LA EVOLUCIÓN DE LA

TEORÍA
ADMINISTRATIVA
Parte 2
EVOLUCIÓN DE LA TEORIA DE LA
ADMINISTRACIÓN
La historia de la TA es reciente y comienza a principios del siglo XX.
Puede resumirse en cinco etapas diferentes que se superponen, cada
una de las cuales destaca un aspecto importante de la administración.

1. Énfasis en las tareas

2. Énfasis en la estructura
3. Énfasis en las personas
4. Énfasis en la tecnología
5. Énfasis en el ambiente
2. Énfasis en la estructura
1. Énfasis en la estructura
• Administrar se refiere sobre todo a planear y organizar la estructura de
órganos y cargos que componen la empresa, y dirigir y controlar sus
actividades.

• Se comprueba que la eficiencia de la empresa es mucho mayor que la

suma de la eficien­cia de sus trabajadores.

• Se debe alcanzar mediante la racionalidad, es decir, la adecuación de los

medios (órganos y cargos) a los fines que se desea alcanzar.

• El microenfoque en la tarea de cada obrero se amplía a la estructura

organizacional de toda la empresa.
1. Énfasis en la estructura
Los enfoques relacionados con la estructura organizacional son
tres:

1. La teoría clásica
2. La teoría de la burocracia
3. La teoría estructuralista
Teoría Clásica
Lo formuló Henri Fayol (1841-1925), ingeniero francés que
inauguró el enfoque anatómico y estructural de la empresa al
sustituir el enfoque analítico y concreto de Taylor por una visión
sintética, global y universal.
Teoría Clásica
Ya sea simple o compleja, pequeña o grande empresa, existen seis grupos de
operaciones o funciones esenciales.

1. Funciones técnicas, relacionadas con la producción de bienes y servicios.

2. Funciones comerciales, relacionadas con la compra, venta e intercambio.
3. Funciones financieras, relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales.
4. Funciones de seguridad, relacionadas con la protección y preservación de los
bienes y las personas.
5. Funciones contables, relacionadas con inventarios, registros, balances, costos
y estadísticas.
6. Funciones administrativas, relacionadas con la integración desde la cúpula de
las otras cinco funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan
las demás funciones de la empresa, manteniéndose siempre por encima de
ellas.
7
La Función administrativo y la jerarquía

Proporcionalidad de la función administrativa en los diferentes niveles jerárquicos de la empresa. 8

Los elementos de la administración

1. Prever: avizorar el futuro y trazar el programa de acción.

2. Organizar: constituir el doble organismo material y social de la
empresa.
3. Mandar: dirigir y orientar el personal.
4. Coordinar: juntar, unir, armonizar todos los actos y los esfuerzos
colectivos.
5. Controlar: verificar que todo ocurra de acuerdo con las reglas
establecidas y las órdenes dadas.

9
Elementos de la administración
Tanto el director como el gerente, el jefe o el supervisor, cada uno en su
nivel, desempeña actividades de previsión o planeación, organización,
mando o dirección, coordinación y control como actividades
administrativas esenciales.

10
Principios de la Administración
Fayol elaboró una lista de 14 principios, los más conocidos son:

1. Principio de la división del trabajo: es el principio de la especialización

necesaria para la eficiencia en la utilización de las personas. Consiste en
asignar tareas específicas a cada uno de los órganos que componen la
organización empresarial.

2. Principio de autoridad y responsabilidad: la autoridad es el poder

derivado de la posición ocupada por la persona, el derecho de dar
órdenes y esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia
natural de la autoridad. Ambas deben estar equilibradas entre sí.

11
Principios de la Administración
Fayol elaboró una lista de 14 principios, los más conocidos son:

3. Principio de unidad de mando: cada persona debe recibir

órdenes de uno y sólo un superior (jefe). Es el principio de la
autoridad única.

4. Principio de jerarquía o cadena jerárquica: la autoridad debe

estar dispuesta en una jerarquía, esto es, en escalas
jerárquicas, de manera que cualquier nivel jerárquico debe
estar siempre subordinado al nivel jerárquico superior.

12
Principios de la Administración
Fayol elaboró una lista de 14 principios, los más conocidos son:

5. Principio de la departamentalización: la división del trabajo

conduce a la especialización y diferenciación de las tareas y
los órganos, es decir, a la heterogeneidad y la fragmentación.
Para lograr la homogeneidad se deben agrupar en la misma
unidad todas las personas que trabajan en el mismo proceso,
para los mismos clientes y en el mismo lugar.

6. Principio de coordinación: es la distribución ordenada de las

actividades de la empresa para obtener unidad de acción en
la consecución de un fin común.
13
Principios de la Administración
División del
trabajo

Autoridad y
responsabilida
d

Unidad de
Principios mando
Organización MÁXIMA
generales de
Jerarquía o Formal EFICIENCIA
administración
cadena
jerarquica

Departamental
ización

Coordinación
Teoría de la Burocracia
Surgió con Max Weber (1864-1920),
sociólogo alemán considerado su
fundador.

Para Weber, el término burocracia no

tiene el significado negativo de uso
popular sino el significado técnico que
identifica ciertas características de la
organización formal orientada
exclusivamente hacia la racionalidad y
la eficiencia.
Teoría de la Burocracia
El tipo "ideal" de burocracia, según Weber, presenta siete dimensiones:

1. Formalización:
Todas las actividades de la organización se definen por escrito, (rutinas y
procedimientos) y la organización opera de acuerdo con un conjunto de leyes o
reglas (normas y reglamentos, régimen interno, estatutos) que se aplican a todos
los casos individuales, sin excepción.

2. División del trabajo:

Cada participante tiene un cargo o posición definidos con una competencia
específica, con deberes oficiales y atribuciones estrictamente especificadas y
delimitadas.
Teoría de la Burocracia
El tipo "ideal" de burocracia, según Weber, presenta siete dimensiones:

3. Principio de jerarquía
Se fundamenta en una jerarquía bien definida de autoridad. Cada empleado está sometido
a órdenes impersonales que guían sus acciones para asegurar la obediencia. Cada función
inferior está bajo control y supervisión de la más alta, garantizando unidad de control; cada
empleado sólo tiene un jefe. De ahí la estructura piramidal de la burocracia.

4. Impersonalidad:
El empleado ideal establece relaciones impersonales con otros ocupantes de cargos. La
burocracia enfatiza en los cargos y no en las personas que los ocupan pues aquéllas entran
y salen de la organización, pero los cargos permanecen, para garantizar su continuidad y
perpetuación.
Teoría de la Burocracia
El tipo "ideal" de burocracia, según Weber, presenta siete dimensiones:

5. Competencia técnica:
La selección y elección de los empleados se basan en la competencia técnica y las
calificaciones profesionales de los candidatos, no en las preferencias de orden
personal. De ahí que se utilicen pruebas y concursos para llenar las vacantes o
conceder ascensos. Es eminentemente meritocrática.

6. Separación entre propiedad y administración:

Los recursos utilizados por la organización burocrática para ejecutar sus tareas no
son propiedad de los burócratas. La administración está separada de la propiedad
de los medios de producción.
Teoría de la Burocracia
El tipo "ideal" de burocracia, según Weber, presenta siete dimensiones:

7. Profesionalización del empleado:

Los empleados de la burocracia son profesionales, pues son especialistas, gracias a
la división del trabajo. Son asalariados de acuerdo con sus funciones o posición
jerárquica, sus cargos constituyen su principal actividad dentro de la organización.
Dimensiones de la Burocracia
DIMENSIONES DE LA
CONSECUENCIAS OBJETIVO
BUROCRACIA

1. Formalización
2. División del trabajo Previsibilidad del
3. Principio de jerarquía comportamiento
4. Impersonalidad humano
Eficiencia máxima de la
5. Competencia técnica
organización
6. Separación entre propiedad Estandarización del
y administración desempeño de los
7. Profesionalización del participantes
empleado
Dimensiones de la Burocracia
• Las dimensiones se presentan en grados variados en cada empresa

• Una empresa puede estar muy burocratizada en algunas dimensiones y

escasamente en otras.

• Burocracia significa tipo de organización humana donde la racionalidad

alcanza su grado más elevado.

• La burocracia intenta estandarizar el desempeño humano para lograr un

objetivo organizacional: la máxima eficiencia de la organización
Grados de burocratización

Excesivamente Muy poco

burocratizada burocratizada

Exceso de normas Pocas normas

y reglamentos y reglamentos
 Disfunciones de la Burocracia
• El comportamiento de las personas no siempre ocurre
dentro de la previsibilidad de Weber.

• Se presentan consecuencias imprevistas (o indeseadas) que

conducen a la ineficiencia y la imperfección.

• A estas consecuencias imprevistas se da el nombre de

disfunciones de la burocracia o anomalías de
funcionamiento.

• Estas anomalías le dan el término negativo que conocemos

a la burocracia.
Disfunciones de la Burocracia
• Las principales disfunciones de la burocracia son:

1. Impersonalidad de las relaciones

Los miembros de la empresa se tratan como ocupantes de cargos y no como
personas.

2. Directrices convertidas en fines

Las normas y los reglamentos adquieren valor propio y dejan de ser medios para
alcanzar objetivos a convertirse en objetivos absolutos.

El empleado se preocupa más por las reglas que por su propio trabajo.
Disfunciones de la Burocracia
• Las principales disfunciones de la burocracia son:

3. Toma de decisiones a cargo de la jerarquía

La toma de decisiones se convierte en una prerrogativa del empleado que tiene la
jerarquía más elevada, sin importar su conocimiento sobre el tema a decidir.

4. Exceso de formalismo y papeleo

La tendencia a documentar y formalizar todo, llega a un punto que puede
perjudicar el funcionamiento de la organización
Disfunciones de la Burocracia
• Las principales disfunciones de la burocracia son:

5. Signos de autoridad
La burocracia enfatiza la jerarquía como medio de control del desempeño, surge la
necesidad de utilizar indicadores, signos o símbolos que destaque la autoridad y el
poder. Ej: uniformes, tipos de oficinas, sitios reservados para mandos mayores.

6. Conformidad extrema con las reglas y reglamentos de la organización

Adquieren importancia fundamental, pues el empleado siente verdadera obsesión
por las normas que condicionan su trabajo y por esto deja de cumplir los deberes
inherentes al cargo.
Disfunciones de la Burocracia
• Las principales disfunciones de la burocracia son:

7. Propensión de los participantes a defenderse de presiones externas

Las presiones externas provenientes de cambios, el empleado las percibe como
amenazas a su posición y como un peligro para su seguridad personal y por lo
tanto tiende a defenderse. Ej: La atención al cliente y usuarios, se toman como
figuras extrañas y portadoras de amenazas.

8. Resistencia al cambio
Representa amenazas para la posición del empleado y su estabilidad.
Consecuencias previstas e imprevistas de la
burocracia
BUROCRACIA

EXIGENCIA DE CONTROL

CONSECUENCIAS
CONSECUENCIAS PREVISTAS
IMPREVISTAS
Previsibilidad del Disfunciones de la
comportamiento burocracia

MAYOR EFICIENCIA INEFICIENCIA

Conclusiones Teoría de la Burocracia
• Las causas de las disfunciones residen en que la burocracia no tiene en
cuenta la variabilidad del ser humano.

• Es innegable la importancia de la burocracia en la sociedad moderna

• Las grande empresas adoptaron el modelo burocrático como forma

básica de organización

• A pesar de sus limitaciones y desventajas, la burocracia todavía es el

menos malo de los modelos para grandes empresas.
Teoría Estructuralista
• La tercera alternativa dentro de las corrientes de la Teoría
Administrativa.

• Desarrollada a partir de los estudios sobre limitación y

rigidez del modelo burocrático.

• Considerado un modelo típico de sistema cerrado muy

mecanicista y fundamentado en la "teoría de la máquina”.

• La organización se concibe como una distribución estática

de piezas cuyo funcionamiento está previsto de antemano.
 Características de la Teoría Estructuralista
• A partir del modelo burocrático, los estructuralistas introdujeron
el concepto de sistema abierto en el estudio de las
organizaciones

• Intentaron conciliar los aportes de las teorías clásicas y

humanísticas de la TA

• Concibe las organizaciones como complejos de estructuras

formales e informales.

• Se intentó establecer varios tipos de organizaciones y se

desarrollaron análisis comparativos que incluyeron el análisis
interorganizacional y el ambiente externo.
 Características de la Teoría Estructuralista
• El ambiente externo pasó a ser una variable más en el estudio de las empresas.

• Se comprobó que la innovación y el cambio son fuente de conflictos en las

empresas

• El conflicto es una importante señal de vitalidad en las organizaciones:

• Señal de ideas y actitudes que chocan y muchas veces son antagónicas.
• La administración del conflicto se convierte en un elemento esencial y de
múltiples aplicaciones en la TA.

• La teoría estructuralista representa un periodo de intensa transición y

expansión en los territorios de la TA.
Pregunta en clase
• De un concepto de administración en función al énfasis en las tareas y
énfasis en la estructura.