposiciones que señale el Reglamento. si estuviese habilitado para la importación. permisos. deberá ser el destinatario o propietario real de aquellas. según el caso. exportador o remitente. como propietarios de aquéllas y estarán sujetos a las obligaciones y derechos que se generen con motivo de la operación aduanera respectiva.

El reconocimiento podrá practicarse de forma selectiva y/o aleatoria. formarán parte del reconocimiento las actuaciones de verificación de la existencia y estado físico de los efectos. o a solicitud del consignatario. de las objeciones de los interesados.demás disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introducción o la extracción de las mercancías declaradas por los interesados. Artículo 53: El reconocimiento generará responsabilidad penal. examen. y de los resultados del procedimiento. bastando la firma y sello del funcionario competente.Podrá realizarse el reconocimiento documental o físico de la totalidad de los documentos que se presenten ante la aduana. de identificación.El procedimiento se desarrollará en condiciones que aseguren su imparcialidad. conforme a la documentación exigida por esta Ley y su Reglamento para la aplicación de ese régimen. a través de resolución. clasificación arancelaria. según sea el caso. peso y contaje de las mercancías. Parágrafo Segundo: El Reglamento establecerá las condiciones. Artículo 54: El jefe de la oficina aduanera podrá ordenar la realización de nuevos reconocimientos cuando lo considere necesario. se dejará constancia de las actuaciones cumplidas. debiendo estar libre de apremios. normalidad y exactitud. El Ministerio de Hacienda podrá. medida. restricciones. determinación del valor en aduana. de la documentación respectiva. modificar el número de funcionarios necesarios para efectuar el reconocimiento. si las hubiere. cuando la irregularidad sea consecuencia de su acción u omisión dolosa o culposa. conforme a las normas que señale el Reglamento. civil y administrativa para los funcionarios actuantes. que amenacen la . perturbaciones y coacciones de cualquier naturaleza. Artículo 52: Concluido el reconocimiento documental y/o físico. modalidades y elementos para el procedimiento de reconocimiento y asignación del funcionario. a que hubiere lugar. En caso de objeciones. o cuando se trate de efectos que presenten condiciones de peligrosidad. cuando lo considere conveniente a los servicios aduaneros. certificados de origen. con la asistencia del funcionario competente. Artículo 50: Cuando fuere procedente. quien tendrá el carácter de Fiscal Nacional de Hacienda. Parágrafo Primero: El reconocimiento fiscal se podrá realizar aún cuando no exista la declaración de aduanas. Artículo 51: El reconocimiento se efectuará a los fines de su validez. el acta deberá ser suscrita por los comparecientes y uno de sus ejemplares se entregará al interesado al concluir el acto. No será necesario levantamiento de acta de reconocimiento cuando no hubieren surgido objeciones en el procedimiento respectivo. registros u otros requisitos arancelarios.

esto es la rama constitucional. personas. el principio de generalidad de los tributos. siendo competencia exclusiva del Poder Nacional. debe adecuar sus disposiciones a los principios de jerarquía superior. APLICABILIDAD DE LA LEGISLACION ADUANERA Es necesario. En consecuencia toda Ley (en sentido formal) y toda normativa emanada de la Administración Publica. no pueden ser limitados ni excluidos por ninguna norma de rango inferior a la norma creada de los mismos. delimitan las facultades de la Administración Tributaria. o cuando existan fundados indicios de alguna incorrección o actuación ilícita.integridad de otras mercancías. según el cual no debe cobrarse ningún impuesto u otra contribución. ni concederse exenciones. En la rama aduanera. establecidos en la Constitución y los Tratados y Convenios Internacionales. siendo de la competencia de la Asamblea Nacional sancionar las Leyes y del Poder Ejecutivo Nacional reglamentar. tomando las medidas necesarias en resguardo de los controles fiscales. decir que nuestro estado ha establecido diversos medios al contribuyente para ejercer el derecho a la defensa frente a la actividad de la administración tributaria. ni los Municipios pueden legislar sobre aduanas. La legislación aduanera tiene aplicación en todo territorio nacional. instalaciones y equipos. salvo la reglamentación de su ejercicio. en el artículo 316 el principio de equidad y en el artículo 327 el principio de legalidad tributaria. la cual consagra en el artículo 133. Las normas y principios básicos del sistema aduanero. por lo que ni los Estados. sin contrariar ni distorsionar el sentido y espíritu de la Ley. por prohibirlo expresamente la Constitución. señalan las obligaciones y consagran los derechos de los particulares. de modo que los derechos consagrados en ellos a favor de los particulares. legislar y reglamentar la materia. se efectúen con posterioridad al retiro de las mercancías de la zona primaria de la aduana. resoluciones. Artículo 55: El Ministerio de Hacienda podrá autorizar que la determinación del valor y de otros aspectos inherentes al reconocimiento. emitir decretos. providencias y ordenes administrativas. . tanto en vía administrativa como en vía judicial así como también nuestra Ley Orgánica de Aduanas nos establece en el título III en sus artículos 131 al 141 toda la vía defensiva para el importador como contribuyente. que estén sujetos a inmediata descomposición o deterioro. las normas que la regulan. ni exoneraciones sino en los casos y en los términos establecidos por la Ley y en el artículo 49 la garantía del debido proceso administrativo. están previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

tales como la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional. el derecho a que la tramitación de procedimientos y toma de decisiones por parte de . las obligaciones comunitarias. funcionarios. así como la supervisión de bienes inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo justifiquen. encontrándose además otras leyes cuya aplicación no puede omitirse en los asuntos aduaneros.La materia aduanera se rige en Venezuela por las normas de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. entre otras. esta rige los derechos y obligaciones de carácter aduanero y las relaciones jurídicas derivadas de ellos. en su artículo 2. En ejercicio de sus competencias. tales órganos y funcionarios realizan actos. exportadores. ellos son: el Presidente de la República en Consejo de Ministros. el Código de Procedimiento Civil. Los importadores. deben sujetarse en su actuación a las normas que conforman el Derecho Aduanero. el ministerio de Hacienda y el jefe de la Administración Aduanera. de mercancías objeto de tráfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan. surge para los interesados. da una noción inicial del campo de la actividad social atinente a la competencia y función aduanera. existiendo en todo ese entramado legislativo una permanente conexión e interdependencia en tal sentido Conforme al artículo 1° de la Ley Orgánica de Aduanas (1999). existiendo además los funcionarios burocráticos que permiten su funcionamiento. que constituyen el conjunto normativo principal de la legislación aduanera. el Código de Comercio. con carácter supletorio reconocido expresamente por la Ley Orgánica de Aduanas en el artículo 139. facilitar y controlar la entrada. almacenes aduaneros. Los órganos de la Administración Aduanera y el ejercicio lo determina la Ley Orgánica de Aduanas. con el propósito de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías están sometidas. el Código Civil. transportistas. las disposiciones de la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos y la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria y las normas de carácter aduanero dictadas por el Ministerio de Hacienda en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 4 de la Ley Orgánica de Aduanas. tramitan procedimientos y aplican medidas y sanciones que afectan intereses particulares o colectivos y con ello. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y el Código Orgánico Tributario. la Ley de Zonas Francas. agentes de aduanas. La norma transcrita. permanencia y salida del territorio nacional. pero de ella también forman parte. organismos públicos y privados y todas aquellas personas vinculadas con el tráfico de mercancías en o a través del territorio aduanero. siendo la finalidad de la Administración Aduanera: Intervenir. el Código Penal. la Ley Sobre Prácticas Desleales del Comercio Internacional. los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la República. el Código Orgánico Procesal Penal.

para delimitar el alcance de tal regulación. De otra. en primer lugar las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y a falta de previsión en esta. Tratándose de los recursos contra los actos administrativos emanados de los órganos de la Administración Tributaria. Es por ello que contra las decisiones de esos órganos. deber ser analizada en el contexto del Derecho Administrativo. la revisión de aquellos actos que estimen ilegales o improcedentes” y ello da origen al procedimiento de impugnación. el procedimiento contencioso administrativo. tanto en el orden administrativo general como en el orden aduanero en particular presenta dos vertientes. Actualmente en nuestro país. según la naturaleza del acto recurrido. De una parte. se apliquen entonces las contenidas en el Codigo Orgánico Tributario. la regulación del sistema recursivo contenido en la Ley Orgánica de Aduanas. debe precisarse el orden de aplicación de las normas supletorias indicadas. 1982). En tal sentido. sus omisiones y el requerimiento de ser complementadas a través de la supletoriedad legal. se respete el debido proceso consagrado a su favor en el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. cuando existan observaciones de los interesados al primero.tales órganos. surge según lo afirma Lares (1992). se han dado una serie de restricciones gubernamentales como lo es el control cambiario y medidas fitosanitarias que están limitando las importaciones a nuestro país. agregándose otros dos mecanismos de impugnación como son el reclamo por errores materiales o de cálculo y el derecho a exigir a un nuevo reconocimiento. de carácter jurisdiccional. Este procedimiento de impugnación. de los actos administrativos (Brewer. el derecho de los interesados a que “la cuestión resulta sea objeto de nuevo examen” como “medio de que disponen para obtener por la vía administrativa. Por esa razón. que se desarrolla ante los propios órganos de la Administración Pública o Aduanera. cabe destacar que la economía . la Ley Orgánica de Aduanas (1999) consagra a favor de los administrados dos tipos de recurso administrativo: el recurso de reconsideración y el recurso jerárquico. que se desarrolla ante los Tribunales Contencioso Administrativos o Contencioso Tributarios. el procedimiento administrativo. tal como lo establece el artículo 139 en cuanto dicho dispositivo legal señala que: “En todo lo no previsto en este título se aplicara supletoriamente la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y el Código Orgánico Tributario debiendo interpretarse literalmente en el sentido de que se apliquen. que constituyen actos administrativos.

. su organizacion. mediante el pago de impuestos. . en consecuencia. su regimen de recursos humanos. así como también en su artículo 133 establece los deberes que tenemos los ciudadanos para con el estado el cual establece. del refirido texto lega dispone expresamente que el servicio autonomo ya identificado definira. el Código Tributario. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 112 establece que todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia.. el gerente de la aduana principal respectiva. procedimiento y sistema vinculados al ejercicio de las competencias otorgadas por el ordenamiento juridico. gestion y desarrollo de las competencias relativas a la ejecucion integrada de politicas aduneras y tributarias fijadas por ejecutivos nacional. debe someterse a leyes que rigen en materia tributaria aduanera. Todo contribuyente importador de mercancías. el art 4 establece que corresponde al servicio nacional integrado de administracion aduanera y tributaria SENIAT la aplicacion de la legislacion adunera y tributaria nacional. establecera y ejecutara de forma autonoma. tasas y contribuciones que establezca la ley.internacional siempre ha buscado como objetivo que haya libre intercambio de mercancías entre los países. para reafirmar lo expuesto. asi como el ejercicio. sin que haya interferencia del gobierno. funcionamiento. El art 3. es decir. El reglamento de la ley organica de aduanas establece funcionarios adicionales a las dispuestas en la ley organicade la hacienda publica nacional. toda persona tiene el deber de coadyuvar a loa gastos públicos. pero remite a su reglamento para la determinacion de dichas funciones. como lo es la Ley Orgánica de Aduanas. Del referido reglamento se desprende que las actuaciones a seguir por los funcionarios del resguardo nacional se llevan a cabo en las zonas o lugares que determina el jefe de la oficina aduanera. sus actuaciones solo son validas dentro de la circunscripcion correspondiente a la ficina adunera a la cual este adscrito su personal. REGLAMENTO DEL RESGUARDO NACIONAL TRIBUTARIO la Ley organica de aduamas asigna directamente las compentencias del resguardo nacional a los funcionarios de la guardia nacional en sus articulo 153. Ley Contenciosa Administrativa a la nueva Ley de Contrabando y demás reglamentos tratados y convenios internacionales ratificados por la República Bolivariana de Venezuela.

terrestre.estiman los expertos consultados que todo aquel ente que realice actividades de comercio que sea susceptible de pagar un tributo fiscal esta en la obligacion y en el deber de permitir las inspecciones correspondientes a las funciones de la administracion tributaria y el resguardo nacional tributario. la ley del servicio nacional integrado de administracion aduanera y tributaria en los numerales 25 y 26 de su art 4 establece especificamente la competencia atribuida a este organismo para ejercer funciones de control y resguado aduanero en el transporte acuatico aereo. . los funcionarios militares pertenecientes al resguardo nacional aduanero y tributario no son competentes para practica fiscalizacion alguna. De igual manera el art 140 establece en el codigo organico tributario.por otra parte.dise.ar. por tales efectos todas actuacion en ese sentido hecha por los funcionarios del resguardo estaria viciada de nulidad por manifiesta incompetencia del funcionario militar para realizar las mencionadas actividades. ferroviario. administrar y dirigir los servicios que el servicio nacional integrado de administracion aduanera y tributaria SENIAT requiera en ejercicio del resguardo tributario y aduanero. en los sistemas de transporte cambinados o multimoral. cargas consolidadas y en otros medios e carga y transporte asi como crear. actuar como auxiliar de los organos jurisdiccionales en la practica de las medidas cautelares. Tambien. el resguardo nacional tributario debe respaldar a la administracion tributaria en la retencion de mercancias que puedan ser objeto de contrabando y comer ilicito. ni para levantar actas de reparo o emitir resoluciones de multa por incumplimiento de deberes formales pues solo los funcionarios adscritos a la administraion adunera y tributaria es decir el SENIAT puede ejercer dichas atribuciones. Relacionado con el ambito de aplicacion de resguardo nacionl tributario.