Estatuto Administrativo

DFL. N°29, de 2004, del Ministerio de

Hacienda
Fija texto refundido, coordinado y
sistematizado de la
Ley Nº 18.834

1
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY Nº 18.834

Según el art. 1º el presente Estatuto se

aplica a las relaciones entre el Estado y el
personal de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y de los servicios públicos
centralizados y descentralizados creados
para el cumplimiento de la función
administrativa.
2
 ¿A quién no se les aplica? Según lo establecido en
el inciso segundo del artículo 21 de la ley N° 18.575
las normas del presente Estatuto no se aplicarán a:
• la Contraloría General de la República,
• Banco Central,
• las Fuerzas Armadas y
• a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública,
• Municipalidades y
• a las empresas públicas creadas por ley,

Órganos que se regirán por las normas

constitucionales pertinentes y por sus respectivas
leyes orgánicas constitucionales o de quórum
calificado, según corresponda.

3
Para los efectos de este estatuto el significado legal de los
siguientes términos será el siguiente:
• Cargo público: Es aquél que se contempla en las plantas
o como empleos a contrata en las instituciones
señaladas en el artículo 1°, a través del cual se realiza
una función administrativa.
• Planta de personal: Es el conjunto de cargos
permanentes asignados por la ley a cada institución, que
se conformará de acuerdo a lo establecido en el artículo
5°.
c) Empleo a contrata: Es aquél de carácter transitorio que
se consulta en la dotación de una institución.
d) Sueldo: Es la retribución pecuniaria, de carácter fijo y
por períodos iguales, asignada a un empleo público de
acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra
4
clasificado.
e) Remuneración: Es cualquier contraprestación en
dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en
razón de su empleo o función, como, por ejemplo,
sueldo, asignación de zona, asignación profesional y
otras.

f) Carrera funcionaria: Es un sistema integral de

regulación del empleo público, aplicable al personal
titular de planta, fundado en principios jerárquicos,
profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función
pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en
el empleo, y la objetividad en las calificaciones en
función del mérito y de la antigüedad.

5
 Los cargos de planta pueden desempeñarse en tres
calidades:
a) Titulares. Son aquellos que se nombran para ocupar
en propiedad un cargo vacante (Art. 4, Inc. 2º).
b) Suplentes. Son aquellos designados en cargos
vacantes y en aquellos que por cualquier
circunstancia no sean desempeñados por el titular,
durante un lapso no inferior a 15 días (Art. 4, Inc. 3º)
c) Subrogantes. Son aquellos funcionarios que entran a
desempeñar el empleo del titular o suplente por el
sólo ministerio de la Ley, cuando éstos se encuentren
impedidos de desempeñarlo por cualquier causa (Art.
4, Inc. Final).

6
 DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE LA
SUBROGANCIA Y LA SUPLENCIA.

SUPLENCIA SUBROGANCIA
- Procede sólo respecto de -Procede respecto de titulares,
cargos titulares o vacantes. suplentes o vacantes.
- Procede cuando el titular está -No existe límite mínimo o
impedido por 15 días o más. máximo de tiempo.
-Requiere de un nombramiento -Opera automáticamente según
expreso. el orden jerárquico dentro de
cada institución.

- En el caso de cargos vacantes, - No tiene plazo máximo de

no puede exceder de 6 meses. duración.

7
 SUPLENCIA
- El suplente puede percibir la
“remuneración” del cargo sólo
si éste se encuentra vacante
,cuando el titular no goce
de la remuneración, o cuando el
titular goce de licencia médica.
SUBROGANCIA
-El subrogante sólo tendrá derecho
al “sueldo” (no a las otras
remuneraciones) del cargo, si se
encuentra vacante o si su titular no
gozare de esa remuneración, pero
sólo si la subrogación dura más de
un mes.

-El suplente debe reunir los -El subrogante debe reunir los
requisitos del cargo. requisitos del cargo.
-Puede corresponder a
-Únicamente puede corresponder
personas ajenas a la institución
o a funcionarios del mismo. a funcionarios del servicio
-Es un deber funcionario
-No es un deber funcionario. impuesto por la ley, por lo que un
funcionario no puede negarse a
asumirla. 8
 SUPLENCIA SUBROGANCIA
-Se proveen sin concurso -Se proveen automáticamente
previo. según el escalafón.

9
 Atendiendo a si están dentro o fuera de la carrera
funcionaria.

a)Empleos de Carrera. Son aquellos que gozan

de estabilidad en el cargo y que pueden
ascender. Sólo están en este caso los empleos
titulares de planta que no sean de exclusiva
confianza .
b)Empleos no sujetos a carrera funcionaria. Son
aquellos que carecen de estabilidad en el
cargo, son transitorios y no tienen derecho al
ascenso. En este caso están: los suplentes, los
empleados a contrata, los de exclusiva
confianza.
10
Todo cargo público necesariamente deberá tener
asignado un grado de acuerdo con la importancia de la
función que se desempeñe y, en consecuencia, le
corresponderá el sueldo de ese grado y las demás
remuneraciones a que tenga derecho el funcionario

Empleos a Contrata (art. 10)

- Durarán, como máximo, sólo hasta el 31 de diciembre de

cada año y los empleados que los sirvan expirarán en sus
funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley,
salvo que hubiere sido propuesta la prórroga con treinta
días de anticipación a lo menos.
- El número de funcionarios a contrata de una institución
no podrá exceder de una cantidad equivalente al 20% del
total de los cargos de la planta de personal de ésta.
11
•Podrán existir empleos a contrata por jornada parcial y, en
tal caso, la correspondiente remuneración será
proporcional a dicha jornada.

•Los grados de las escalas de remuneraciones que se

asignen a los empleos a contrata no podrán exceder el tope
máximo que se contempla para el personal de las plantas
de Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de
Auxiliares en el respectivo órgano o servicio, según sea la
función que se encomiende.

•En aquellos órganos o servicios en que no existan algunas

de las plantas mencionadas, los empleos a contrata no
podrán tener un grado superior al máximo asignado a la
planta respectiva, en los otros órganos o servicios regidos
por la misma escala de sueldos.
12
 Contratos a Honorarios (art. 11)
Las instituciones pueden celebrar contratos a
honorarios con personas naturales que les presten
servicios personales, las que no revisten la calidad de
funcionarios.
a) Contratación a Honorarios de Profesionales, técnicos o
expertos para labores accidentales. Podrán
contratarse sobre la base de Honorarios a
Profesionales y técnicos de educación superior o
expertos en determinadas materias, cuando deban
realizarse labores accidentales y que no sean las
habituales de la institución mediante resolución de la
autoridad correspondiente. Del mismo modo, se podrá
contratar, sobre la base de Honorarios, a extranjeros
que posean título correspondiente a la especialidad
que se requiera. 13
 Es Profesional de Educación Superior
quien obtiene ese diploma en el centro de
formación técnica, en un instituto profesional o
en una universidad del Estado o reconocido por
éste.

Las personas contratadas a honorarios se

regirán por las reglas que establezca el
respectivo contrato y no les serán aplicables las
disposiciones de este Estatuto.

14
b) Contrataciones a Honorarios para cometidos
específicos. El inciso 2º del Art. 11, establece que
además, se podrá contratar sobre la base de Honorarios,
la prestación de servicios para cometidos específicos
conforme a las normas generales.
Estas contrataciones, a diferencia de las anteriores,
pueden recaer, incluso, en labores permanentes y
habituales de la institución.
Sin embargo, es necesario determinar en el
contrato concreta y específicamente las tareas a
desarrollar, pues sólo pueden corresponder a la
prestación de servicios para cometidos específicos,
limitados en el tiempo y para labores puntuales.

15
 PRINCIPIOS CONTENIDOS EN EL ESTATUTO
ADMINISTRATIVO

Para los efectos de analizar dicho cuerpo

estatutario podemos distinguir los siguientes
principios:
I.- Principio Jerárquico.
II.- Principio de la Carrera Funcionaria
III.- Principio Retributivo.
IV.- Principio de la Probidad Administrativa.
V.-Principio de la Responsabilidad
Administrativa. 16
 I.- PRINCIPIO JERÁRQUICO
Las instituciones tienen una estructura piramidal en
cuanto a su organización, esto quiere decir, que en
términos generales las autoridades mandan y los
subordinados obedecen.
Este principio está reflejado en el Art. 61, letra f),
Art. 62 y 63 de la Ley.
En síntesis, la regla general es que los funcionarios
públicos están obligados a obedecer las órdenes
impartidas por el superior jerárquico.

17
 En el caso a que se refiere la letra f) del
artículo anterior, si el funcionario estimare ilegal
una orden deberá representarla por escrito, y si
el superior la reitera en igual forma, aquél deberá
cumplirla, quedando exento de toda
responsabilidad, la cual recaerá por entero en el
superior que hubiere insistido en la orden. Tanto
el funcionario que representare la orden, como el
superior que la reiterare, enviarán copia de las
comunicaciones mencionadas a la jefatura
superior correspondiente, dentro de los cinco
días siguientes contados desde la fecha de la
última de estas comunicaciones.
18
 Directamente relacionados con este principio se
encuentra un conjunto de obligaciones especiales que
tienen las autoridades y jefaturas y son las siguientes:
(art. 64)
a) Ejercer un control jerárquico permanente de un
funcionamiento de los órganos y de la actuación del
personal de su dependencia, extendiéndose dicho
control, tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines establecidos, como a la
legalidad y oportunidad de las actuaciones.
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los
planes y de la aplicación de las normas dentro del
ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las
obligaciones propias del personal de su dependencia.
19
c) Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y

de acuerdo a instrucciones claras y objetivas de

general aplicación, velando permanentemente

para que las condiciones de trabajo permitan una

actuación eficiente de los funcionarios.

20
 PRINCIPIO DE LA CARRERA FUNCIONARIA

Para los efectos de la carrera funcionaria cada

institución sólo podrá tener las siguientes
plantas de personal:
-De Directivos
-De Profesionales
-De Técnicos
-De Administrativos
-De Auxiliares 21
 Para ingresar a la Administración del Estado será
necesario cumplir los siguientes requisitos (art. 12):
a) Ser ciudadano (Certificado de Nacimiento y fotocopia de
la Cédula de Identidad);
b) Haber cumplido la Ley de Reclutamiento y movilización
(varones)(certificado de situación militar al día);
c) Tener salud compatible con el desempeño del cargo
(certificado del Servicio de Salud competente);
d) Haber aprobado educación básica y poseer el nivel
educacional o título profesional o técnico que por la
naturaleza del empelo exija la Ley (certificado de estudio
o título);

22
e) No haber cesado en un cargo público como
consecuencia de haber obtenido calificación
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que
hayan transcurrido más de cinco años desde la
fecha de expiración de funciones y se dicte un
Decreto Supremo del Presidente de la República
disponiendo la rehabilitación, según Art. 38, Ley Nº
10.336 (Declaración Jurada Simple).

f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones

o cargos públicos, ni hallarse condenado o
procesado por crimen o simple delito (Certificado de
antecedentes y Declaración Jurada Simple)
23
 Todos los certificados y demás
antecedentes señalados, deben adjuntarse al
decreto o resolución de nombramiento y
remitirse conjuntamente a la Contraloría
General. De lo contrario, ese organismo no
podrá registrar el decreto.

24
Provisión de los cargos:

En relación con esta materia, corresponde

mencionar:
a) El nombramiento o promoción,
b) El ascenso y
c) Encasillamiento.

25
a) El Nombramiento.
Constituye la forma de proveer empleos vacantes,
que no puedan o no deban proveerse por ascenso
o por encasillamiento. Se traduce en la dictación
de un Decreto de nombramiento que incorpora a
una persona ajena, al servicio, ya sea en un cargo
de la planta o en un empleo a contrata, siempre
que cumpla con los requisitos generales y
específicos que procedan.
El nombramiento regirá desde la fecha indicada en
el respectivo Decreto , el que debe ser remitido de
inmediato a la Contraloría General de la República
para el sólo efecto de su registro.
26
 La persona designada debe asumir, en la
fecha indicada en el decreto, siempre que no sea
anterior a la fecha del documento o, a más tardar,
dentro del tercer día desde que fuera notificado.
De lo contrario, el nombramiento quedará sin
efecto por el sólo ministerio de la Ley,
circunstancia ésta que debe comunicarse al
Organismo Contralor.
27
 Deben ser provistos por nombramiento, y no por
ascenso, los siguientes cargos o empleos vacantes:
a) Los correspondientes al último grado de la planta o escalafón
respectivos;
b) Los que estén en grados superiores al último y que no hayan
podido llenarse por ascenso;
c) Los de exclusiva confianza
d) Los empleos a contrata;
e) Los suplentes;
f) Cuando no sea posible aplicar la promoción en los cargos de
carrera,
g) En los casos en que se origine la creación de nuevos cargos de
carrera, se fijen nuevas plantas de personal que los incluyan o se
autoricen reestructuraciones o fusiones que den lugar a nuevos
cargos de esa naturaleza, la primera provisión de dichos empleos
se hará siempre por concurso público.
28
 En cuanto a la forma de realizar los
nombramientos, la regla general es que deban efectuarse
previo concurso público. Sólo excepcionalmente y para
los casos previstos en la Ley pueden efectuarse
nombramientos directos sin concurso.

REQUIEREN CONCURSO NO REQUIEREN CONCURSO

-Cargos titulares de planta -Cargos de confianza
(cargos de carrera)
-Empleos a contrata.
-Nombramientos como
suplente.

29
 CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
DEL PRESIDENTE DE REPUBLICA O DE
LA AUTORIDAD FACULTADA PARA
EFECTUAR EL NOMBRAMIENTO
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la República;
b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales
Ministeriales y los Jefes de División o Jefaturas de
niveles jerárquicos equivalentes o superiores a dichas
jefaturas, existentes en la estructura ministerial,
c)
cualquiera sea su denominación;

30
c) En los servicios públicos, los
jefes superiores de los servicios, los
subdirectores, los directores regionales
o jefaturas de niveles jerárquicos
equivalentes o superiores a dichas
jefaturas, existentes en la estructura
del servicio, cualquiera sea su
denominación.

31
CARGOS DE JEFE DE
DEPARTAMENTO Y LOS DE NIVELES
DE JEFATURAS JERÁRQUICOS
EQUIVALENTE DE LOS MINISTERIOS
Y SERVICIOS PÚBLICOS
De acuerdo con el art. 8 del DFL 29, los
cargos antes señalados serán de carrera y su
provisión deberá someterse a las siguientes
reglas especiales:

32
a)La provisión de estos cargos se
hará mediante concursos en los que podrán
participar los funcionarios de planta y a
contrata de todos los ministerios y
servicios regidos por este Estatuto
Administrativo que cumplan con los
requisitos correspondientes, que se
encuentren calificados en lista Nº 1, de
distinción y que no estén afectos a las
inhabilidades establecidas en el artículo
55.
33
En el caso de los empleos a contrata
se requerirá haberse desempeñado en tal
calidad, a lo menos, durante los tres
años previos al concurso;

34
b) Como resultado del concurso, el
comité de selección propondrá a la
autoridad facultada para efectuar el
nombramiento, los nombres de a lo menos
tres ni más de cinco candidatos
pertenecientes a la planta del ministerio
o servicio que realice el concurso, que
hubieren obtenido los mejores puntajes
respecto del cargo a proveer.

35
En el evento que no haya un número suficiente
de candidatos de planta idóneos para completar
dicha terna, ésta se completará con los
contratados y los pertenecientes a otras
entidades, en orden decreciente según el
puntaje obtenido. Para los efectos de
estos concursos, el comité de selección
estará constituido de conformidad al
artículo 21 y sus integrantes deberán
tener un nivel jerárquico superior a
la vacante a proveer.
36
 Con todo, en los casos en que no se reúna el
número de integrantes requerido, el jefe
superior del servicio solicitará al ministro del
ramo que designe los funcionarios
necesarios para este efecto.

c) A falta de postulantes idóneos, una vez

aplicado el procedimiento anterior, deberá
llamarse a concurso público;

37
d) La permanencia en estos cargos
de jefatura será por un período de
tres años. Al término del primer período
trienal, el jefe superior de cada
servicio, podrá por una sola vez,
previa evaluación del desempeño del
funcionario, resolver la prórroga de
su nombramiento por igual período o
bien llamar a concurso.

38
 Los funcionarios permanecerán en
estos cargos mientras se encuentren
calificados en lista Nº 1, de
distinción;

e) Los funcionarios nombrados en

esta calidad, una vez concluido su período
o eventual prórroga, podrán reconcursar o
reasumir su cargo de origen, cuando
proceda, y

39
f) En lo no previsto en el presente
artículo, estos concursos se regularán,
en lo que sea pertinente, por las normas
del Párrafo 1º del Título II (art. 17 y siguiente)

40
 CONCURSO PÚBLICO DE INGRESO
-El ingreso a los cargos de planta en calidad de titular se
hará por concurso público y procederá en el último grado de la
planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados
superiores a éste que no hubieren podido proveerse mediante
ascensos. (art. 17)
Todas las personas que cumplan con los requisitos
correspondientes tendrán el derecho a postular en igualdad de
condiciones.
-El concurso consistirá en un procedimiento técnico y
objetivo que se utilizará para seleccionar el personal que se
propondrá a la autoridad facultada para hacer el
nombramiento, debiéndose evaluar los antecedentes que
presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido,
si así se exigiere, de acuerdo a las características de los
cargos que se van a proveer.
41
 En cada concurso deberán considerarse a lo
menos los siguientes factores:
- Los estudios y cursos de formación educacional
y de capacitación,
- La experiencia laboral, y
- Las aptitudes específicas para el desempeño de
la función.
La institución los determinará previamente y
establecerá la forma en que ellos serán ponderados y el
puntaje mínimo para ser considerado postulante
idóneo, lo que deberá ser informado a los candidatos
que postulen, antes de iniciarse el proceso de selección,
junto con el puntaje mínimo para ser considerado
postulante idóneo. 42
En los concursos se mantendrá en secreto la
identidad de cada candidato para los efectos
de la evaluación de las prueba y otros
instrumentos de selección en que ello sea
posible.
Será obligación extender un acta de cada
concurso que deje constancia de los
fundamentos y resultados de la evaluación de
los candidatos. Asimismo será obligatorio
comunicar a los concursantes el resultado final
del proceso.
43
 La autoridad facultada para hacer el
nombramiento publicará un aviso con las bases del
concurso en el Diario Oficial, los días 1° o 15 de cada
mes o el primer día hábil siguiente si aquellos fueren
feriado, sin perjuicio de las demás medidas de difusión
que estime conveniente adoptar. Entre la publicación en
el Diario Oficial y la fecha de presentación de
antecedentes no podrá mediar un lapso inferior a ocho
días.

El aviso deberá contener, a lo menos la

identificación de la institución solicitante, las
características del cargo, los requisitos para su
desempeño, la individualización de los antecedentes
requeridos, la fecha y lugar de recepción de éstos, las
fechas y lugar en que se tomarán las pruebas de
oposición, si procediere, y el día en que se resolverá el44
concurso.
 Para los efectos del concurso, los requisitos
establecidos en las letras a), b) y d) del Art. 12 serán
acreditados por el postulante, mediante exhibición
de documentos o certificados oficiales auténticos de
los cuales se dejará copia simple en los
antecedentes. Asimismo, los requisitos
contemplados en las letras c), e) y f) del mismo
artículo, serán acreditados mediante declaración
jurada del postulante. La falsedad de esta
declaración, hará incurrir en las penas del Art. 120º
del Código Penal.

45
 - El concurso será preparado y realizado por un
comité de selección, conformado por el Jefe o
Encargado de Personal y por quienes integran la junta
central o regional a que se refiere el art. 35, según
corresponda, con excepción del representante del
personal.
No podrán integrar el Comité las personas que
tengan los parentesco o calidades que señalan la letra
b) del art. 54 de la Ley 18.575 el comité podrá funcionar
siempre que concurran más del 50% de sus integrantes,
sin incluir al jefe encargado de personal, quien siempre
lo integrará

46
Con el resultado del concurso el comité
de selección propondrá a la autoridad
facultada para hacer el nombramiento
los nombres de los candidatos que
hubieren obtenido los mejores
puntajes, con un máximo de tres,
respecto de cada cargo a proveer.

47
 El concurso podrá ser declarado total o parcialmente
desierto, sólo por falta de postulantes idóneos,
entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno
alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo
concurso.
Podrán hacerse concursos destinados a disponer de
un conjunto de postulantes elegibles, evaluados y
seleccionados como idóneos, con el fin de atender las
necesidades futuras de ingreso de personal en la respectiva
entidad. Esta elegibilidad tendrá una duración de doce
meses.

48
La autoridad facultada para hacer el nombramiento
seleccionará a una de las personas propuestas y notificará
personalmente o por carta certificada al interesado, quien
deberá manifestar su aceptación del cargo y acompañar, en
original o en copia autentificada ante Notario, los
documentos probatorios de los requisitos de ingreso
señalados en el Art. 13º dentro del plazo que se le indique.
Si así no lo hiciere, la autoridad deberá nombrar a alguno
de los otros postulantes propuestos.

49
No obstante lo señalado anteriormente, las
instituciones podrán contratar servicios de
asesorías externas con el fin de contar con
asistencia técnica en la preparación y
ejecución de los concursos, o en la
preparación o realización directa de los
mismos, pudiendo en este último caso llegar
en ellos hasta la etapa de informar a
la autoridad de los puntajes obtenidos
por los postulantes.

50
Estas asesorías se contratarán por
licitación entre las entidades inscritas
en el registro que al efecto llevará la
Dirección Nacional del Servicio Civil.
Un reglamento regulará las modalidades
de estas licitaciones de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 9º de la ley
Nº 18.575 y las demás normas legales que
regulan la contratación de servicios por
la Administración del Estado.

51
 LOS EMPLEOS A PRUEBA
El Estatuto faculta al jefe de servicio a llamar a
concurso para proveer empleos a prueba como
parte del proceso de selección para el ingreso de
personal , cuya aplicación será optativa para el
jefe superior del servicio respectivo. En caso de
emplearse este instrumento, este hecho se
informará a los postulantes antes de iniciarse el
proceso de selección.

52
 El período de prueba podrá extenderse entre
3 y 6 meses, según lo determine el jefe
superior del servicio. Dentro de los 30 días
anteriores al término de estos plazos, deberá
efectuarse por parte del jefe superior del
servicio, previo informe del jefe directo, una
evaluación del
desempeño del funcionario para proceder,
si corresponde, al nombramiento en calidad
de titular.
53
 Esta evaluación deberá contener, a lo menos,
un pronunciamiento respecto de los factores y
subfactores de calificación que considere el
reglamento de calificaciones del personal
aplicable al respectivo servicio.
    Si el resultado de la evaluación del
desempeño fuere deficiente, el funcionario
cesará de pleno derecho en el empleo a prueba
que estuviere ejerciendo.

54
En ningún caso el período de prueba se entenderá
prorrogado ni podrá extenderse más allá de los plazos
indicados en el inciso segundo.
El funcionario a prueba tendrá la calidad de empleado a
contrata asimilado al mismo grado del cargo a proveer
y durante el período de prueba se mantendrá, en la
planta, la vacante correspondiente, sin que en dicho
período proceda la suplencia. Si el servicio contare con
los recursos necesarios, podrá contratar como
empleados a prueba hasta los tres candidatos a que se
refiere el inciso cuarto del artículo 21, por cada cargo a
proveer.
55
 El personal empleado a prueba
constituirá dotación y se desempeñará
válidamente con todos los derechos y
obligaciones funcionarias en las tareas
que correspondan al cargo vacante concursado.
    
Una vez cumplido el período de empleo
a prueba en forma satisfactoria, la persona
seleccionada será designada titular en
el cargo correspondiente.

56
No estarán obligados a cumplir con
el período de prueba, aquellos funcionarios
que se hayan desempeñado en el respectivo
servicio, en calidad de planta o a contrata,
en forma ininterrumpida, por a lo menos
durante los 3 años anteriores al inicio
del concurso, en funciones de la planta a
que pertenece el cargo a proveer.

57
b) DE LAS PROMOCIONES:
Las promociones se efectuarán por concurso
interno en las plantas de directivos de carrera,
profesionales, fiscalizadores y técnicos y pos ascenso en
el respectivo escalafón en las plantas de administrativos
y auxiliares, o en las equivalentes a las antes señaladas
Los concurso de promoción se regirán por las normas
que a continuación se señalan y en lo que sea
pertinente por las ya explicadas para proveer un cargo
por concurso público.

58
En estos concursos el Comité de selección estará
integrado de conformidad con lo ya señalado para los
concurso públicos y además por dos representantes del
personal elegido por éste.
Las bases de estos concurso solo deberán considerar
los siguientes factores:
-Capacitación pertinente.
-Evaluación del desempeño,
-Experiencia calificada y
-Actitud para el cargo
Cada uno de estos factores tendrá una ponderación de
25%. En cada concurso estos factores podrán evaluase
simultanea o sucesivamente.
59
 FUNCIONARIOS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN
LOS CONCURSOS INTERNO

Podrán hacerlo los que cumplan las siguientes

condiciones:

a)Estar en posición de los requisitos exigidos para el

desempeño del respectivo cargo.

b) Encontrarse calificado en Lista Uno de Distinción o en

Lista Dos, Buena, y

60
c) Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al
de la vacante convocada, cuando los postulantes
correspondan a la misma planta y de los tres grados
inferiores, cuando lo sean de una distinta. Sin embargo,
en el evento que el número de cargos provistos ubicado
en grados inferiores de la misma planta de la vacante
convocada sea menor a 20, podrán participar en el
concurso los funcionarios nombrados en ella hasta en
los cuatro grados inferiores a aquel del cargo a proveer.

61
 PROCEDIMIENTO QUE SE PUEDE ADOPTAR EN LOS
CONCURSO INTERNOS
a)En la convocatoria, deberán especificarse los cargos, las
funciones a desempeñar y la localidad en la que estará
ubicada la vacante a encasillar, sin perjuicio de las
facultades de los jefes superiores de servicio establecidas
en el Párrafo 3º del Título III de este Estatuto.

b) Los funcionarios, en un solo acto, deberán postular a

una o más de las plantas del servicio sin especificar cargos
o grados determinados dentro de ellas.

62
c) La provisión de los cargos vacantes de cada
planta se efectuará, en cada grado, en orden
decreciente, conforme al puntaje obtenido
por los postulantes.

d) Las vacantes que se produzcan por efecto

de la provisión de los cargos conforme al
número anterior, se proveerán, de ser
posible, en acto seguido, como parte del
mismo concurso y siguiendo iguales reglas.
63
e) En caso de producirse empate, los
funcionarios serán designados conforme al
resultado de la última calificación obtenida, y
en el evento de mantenerse esta igualdad,
decidirá el jefe superior de servicio.

La promoción por concurso interno regirá a

partir de la fecha en que quede totalmente
tramitado el acto administrativo que la
dispone.
64
 EL ASCENSO

SERAN INHABILES PARA SER PROMOVIDOS:

a) No hubieren sido calificados Ley 19.165, en lista

de distinción o buena en el Art. 3°, período
inmediatamente anterior;

b) No hubieren sido calificados durante dos períodos

consecutivos;

65
c) Hubieren sido objeto de la medida
disciplinaria de censura, más de una vez, en
los doce meses anteriores de producida la
vacante, y

d) Hubieren sido sancionados con la medida

disciplinaria de multa en los doce meses
anteriores de producida la vacante.

66
SITUACION ESPECIAL

Un funcionario de la Planta de Auxiliares

tendrá derecho a ascender a un cargo de la
Planta de Administrativos, gozando de
preferencia respecto de los funcionarios de
ésta, cuando se encuentre en el tope de su
planta, reúna los requisitos para ocupar el
cargo y tenga un mayor puntaje en el
escalafón que los funcionarios de la planta a la
cual accede.
67
Este derecho corresponderá al funcionario que,
cumpliendo las mismas exigencias del inciso
anterior, ocupe el siguiente lugar en el escalafón,
en el mismo grado, si el primer funcionario
renunciare a él.

Los funcionarios, al llegar al grado

inmediatamente inferior al inicio de otra planta
en que existan cargos de ingreso vacantes,
gozarán de preferencia para el nombramiento,
en caso de igualdad de condiciones, en el
respectivo concurso.
68
Para hacer efectivo el derecho que establece
el artículo precedente, los funcionarios
deberán reunir los requisitos del cargo
vacante a que se postula y no estar sujetos a
las inhabilidades contempladas en el
artículo 55.

69
 El ascenso regirá a partir de la fecha en que
se produzca la vacante.
 
  Un Reglamento contendrá las normas
complementarias orientadas a asegurar la
objetividad, transparencia, no discriminación,
calidad técnica y operación de los concursos
para el ingreso, para la promoción y para
cualquiera otra finalidad con que estos se
realicen.
70
 1. Es la forma de proveer cargos
vacantes de la planta de
administrativo y auxiliares.

2. Es un derecho de los
NATURALEZA E funcionarios titulares que cumplen
IMPORTANCIA DEL con los requisitos para ello.
ASCENSO
3. Es el mecanismo que pone en
movimiento la carrera funcionaria –
Si no hay ascenso, no hay carrera
funcionaria.

71
 CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DEL ASCENSO
PARA EL PERSONAL DE LA PLANTA
ADMINISTRATIVA Y AUXILIAR.

a) Siendo un derecho, es renunciable;

b) El funcionario debe reunir y acreditar los requisitos
del cargo vacante;
c) El funcionario no debe estar afectado por alguna de
las inhabilidades que señala el Art. 50 de la Ley Nº
18.834;
d) Debe hacerse sujeto estrictamente al escalafón,
confeccionado según las calificaciones (mérito) y la
antigüedad de conformidad con el Art. 72
e) El ascenso procede dentro de la misma planta o
escalafón de especialidad, en su caso, salvo la situación
del Art. 51, analizada a continuación.

f) El ascenso rige a partir de la fecha en que se produzca

la vacante (Art. 54 );

g) Para que proceda el ascenso, el funcionario debe estar

incorporado a la planta antes que se produzca la vacante;

h) Debe materializarse en un decreto, sometido a registro

ante Contraloría General.
73
 El Encasillamiento.

El encasillamiento constituye una forma excepcional de

proveer empleos públicos, que se utiliza en procesos de
reestructuración, adecuación o creación de plantas en un
servicio público y debe sujetarse estrictamente a la ley que
dispone su procedencia.

Salvo disposición en contrario, en los procesos de

encasillamiento del personal que se originen en la fijación o
modificación de plantas de personal, se seguirán las normas
siguientes: 74
 a) Los funcionarios de las plantas de directivos de
carrera, profesionales, fiscalizadores y técnicos y en
las equivalentes a éstas, se encasillarán en cargos de
igual grado al que
detentaban a la fecha del encasillamiento,
manteniendo el orden del escalafón de mérito. Si en
las nuevas plantas no existieren los grados que tenían
los funcionarios, por haber
variado los grados de ingreso a ellas, estos se
encasillarán en el último grado que se consulte en la
nueva planta.

75
b) Una vez practicado el mecanismo
anterior, los cargos que queden vacantes,
se proveerán previo concurso interno, en
el que podrán participar los funcionarios
de planta y a contrata que se hayan
desempeñado en esta calidad durante, a lo
menos, 5 años anteriores al encasillamiento,
que cumplan con los requisitos respectivos.
Los postulantes requerirán estar calificados
en lista Nº1, de distinción, o en lista
Nº 2, buena.
76
c) En la convocatoria del concurso, deberán
especificarse los cargos, las funciones a
desempeñar y la localidad en la que estará ubicada
la vacante a encasillar.
d) Los funcionarios que opten por concursar lo harán
en un solo acto, a uno o más cargos específicos,
señalando la función, la localidad de ubicación de
los mismos y la prioridad en que postulan y les
serán aplicables las inhabilidades del artículo 55.

77
e) La provisión de los cargos vacantes
de cada planta se efectuará en orden
decreciente según el puntaje obtenido
por los postulantes, procediendo en
primer término, con el personal de
planta que haya resultado seleccionado;
si quedaren vacantes, se procederá a
encasillar a los funcionarios a contrata
que hayan participado, igualmente
conforme al puntaje obtenido.

78
f) En caso de producirse empate, los
funcionarios serán designados conforme al
resultado de la última calificación obtenida y
en el evento de mantenerse esta igualdad,
decidirá el jefe superior del respectivo
servicio.
g)En lo no previsto en el presente artículo, estos
concursos se regularán, en lo que sea
pertinente, por las normas del
Párrafo 1º del Título II; y

79
h)Respecto del personal de las plantas de
administrativos y auxiliares y en las
equivalentes a éstas, el encasillamiento
procederá de acuerdo al escalafón
de mérito.

80
 EL PROCESO CALIFICATORIO
Concepto.
El Proceso Calificatorio constituye uno de los
instrumentos fundamentales de la carrera funcionaria.
Se encuentra regulado en los artículos 32 al 52 del DFL
N°29 en análisis y del respectivo Reglamento que sobre
el particular rija para el respectivo servicio público. (D. S.
N°1825/98, del Ministerio del Interior, establece el
Reglamento General de Calificaciones.

El sistema de calificación tendrá por objeto evaluar el

desempeño y las aptitudes de cada funcionario,
atendidas las exigencias y características de su cargo,
y servirá de base para la promoción, los estímulos y la
eliminación del servicio entre el 1º de septiembre de
un año y el 31 de agosto del año siguiente. 81 81
 Todos los funcionarios, incluido el personal a contrata,
deben ser calificados anualmente, en alguna de las
siguientes listas :
 Lista Nº 1, de Distinción;

 Lista Nº 2, Buena;

 Lista Nº 3, Condicional;

 Lista Nº 4, de Eliminación.

 El Jefe Superior de la institución será personalmente

responsable del cumplimiento
de este deber.

82
Funcionarios que deben calificarse
En principio, TODOS los funcionarios deber ser
calificados anualmente.

No son Calificados:

•El Jefe Superior de la institución, su subrogante legal,

•los miembros de la Junta Calificadora Central y
•los delegados del personal, quienes conservarán la
calificación del año anterior, cuando corresponda.

Con todo, si el delegado del personal lo pidiere

será calificado por su Jefe Directo.
83
 Etapas y Cronograma del Proceso Calificatorio

El proceso Calificatorio deberá iniciarse el 1º de septiembre

y quedar terminado a más tardar el 30 de noviembre de
cada año.
Las etapas del proceso calificatorio son:

1.- PRECALIFICACIÓN: es la evaluación previa realizada por el

jefe directo del funcionario.

- Para realizar la precalificación, la oficina encargada del

personal, o la que haga sus veces, deberá entregar al jefe
directo, dentro de los primeros tres días del mes de
septiembre de cada año, las hojas de vida del personal de
su dependencia.
- Éste dentro de los 10 días siguientes debe precalificar y
enviarla a Junta Calificadora.
84
2.- CALIFICACIÓN: Es la evaluación efectuada por la Junta
Calificadora que corresponda, teniendo como base la
precalificación realizada por el jefe directo del funcionario,
o la evaluación efectuada de conformidad al inciso final del
artículo 29 de la ley N° 18.834.

-Las Juntas Calificadoras deberán constituirse el día 21 de

septiembre o el día siguiente hábil si aquél no lo fuere,
correspondiendo a los funcionarios que deban actuar como
presidentes, convocarlas a sesión para la fecha indicada. No
obstante, para la citación no será necesaria resolución,
entendiéndose practicada por el solo mérito del presente
reglamento.
-Las Juntas iniciarán el proceso calificatorio el día siguiente
hábil al de su constitución, debiendo estar terminadas las
calificaciones, en poder del secretario para su notificación,
antes del 15 de octubre de cada año.
85
INTEGRACION DE LAS JUNTAS
CALIFICADORAS
Existirán Juntas Calificadoras Regionales o una Junta
Calificadora Nacional.
Existirán Juntas Calificadora Regionales en aquellos servicios en
que el numero de funcionarios de la región sea igual o superior a
15.
Las Juntas Calificadoras Regionales estarán integradas por los
3 funcionarios de más alto nivel jerárquico de la institución en la
respectiva región y por un representante del personal elegido por
´´este, según el estamento a calificar.
En las regiones que tengan menos de 15 funcionarios y en la
región Metropolitana de Santiago, las calificaciones se harán por
una Junta Calificadora Central. Le corresponderá asimismo a ésta
evaluar a los integrantes de la Juntas Calificadoras Regionales.

86
La Junta Calificadora Central estará compuesta, en
cada institución, por los cinco funcionarios de más alto
nivel jerárquico, con excepción del Jefe Superior, y por
un representante del personal elegido por éste, según el
estamento a calificar.
Con todo, en los servicios
descentralizados regionales habrá Junta
Calificadora integrada en la forma que
se establece en el inciso precedente.
No obstante, tratándose de los Servicios
de Salud existirá una Junta Calificadora
en cada uno de los hospitales que lo
integran.
87
 Los reglamentos especiales propios de cada
institución podrán establecer normas distintas
respecto de la existencia y número de juntas
calificadoras, teniendo en consideración el número
de funcionarios a calificar y/o su distribución
geográfica. Estas juntas serán integradas conforme
a lo que establezca el reglamento, debiendo
respetarse para estos efectos los más altos niveles
jerárquicos del
universo de funcionarios a calificar.
Los integrantes de estas juntas serán calificados por
la junta calificadora central.
88
  Si existiere más de un funcionario en el nivel
correspondiente, la Junta se integrará de
acuerdo con el orden de antigüedad, en la
forma que establece el artículo 51.
Los funcionarios elegirán un
representante titular y un suplente
de éste, el que integrará la Junta
Calificadora en caso de encontrarse
el titular impedido de ejercer sus
funciones.
89
Si el personal no hubiere elegido su
representante, actuará en dicha calidad el
funcionario más antiguo.
   
La Asociación de Funcionarios con mayor
representación del respectivo Servicio o
institución tendrá derecho a designar a un
delegado que sólo tendrá derecho a voz.

90
 La Junta Calificadora será presidida por el
funcionario de más alto nivel jerárquico que
la
integre.
 
En caso de impedimento de algún miembro de
la Junta, ésta será integrada por el funcionario

que siga el orden a que se refiere el artículo

anterior.
91
La Junta Calificadora adoptará sus resoluciones
teniendo en consideración, necesariamente, la
precalificación del funcionario hecha por su Jefe
Directo, la que estará constituida por los
conceptos, notas y antecedentes que éste deberá
proporcionar por escrito. Entre los
antecedentes, se considerarán las anotaciones de
mérito o de demérito que se hayan efectuado
dentro del período anual de calificaciones, en la
hoja de vida que llevará la oficina encargada del
personal para cada funcionario.

92
Anotaciones de mérito- Ver art. 42.
Anotaciones de demerérito – Ver art. 43

Los acuerdos de la Junta deberán ser siempre

fundados y se anotarán en las Actas de
Calificaciones que, en calidad de Ministro de
Fe, llevará el Secretario de la misma, que lo
será el Jefe de Personal o quien haga sus veces.
 Las funciones de los miembros de la Junta
serán indelegables.

93
 La notificación de la resolución de la Junta
Calificadora deberá realizarse dentro del plazo de cinco
días contado desde la fecha de la última sesión de
calificaciones.
La notificación se practicará al empleado por el
secretario de la Junta o por el funcionario que designe,
quien deberá entregar copia autorizada del acuerdo
respectivo de la Junta Calificadora y exigir la firma de
aquél o dejar constancia de su negativa a firmar

94
3. APELACIÓN
-Deberá interponerse ya sea en el mismo acto de la notificación de
la resolución de la Junta Calificadora o dentro del plazo de cinco
días contado desde la fecha de la notificación, ante la misma
Junta recurrida. En casos calificados por la Junta, este plazo
podrá ser de diez días.
-Dentro de tres días de recibida, la Junta la remitirá, con sus
antecedentes a las autoridad señalada anteriormente, la que no
puede rebajar el puntaje en caso alguno.
-Dentro de 15 días, desde su presentación, deben resolverse las
apelaciones.
-El fallo de la apelación será notificado en la
forma señalada en el artículo anterior.
-
Practicada la notificación, el funcionario sólo podrá reclamar
directamente a la Contraloría General de la República, de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 160 de este Estatuto. 95
4. RECLAMO (ante la Contraloria General).
Los funcionarios tendrán derecho a reclamar de su
ubicación en el escalafón cuando se hubieren producido
vicios de legalidad en su confección, en los términos del
artículo 154 de la ley No. 18.834.
El reclamo deberá interponerse en el plazo de 10 días
hábiles a contar desde la fecha en que el escalafón esté a
disposición de los funcionarios para ser consultado.

96
El funcionario calificado por resolución ejecutoriada
en lista 4 o por dos años consecutivos en lista 3, deberá retirarse
del servicio dentro de los 15 días hábiles siguientes al término
de la calificación. Si así no lo hiciere se le declarará vacante el
empleo a contar desde el día siguiente a esa fecha. Se entenderá
que la resolución queda ejecutoriada desde que venza el plazo
para reclamar o desde que sea notificada la resolución de la
Contraloría General de la República que falla el reclamo.
   

97
  Si un funcionario conserva la calificación en
lista 3, en virtud de lo dispuesto en el artículo
40, no se aplicará lo establecido en el inciso
precedente, a menos que la falta de
calificación se produzca en dos períodos
consecutivos.

98
 CRITERIOS PARA CALIFICAR

Los funcionarios que intervengan en el proceso Calificatorio

deberán actuar con responsabilidad, imparcialidad,
objetividad y cabal conocimiento de las normas legales
relativas a calificaciones y de las previstas en el reglamento, al
formular cada uno de los conceptos y notas sobre los méritos o
deficiencias de los empleados.

El Jefe Superior de la institución deberá instruir oportunamente

a dichos funcionarios sobre la finalidad, contenido, procedimiento
y efectos del sistema de calificaciones que regula el presente
reglamento, estableciendo criterios generales para asegurar su
adecuada y objetiva aplicación. (art. 4º Reglamento)

99
Serán inhábiles para ser promovidos los funcionarios
que:

a) No hubieren sido calificados en lista de distinción o

buena en el período inmediatamente anterior;

b) No hubieren sido calificados durante dos períodos

consecutivos;

c) Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de

censura, más de una vez, en los doce meses anteriores de
producida la vacante, y

d) Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria

de multa en los doce meses anteriores de producida la
vacante.
100
 DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS
1.- Derecho a la función que implica:
a) Estabilidad en el empleo (Art. 89, Inc. 1º)
b) Desempeño de funciones propias del cargo.

2.- Derecho al Ascenso. (Art. 54)

3.- Derecho a participar en concursos.

101
4.- Derecho a ser defendido por el servicio. (Art. 90)

Los funcionarios tendrán derecho a ser

defendidos y a exigir que la institución a que
pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal
de las personas que atenten contra su vida o su
integridad corporal, con motivo del desempeño de sus
funciones, o que, por dicho motivo, los injurien o
calumnien en cualquier forma.

La denuncia será hecha ante el respectivo tribunal

por jefe superior de la institución, a solicitud escrita del
funcionario, y cuando el afectado fuere dicho jefe
superior, la denuncia la hará el Ministro de Estado que
corresponda.
102
5.- Derecho a ocupar vivienda. (Art. 91)
El funcionario tiene derecho a ocupar con su
familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar
en que funcione la institución, cuando la naturaleza de
sus labores sea la mantención o vigilancia permanente
del recinto, y esté obligado a vivir en él.
En los demás casos deberá pagar una renta
equivalente al 10% del sueldo asignado al cargo, suma
que se le debe descontar mensualmente.
Este derecho se concede por estricto orden de
escalafón, sin embargo, una vez concedido no podrá ser
dejado sin efecto en razón de la preferencia indicada.
Este derecho no corresponde a aquellos
funcionarios que él o su cónyuge sean propietarios de
una vivienda en la localidad en que prestan sus
servicios.
103
6.- Derecho a solicitar permuta de sus cargos (art. 92)
- Debe tratarse de cargos titulares de igual grado, que no
sean de exclusiva confianza.
-Deben poseer los requisitos legales y reglamentarios
para ocupar los respectivos empleos.
-Requieren la aceptación de las autoridades facultadas
para hacer el nombramiento.
-Los funcionarios que permutan sus empleos pasan a
ocupar en el escalafón el último lugar del respectivo
grado, hasta que obtengan una nueva calificación.

104
7.- Derecho a permisos con goce y sin goce de remuneraciones.
(Art. 108)
a) Permiso con goce.
- Por motivos particulares
- Hasta por 6 días hábiles en el año calendario
- Podrán fraccionarse por días o medios días
b) Permisos sin goce de remuneración.
- por motivos particulares, hasta por seis meses en cada año
calendario, y
- para permanecer en el extranjero, hasta por dos años.
El límite señalado anteriormente, no será aplicable en el caso
de funcionarios que obtengan becas otorgadas de acuerdo a
la legislación vigente.

El jefe superior de la institución, el Secretario Regional

Ministerial o el Director Regional de los servicios
nacionales desconcentrados, según corresponda, podrá
concederlos o denegarlos discrecionalmente. 105
8.- Derecho a feriado legal (Art. 102 al 107)
a) Se entiende por feriado el descanso a que tiene derecho
el funcionario, con goce de todas las remuneraciones.
b) Duración. El feriado será de 15 días hábiles para los
funcionarios con menos de 15 años de servicio.
-De 20 días hábiles para los funcionarios con 15 o más
años de servicio y menos de 20, y
-De 25 días hábiles para los funcionarios con 20 o más
años de servicio

Para estos efectos, no se considerarán como días

hábiles los días sábados y se computarán los años
trabajados como dependiente, en cualquier calidad
jurídica, sea en el sector público o privado.
106
c) Forma de tomarlo. El funcionario solicitará su feriado
indicando la fecha en que hará uso de este derecho, el cual no
podrá, en ningún caso, ser denegado discrecionalmente.
Cuando las necesidades del servicio así lo aconsejen el
jefe superior de la institución, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, según corresponda, podrá anticipar o
postergar la época del feriado, a condición de que éste quede
comprendido dentro del año respectivo, salvo que el
funcionario en este caso, pidiere expresamente hacer uso
conjunto de su feriado con el que corresponda al año
siguiente. Sin embargo, no podrán acumularse más de dos
periodos consecutivos de feriados.
Los funcionarios podrán solicitar hacer uso del feriado
en forma fraccionada, pero una de las fracciones no podrá ser
inferior a diez días. La autoridad correspondiente autorizará
dicho fraccionamiento de acuerdo a las necesidades del
servicio.
107
9.- Derechos asistenciales.
a) Licencias médicas (Art. 111 al 118)
- Se entiende por licencia médica el derecho que tiene el
funcionario de ausentarse o reducir su jornada de
trabajo durante un determinado periodo, con el fin de
atender al restablecimiento de su salud, en
cumplimiento de una prescripción profesional
certificada por un médico cirujano, cirujano dentista o
matrona, según corresponda, autorizado por el
competente Servicio de Salud o institución de Salud
previsional, en su caso. Durante su vigencia el
funcionario continuará gozando del total de sus
remuneraciones.
En el caso de declaración de irrecuperabilidad, ésta
afectará a todos los empleos compatibles que
desempeñe el funcionario y le impedirá reincorporarse
a la Administración del Estado. 108
b) Derecho de la cónyuge sobreviviente, los hijos o los
padres del funcionario que fallece (Art. 114)
En caso en que un funcionario fallezca, el cónyuge
sobreviviente, los hijos o los padres, en el orden
señalado, tendrán derecho a percibir la remuneración que
a éste correspondiere, hasta el último día del mes en que
ocurriere el deceso.
c) Derecho a asistencia médica en caso de enfermedad
profesional o accidentes en acto de servicio. (Art. 115)
d) Derecho a pensión por declaración de irrecuperabilidad
con motivo de accidente en acto de servicio o
enfermedad profesional (Art. 116)

109
e) Derecho a afiliarse a servicio de bienestar (Art. 117)
f) Derecho a asignación familiar y maternal. Este
beneficio se encuentra regulado en el D. F. L. 150/81 de
Previsión Social.
10.- Derecho de la madre funcionaria. Estos beneficios
están regulados en el artículo 194 y sgte. Del Código
del Trabajo.
11.- Derecho a la capacitación. (art. 26 al 31) Se
entiende por capacitación el conjunto de actividades
permanentes, organizadas y sistemáticas destinadas a
que los funcionarios desarrollen, complementen,
perfeccionen o actualicen los conocimientos y
destrezas necesarios para el eficiente desempeño de
sus cargos o aptitudes profesionales.
110
 Los estudios de educación básica, media o
superior y los cursos de post-grado conducentes a la
obtención de un grado académico, no se consideran
actividades de capacitación y de responsabilidad de la
institución.

Tipos de capacitación.
-Capacitación para el ascenso,
-Capacitación para el perfeccionamiento,
-Capacitación voluntaria.

111
Derechos de los funcionarios en capacitación.
a) Derecho a percibir remuneración.
b) Derecho a descanso complementario.

Deberes de los funcionarios en capacitación

a) Asistir al curso, desde el momento en que hayan sido
seleccionados, y los resultados obtenidos deberán
considerarse en sus calificaciones.
b) Continuar desempeñándose en institución respectiva
a lo menos el doble del tiempo de extensión del curso
de capacitación. Si no cumple, debe rembolsar los
gastos a la respectiva institución.
112
 III.- PRINCIPIO RETRIBUTIVO (art. 93 al 101)
Los funcionarios tendrán derecho a percibir por sus
servicios las remuneraciones demás asignaciones
adicionales que establezca la Ley, en forma regular y
completa.
Características del Sistema Remuneratorio.
a) Se devengarán desde el día en que el funcionario
asume el cargo.
b) Se pagan por mensualidades iguales y vencidas.
c) Son embargables hasta en un 50%, por resolución
judicial ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o
a requerimiento del respectivo servicio a que
pertenezca el funcionario para hacer efectiva su
responsabilidad civil. 113
d) Son indeducibles. Sólo procede los descuentos legales
(pago de impuestos, cotizaciones de seguridad social y
demás establecidas expresamente por las Leyes) y
descuentos voluntarios. El jefe superior de la institución, el
Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de
servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, a
petición escrita del funcionario, podrá autorizar que se
deduzcan de sus remuneraciones, sumas o porcentajes
determinados destinados a efectuar pagos de cualquier
naturaleza, pero que no podrán exceder en conjunto del 15%
de la remuneración. Si existieren deducciones ordenadas por
el sistema de bienestar, el límite indicado se reducirá por el
monto que representen aquellas.
e) Sólo se pagan si se trabaja, salvo excepción legal (Art. 94 y
97)
114
f) La prescripción para el cobro de las asignaciones que
establece el artículo 98 es de 6 meses contados desde
que éstas sean exigibles. Estas asignaciones son:
•Pérdida de caja,
•Movilización
•Horas extraordinarias,
•Cambios de residencia
•Viáticos, pasajes u otros análogos,
•Otras asignaciones contempladas en las leyes
especiales.

115
 IV.- PRINCIPIO DE LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA

El Título III, Art. 61 y siguiente, del Estatuto

Administrativo contiene un conjunto de obligaciones
y de prohibiciones a que quedan sujetos los
funcionarios públicos

Este conjunto de obligaciones, que constituyen

“LOS DEBERES FUNCIONARIOS”, es decir, todo aquello
que los funcionarios están obligados de hacer y el
conjunto de prohibiciones que son aquellas que los
funcionarios deben abstenerse de hacer, de no hacer,
conjuntamente con normas sobre incompatibilidades,
constituyen el denominado Principio de la Probidad
Administrativa dentro del Estatuto Administrativo.

116
 OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
 
1.Desempeñar personalmente las funciones del cargo
en forma regular y continua, sin perjuicio de las
normas sobre delegación.
 
2.Orientar el desarrollo de sus funciones al
cumplimiento de los objetivos de la Institución y a la
mejor prestación de los servicios que a ésta
correspondan.
 
3.Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación
y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos
de la Institución.
 
•Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos
extraordinarios que ordene el superior jerárquico. 117
 
5. Cumplir las destinaciones, comisiones de servicio y
cometidos funcionarios que disponga la autoridad
competente.
 
6. Obedecer las órdenes impartidas por el superior
jerárquico.
 
7. Observar estrictamente el Principio de la Probidad
Administrativa regulado por la Ley Nº 18.575 y demás
disposiciones especiales.
 
8. Guardar secreto en los asuntos que revistan el
carácter de reservados en virtud de la Ley, del
Reglamento, de su naturaleza o por instrucciones
especiales.
 
9. Observar una vida social acorde con la dignidad del
cargo. 118
 
10. Proporcionar con fidelidad y precisión los datos
que la Insitución le requiera relativos a situaciones
personales o de familia, cuando ello sea de interés para
la institución, debiendo ésta guardar debida reserva de
los mismos.
 11. Denunciar ante el Ministerio püblico o ante la policía
si no hubiere fiscalía en el lugar en que el funcionario
preste servicio con la debida prontituda los crímenes o
simple delitos y la autoridad correspondiente los hechos
de carácter irregular de que tome conocimiento en el
ejercicio de su cargo.
 
12. Rendir fianza cuando en razón de su cargo tenga la
Administración y custodia de fondos o bienes, de
conformidad con la Ley Orgánica Constitucional de la
Contraloría General de la República. 119
 
13. Justificarse ante el superior jerárquico de los
cargos que se le formulen con publicidad, dentro del
plazo que éste le fije, atendida la circunstancia del
caso.
 
14. Cumplir con la subrogación de los cargos que de
acuerdo con el Estatuto debe asumir.
 
15. Las autoridades y jefaturas tienen obligaciones
especiales que están establecidas en el Artículo 64 de
la Ley Nº 18.834, y que son:

a) Ejercer un control jerárquico permanente del

funcionamiento de las órganos y de la actuación del
personal de su dependencia, extendiéndose dicho
control tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento delos fines establecidos, como a la
legalidad y oportunidad de las actuaciones; 120
  b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los
planes y de la aplicación de las normas dentro del
ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las
obligaciones propias del personal de su dependencia, y

c) Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de

acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general
aplicación, velando permanentemente para que las
condiciones de trabajo permitan una actuación
eficiente de los funcionarios.

121
 DE LAS PROHIBICIONES (Art. 84)
 
Son un conjunto de actuaciones que los
funcionarios públicos no deben realizar, deben de
abstenerse de realizar, y son:

  a) Ejercer facultades, atribuciones o representación de

las que no esté legalmente investido, o no le han sido
delegadas;

  b) Intervenir, en razón de sus funciones en asuntos

en que tengan interés él, su cónyuge, sus parientes
consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por
afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas
a él por adopción;

122
  c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en
contra de los intereses del Estado o de las instituciones
que de él formen parte, salvo que se trate de un derecho
que ataña directamente al funcionario, a su cónyuge o a
sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o
por afinidad hasta el segundo grado y las personas
ligadas a él por adopción;
  d) Intervenir ante los tribunales de justicia como
parte, testigo o perito, respecto de hechos de que
hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus
funciones, o declara en juicio en que tenga interés el
Estado o sus organismos, sin previa comunicación a su
superior jerárquico;

e) Someter a tramitación innecesaria o dilación los

asuntos entregados a su conocimiento o resolución, o
exigir para estos efectos documentos o requisitos no
establecidos en las disposiciones vigentes;
123
 
  f) Solicitar, hacerse prometer, o aceptar donativos,
ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para sí o
para terceros;
 
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada
de trabajo o utilizar personal, material o información
reservada o confidencial del organismo para fines
ajenos a los institucionales;
 
h) Realizar cualquier actividad política dentro de la
Administración del Estado o usar su autoridad, cargo o
bienes de la institución para fines ajenos a sus
funciones;

124
  i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la
Administración del Estado; dirigir, promover o participar en
huelgas, interrupción o paralización de actividades, totales o
parciales, en la retención indebida de personas o bienes, y en otros
actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
Administración;
 
j) Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos que
produzcan la destrucción de materiales, instrumentos o productos
de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro, y

  k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas

o privadas, o participar en hechos que las dañen.

l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los

demás funcionarios . Se considerará como una acción de este tipo
el acoso sexual, etendido según los términos del Art. 2, inciso
segundo del Código del Trabajo.
125
Para resguardar y cautelar el cumplimiento de esos
deberes y obligaciones, el Estatuto Administrativo
contempla en su título V la existencia de un sistema de
Responsabilidad Administrativa.

INCOMPATIBILIDADES

1.- Incompatibilidad subjetiva (Art. 85)=relación de

matrimonio o parentesco.
2.- Incompatibilidad objetiva (Art. 86)= de empleos.
3.- Compatibilidades (Art. 87)

126
 CESE DE FUNCIONES (Art. 146)
a) Aceptación de renuncia
-Voluntaria (Art. 147)
-No voluntaria (sólo respecto de cargos de exclusiva
confianza ).
b) Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia (Art.
149)
c) Declaración de vacancia (Art. 150 , 151 y 152)

d) Destitución
e) Supresión del empleo (art. 154) 127
 V.- PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
(Art. 119 y siguiente)
FUNDAMENTO LEGAL
 
“El empleado que infringiere sus obligaciones o
deberes funcionarios podrá ser objeto de anotaciones
de demérito en su hoja de vida o de medidas
disciplinarias” y agrega en su inciso segundo que “Los
funcionarios incurrirán en responsabilidad
administrativa cuando la infracción a sus deberes y
obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una
medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada
mediante investigación sumario o sumario
administrativo”. 128
 OBJETIVOS
 
El sistema de responsabilidad administrativa
persigue, por una parte, mantener la eficiencia y
eficacia de la acción de la insitución mediante la
conservación de la disciplina de los empleados que en
él laboran, y por otra, corregir el comportamiento del
funcionario que se ha apartado de sus deberes y
obligaciones, a través de la imposición de una sanción
denominada medida disciplinaria, la que incluso puede
significar su separación de la entidad si su inconducta
funcionaria ha sido de tal gravedad, que su
permanencia como servidor público no es aconsejable.

129
 INDEPENDENCIA
 
El sistema de responsabilidad administrativa es
independiente de otros sistemas disciplinarios estatales, en
especial, del sistema de responsabilidad penal y del sistema
de responsabilidad civil.
 
Dicha independencia deriva de que los aludidos
sistemas disciplinarios persiguen finalidades distintas: el
penal, afecta a toda persona que con sus actuaciones ha
incurrido en un hecho que, según la ley, reviste caracteres
de delito; el civil, alcanza a toda persona que con su
actuación cause un daño un perjuicio en el patrimonio de
otro; la responsabilidad administrativa, en cambio, no es de
carácter general, como las anteriores, sino que se halla
restringida a los funcionarios estatales y deriva de las
infracciones a los deberes y obligaciones funcionarias en
que incurrieren los empleados antes indicados y se
determina y se hace efectiva en la forma que señala la Ley
Nº 18.834. 130
 La independencia de la responsabilidad
administrativa está expresamente consagrada en la
primera parte del inciso primero del artículo 120 del
Estatuto Administrativo, según el cual “La sanción
administrativa es independiente de la responsabilidad
civil y penal y, en consecuencia, la condena, el
sobreseimiento o la absolución judicial no excluyen la
posibilidad de aplicar al funcionario una medida
disciplinaria en razón de los mismos hechos”.
 

131
 Acorde al inciso primero, segunda parte, del
citado artículo 120, si a un empleado se le hubiere
aplicado la medida disciplinaria de “destitución” como
consecuencia exclusiva de hechos que revisten
caracteres de delito y en proceso criminal hubiere sido
absuelto o sobreseído definitivamente por no constituir
delito los hechos denunciados, el funcionario deberá ser
reincorporado a la institución en el cargo que
desempeñaba a la fecha de la destitución o en otro de
igual jerarquía. En este caso, conservará todos sus
derechos y beneficios legales y previsionales, como si
hubiere estado en actividad.

132
 Por su parte, el inciso segundo del indicado
artículo 120 añade que: en los demás casos de
sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria (es
decir, en aquellos casos en que el funcionario fue
destituido no sólo por hechos que revestían caracteres
de delito, o fue absuelto o sobreseído por una causal
diferente a la de no constituir delito los hechos
denunciados), podrá pedir la reapertura del sumario
administrativo y, si en éste también se le absolviere,
procederá la reincorporación en los términos antes
señalados.

133
 En último término, el inciso final de la antedicha
disposición previene que, si no fuese posible llevar a la
práctica la reincorporación en el plazo de seis meses,
contado desde la absolución administrativa, el empleado
tendrá derecho a exigir, como única indemnización por
los daños y perjuicios que la medida disciplinaria le
hubiere irrogado, el pago de la remuneración que le
habría correspondido percibir en su cargo durante el
tiempo que hubiere permanecido alejado de la
Administración, hasta un máximo de tres años. La suma
que corresponda deberá pagarse en un solo acto y
reajustada conforme a la variación del índice de precios
al consumidor, desde la fecha de cese de funciones
hasta el mes anterior al de pago efectivo.
134
¿CUÁNDO SE HACE EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD
ADMINSTRATIVA?
 
La Responsabilidad Administrativa se hace efectiva
cuando el empleado infringe alguno de sus deberes u
obligaciones funcionarias, es decir, cuando el servidor
incurre en una infracción administrativa susceptible de
ser castigada con la aplicación de una medida
disciplinaria. Así lo previene el inciso 2º del artículo 119
del Estatuto Administrativo.

135
¿CÓMO SE INVESTIGA Y DETERMINA LA
RESPONSABILIDAD ADMINSITRATIVA?
 
La Responsabilidad Administrativa se investiga y
determina únicamente en la forma señalada en el
Estatuto Administrativo.
 
Para dicho fin el mencionado cuerpo estatutario
contempla la existencia de dos tipos de procedimientos
disciplinarios: la INVESTIGACIÓN SUMARIA y el SUMARIO
ADMINISTRATIVO.

136
 1. INVESTIGACIÓN SUMARIA
 
Está regulada en los artículos 126 y 127 de la
ley Nº 18.834.
Se utiliza cuando se trata de investigar hechos
de poca gravedad o cuando la Ley ordena
expresamente emplear este tipo de procedimiento
disciplinario (v.gr., en el caso de atrasos e inasistencias
reiteradas).
Su instrucción es dispuesta por el jefe superior
del servicio, el Secretario Regional ministerial o el
Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, según corresponda. 
Como resultado de una investigación sumario no
puede aplicarse la medida disciplinaria de destitución,
a menos que la Ley lo autorice expresamente.
137
 2. SUMARIO ADMINISTRATIVO
 
Está reglamentado en los artículos 128 al 145 del
Estatuto Administrativo.
 
Se utiliza cuando se trata de investigar hechos de
gravedad o cuando la Ley ordena expresamente usar este
tipo de proceso sumarial.
 
Su instrucción es dispuesta por el el Secretario
Regional ministerial o el Director Regional de servicios
nacionales desconcentrados, según corresponda

138
 CARACTERÍSTICAS COMUNUES A AMBOS TIPOS DE
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
 
1.- Ambos son secretos en primer término y, después,
reservados.
Son secretos durante la etapa de investigación de
los hechos. Son reservados a partir de la formulación de
cargos. Esto último quiere decir que, a contar desde la
etapa acusatoria el proceso disciplinario es público para el
inculpado y su abogado.
 
2.- Los vicios de procedimiento que no influyen
substancialmente en los resultados del proceso
disciplinario, NO afectan la legalidad del proceso
disciplinario ni de la sanción disciplinaria impuesta en su
virtud. Así lo previene expresamente el artículo 144 de la
Ley Nº 18.834
139
3.- Se puede disponer el sobreseimiento en cualquier
estado del procedimiento disciplinario, bastando para
ello sólo que no aparezcan funcionarios implicados o
que se advierta la inocencia del inculpado.
 
4.- Los plazos en que deben desarrollarse las
actuaciones durante los procesos disciplinarios, se
entienden de días hábiles y, por ende, no comprenden
el día sábado (Ley Nº 18.834, artículo 145).

140
 ¿QUÉ MEDIDAS DISCIPLINARIAS PUEDEN IMPONERSE A
UN EMPLEADO PÚBLICO?
 
Conforme al art. 121 de la ley Nº 18.834, las medidas
disciplinarias que pueden aplicarse luego de un proceso sumarial
son: CENSURA, MULTA, SUSPENSIÓN DEL EMPLEO Y DESTITUCIÓN.
Estas medidas disciplinarias se aplicarán tomando en
cuenta la gravedad de la falta cometida y la circunstancias
atenuantes o agravantes que arroje el mérito de los antecedentes
 
La CENSURA consiste en la reprensión por escrito que se
hace al funcionario, de la cual se dejará constancia en su hoja de
vida, mediante una anotación de demérito de dos puntos en el
factor de calificación correspondiente (artículo 122).
 

141
 La MULTA consiste en la privación de un porcentaje
de la remuneración mensual, la que no podrá ser inferior a
un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de
ésta. El funcionario en todo caso mantendrá su obligación
de desempeñar el cargo. Se dejará constancia en la hoja de
vida del empleado de la multa impuesta, mediante una
anotación de demérito en el factor correspondiente de la
calificación, de acuerdo a la siguiente escala: a) Si la multa
no excede del 10% de la remuneración mensual, la
anotación será de dos puntos; b) Si la multa es superior al
10% y n o excede del 15% de la remuneración mensual, la
anotación será de tres puntos; y c) Si la multa es superior al
15% de la remuneración mensual, la anotación será de
cuatro puntos (artículo 123).

142
 La SUSPENSIÓN DEL EMPLEO desde 30 días a 3
meses. La suspensión consiste en la privación temporal
del empleo con goce de un 50% a un 70% de las
remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y
prerrogativas inherentes al cargo.
 
Se dejará constancia de ella en la hoja de vida del
funcionario mediante una anotación de demérito de seis
puntos en el factor correspondiente. (art. 124)
 
La DESTITUCIÓN es la decisión de la autoridad
facultada para disponer el nombramiento, de poner
término a los servicios de u funcionario. (artículo 125).

143
 La medida disciplinaria de destitución procederá sólo
cuando los hechos constitutivos de la infracción vulneren
gravemente el principio de Probidad Administrativa, y en
los siguientes casos:

a) Ausentarse de la institución por más de tres días

consecutivos, sin causa justificada;

b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del

artículo 84 de este estatuto;

c) Infringir lo dispuesto en la letra l) del art. 78

d) Condena por crimen o simple delito, y

e) En los demás casos contempladas en este Estatuto o

leyes especiales. 144 144
EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA 
La extinción de la responsabilidad administrativa
está regulada en el Título VII, artículos 157 , 158 y 159,
del Estatuto Administrativo.
  Conforme al precitado artículo 157, la
responsabilidad administrativa de un funcionario
público se extingue por las siguientes razones: 

a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicación se

encontrare pendiente a la fecha de fallecimiento del
empleado, quedará sin efecto.
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de
lo dispuesto en el inciso final del artículo 147 del
Estatuto Administrativo .
c) Por el cumplimiento de la sanción.
d) Por la prescripción de la acción disciplinaria. 145
En relación con la prescripción de la acción disciplinaria,
cabe señalar que el artículo 158 antes citado, previene que
dicha acción prescribirá en el plazo de cuatro años, contado
desde el día en que éste hubiere incurrido en la acción
disciplinaria u omisión que le da origen. En todo caso si se
tratare de hechos que revisten caracteres de delito, la
acción disciplinaria prescribirá conjuntamente con la acción
penal.
 
Finalmente, el referido artículo 159 dispone, en su
inciso primero, que la prescripción de la acción disciplinaria
se interrumpe, perdiéndose el tiempo transcurrido, si el
funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y
se suspende desde que se formulen cargos en el sumario
administrativo o en la investigación sumaria, según
corresponda, agregando en su inciso segundo que, si el
proceso administrativo se paraliza por más de dos años, o
transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya
sido sancionado, continuará corriendo el plazo de 146la
prescripción como si no se hubiese interrumpido.
 LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

EL SUMARIO ADMINISTRATIVO

I.- ASPECTOS GENERALES

 
El procedimiento disciplinario del Sumario Administrativo
está regulado en los artículos 128 al 145 del Estatuto
Administrativo.
 
Antes de exponer la estructura del Sumario Administrativo,
con las distintas etapas que pueden distinguirse en su
desarrollo, es menester hacer presente tres conductas
básicas que debe observar el funcionario a quien se le
encomiende la tarea de Fiscal instructor del mismo, y que
tienen por objeto asegurar precisamente la idoneidad del
sumario administrativo como procedimiento destinado a
investigar y determinar la responsabilidad administrativa, a
saber: rapidez, discreción e imparcialidad.
147
La rapidez, en su sentido de diligencia, agilidad, pretende por
una parte evitar que aminore la apreciación del grado de
culpabilidad del inculpado por el transcurso del tiempo, ya que
ello va en desmedro de los fines correctivos de las sanciones
que se impongan, y por otra, reducir al mínimo la situación
incierta que afecta al encausado, la que obviamente no es
aconsejable prolongar en el tiempo.

La discreción, a su vez, exige de parte del Fiscal instructor

una actividad prudente y reservada durante el desarrollo del
proceso, de modo de obtener un alto grado de ecuanimidad y
objetividad al formarse sus juicios y al manifestar sus
opiniones, con lo cual se obtendrá una efectiva observancia de
la garantía constitucional del debido proceso y de su
componente esencial que es el derecho a defensa del
inculpado.
148
La imparcialidad, en último término, permite al Fiscal
instructor tener una conducta ecuánime y objetiva al decidir
sobre la situación del inculpado, sin adoptar ninguna
posición predeterminada, de modo que las conclusiones que
vierta en la Vista Fiscal efectivamente sean el resultado de un
enjuiciamiento sereno, meditado, racional, justo y equitativo
de las acciones de aquel.

149
II.- CONCEPTO Y OBJETIVO
 
El sumario administrativo puede definirse como un
procedimiento disciplinario administrativo, instruido por un
funcionario denominado Fiscal, dirigido a investigar y
establecer si un empleado ha incurrido en responsabilidad
administrativa y, asimismo, determinar la medida disciplinaria
que tiene que imponérsele en el caso de considerarse que la
infracción cometida le es imputable.
 
El objetivo del sumario administrativo es hacer efectiva la
responsabilidad administrativa en que pudiera haber
incurrido algún servidor, a causa de haber transgredido sus
deberes y obligaciones laborales.

150
III.- CARACTERÍSTICAS DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

1.- El jefe superior del servicio, el Secretario Regional

ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, según corresponda son  las autoridades que
pueden ordenar la instrucción de un sumario, a través de la
dictación de una resolución.

2.- El sumario debe constar por escrito, o sea, cada una de

sus actuaciones tiene que hacerse en esa forma, no teniendo
validez aquellas que no cumplan con tal requisito.
 
3.- Dichas diligencias tienen que agregarse sucesivamente
unas a otras, al igual que los documentos que se acompañan
al proceso, sin perjuicio que respecto de estos últimos, pueda
decidirse la formación de un cuaderno separado, dejando
constancia de esta circunstancia en el cuaderno principal.
151
4.- El Fiscal que se nomine tiene que tener igual o mayor
grado o jerarquía que el o los funcionarios que aparezcan
involucrados en los hechos. Si no fuere posible aplicar esta
norma, bastará que no exista relación de dependencia
directa. Si designado el Fiscal, apareciere implicado en los
hechos investigados un funcionario de mayor grado o
jerarquía o de dependencia directa en su caso, continuará
aquel sustanciando el procedimiento hasta que disponga el
cierre de la investigación.
 

152
 IV.- TRAMITACIÓN DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

1.- ETAPA DE CONSTITUCIÓN DE LA FISCALÍA

 
A.- Dictación de la Resolución 
El jefe superior de la Institución, el Secretario Regional
ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, según corresponda, , en conocimiento de
hechos irregulares de cierta gravedad, tiene que ordenar la
instrucción de un sumario administrativo mediante la
resolución pertinente, en el que además conste la designación
del Fiscal que instruirá el proceso. La autoridad pertinente
puede tomar conocimiento de los hechos irregulares, ya sea
por vía jerárquica o a través de denuncia hecha por los
particulares. Respecto de esta última debemos señalar que
debe tratarse de denuncias responsables, es decir, en que se
individualice el denunciante con su nombre, su dirección, su
cédula nacional de identidad y fundamentalmente que firme
153
dicho escrito.
 Dicha resolución debe constar de los siguientes
requisitos: 
a)  La individualización del o los inculpados cuando ello
fuere posible.
b)  La o las materias objetos del sumario administrativo.
c)  La designación del Fiscal. El Fiscal deberá tener igual o
mayor grado de jerarquía que el funcionario que aparezca
involucrado en los hechos. Si no fuere posible aplicar esta
norma, bastará que no exista relación de dependencia
directa.

Si designado el Fiscal, apareciere involucrado en los

hechos investigados un funcionario de mayor grado de
jerarquía o de dependencia directa en su caso,
continuará dicho Fiscal sustanciando el procedimiento hasta
que disponga el cierre de la investigación

154
B.- Constitución de la Fiscalía y Nominación del Actuario
Una vez notificado el Fiscal de su designación, éste, a
través de una resolución, debe constituir formalmente la
Fiscalía designando al efecto a un Actuario o Ministro de Fe,
el que se entenderá en Comisión de Servicio para todos los
efectos legales, quien puede ser funcionario de cualquier
institución de la Administración del Estado regido por este
estatuto.
 
De manera general, es posible sostener que el Actuario
cumple funciones de Ministro de Fe en torno a las
actuaciones, trámites o diligencias que lleva a cabo el Fiscal,
o se realizan ante él en el curso de la investigación, motivo
por el cual debe suscribir, conjuntamente con el Fiscal, la
totalidad de dichas actuaciones (artículo 130, Ley Nº 18.834)

155
C.- Inhabilidades del Fiscal y del Actuario
 
El desempeño de las funciones del Fiscal o del Actuario
constituye un deber funcionario del que no es posible
excusarse sin causa legal.
 
Estas causas, sin embargo, son varias y se hacen valer
a través del mecanismo de las implicancias o recusaciones de
que trata el Artículo 133 de la Ley Nº 18.834. Fuera de éstas
existen también causales de término anticipado de estas
funciones.

156
 
a)     Causales de Recusación. Es el acto en virtud del cual el
sumariado hace presente la inhabilidad del Fiscal o del
Actuario para instruir el sumario, debido a la siguientes
razones:

Tener el Fiscal o el Actuario interés directo o indirecto

en los hechos que se investigue;

Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con

cualquiera de los inculpados; y

Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer

grado y de afinidad hasta el segundo, inclusive, o de
adopción, con alguno de los inculpados.

157
  b) Causales de Implicancia. Es la causal que invoca el Fiscal
o el Actuario de propia iniciativa para excusarse del
cumplimiento de los deberes inherentes a su designación, en
virtud de lo dispuesto en el inciso tercero, del Artículo 134de
la Ley Nº 18.834, es decir, por cualquiera de las causales de
recusación antes señaladas o “por cualquier otro hecho que a
su juicio les reste imparcialidad”.
 

158
 c) Procedimiento para hacer efectiva las causales de
implicancia o recusación. El artículo 132 de la Ley Nº 18.834
obliga al Fiscal a apercibir a los afectados para que formulen
dentro del segundo día las causales de recusación en contra
suya o del Actuario

Las causales de implicancia pueden ser invocadas para

liberarse del cumplimiento de dicho cometido, previamente a
que les sean representados los mismos hechos por los
afectados, tal como ya lo señalamos.

159
 Formulada la recusación dentro del plazo señalado, el
Fiscal o el Actuario, según corresponda, dejarán de intervenir,
salvo en lo relativo a actividades que no se puedan paralizar
sin comprometer el éxito de la investigación. Corresponderá
resolverla en el plazo de dos días a la autoridad que ordenó
el sumario, si se hubiere deducido en contra del Fiscal. En el
caso del Actuario, deberá pronunciarse sobre ella el propio
Fiscal en el mismo plazo señalado anteriormente.

160
 Acogido el recurso, deberá nombrarse en la misma
resolución a un reemplazante, el que a su vez cumplirá con
el mandato del artículo 132 a fin de posibilitar nuevamente a
los afectados para deducir en su contra las causales de
recusación que pudieran existir (Ley Nº 18.834, artículo
133).

Este procedimiento deberá seguirse sucesivamente,

hasta que la Fiscalía quede formalmente constituida y sin
tacha que la inhabilite.

161
 Cabe advertir que, en caso de omitirse el cumplimiento
de la obligación señalada por el artículo 132, los
sumariados podrán formular las recusaciones en cualquier
instante de la etapa indagatoria del sumario.

162
 d) Causales del término anticipado de funciones del Fiscal
o del Actuario. Existen también situaciones que obligan a
la autoridad competente o al Fiscal, en su caso, a poner
término anticipado a las funciones de Fiscal o del Actuario,
como por ejemplo:

Cuando está imposibilitado (licencias médicas

prolongadas, uso forzoso del feriado, etc.); y

Cuando el Fiscal o el Actuario no guardan el secreto

durante la instrucción del respectivo sumario que
establece la Ley.

163
 2.- ETAPA INDAGATORIA
 
Esta etapa tiene por finalidad el esclarecimiento de los
hechos que han motivado el procedimiento disciplinario y las
circunstancias que los acompañan, la determinación de la
participación que en ellos les ha cabido a los funcionarios y si
aquellos constituyen o no infracciones administrativas.
 
Del mismo modo, el Fiscal instructor tiene que
preocuparse de dejar establecidos los hechos o
circunstancias que puedan comprometer la responsabilidad
civil o penal de los funcionarios, para los efectos de contar
con los elementos habilitantes para iniciar un juicio de
cuentas o para presentar una denuncia ante la justicia penal,
en su caso.

164
 A .CARACTERÍSTICAS DE LA ETAPA INDAGATORIA
 
a) El Fiscal tendrá amplias facultades para realizar la
investigación, pudiendo por tanto realizar todas aquellas
gestiones y diligencias que considere conducentes para el
mejor éxito de la investigación, tales como declaraciones,
careos, inspecciones oculares, informe de peritos, etc.
(artículo 135, inciso 1º de la Ley Nº 18.834).
 
b)  Es una etapa estrictamente secreta (Artículo 137,
inciso 2º de la Ley Nº 18.834).

En todo caso el secreto no es aplicable respecto de las

facultades inspectivas de la Contraloría General de la
República (aplica dictamen Nº 14.839/71).

165
 El carácter secreto otorgado por la ley a los sumarios
administrativos rige solamente mientras dura la etapa
indagatoria, y la publicidad de los mismos que está
restringida al inculpado y a su abogado se extiende
únicamente entre la formulación de cargos y la fecha en
que el proceso queda concluido. Por lo tanto, a partir de
esta última data, vuelve a ser aplicable el principio de la
publicidad de los actos administrativos y que permite tomar
conocimiento de los expedientes respectivos a cualquier
persona que tenga interés.
166
 a)  El sumario se llevará foliado en letras y números, y se
formará con todas las declaraciones, actuaciones y
diligencias, a medida que se vayan cumpliendo, y con todos
los documentos que se acompañan (artículo 130, inciso 3º
de la Ley Nº 18.834).
 
b)  Los funcionarios se encuentran obligados a prestar al
Fiscal toda la colaboración que éste le solicite (artículo 135,
inciso 1º de la Ley Nº 18.834).
 
c) En cuanto a su extensión la investigación de los hechos
abarca 20 días hábiles, al término de los cuales se declarará
cerrada la investigación y se formularán cargos al o los
afectados o se solicitará el sobreseimiento, para lo cual
habrá un plazo de 3 días (artículo 135, inciso 2º de la Ley Nº
18.834).
167
En casos calificados, al existir diligencias pendientes
decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza
mayor, se podrá prorrogar el plazo de instrucción del
sumario hasta completar 60 días, resolviendo sobre
ello el jefe superior de la Institución, el Secretario
Regional ministerial o el Director Regional de servicios
nacionales desconcentrados, según corresponda,
(artículo 135, inciso 3º de la Ley Nº 18.834)  
Las autoridades antes mencionadas deberán
resolver la solicitud de dicha prórroga dictando al
efecto el Decreto correspondiente.

168
B.- PRINCIPALES DILIGENCIAS EN LA ETAPA INDAGATORIA.
  
a) LAS NOTIFICACIONES
 
Las notificaciones que sea necesario efectuar en el
sumario deberán hacerse personalmente Si el funcionario
no fuere habido por dos días consecutivos en su domicilio o
en su lugar de trabajo, se le notificará por carta certificada,
de lo cual deberá dejarse constancia. En ambos casos se
deberá entregar copia íntegra de la resolución respectiva.
(artículo 131, inciso 1º, primera parte de la Ley Nº 18.834). 

169
 Los funcionarios citados a declarar ante el Fiscal,
deberán fijar en su primera comparecencia un domicilio
dentro del radio urbano en que la Fiscalía ejerce sus
funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligación se
harán las notificaciones por carta certificada dirigida al
domicilio registrado en el servicio, y en caso de no
contarse con tal información, en la oficina del afectado
(artículo 131, inciso 2º de la Ley Nº 18.834).
 
El funcionario se entenderá notificado cumplidos
tres días desde que la carta haya sido despachada (artículo
131, inciso 3º de la Ley Nº 18.834).
 

170
b) RATIFICACIÓN DE LA DENUNCIA
 
Cuando el sumario administrativo se haya iniciado por
denuncia dicho documento constituirá el auto de cabeza del
proceso, y en este evento es aconsejable citar al denunciante
para requerirle la ratificación correspondiente.
El desistimiento del denunciante no impide la
continuación de la investigación ni provoca, por sí sólo , el
sobreseimiento del o los eventuales responsables, pues la
orden de iniciar un sumario administrativo constituye una
manifestación de la potestad disciplinaria de que están
investidos los Jefes Superiores de los Servicios Públicos,
potestad que se ejerce de oficio, desde el instante en que se
verifican los hechos que pueden comprometer la
responsabilidad administrativa de uno o más funcionarios
(26.643/90, 29.871/92).
171
c) ELEMENTOS PROBATORIOS
 
El objetivo fundamental de la etapa indagatoria es
acreditar y probar hechos, y sus circunstancias, directamente
respecto de los inculpados, como así mismo, hechos conexos
que pudieran influir en la responsabilidad de los afectados.
 
Debemos hacer presente que sólo pueden formularse
cargos y, posteriormente sancionar, sobre la base de hechos
indudablemente acreditados. Solamente los hechos que
consten en autos pueden tenerse en cuenta para la
determinación de la responsabilidad administrativa.
 

172
 El Estatuto Administrativo no contiene una
enumeración específica de los medios probatorios de que
pueda hacer uso el Fiscal para acreditar los hechos que
investiga. En consecuencia, se pueden emplear todos
aquellos medios probatorios que se estimen idóneos al efecto
sin que en todo caso sea aplicable la normativa que al
respecto se contempla en la Legislación Procesal Penal y Civil.
 
A modo de ejemplo, y tal como ya lo señalamos, el
Fiscal puede utilizar todos los medios probatorios que estén a
su alcance como documentos, declaraciones de testigos,
confesión, careos, visitas oculares, informes de peritos etc.

173
 En cuanto a la ponderación de los elementos de
prueba, no existen disposiciones que determinen qué valor
debe otorgarse a cada elemento probatorio para que
constituya plena prueba, ni cual es el valor comparativo de
cada uno de ellos. Tiene aplicación, en consecuencia, el
principio de apreciación de la prueba en conciencia.
 
Con todo, debe advertirse que lo anterior no implica
de modo alguno que se esté en un ámbito en el cual se
impondrá la arbitrariedad o la discrecionalidad, sino que,
por el contrario, el Fiscal y, posteriormente, la autoridad
que instruyó el sumario, deben demostrar sensatez, tino y
tacto en la materia, de modo de armonizar la objetividad,
la justicia y la proporcionalidad en la calificación de los
hechos sumariales y de la participación de los inculpados
en éstos.

174
 d) DESTINACIÓN TRANSITORIA
 
Conforme el artículo 136 del Estatuto Administrativo,
el Fiscal puede disponer la destinación transitoria, esto es, el
alejamiento inmediato y temporal de sus funciones, del o los
inculpados, a otro cargo dentro del servicio y ciudad.
 
La destinación transitoria terminará automáticamente
al dictarse el sobreseimiento o al emitirse el dictamen del
Fiscal, según corresponda. El actuario notificará por escrito
de alguno de estos hechos al inculpado, para que se
reintegre al desempeño de sus funciones.
 

175
  e) SUSPENSIÓN PREVENTIVA DE FUNCIONES
 
Según lo autoriza el artículo 136, de la Ley Nº 18.834,
el Fiscal puede ordenar la suspensión preventiva de funciones
del o los inculpados. Dicha medida tiene por objeto evitar
que interfieran en el desarrollo de la investigación y
resguardar los intereses del servicio.

Al igual que la destinación transitoria, esta medida

concluye automáticamente al dictarse el sobreseimiento o al
emitirse el dictamen del fiscal según corresponda. El
Actuario notificará por escrito de algunos de estos hechos al
inculpado, para que reasuma sus funciones.

176
 En el caso de que el Fiscal proponga en su dictamen
la medida de destitución, podrá decretar que se mantenga la
suspensión preventiva o la destinación transitoria, las que
cesarán automáticamente si la resolución recaída en el
sumario, o en el recurso de reposición que se interponga
conforme al artículo 141, absuelve el inculpado o le aplica
una medida disciplinaria distinta de la destitución. Cuando
la medida prorrogada sea la suspensión preventiva, el
inculpado quedará privado del 50% de sus remuneraciones,
que tendrá derecho a percibir retroactivamente si en
definitiva fuere absuelto o se le aplicare una sanción inferior
a la destitución.

177
f) DENUNCIA A LA JUSTICIA ORDINARIA
 
Si en el curso de la investigación el Fiscal constata la
existencia de hechos que, además de configurar
irregularidades administrativas, pueden revestir caracteres
de delito, adoptará las medidas conducentes a formular, a la
brevedad posible ante la justicia ordinaria (art. 139, inciso 3º
de la Ley Nº 18.834).

178
g) CIERRE DEL SUMARIO
 
Una vez terminada la investigación, el Fiscal dará
término a la etapa indagatoria mediante una resolución que
declare cerrado el sumario.
Tal como ya lo señalamos, el sumario será secreto
hasta la fecha de formulación de cargos, oportunidad en la
cual dejará de serlo para el inculpado y para su abogado que
asuma su defensa (artículo 137, inciso 2º de la Ley Nº
18.834).

179
 En el evento de proponer el Fiscal el
sobreseimiento, es decir, cuando no hay mérito para
formular cargo alguno a ningún funcionario o, cuando
estando acreditados los hechos, no fue posible determinar
la individualización del o los inculpados, se enviarán los
antecedentes al jefe superior de la Institución, el
Secretario Regional ministerial o el Director Regional de
servicios nacionales desconcentrados, según corresponda,
quien puede aprobar o rechazar tal proposición. En el
caso de rechazarla, dispondrá que se complete la
investigación dentro del plazo de 5 días hábiles (art. 137
inc.1º ley 18.834).

180
 3.- ETAPA ACUSATORIA

Esta etapa comienza con la formulación cargos y finaliza con

la realización de las diligencias probatorias que solicite el
inculpado.
 
A.- FORMULACIÓN DE CARGOS
 
El cargo es la descripción precisa y objetiva del hecho u
omisión concreta y específico, constitutivo de una
transgresión a los deberes y obligaciones funcionarias, que se
imputa al inculpado y de las circunstancias agravantes,
acreditadas durante la etapa indagatoria.
 
Asimismo, si en el sumario se determinan hechos que, en
concepto del Fiscal, comprometen la responsabilidad
pecuniaria del afectado, deberá dejarse constancia en los
cargos, en lo posible, señalando su monto y naturaleza.
 
181
B.- NOTIFICACIÓN DE LOS CARGOS
 
El inculpado deberá ser notificado de los cargos en los
términos previstos en el artículo 131 del Estatuto
Administrativo, es decir, personalmente, y de no ser posible
ello, por intermedio de carta certificada, previo cumplimiento
de las exigencias contempladas en esa misma disposición
(artículo 138, inciso 1º de la Ley Nº 18.834).
 
Desde la notificación de los cargos, el sumario deja de
ser secreto para el inculpado y para su abogado defensor
(artículo 137, inciso 2º de la Ley Nº 18.834).

182
C.- FORMULACIÓN DE DESCARGOS
 
a) DESCARGOS

Es el documento escrito mediante el cual el inculpado

ejerce su derecho a defensa, de manera fundada, y a la
cual pueda juntar todos los antecedentes y documentos
que estime conducentes para tal efecto (artículo 138 y 139,
inciso 1º de la Ley Nº 18.834).

183
b) PLAZO PARA FORMULAR LOS DESCARGOS

El inculpado deberá contestar los cargos dentro del plazo

de 5 días hábiles, contados desde la notificación de ellos.
En casos debidamente calificados, se podrá prorrogar el
plazo por otros 5 días hábiles, siempre que la prórroga
haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo
original (artículo 138, inciso 1º de la Ley Nº 18.834).
 
Si el inculpado solicitare rendir pruebas, el Fiscal señalará
un plazo para tal efecto, el que no podrá exceder en total
de 20 días, como asimismo, puede el Fiscal, luego de
recibidos los descargos, y dentro del mismo plazo máximo
de 20 días, disponer que se realicen diligencias para mejor
resolver si con ello se establecen con mayor fidelidad los
hechos investigados (artículo 138, inciso 2º de la Ley Nº
18.834).
184
 4.- ETAPA DE PROPOSICIÓN DE CONCLUSIONES

Esta etapa se inicia con el informe o dictamen del

Fiscal y termina con la posterior remisión de los
antecedentes a la autoridad superior correspondiente.
 
Tienen el carácter de autoridad superior para estos
efectos el jefe superior de la Institución, el Secretario
Regional ministerial o el Director Regional de servicios
nacionales desconcentrados, según corresponda.
 

185
 a) EL DICTAMEN O VISTA FISCAL
El dictamen o vista fiscal es el resumen que el Fiscal
instructor debe confeccionar, en el cual formula sus
apreciaciones y juicio acerca de los hechos investigados y de
la participación que en los mismos hayan tenido los
inculpados, proponiendo, en consecuencia, la absolución o la
aplicación de una medida disciplinaria a los responsables
(artículo 139, Ley Nº 18.834).
 
Cabe advertir que en este caso procede la proposición
de “absolución” y no sobreseimiento, por cuanto al inculpado
se le han formulado cargos y éste en la etapa de contestación
ha demostrado su inocencia o falta de responsabilidad
administrativa.

186
b) PLAZO PARA EMITIR EL DICTAMEN O VISTA FISCAL

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 139, inciso

1º del Estatuto Administrativo, el Fiscal emitirá el Dictamen o
Vista Fiscal dentro del plazo de 5 días, contado desde el día
siguiente a la fecha de vencimiento del término del plazo
otorgado al inculpado para formular sus descargos o del
vencimiento del periodo de prueba.
 
 

187
  c) CONTENIDO DEL DICTAMEN O VISTA FISCAL
 
El aludido Dictamen o Vista Fiscal tiene que contener, a lo
menos:
  La relación de los hechos investigados, y su forma de
acreditación;
•La individualización del o los inculpados;
•La participación y grado de responsabilidad que les
corresponde a los encausados;
•La anotación y ponderación de las circunstancias que
atenúen o agraven la conducta de los culpables,
•La proposición concreta a la autoridad competente, de
las sanciones que estima adecuado imponer y/o la
absolución de uno o más de los inculpados (Ley Nº
18.834, artículo 139, inciso 2º).
 
Acorde a lo anterior, es aconsejable que el Fiscal
Instructor, al confeccionar el Dictamen o Vista Fiscal, se
atenga al siguiente esquema: Vistos, Exposición de Hechos y
su Análisis, y Conclusiones.
188
 5.- ETAPA DECISORIA
  
a) Emitido el Dictamen o Vista Fiscal, el Fiscal elevará los
antecedentes del sumario al jefe superior de la Institución,
el Secretario Regional ministerial o el Director Regional de
servicios nacionales desconcentrados, según corresponda,
quien resolverá en el plazo de 5 días, dictando al efecto un
decreto en el cual absolverá al inculpado o aplicará la
medida disciplinaria, en su caso. (artículo 140, inciso 1º de
la Ley Nº 18.834). 

189
 No obstante lo anterior, la autoridad correspondiente,
podrá ordenar la reapertura del sumario, para la realización de
nuevas diligencias o la corrección de vicios de procedimiento,
fijando un plazo para tales efectos.  
Si de las diligencias ordenadas resultaren nuevos
cargos, se notificarán sin más trámite al afectado, quien
tendrá un plazo de 3 días para hacer observaciones.
Finalmente, el Fiscal instructor emitirá al efecto un Dictamen o
Vista Fiscal complementario (artículo 140, inciso 2º, Ley Nº
18.834).

190
b) NOTIFICACIÓN DE LA SANCIÓN. El Decreto que contenga
la medida disciplinaria u ordene el término de la relación
laboral del funcionario, y la resolución de la autoridad
correspondiente, que impone a este último la sanción de
amonestación mediante constancia del hecho en la hoja de
vida, son actos administrativos que no están sujetos al trámite
de registro ante la Contraloría General de la República, ya que
son trámites internos del respectivo trámite sumarial, cuyo
único objetivo es, previa su notificación a los inculpados,
poner en conocimiento de éstos la sanción que la autoridad
pertinente ha dispuesto aplicar a su respecto, para que, si lo
estiman conducentes a su derecho, interpongan los recursos
que les otorga la respectiva norma estatutaria.
 
De acuerdo con una reiterada jurisprudencia judicial, a
contar de la fecha de la notificación de este acto administrativo
se cuenta el plazo de 15 días corridos que el inculpado tiene
para interponer El Recurso de Protección que establece el
artículo 20 de la Constitución Política.
191
 6.- ETAPA REVISORA
 
Notificado el inculpado, en la forma contemplada en el
artículo 131 de la Ley Nº 18.834, de la sanción acordada a su
respecto, podrá interponer el Recurso de Reposición ante la
autoridad que instruyó el sumario.
Los recursos deberán ser fundados e interponerse en
el plazo de 5 días hábiles, contados desde la notificación, y
deberán ser resueltos dentro de los 5 días siguientes (artículo
141, inciso 3º de la Ley Nº 18.834).

192
AFINAMIENTO LEGAL DEL SUMARIO
 
Resueltos los recursos interpuestos, o vencidos los
plazos para interponerlos sin que se haya hecho, la autoridad
competente, dictará el Decreto o Resolución correspondiente,
en el plazo de 5 días hábiles, disponiendo la aplicación de la
respectiva medida disciplinaria (artículo 142 de la Ley nº
18.834).
 
Dicho Decreto o Resolución, que es el que afina
legalmente el correspondiente proceso sumarial, está
sometido al trámite de registro ante la Contraloría General de
la República cuando se individualice al o los inculpados. El
registro de dicho acto administrativo en la última diligencia
de tal proceso y deja firme el sobreseimiento, la absolución, o
el castigo impuesto a los inculpados.
193
FALTA DE AFINAMIENTO DEL SUMARIO ADMINSTRATIVO
DENTRO DE LOS PLAZOS LEGALES
 
Vencidos los plazos de instrucción de un sumario y no
estando éste afinado, la autoridad que lo ordenó, deberá
revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y
determinar la responsabilidad del Fiscal instructor (artículo
143, Ley Nº 18.834).

194
 LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
 
 I. PROCEDENCIA

El procedimiento de la investigación sumaria se utiliza en

dos situaciones específicas:
 
a) Cuando se trata de investigar hechos constitutivos de
infracciones de poca gravedad, y
 
b) Cuando la Ley lo ordena expresamente, como ocurre
por ejemplo con el artículo 72, inciso final de la Ley Nº 18.834.
La instrucción de una investigación sumaria la ordena el
jefe superior de la Institución, el Secretario Regional
ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, según corresponda (artículo 126, inciso
1º, Ley Nº 18.834).
195
 II.- FUNCIONARIO ENCARGADO DE SU TRAMITACIÓN
La investigación sumaria está a cargo de un solo
funcionario, denominado Investigador (artículo 126, inciso 1º
de la Ley Nº 18.834).
 
III.- CARACTERÍSITICAS DE LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
 
a) Es un proceso fundamentalmente verbal que debe
terminar con un Acta General de lo Actuado, corroborada por
los documentos probatorios que correspondan (artículo 126,
inciso 3º).
 
b) Es de tramitación breve. Su duración no puede exceder
de 5 días para la investigación de los hechos (artículo 126,
inciso 3º).
 
c) Si el curso de la investigación se constata que los
hechos revisten una mayor gravedad, se pondrá término al
procedimiento y se dispondrá por la autoridad competente que
la investigación de los hecho prosiga mediante un sumario
administrativo (artículo 127 de la Ley Nº 18.834).
196
  d) Como resultado de una investigación sumaria no podrá
aplicarse la medida disciplinaria de destitución, a menos que
la Ley lo autorice expresamente. (artículo 126, inciso 6º). 

e) Las notificaciones que se realicen en la investigación

sumaria deberán hacerse personalmente. Si el funcionario
no fuere habido por dos días consecutivos en su domicilio o
en su lugar de trabajo, se le notificará por carta certificada, de
lo cual deberá dejarse constancia. En ambos casos se
deberá dejar copia íntegra de la resolución respectiva. El
Funcionario se entenderá notificado cumplidos 3 días desde
que la carta haya sido despachada (artículo 126, inciso 2º).

  f) Es un procedimiento simple, ya que sólo interviene el

investigador, sin la asistencia o colaboración de un Actuario
o Ministro de Fe. (artículo 126 de la Ley Nº 18.834)

197
 
g) El plazo para instruir una investigación sumaria no
admite prórroga, de modo que si en dicho término no se le
puede dar fin, deberá elevarse el proceso a Sumario
Administrativo. (aplica Dictamen 32.582/94).
 
h) El acto administrativo que eleva la investigación
sumaria a Sumario Administrativo no está afecta a trámite de
registro ante la Contraloría General de la República.

198
 IV.- ETAPA DE LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
 
1.- INSTALACIÓN DEL INVESTIGADOR
Ocurre cuando se nombra el investigador por decreto y
éste acepta el cargo.
 
 
2.- ETAPA INDAGATORIA
Tiene por objeto constatar la existencia de la infracción
administrativa, determinar la individualización del o los
inculpados y fijar la participación de los mismos (artículo 126,
inciso 1º).
 
Finaliza la etapa indagatoria cuando el investigador
cierra la investigación, dictando al efecto la resolución que
proceda según el mérito de autos, es decir, sobreseer porque
no se acreditó la existencia de los hechos denunciados o,
cuando estando acreditados, no fue posible determinar la
individualización del o de los inculpados, o bien, formular
cargos al o los inculpados. (Artículo 126, inciso 3º). 199
 
3.- ETAPA ACUSATORIA
Comienza con la formulación de cargos a los
inculpados. Los cargos deben notificarse en la forma prevista
en el artículo 126, inciso 2º de la Ley Nº 18.834.
 
Los descargos constituyen la defensa que efectúa el
inculpado, los que deben formular en el plazo de 2 días a
contar de la notificación de los cargos. Este plazo es
improrrogable. En el evento de solicitar el inculpado rendir
prueba sobre los hechos materia del proceso, el investigador
señalará un plazo para rendirla, el que no podrá exceder de 3
días (artículo 126, inciso 4º).

200
 
4.- ETAPA DE PROPOSICIÓN DE CONCLUSIONES
Se lleva a cabo esta etapa elaborando el investigador un
informe o vista que eleva a conocimiento de la autoridad
que instruyó el sumario.
 
Recibidos los descargos del inculpado, o vencido el
plazo para efectuarlos sin haberse hecho, o venido el
término probatorio, el informe o vista deberá evacuarse en
el plazo de 2 días, y en el cual se contendrá:
 
La relación de los hechos investigados,
Los fundamentos y resultados a que hubiere llegado, y
Formular la proposición que estime procedente.
(artículo 126, inciso 5º).

201
5.- ETAPA DECISORIA
En conocimiento del informe o vista, la autoridad que
instruyó el sumario dictará el respectivo Decreto en el plazo
de 2 días. Si el Decreto dispone la aplicación de una sanción,
no está afecto al trámite de registro ante la Contraloría
General, sino que, por ser una diligencia interna del proceso,
debe notificarse al inculpado, para que éste si lo estima
conducente, haga valer los recursos que establece la Ley.

202
 
6.- ETAPA REVISORA
El inculpado, si lo estima conducente a sus derechos
puede interponer, en el plazo de 2 días, el recurso de
reposición, el cual deberá ser resuelto en igual plazo.
(Artículo 126, inciso 7º y 8º).
 
Resuelto el recurso interpuesto, o vencido el plazo
para entablarlo sin hacerlo, la autoridad que instruyó el
sumario deberá dictar un nuevo Decreto, sujeto al trámite de
registro, ya que es el que afina legalmente el proceso,
mediante el cual ordena la absolución del inculpado o la
aplicación a éste de una medida disciplinaria según sea el
caso.

203