“Conflictos

sociales en el
UNIVERSIDAD NACIONAL
DE INGENIERÍA
perú”
TEAM 1
❑ Monrroy Quijahuaman, Andy
❑ Nuñez Hancco, Daniel
❑ Ramírez Oscco, Roger
❑ Robles Rodríguez, Fernando
❑ Vicente Palacios, Piero
❑ Yanac Salazar, Sergio
ÍNDI
CE
ANTECEDENTES

DEFINICIONES

BASE LEGALES

PROBLEMAS PRÁCTICOS

SOLUCIÓN CRÍTICA CREATIVA

REFERENCIAS
ANTECED
ENTES

01
✔ El Perú es uno de los países caracterizado por su
tradición minera a nivel mundial, por una elevada
capacidad de producción minera y promotor de
políticas orientadas al desarrollo del sector
(Dirección de Promoción Minera, 2016).
✔ Inicialmente las decisiones comerciales se
basaban en criterios exclusivamente económicos
y la función social de la empresa se limitaba a la
producción de bienes, generación de empleo y el
pago de servicios (Cuba Cruz & Brito Hidalgo,
2013).
✔ Durante las ultimas décadas, el principal cambio ha
sido incluir como aspectos determinantes de la
producción minera, a los factor ambientales y
sociales (Labó Fossa, 2017).
✔ Desarrollar una conciencia colectiva, a favor del medio
ambiente y del entorno social
✔ Desde el 2010 las empresas mineras han destinado mayor
cantidad de recursos, sean financieros, materiales y humanos,
para poder mantener una mejor relación con las comunidades
(Perú Top Publications, 2013), solo a partir del 20210??
✔ Responsabilidad Social Empresarial, donde se
consideran aspectos como la ética empresarial
y el desarrollo sostenible (Perú Top
Publications, 2013).
✔ Pese a los esfuerzos realizados, los diferentes
acontecimientos de violencia, protestas, etc., han
demostrado que las incidencias de los conflictos entre
empresas mineras y comunidades se han incrementado.

✔ Mayores costos de la actividad minera

✔ En torno a las industrias extractivas

✔ Carácter socioambiental
✔ Problemas de asimetría de información
durante las etapas de exploración y
explotación (Mundial, 2005).
✔ Existe una disparidad entre el nivel de
expectativas, percepciones e incertidumbre de
la población; con el nivel de empleo, la
colección de impuestos y el nivel de actividad
a cargo de la empresa minera (Labó Fossa,
2017).
✔ Labó identifica dos zonas de potenciales Comportamiento cíclico

conflictos: sociales y laborales.

✔ Marcada percepción generalizada de
✔ Desde el 2011, el Estado aprobó la Ley de
los impactos negativos de proyectos
Consulta previa. Revisar la fecha
anteriores.
✔ A pesar de que, el canon minero hacia gobiernos
✔ Desconfianza de la población debido locales no han sido ejecutadas ni adecuadamente
a las demandas insatisfechas invertidas, mecanismos como los Fondos
Sociales, han sido aceptados y cuentan con el
✔ Justifican la aparición de mayores respaldo de la población y las empresas (Labó
conflictos (Labó Fossa, 2017). Fossa, 2017).
DEFINICIO
NES

02
✔ Responsabilidad Social Empresarial. Es el
compromiso consciente y congruente de
cumplir integralmente con la finalidad de la
empresa, tanto en lo interno como en lo
externo, considerando las expectativas
económicas, sociales y ambientales de todos
sus participantes, demostrando respeto por la
gente, los valores éticos, la comunidad y el
medio ambiente, contribuyendo así a la
construcción del bien común (Juan F. Cajiga)

✔ Fondos Sociales. Son Asociaciones Civiles sin

fines de lucro, las cuales son proveídos de
recursos provenientes de los procesos de
promoción de la inversión privada, las cuales
están destinados a la ejecución de programas
de carácter social en la zona de influencia del
Proyecto minero o energético (MINEM).
✔ Consulta Previa. Es un diálogo entre el
Estado (MEM) y los pueblos indígenas
u originarios a fin de participar en la
toma de decisiones y acuerdos sobre
programas, proyectos o leyes que
pueden afectar sus derechos electivos.
Donde, los acuerdos que se llegan son
de obligatorio cumplimiento para
ambas partes (MINEM).
✔ Asimetría de Información. La asimetría de
información viene a ser aquella brecha que
existe entre comunidades y empresas, con
relación a la normatividad legal, a
cuestiones técnicas que tienen que ver por
ejemplo con los estudios de impacto
ambiental, a la posibilidad de establecer
una relación directa con autoridades del
sector Energía y Minas y otros órganos del
Ejecutivo (Carlos casas, 2017).

✔ Conflictos Sociales. Es un proceso complejo

en el que sectores de la sociedad, el Estado
o las empresas perciben que sus objetivos,
intereses, valores o necesidades son
contradictorios (Defensoría del Pueblo).
✔ Desarrollo Sostenible. Es el desarrollo
que satisface las necesidades del
presente, sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones,
garantizando el equilibrio entre el
crecimiento económico, el cuidado del
medio ambiente y el bienestar social,
Recurso natural y recurso ambiental en
armonía y desarrollándose. (Acciona).

✔ Conflicto de carácter socioambiental.

Los conflictos socioambientales se originan
debido a las diferentes percepciones que las
personas, empresas e instituciones tienen sobre
una potencial afectación del ambiente. Estas
percepciones surgen, debido a que la
contaminación es un fenómeno muy complejo
que puede ser causado por diversos factores
(OEFA)
BASES
LEGALES

03
BASES
LEGALES
PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES EN
EL CONTEXTO DE LA PANDEMIA POR EL COVID-19
i) Reuniones con un número reducido de funcionarios que se apersonen a las comunidades para tener
reuniones presenciales
ii) Participación en las reuniones presenciales solo de las personas claves
iii) Movilizarse a los tambos más cercanos para utilizar la tecnología que sea necesaria, e incluso a las
ciudades que tengan conectividad.

Previo Durante Después

al el del
diálogo diálogo diálogo
LINEAMIENTOS Y PROTOCOLOS PARA LA
INTERVENCIÓN DEL PODER EJECUTIVO, GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES, EN MATERIA DE GESTIÓN
SOCIAL Y DIÁLOGO Voluntad
de diálogo

Inclusión
social y
buena fé
Igualdad y
equidad
PRINCIPIOS
Participaci
ón y
colaboraci
ón

Transpare
ncia y
legalidad
LINEAMIENTOS Y PROTOCOLOS PARA LA
INTERVENCIÓN DEL PODER EJECUTIVO, GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES, EN MATERIA DE GESTIÓN
SOCIAL Y DIÁLOGO Monitoreo

Acompaña
miento y
Evaluador
asistencia
técnica

SECRETARÍA Coordinaci
Facilitación
DE GESTIÓN ón y
SOCIAL Y articulació
n
DIÁLOGO

Co-
Garante
facilitación

Generación
de
Condicione
s
LEY DE CONSULTA PREVIA
Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indígenas u originarios
cuyos derechos colectivos pueden verse afectados de forma directa por una
medida legislative o administrativa
Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio
nacional

Estilos de vida y vínculos espirituales históricos con el territorio que

tradicionalmente usan u ocupan

Instituciones sociales y costumbre propias

Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la

población nacional
PROBLE
MAS

04
BAMBAS
BAMBAS
hecho
s• En el (EIA) inicial del proyecto Las Bambas, aprobado por
Resolución Directoral - RD 073-2011-MEM/AAM en marzo del
2011.
• El 29 de agosto de 2013 mediante R.D. 319-2013-MEM-AAM,
se aprobó el (ITS).
• El 10 de marzo del año 2014 se presentó la solicitud para la
Segunda Modificatoria del EIA (M-EIA).
• Ante ello, el titular minero lo incorpora mediante el informe de
levantamiento de observaciones, presentado en setiembre de
2014.(EIA aprobado por Resolución de Alcaldía 028).
• Aprobación de la Segunda Modificatoria del EIA de Las Pobladores reunidos cerca a la Bambas 2016.
Bambas, no se establecieron compromisos ni obligaciones Fuente: Rumbo Minero
fiscalizables sobre el transporte de concentrados para la empresa
minera.
• Esta ruta se ha reclasificado como nacional. Esta situación, es la
principal causa del estallido del conflicto en octubre de 2016,
con el saldo de un campesino fallecido. [1]
BAMBAS
CAUSAS 1-UN CAMINO
DE TIERRA
DECLARADO
VÍA NACIONAL

2-UN
Profit o 5-MILLONARIAS MINERODUCTO
GANANCIAS QUE JÁMAS SE
Revenue??
CAU
HIZO

SAS

4-UNAS
3-UNA
POLÉMICAS
COMUNIDAD
DETENCIONES
REUBICADA E
POR
INDEMNIZADA
EXTORSIÓN

Causas de los problemas en las Bambas 2021.

Fuente: Gestión [2]
BAMBAS
UN CAMINO DE TIERRA DECLARADO
VÍA NACIONAL

Inicialmente, la carga minera se debía transportar a través de un

mineroducto, el cual iba a conectar Las Bambas con Tintaya, en
Espinar (Cusco). Sin embargo, “al independizarse Las Bambas de
Antapaccay (Tintaya), se vio por conveniente postergar la
construcción del mineroducto, toda vez que las sinergias entre una
y otra operación no eran sostenibles”, según explicó ayer MMG.
En su reemplazo, propuso que el transporte se hiciera vía terrestre
con una flota diaria de hasta 250 camiones.[3]

La ruta del conflicto.

Fuente: El comercio,2016
BAMBAS
UN CAMINO DE TIERRA DECLARADO VÍA NACIONAL

La razón principal, entre otras, por la que los

dirigentes de las comunidades se han retirado del
grupo de trabajo y han roto todo diálogo y
negociación es su insistencia en que el Ejecutivo
vuelva a reclasificar el llamado corredor vial sur
(hoy vía nacional) para que pase a ser una “vía
local” [4]

Guido Bellido y el corredor minero Sur

Fuente: El Montonero, 2021
BAMBAS
UN MINERODUCTO QUE JÁMAS SE
HIZO

Pero en el 2014, en medio del traspaso de la

mina de Glencore-Xstrata a MMG Limited, se
descartó esta modalidad de traslado y se optó
por hacerlo vía terrestre por una carretera sin
asfaltar, lo que ha venido afectando a las
comunidades campesinas del Corredor Minero
del Sur con la contaminación ambiental.[5]

Mineroducto Las Bambas.

Fuente: La Mula,2019
BAMBA
S
POSTUR
AS
POBLACIÓN
1. Que, de acuerdo a las poblaciones afectadas, la minera utiliza, para el transporte de su mineral, un camino de
tierra que atraviesa por tierras de su propiedad; razón por la cual piden una compensación por usar este
camino.
2. la minera MMG no cumplió el compromiso de implementar un mineroducto para transportar el mineral,
incumpliendo el compromiso del proyecto inicial ideado por Glencore.

MINERA

3. En esta línea, la minera afirma que comenzó a utilizar el camino al haber sido declarado por el gobierno
peruano como vía nacional como parte del corredor minero hacia el puerto de Matarani (Arequipa).En este
sentido, la minera considera que no habría lugar a compensación por este hecho.
4. La minera sostiene que no ignoró los compromisos adquiridos a través de su EIA, toda vez, que, al pasar a
manos de esta, desestimó realizar el ducto al considerar que no era rentable ni eficiente para explotar esta mina
[6]
BAMBAS
ACTUALIDAD DEL CORREDOR
MINERO DEL SUR

Antes, cuando Las Bambas iba a usar el

mineroducto para trasladar minerales, las
comunidades iban a ser consideradas como
zona de influencia. Cuando deciden no usar
el mineroducto, varias de esas comunidades
dejan de ser zona de influencia. Pero ellas
piden seguir siéndolo.[7]

Comunidades campesinas a lo largo del corredor Minero del Sur.

Fuente: La Republica,2021
03 Una comunidad reubicada e indemnizada
⮚ Nueva Fuerabamba: Ubicada a 7km del corredor minero (chalhuahuacho) / 2012 – 2014: Traslado

y reubicación.

⮚ Indemnización por familia: (1 millón – 1.5 millones) de soles.

⮚ Fundo Yavi Yavi (120 km de Fuerabamba): uno de los cinco predios entregados por Las Bambas.

ETAPAS DEL PROCESO DE REASENTAMIENTO

Definición de
Cumplimiento de Traslado y
alcance del Plan de
los acuerdos y programa de
1 desplazamiento
y la
metodología.
2 reasentamiento y
compromisos.
2009 – 2010
3 procesos de
transferencia.
2011 – 2015
4 restitución de
medios de vida.
2014 – adelante
2005 – 2008
MAPA GEOGRÁFICO REFERENCIAL

Fuente: Perú 21, 2019

 ANTECEDENTE: Declaraciones
✔ Según el MTC y Las Bambas: en el 2008 ya existía una trocha
en el fundo Yavi Yavi.
✔ En los años, se empieza a realizar mejoras en la vía en virtud
de un contrato de servidumbre inscrito en SUNARP
(Ampliación, Mantenimento, etc.)
✔ Se indica que el corredor vial fue mejorado por Las Bambas
entre los años 2012 y 2013.

⮚ Según la comunidad de Fuerabamba, dueña de Yavi Yavi

Gregorio Rojas Paniura (Presidente de
desde el 2011, indican que la minera abrió la vía al año la comunidad de Fuerabamba)
siguiente sin realizar una consulta previa.
 CONTROVERSIA
✔ El tramo de la carretera, del Fundo Yavi Yavi, se convierte en vía
nacional.
✔ El MTC sustenta esa modificación en que el plan de asfalto del
corredor vial, en esencia, requería del mismo.
🡪 El MTC debía iniciar las evaluaciones para fijar el monto a pagar a
la comunidad.
✔ El conflicto empresa – comunidad impidió el avance en la
investigación.
Postura: El asfaltado implicaría una mejora significativa generando
impactos no solamente económicos y sociales, sino también Camiones transportándose por el tramo del
Fundo Yavi Yavi.
ambientales, el cual es el principal reclamo (generación de polvo, ruido, Fuente: El Comercio, 2019.
vibración, etc.)

Identificación del Problema: Manipulación por agentes externos a la Comunidad de Fuerabamba. (Vídeo: 05:49)

🡪 Abogados y “Asesores Legales”: Jorge Chávez Sotelo y Frank Aníbal Chávez Sotelo.
ANÁLISIS DE LA CONTROVERSIA
POSTURA Nº1: La empresa Las Bambas, apoyado por el MTC, se encuentra a favor del diálogo. Lo único que se

plantea es que los montos requeridos sean accesibles y estén a precio de mercado.

POSTURA Nº2: La comunidad de Fuerabamba está dispuesta a negociar siempre y cuando se modifiquen ambas

propuestas:

“La empresa tiene que mejorar su propuesta y nosotros también bajar nuestra propuesta” – Gregorio Rojas

Paniura.

⮚ Propuesta de Las Bambas: S/. 50 mil por hectárea 🡪 Total: S/. 1 millón 900 mil como monto social.

⮚ Propuesta de La Comunidad: US$ 80 por m2 🡪 US$ 31 millones 200 mil.

“Si la empresa y el estado están interesados en pasar por ahí, tampoco estamos en contra de eso nosotros

como comunidad: Estamos diciendo: sí, pero paga pe…” – Gregorio Rojas Paniura.
04 Unas Polémicas detenciones por extorsión
✔ Los Chávez Sotelo fueron convocados en enero del 2018 por el presidente de la comunidad de Fuerabamba,
Gregorio Rojas, tras lo cual las protestas de los comuneros contra la minera MMG se endurecieron. 
✔ Detención: Asesores Legales (Abogados) de la comunidad de Fuerabamba, hermanos “Chávez Sotelo”.
✔ Detención: Presidente de la comunidad de Fuerabamba, Gregorio Rojas Paniura.

Detención de los representantes de la comunidad.

Fuente: Gestión, 2019
CONTROVERSIA
Los arrestos provocaron la indignación de la comunidad, lo que también llevó a que otras poblaciones cercanas se
unieran con paros indefinidos y protestas, como Challhuahuacho, el municipio más cercano a la mina y
protagonista de las manifestaciones que se tornaron violentas en años anteriores.

Fuente: Canal N
Fuente: La República
05 Millonarias Ganancias
⮚ Las Bambas produjo 452,000 toneladas de cobre en 2018, un 2% de las alrededor de 20 millones de toneladas

reportadas a nivel mundial y el 18.8% de los 2.4 millones producidas en Perú, que es el segundo productor de cobre en

el mundo, solo superado por Chile.

⮚ La producción de Las Bambas arroja exportaciones anuales por un valor aproximado de unos US$ 2,800 millones, de los

que unos US$ 85 millones son entregados en concepto de regalías minera al Estado.

Fuente: Andina.pe
05 Millonarias Ganancias

Según estadísticas de ProInversión, el total de regalías generadas

por la empresa alcanzaron los S/1,054 millones desde el 2016 y el

2020.

✔ Gobierno regional.

✔ Municipios.

✔ Universidades de la región de Apurímac.

Fuente: ProInversión
TÍA
MARÍA
TÍA MARÍA
ANTECEDENTES DEL CONFLICTO

El impacto de los humos provenientes

de las refinerías de Southern en Ilo
fueron sin lugar a duda uno de los
antecedentes ambientales con mayor
cuestionamiento.
Las disputas relacionadas a las aguas
del río Tambo para el Proyecto Pasto
Grande que podrían generar
consecuencias para los agricultores
arequipeños.
Paro por Tía María: Se Mira pero no se Oye

Fuentes: Correo, La República. El pueblo, Encuentros.

TÍA MARÍA
FRENTE AMPLIO DE DEFENSA DEL
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES
Para mayo del 2008, se conformó el “Frente
Amplio de Defensa del Medio Ambiente y
Recursos Naturales”, primera organización
representativa del distrito de Cocachacra.

En el año 2009 se generó la primera reacción

de la organización producto de la intención
manifestada de la empresa de hacer uso de las
aguas subterráneas para las operaciones de Tía
María.
Segundo paro bajo el lema “Agro Sí, Mina No”.
Fuente: La Gestion, 2010
TÍA MARÍA
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS DE
SERVICIOS PARA PROYECTOS
El informe respecto al EIA obtenido
por UNOPS consignaba 138
observaciones al primer EIA planteado
por la empresa.
Cabe señalar que UNOPS no declaró
la inviabilidad del proyecto, solo
presentó observaciones, que al igual
que en todo proyecto deberían ser
levantadas previo a su aprobación.

Tía María al Día.

Fuente: CDI SOUTHERN, 2017

TÍA MARÍA
MANDATO PRESIDENCIAL DE
OLLANTA HUMALA
La empresa minera gestiono la
presentación de un nuevo EIA, donde
tuvo el apoyo inicial del gobierno
central y la gobernadora regional de
Arequipa.
En noviembre del 2013, Southern Perú
presentó el segundo EIA al Ministerio
de Energía y Minas, el cual fue
aprobado en el año 2014.
Ollanta Humala sobre Tía María: “Nosotros vamos a hacer lo que la
población diga”

Fuente: SPDA Actualidad Ambiental, 2015

PROPUES En base a las causas y los factores que
detonaron el conflicto generado en torno al
proyecto, se analizaron y plantearon algunas
TAS DE pautas que pueden ayudar a solucionar o
viabilizar la marcha del proyecto.

SOLUCIÓ
N DEL
CONFLIC
EL GOBIERNO DEBE INTERVENIR CON
MAYOR DEDICACIÓN EN INFORMAR Y
APACIGUAR LOS CONFLICTOS
GENERADOS
✔ La estrategia planteada por el gobierno
mediante la revisión del primer EIA fracasó,
además de la confrontación de las protestas
muy tardíamente y no desde su formación,
procurando brindar canales de protesta mas
eficientes a los activistas de oposición
SOUTHERN DEBE CONTINUAR CON SUS
PROGRAMAS
DE DIFUSIÓN Y CONCIENTIZACIÓN
✔ Luego del escenario de conflicto en 2015, la ENCUESTA IPSOS (2017)
empresa Southern, desarrolló una estrategia Campañas de salud 52%
social llamada Plan Reencuentro, cuyo Labor agraria 42%
objetivo principal era reconciliar a la Ganadería 41%
población local con el proyecto minero. Matemáticas 80%
(Centro Wiñaq, 2019) Percepción de la minería 66%

✔ Dichas acciones han tenido un efecto Elaboración propia

positivo en la conciliación del conflicto. Fuente: Southern
 POSICIÓN DE LAS AUTORIDADES Y
MEDIOS DE COMUNICACIÓN MAS
OBJETIVOS
✔ La posición de las autoridades locales y
regionales entorno al proyecto ha sido
totalmente polarizada y violenta, asimismo
los medios de comunicación en vez de optar
por una actitud neutral e informativa,
contribuye a la incitación al rechazo al
proyecto y desinformación
 PROCURAR LA APROBACIÓN DE EIA DE
MANERA MAS ABIERTA Y CON LA
MENOR CANTIDAD DE ERRORES O
✔ Uno de los detonantes del conflicto ha sido el
aspecto ambiental, en unINCONGRUENCIAS
inicio entorno al
primer EIA presentado por Southern y
auditado, y también en cuanto a la
presentación del segundo EIA el cual a pesar
de la desconfianza de la población, su
presentación fue muy superficial
BENEFICIOS DE LA VIABILIZACIÓN DEL
PROYECTO PARA LA POBLACIÓN DE
INTERÉS Y EL PERÚ
Durante la fase de construcción, se generaría 3,600 empleos directos. Y
en la fase de producción, 600 empleos directos y 4,200 empleos
indirecto.

En caso de que el proyecto tenga luz verde, se estima que los ingresos de
Arequipa por impuestos y regalías subirían en S/.273.4 millones por año,
originando un aporte total de S/. 5,460 millones. Además, el Gobierno
Regional recibiría S/. 215.6 millones adicionales en Impuesto a la Renta
e IEM.

Continuación de los programas sociales antes mencionados

(Aranda C., 2018)

(El Comercio, 2018)

SOLUCIÓN
CRÍTICA

06
 DIFUSIÓN DE UNA
MINERÍA
ANÁLISIS A RESPONSABLE
CONSCIENCIA Cambio de empresa minera???
LLUVIA DE Nuevo plan integrando minería
con otras actividades
IDEAS económicas???.
Socialización por empresas
especialistas en temas
sociales???
Etc, etc
INVESTIGACIÓ
LA CREDIBILIDAD MAYOR CLARIDAD EN LA N EFECTIVA
DEL ESTADO REGLAMENTACIÓN Y
COMO ENTE EFICACIA DE LOS ENTES
REGULADOR
FISCALIZADORES
REFERENCIAS
[1] CooperAcción, Acción Solidaria para el Desarrollo. (2018). LA CARRETERA QUE NADIE APROBÓ (pp. 3–8). Lima.
Recuperado de https://cooperaccion.org.pe/wp-content/uploads/2018/08/Libro-Carretera-Las-Bambas.pdf

[3] ÁLvarez Guevara, L. (2021, 30 agosto). Guido Bellido y comuneros instalan cuatro subgrupos de trabajo. La República.
https://larepublica.pe/politica/2021/08/30/guido-bellido-y-comuneros-instalan-cuatro-subgrupos-de-trabajo-en-chumbivilcas/

[4] ¡Ejecutivo agudiza conflicto social en Corredor Minero del Sur! (2021, 19 septiembre). EL MONTONERO.
https://elmontonero.pe/politica/ejecutivo-agudiza-conflicto-social-en-corredor-minero-del-sur
Zevallos Roncangliolo, J. (2019, 24 abril).

[5] Paucar Albino, J. L. (2019, 29 octubre). Las Bambas: ministro afirma que solución definitiva se dará con mineroducto. La
Mula. https://redaccion.lamula.pe/2019/10/29/las-bambas-mmg-limited-ministro-energia-minas-juan-carlos-liu-yonsen-
mineroducto/jorgepaucar/

[6] Conflicto de las Bambas: Reflexiones acerca de su problemática en el marco del Estado de Derecho. Propuestas de solución
y su impacto en la inversión minera en el Perú. Grupo Stakeholders SAC. https://stakeholders.com.pe/noticias-sh/conflicto-las-
bambas-reflexiones-acerca-problematica-marco-del-estado-derecho-propuestas-solucion-impacto-la-inversion-minera-peru
¡GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN!