Régimen Democrático

José Luis Gutiérrez Espíndola.

Luis Eduardo Medina Torres.
Autor: María de Guadalupe Salmorán Villar.
No. Doc.: 1 de 26.
Nivel: General
Fecha: 20 de agosto de 2009

www.te.gob.mx
ccje@te.go.mx

Centro de Capacitación
Judicial Electoral
 Objetivo general

● Al término del curso, los participantes comprenderán los

elementos constitutivos del régimen democrático, con énfasis en
la moderna democracia representativa, así como la importancia
que tienen las instituciones electorales en el desarrollo de la
democracia mexicana.

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 Objetivos específicos

Al término del curso los participantes…

Identificarán ► las características principales del régimen democrático

► los elementos principales de la democracia moderna

Conocerán

► el proceso de transición y consolidación de la

Analizarán democracia en México

► el papel de las instituciones electorales en el desarrollo

Valorarán de la democracia mexicana

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 Temario

► Concepto de régimen político

► Concepto y tipos de democracia

► Elementos constitutivos de las

democracias modernas

► Desarrollo democrático en
México

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 Régimen democrático

Concepto de régimen político

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 Régimen político
Régimen político

Serie de instituciones y normas que regulan las

formas de acceso y ejercicio del poder político

Estructura organizativa Estructura administrativa

del poder político de un Estado
(Acceso) (Ejercicio)

Pautas Pautas no Estructuras Estructuras

democráticas democráticas burocráticas patrimoniales

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 Tipos de regímenes políticos

Totalitario
Regímenes
no democráticos
Autoritario

Clasificación

Democracia directa
Regímenes
democráticos
Democracia representativa

Mecanismos de democracia
semidirecta

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 Características de los regímenes políticos

Regímenes no democráticos: Regímenes democráticos:

-Autodesignación y concentración -Dispersión y renovación periódica

del poder del poder

-Pauta institucional no burocrática -Pauta institucional democrática

-Estructura patrimonialista -Estructura burocrática profesional

-Poco o nulo pluralismo -Contexto social de pluralismo

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 Régimen democrático

Concepto y tipos de democracia

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 Democracia

Definición de democracia

El poder (kratos) de tomar decisiones colectivas, es decir,

vinculantes para todos, ejercido por el pueblo (demos), es
decir, por la asamblea de todos los ciudadanos mediante la
suma de libres decisiones individuales.

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 Principios de la democracia

Autodeterminación política de las

personas, que les permite
Libertad participar en la elección y control
de sus gobernantes

Democracia
► Universalización de derechos
políticos

Igualdad ► Igualdad ante la ley

► Igualdad de oportunidades

Todas las personas tienen la

misma oportunidad de participar
en la competencia política

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 Poder político y soberanía popular

Capacidad de tomar decisiones soberanas, de carácter

Poder
colectivo, que aplican de forma generalizada y obligatoria a los
político individuos.

Monopolio de ejercicio
Inclusividad territorial legal de la fuerza

En un régimen democrático, el poder soberano, políticamente

Soberanía superior a cualquier otro, pertenece al pueblo, único que puede
popular elaborar las leyes que organizan el funcionamiento del Estado.

En una democracia representativa, la soberanía es ejercida mediante los

representantes populares elegidos por el pueblo para la toma de decisiones
políticas, es decir, que obligan a toda la colectividad de un Estado determinado.

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 Ciudadanía

Pueblo = conjunto de ciudadanos

Jurídica Sujetos de derechos y obligaciones políticas

Actores de las decisiones políticas que

Perspectiva Política integran y definen a los poderes políticos

Integrantes de una comunidad política que

Sociológica
comparte determinados valores y expectativas

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 Tipos de democracia

Democracia representativa: Democracia directa:

- Antigua
- Moderna
- Intervención política sin
- Intervención política mediada por mediaciones
representantes
- Comunidad política pequeña
- Comunidad política extensa
- Ámbito territorial limitado
- Ámbito territorial amplio
- Titularidad y goce de ciudadanía
- Ciudadanía inclusiva restringida

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 Representación política

Partidos
● Necesidades políticos

● Intereses
Sociedad Representación
plural política
● Orientaciones
Reglas e
● Preferencias instituciones
electorales

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 Representación política

Libertad de expresión
Libertad de opinión pública
Libertad de asociación

Mecanismos que Sometimiento de las decisiones

hacen operable políticas a la opinión pública
la representación
política
Elecciones periódicas

Autonomía política de los representantes

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 Mecanismos de democracia semidirecta

Referéndum

Plebiscito

Mecanismos de
democracia Iniciativa popular
semidirecta

Consulta popular

Revocación de
mandato
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 Mecanismos de democracia semidirecta

Referéndum Plebiscito Iniciativa popular

Mecanismo que permite a

Consulta que realizan los
un número determinado de
Ratificación o devolución
órganos administrativos
ciudadanos presentar
de propuestas legales, en
para obtener el respaldo a
proyectos de
algunos casos una acción concreta de
modificaciones legales en
constitucionales, que los
gobierno, como políticas
determinados temas.
poderes legislativos lessociales u obras públicas.
formulan a los ciudadanos
Permitido sólo para
para que, de forma Cuando pierden un
determinadas materias y
dicotómica, acepten o plebiscito, los gobiernos
condicionado a reunir un
rechacen las propuestas. no están obligados a
mínimo legal de
dimitir.
ciudadanos.

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 Mecanismos de democracia semidirecta

Consulta popular Revocación de mandato

Mecanismo que permite que los

gobernados destituyan de su cargo
Mecanismo que permite conocer la
a un gobernante, a través de la
opinión de algún sector de los
actualización de determinadas
ciudadanos acerca de un tema legal
causales previstas en la ley.
o gubernamental en específico.
Puede incluir un porcentaje
Se lleva a cabo mediante
específico de participación para que
convocatoria a consultas electivas,
sea válida, y un porcentaje
asambleas o reuniones.
predeterminado de votación para
deponer al gobernante.

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 Régimen democrático

Elementos constitutivos de las

democracias modernas

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 Elementos constitutivos de las democracias modernas

Competencia
político-electoral

Regla de mayoría
Pluralismo

Democracia
Moderna

Elecciones
Estado constitucional auténticas

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 Elementos constitutivos de las democracias modernas

Pluralismo

► Tolerancia frente a las diferencias, que son

vistas como naturales y legítimas

► Reconocimiento del derecho a la diferencia

► Diversidad entendida como bien público que

debe ser protegido por el Estado

Concurrencia de diversas: Convivencia social con:

- Concepciones de vida - Trato cívico

- Intereses e ideologías políticas - Equidad
- Asociaciones ciudadanas - Diálogo, debate y disenso

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 Elementos constitutivos de las democracias modernas

Competencia político-electoral

Los distintos intereses e ideologías políticas tienen

posibilidad efectiva de acceder al poder del Estado

- Reglas del juego equitativas en la práctica y aceptadas por todos

- Dispersión del poder (equilibrios y contrapesos)

- Posibilidad auténtica de rotación en el poder

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 Elementos constitutivos de las democracias modernas

Regla de Elecciones
mayoría auténticas

- En ausencia de unanimidad, el criterio - Libres

para adoptar decisiones es el de
mayoría
- Periódicas
- El principio de mayoría sin control
conduce al despotismo - Competitivas

- Las mayorías son contingentes - Limpias

- Las minorías requieren respeto, - Decisorias

derechos y posibilidad de convertirse
en mayoría

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 Elementos constitutivos de las democracias modernas

Estado constitucional

Pretende fundar un poder político eficaz y al mismo tiempo sometido a normas y

controles que le impidan incurrir en abusos y violentar los derechos
fundamentales de las personas

Principio de legalidad

División o separación de poderes políticos

de un Estado

Libertad
Respeto y protección de los
derechos fundamentales Políticos

Sociales
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 Régimen democrático

Desarrollo democrático en México

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 Desarrollo democrático en México
100.0%

90.0%

80.0%
Sistema de partido
hegemónico
70.0%

60.0%
PRI

PAN
50.0%

PPS ► Acceso restringido al poder político

40.0%
PARM
30.0% ► Estructura administrativa patrimonial
Oposición
20.0%
► Pluralismo limitado
10.0%

► Inexistencia de competencia
0.0%
1958 1961 1964 1967 1970 1973
político- electoral
Añ o s

México: Elecciones 1958-1973, Cámara de Diputados.

► Desconfianza hacia el pluralismo
Curules por partido

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 Desarrollo democrático en México
Reformas Temáticas
- Incorporación del sistema proporcional para la integración de la Cámara de
Diputados.
1977
- Inclusión del registro condicionado.
- Acceso al financiamiento público y a espacios estatales de los partidos políticos
en los medios de comunicación.

- Incremento del porcentaje de representación proporcional para la integración de

la Cámara de
1986 Diputados, e inclusión de la cláusula de gobernabilidad.
- Creación de Tribunal de lo Contencioso Electoral.
- Integración de la Comisión Federal Electoral de manera proporcional.
-Creación de la Asamblea de Representantes del DF.

- Modificación de la cláusula de gobernabilidad e incorporación de la escala móvil

1989- para la integración de la
1990 Cámara de diputados.
- Creación del Instituto Federal Electoral (IFE).
- Creación del Tribunal Federal Electoral (TRIFE).

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 Desarrollo democrático en México

Reformas Temáticas

- Eliminación de la cláusula de gobernabilidad para la integración de la Cámara

de Diputados.
- Nuevas reglas para la integración del Senado con primera minoría.
- Nuevas atribuciones del IFE en materia de fiscalización de los recursos de los
1993
partidos políticos.
- Expedición de la credencial para votar con fotografía.
- Atribución del TRIFE de calificar las elecciones de diputados y senadores.

- Inclusión de consejeros ciudadanos en el IFE.

1994
- Modificaciones a la fórmula de reparto de financiamiento público.

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 Desarrollo democrático en México
Reformas Temáticas
- Límite a la sobrerrepresentación del partido mayoritario en la Cámara de
Diputados.
- Inclusión de 32 senadores de representación proporcional.
1996 - Autonomía constitucional del IFE.
- Redefinición del acceso a medios de comunicación de los partidos.
- TEPJF:
- Incorporación del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federación.
- Control constitucional de los actos de las autoridades electorales.
- Competencia para calificar las elecciones presidenciales.
- Elección del jefe de gobierno del DF mediante voto popular y directo.

- Disminución del financiamiento para las campañas de los partidos políticos.

- Nuevas reglas de acceso de los partidos a radio y televisión.
- Reducción de tiempos de campaña y regulación de las precampañas.
2007 - Modificaciones al régimen sancionador electoral.
- Creación de la Unidad de Fiscalización y de Contraloría General del IFE.
- Salas regionales del TEPJF de carácter permanente y con más atribuciones.
- Las salas del TEPJF podrán inaplicar leyes electorales contrarias a la
Constitución, con efectos sólo para el caso concreto.

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 Desarrollo democrático en México

Sistema 70.00%

competitivo
60.00%
pluripartidista PAN
PRI
50.00% PPS
PARM

Porcentaje de escaños
PDM
40.00%
PRD
► Alternancia política
PSUM/PMS
30.00% PST/PFCRN*
► Apertura al acceso del poder PRT
político FDN
20.00%
PT
► Pluralismo político PEVM
10.00% Oposición

► Fortalecimiento de las
instituciones y reglas 0.00%
electorales 1988 1991 1994 1997
Años
► Gobiernos divididos
México: Elecciones 1988-1997 (Cámara Baja)
Curules por partido.
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 Democracia en México y autoridades electorales

Instituto Federal Electoral

Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación

Democracia
mexicana Suprema Corte de Justicia de la Nación

Fiscalía Especializada para la

Atención de Delitos Electorales

Autoridades electorales locales

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 Democracia en México y autoridades electorales

Competencia política

Pluralidad política

Las instituciones
electorales Elecciones auténticas
garantizan

Respeto a la regla de la mayoría

Estado constitucional

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 Democracia en México y autoridades electorales
Garantiza la celebración periódica y pacífica de
las elecciones para renovar a los miembros de
los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.

-Organiza integralmente comicios federales

-Administra prerrogativas de partidos y los

Instituto Federal fiscaliza
Electoral
-Integra padrón de electores y determina la
geografía electoral

-Declara la validez de las elecciones de

diputados y senadores

-Promueve la educación cívica y la cultura

democrática
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 Democracia en México y autoridades electorales
Órgano especializado del Poder Judicial de la Federación y
máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral (con
excepción de las acciones de inconstitucionalidad).

- Resuelve impugnaciones respecto de elecciones

federales de diputados, senadores y Presidente de la
República.

Tribunal Electoral - Resuelve las impugnaciones en contra de actos y

del Poder Judicial resoluciones de la autoridad electoral federal, y en contra
de actos que violen derechos político-electorales de los
de la Federación ciudadanos.
- Competente para determinar la no aplicación de las
leyes en materia electoral contrarias a la Constitución.
- Responsable del cómputo, calificación y declaración
del Presidente de la República.

- Resuelve impugnaciones respecto de elecciones de las

entidades federativas.
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 Democracia en México y las autoridades electorales

Responsable del control de constitucionalidad

Suprema Corte de las leyes en materia electoral mediante las
de Justicia de la acciones de inconstitucionalidad, respecto de la
Nación posible contradicción entre una norma de carácter
general y la Constitución.

Organismo especializado de la Procuraduría

Fiscalía Especializada General de la República, responsable de
perseguir e investigar los delitos
para la Atención de los
electorales del orden federal. Puede
Delitos Electorales
conocer de los delitos en esta materia a
nivel local.

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 Democracia en México y autoridades electorales

-Cada una de las 32 entidades federativas del

país, tiene autoridades electorales encargadas de
organizar y calificar las elecciones locales de
gobernador / jefe de gobierno, diputados,
presidentes municipales / jefes delegacionales y
demás integrantes de los ayuntamientos.
Autoridades
electorales - De acuerdo a la Constitución, en el ejercicio de la
función electoral son principios rectores: certeza,
locales imparcialidad, independencia, legalidad y
objetividad.
- Las autoridades que organicen las elecciones y
resuelvan las controversias en la materia, deberán
gozar de autonomía en su funcionamiento e
independencia en sus decisiones.

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Judicial Electoral
 La justicia electoral en un contexto democrático

Justicia
electoral

Labor jurisdiccional Fortalecimiento de las instituciones

y jurisprudencial y reglas del juego democrático

- Pluralismo político
- Tutela de las minorías
- Validez de las elecciones
- Autenticidad de los comicios
- Efectividad de los procedimientos
- Respeto a los derechos político-electorales
- Democracia en la vida interna de los partidos políticos

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 ©Derechos Reservados, 2009
a favor de los autores y del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente
leyenda:

Salmorán Villar, María de Guadalupe, José Luis Gutiérrez Espíndola y Luis Eduardo Medina
Torres, Régimen democrático, Material didáctico del Centro de Capacitación Judicial Electoral,
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, agosto de 2009.

Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización.

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