PROCEDIMIENTOS

ESPECIALES
 TEMA N° 9
“ACCIONES
DE
INCONSTITUCIONALIDAD ”
Introducción
Las Acciones de Inconstitucionalidad, se constituyen en medios jurídicos de
protección y seguridad que tienen por finalidad garantizar el principio de supremacía
constitucional y jerarquía normativa, respecto de todas las disposiciones legales del
ordenamiento jurídico, que aseguran la plena vigencia del Estado de Derecho.

La Constitución abrogada establecía el recurso de Inconstitucionalidad en el Art. 120,

inciso 1) al mencionar que el Tribunal Constitucional tenía como atribución, entre
otros:
 “Conocer en única instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de
leyes, decretos y cualquier género de resoluciones no judiciales. Si la acción es de
carácter abstracto y remedial, solo podrá interponerla el Presidente de la República o
cualquier Senador o Diputado, el Fiscal General de la Nación y el defensor del Pueblo”.
 
Por otra parte el Art. 121, numeral II, de la Constitución abrogada, mencionaba lo
siguiente
 “La sentencia que declara la inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier otro
género de resolución no judicial, hace inaplicable la norma impugnada y surte
plenos efectos respecto a todos. La sentencia que se refiera a un derecho subjetivo
controvertido, se limitará a declarar su inaplicabilidad al caso concreto”.

El incidente de inconstitucionalidad podía ser interpuesto por cualquier persona

con intereses concretos en el marco de un proceso específico y su efecto era
relativo solo a este caso.
La CPE vigente, menciona en el Art. 132 lo siguiente:
 “Toda persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la
Constitución tendrá derecho a presentar la Acción de Inconstitucionalidad, de
acuerdo a los procedimiento establecidos por ley.

Por su parte el Art. 133 menciona:

 “La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier
género de resolución no judicial, hace inaplicable la norma impugnada y surte
efectos plenos respecto a todos”.

La Constitución Política vigente clasifica a las Acciones de Inconstitucionalidad

como Acciones de Defensa, que la Ley 254, Código Procesal Constitucional, se
refiere a ellas dentro de un Título distinto (Título III), de aquel en que se
desarrollan las demás Acciones de Defensa (Título II), como si su naturaleza
jurídica fuera distinta.
En cuanto a sus alcances y efectos, las acciones de inconstitucionalidad no
presentan mayores variaciones respecto a lo que establecía la antigua ley del
Tribunal Constitucional.
 Principios Procesales de las Acciones de Inconstitucionalidad

Las Acciones de Inconstitucionalidad tienen los siguientes principios procesales:

 Supremacía Constitucional

El Art. 4 de la LTCP menciona que:

 “I. La Constitución Política del Estado es la norma suprema del ordenamiento

jurídico Boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición
normativa”. 
 “II. El bloque de constitucionalidad está integrado por los Tratados y
Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos, y las normas de
Derecho Comunitario ratificados por el país”.
 III. El Tribunal Constitucional Plurinacional en su labor de guardián de la
Constitución Política del Estado es el intérprete supremo de la Ley
Fundamental sin perjuicio de la facultad interpretativa que tiene la Asamblea
Legislativa Plurinacional como órgano depositario de la soberanía popular”.
  IV. Cuando una norma jurídica acepte más de una interpretación, el Tribunal
Constitucional Plurinacional bajo el principio de conservación de la norma,
adoptará la interpretación que concuerde con el texto constitucional”.

Por su parte el Art. 410 de la CPE, con referencia a la primacía de la

Constitución menciona:
 “I. Todas las personas, naturales y jurídicas, así como los órganos públicos,
funciones públicas e instituciones se encuentran sometidos a la presente
Constitución. “
 II. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y
goza de primacía frente a cualquier otra interpretación normativa ...“
 Presunción de constitucionalidad

El Art. 5 de la LTCP prevé que “se presume la constitucionalidad de toda ley,

decreto, resolución y actos de los Órganos del Estado en todos sus niveles,
hasta tanto el TCP resuelva y declara su inconstitucionalidad”.
 Criterio de interpretación
El Art. 6 de la LTCP, con referencia a criterios de interpretación, cuando una ley,
decreto o resolución admita diferente interpretaciones, menciona:
I. En su función interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional, aplicará, con
preferencia, la voluntad del constituyente de acuerdo con los documentos, actas y
resoluciones de la Asamblea Constituyente.
II. En cualquier caso, las normas se interpretarán de conformidad con el contexto
general de la Constitución Política del Estado, mediante un entendimiento
sistemático de ésta, orientado a la consecución de las finalidades que persiga”.
Por su parte el Art. 2 de la Ley 254 (Código Procesal Constitucional), en
cuanto a la interpretación constitucional, menciona lo siguiente:
I. El Tribunal Constitucional Plurinacional en su labor interpretativa aplicará, con
preferencia, la voluntad del Constituyente, de acuerdo con sus actas y resoluciones,
así como el tenor literal del texto de la Constitución Política del Estado.

II. Asimismo podrá aplicar:

1. La interpretación sistémica de la Constitución Política del Estado, y la
interpretación según los fines establecidos en los principios constitucionales.
2. Los derechos reconocidos en la Constitución Política del Estado, de acuerdo a
los Tratados y Convenios Internacionales de Derechos Humanos ratificados por
el país, cuando éstos prevean normas más favorables. En caso de que estos
Tratados declaren derechos no contemplados en la constitución Política del
Estado se considerarán como parte del ordenamiento constitucional.
 Actuación a instancia de parte

Este principio está referido a que el TCP no ejercita el control de

constitucionalidad de oficio sino sólo a instancia de parte, es decir, interviene
en el conocimiento de las Acciones de Inconstitucionalidad sólo a instancia de
parte interesada.

En las Acciones de Inconstitucionalidad Abstracta las Autoridades Nacionales,

Departamentales, Autoridades de Entidades Territoriales Autónomas y el
Defensor del Pueblo.

En las Acciones de Inconstitucionalidad Concreta el Juez, Tribunal o Autoridad

Administrativa.
 Imprescriptibilidad

En Bolivia, a diferencia de las legislaciones de otros países, no establece la

prescripción de la Acción de Inconstitucionalidad Abstracta, es decir, no fija un
plazo límite para plantear este recurso o acción.
Con referencia a la Acción de Inconstitucionalidad Concreta, esta podrá ser
presentada en cualquier estado de la tramitación del proceso judicial o
administrativo, aún en recurso de casación y jerárquico.
 Celeridad procesal
 Considerando el carácter extraordinario y la finalidad de las Acciones de
Inconstitucionalidad, el Art. 76 de la Ley 254, Código Procesal Constitucional,
ha establecido, en las Acciones de Inconstitucionalidad Abstracta, el plazo de
15 días para que el demandado presente informe del caso y 45 días hábiles
para que el Tribunal Constitucional Plurinacional dicte Sentencia.
 Por otra parte, con referencia a la Acción de Inconstitucionalidad Concreta, el
Art. 80 de la Ley 254, Código Procesal Constitucional, ha fijado el plazo de
24 horas para que la autoridad que conozca el proceso judicial o
administrativo disponga el traslado a la otra parte, 3 días para su
contestación y, con la respuesta o sin ella, la autoridad decidirá dentro el
plazo de 24 horas, de manera fundamentada, si promueve la Acción de
Inconstitucionalidad Concreta.
 Objeto y finalidades de las Acciones de Inconstitucionalidad
 Las Acciones de Inconstitucionalidad tiene por objeto el saneamiento del
ordenamiento jurídico del país, mediante la verificación de la compatibilidad
o incompatibilidad de las disposiciones legales impugnadas con las norma
de la Constitución Política del Estado y todo lo que esté relacionado a los
valores supremos, principios fundamentales, derechos fundamentales,
acciones de defensa y garantías jurisdiccionales, para anular o retirar del
ordenamiento jurídico toda norma que sea contraria a la Constitución.
 La Acción de Inconstitucionalidad, dará lugar a su respectivo proceso con la
finalidad de defender la Constitución Política del Estado frente a normas
legales que atenten la jerarquía normativa y será el TCP el que anule la
norma jurídica objetada y todos los actos que pudieron haber dado lugar a
estas normas inconstitucionales.
El Dr. José Antonio Rivera S., menciona que los Recursos de
Inconstitucionalidad, (ahora llamados en la nueva CPE Acciones de
Inconstitucionalidad), tienen los siguientes objetivos y finalidades:
 “Tiene la finalidad de preservar el orden constitucional sobre el que está estructurado
el régimen democrático del Estado de Derecho, así como la plena vigencia y el
respeto de los derechos fundamentales, garantizando que todas las disposiciones
legales que rigen el ordenamiento jurídico del Estado estén subordinas a los valores,
principios, preceptos y normas que establece la Constitución.
 Tiene por objeto el saneamiento del ordenamiento jurídico del Estado, de manera
que el Tribunal Constitucional verifique la compatibilidad o incompatibilidad de las
disposiciones legales impugnadas con la Constitución, de manera que pueda anular
y retirar del ordenamiento jurídico toda norma que sea contraria a los principios,
valores, preceptos y normas establecidas en la Ley Fundamental del Estado.
 Tiene la finalidad de proteger los derechos fundamentales y garantías
constitucionales de las personas contra las decisiones del legislador en el ámbito
normativo, así como del órgano Ejecutivo en el ámbito reglamentario, en
aquellos casos en que los vulneren al ser contrarias a las normas
constitucionales que consagran dichos derechos y garantías.
 Tiene por objeto la verificación no sólo del contenido material de la disposición
legal controlada, sino también de la forma y origen, es decir, de sus propias
condiciones de validez. Ello significa que a través del control se verifica si en la
aprobación de la disposición legal se dio cumplimiento al procedimiento
establecido por la Constitución, además si emana del órgano competente
establecido por la norma constitucional”.
 Alcances de las Acciones de Inconstitucionalidad

Tomando en cuenta la finalidad y el objetivo de Recursos de

Inconstitucionalidad, el Dr. Antonio Rivera S., menciona que sus alcances son
los siguientes:
 La verificación de la compatibilidad o incompatibilidad de una disposición legal con
la Constitución.
 La interpretación de las normas constitucionales así como de la disposición legal
sometida al control, para establecer la compatibilidad o incompatibilidad de ésta
con aquéllas.
 La determinación de mantener las normas de la disposición legal sometida al
control que, como efecto de la interpretación, sean compatibles con las normas de
la Constitución, o disponer el retiro del ordenamiento jurídico de aquéllas que
sean incompatibles.
 Disposiciones Legales que son Objeto de Acciones de
Inconstitucionalidad

Conforme a lo previsto por los arts. 132 y 133 de la Constitución y 73 de la

Ley 254, Código Procesal Constitucional, las disposiciones legales que son
objeto del control de constitucionalidad, a través de los Recursos de
Inconstitucionalidad, son las siguientes:
1. Acción de inconstitucionalidad de carácter abstracto contra Leyes en general,
los estatutos autonómicos, cartas orgánicas, decretos, ordenanzas y todo género
de resoluciones no judiciales de carácter normativo que puedan resultar
contrarias a la CPE.
2. Acción de inconstitucionalidad de carácter concreto, que procederá en el marco
de un proceso judicial o administrativo, cuya decisión dependa de la
constitucionalidad de la leyes, estatutos autonómicos, cartas orgánicas,
decretos, ordenanzas y todo género de resoluciones no judiciales.
Cabe aclarar que el Tribunal Constitucional ha precisado, en su
Jurisprudencia, que el Recurso de Inconstitucionalidad sólo procede contra
resoluciones emanadas de las autoridades públicas, gobiernos locales
autónomos, organismos descentralizados, por lo que se excluye del
alcance del control las resoluciones emanadas de personas o entidades
privadas; También el control alcanza a aquellas resoluciones que tienen
carácter normativo de alcance general y no de las que tienen un efecto
concreto o particular.
 Acumulación de Acciones de Inconstitucionalidad
Cuando exista más de una demanda de inconstitucionalidad, impugnando la
misma disposición legal, el Tribunal Constitucional, de oficio o a instancia de
parte, dispondrá la acumulación de los procesos por conexitud para que las
demanda de inconstitucionalidad se resuelvan en una resolución conjunta.
Al respecto, el Art. 6 de la Ley 254, Código Procesal Constitucional, con
relación a la acumulación de procesos, menciona lo siguiente: 
I. El tribunal Constitucional Plurinacional, de oficio o a instancia de parte, podrá
disponer la acumulación de aquellos procesos relacionados y conexos entre sí,
siempre que esta medida no provoque atrasos innecesarios en el conocimiento y
resolución de las causas.
II. La determinación de acumular procesos corresponderá a la Comisión de
Admisión, que en forma fundamentada dispondrá la misma tomando en cuenta:
1. La existencia de un mismo acto u omisión que restrinja o amenace restringir
derechos fundamentales o garantías constitucionales de dos o más personas
que activan separadamente la jurisdicción constitucional.
2. Ninguna de las causas a acumularse debe contar con resolución definitiva.
3. El o los expedientes, serán acumulados por orden de prelación.
 Tipos de Acción de Inconstitucionalidad

Conforme menciona el Art. 73 de la Ley 254, Código Procesal Constitucional,

las Acciones de Inconstitucionalidad podrán ser:
a) Acción de Inconstitucionalidad de carácter Abstracto
b) Acción de Inconstitucionalidad de Carácter Concreto

Ambas Acciones de Inconstitucionalidad serán objeto de desarrollo en temas

específicos.