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“El problema nace por la falta de amor por esta tierra, amor
verdadero en todos los tiempos y no amor por puro decir... Se
perpetúa con las angustias a las que lleva el corto-placismo:
queremos solucionar problemas aisladamente sin mirar el conjunto
y así, de fracaso en fracaso, vamos llegando a caminos sin salida.
Tal es caso del Abastecimiento de Agua para Cúcuta.”
Senén Botello Rangel

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El problema básico
Abastecimiento de Agua para la ciudad de Cúcuta, extensivo a toda el Área
Metropolitana: La escasez en Los Patios y Villa del Rosario es aún más crítica.

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Futuro probable: " El Desierto "

Es una verdad evidente que los hilos de agua en las microcuencas son cada vez
menores y, en consecuencia, el río al que fluyen también.
Los datos nacionales del IDEAM confirman el agotamiento progresivo de las
fuentes. Las situaciones de escasez se incrementan en magnitud y complejidad,
agravadas, aún más, por el detrimento simultáneo de la calidad del preciado
líquido.
La navegación por el Río Zulia comenzaba bien arriba, en el entonces Puerto de San
Cayetano, a 82 Km de la frontera con Venezuela. Después al formarse los rápidos por la
disminución del caudal, fue bajando muchos kilómetros hasta Puerto Los Cachos (a 29 Km) y
posteriormente hasta Puerto Villamizar, a tan sólo 10 Km de la línea fronteriza.
Se afirma que para el año 2030 la disponibilidad del recurso hídrico será mucho más que
crítica.

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Problemática adicional
• Productividad: El Distrito de Riego del Río Zulia se encuentra al borde
del colapso y sin posibilidades de ampliación.
• Desarrollo: Las tarifas de los servicios públicos encarecen las opciones.
Además, su oferta es deficiente en continuidad, calidad y cobertura.
• Competitividad: El costo de los fletes impide el fomento industrial.
• Degradación Ambiental: Además del agua (recurso esencial), el deterioro
del suelo (soporte de toda actividad) es cada vez mayor.

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Bases de la solución
• Acueducto: Todos los estudios coinciden en que la única fuente con
capacidad para cubrir las necesidades de Cúcuta es el Río Zulia; pero
tampoco es suficiente sin regulación. El desvío directo del caudal
requerido afectaría aún más a los usuarios aguas abajo, entre ellos a los del
Distrito de Riego.
• Regulación: Se controlan los picos de caudales, eliminando las
inundaciones y garantizando un mínimo permanente en épocas de estiaje.
• Energía: Se requiere desarrollar el potencial de generación de la región
para disponer de electricidad de bajo costo.
• Navegabilidad: El flete fluvial es apenas una pequeña fracción de los
terrestres respectivos.

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Embalse multipropósito el Cínera

Es la única alternativa con visión integral, amplia y coordinable, que apunta a
hacer competitiva nuestra región:
• Oferta de servicios públicos de buena calidad y a costo razonable.
(Acueducto, Energía, Vialidad y Recreación)
• Equipamiento para la producción y la industria.
• Irrigación de capitales semilla.
• Patrocinio para la recuperación y protección de las fuentes de agua y de los
suelos.
• Seguridad Ciudadana, al generar fuentes de empleo y atender a las zonas
rurales, evitando la migración campesina.

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El nombre
Cínera fue un líder aborigen, Cacique en la época de la conquista, que encarna
un concepto filosófico y práctico de la Libertad:

“… en un juego asombroso de libertad individual y de la

libertad de grupos asienta un comercio que florece entre el
interior y el mar.”
Senén Botello Rangel

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Ubicación
El sitio preciso está en el corregimiento de Hato
Viejo, en el municipio de Durania.
Se aprovecha una garganta natural en roca del
Río Zulia, a 22 Km al sur-occidente de la ciudad
de San José de Cúcuta, aguas abajo de la
confluencia del Río Salazar.
El lago producido por el embalse ocupa áreas de
cinco (5) municipios: Arboledas, Cucutilla,
Durania, Salazar y Santiago, y beneficia a toda
el Área Metropolitana de Cúcuta y al Eje
Fronterizo San Antonio – Ureña en la hermana
República Bolivariana de Venezuela.

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Algunos datos globales

• Caudales Medios: Río Zulia (50 m3) + Río Peralonso (10 m3), para un
caudal turbinado de 120 m3.
• Espejo de Agua: De 900 a 1,600 Ha con longitudes de 12 x 5 Km en sus
líneas más largas, con un área de influencia de 1,600 Km2.
• Reservorio de Agua: De 500 a 1,600 millones de m3.
• Relación Beneficio/Costo: 4:1, sin incluir intangibles, pero resulta
imposible involucrar simultáneamente a todos los beneficiarios.

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La presa
Se definió la ingeniería básica mediante una inversión cercana a los US$ 2
millones hecha por el Municipio de Cúcuta (Factibilidad Positiva,
AgraMonenco Inc., 1999).
• Cuerpo de Relleno Duro (CCC), con paramento simétrico 0.7H : 1.0V.
• Altura: Dados los múltiples beneficios que aporta el embalse, se requiere
optimizar su altura (una vez construida no se puede elevar). Desde el punto de
vista de la inversión es necesario concertar escenarios que miren, exclusivamente,
el punto de vista del costo del capital en el mercado:
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
NMNA
(410 m) (465 m) (484 m) (Por Definir)
Presa Sin Casa de Con Casa de Sin Casa de Con Casa de Regulación
ITEM Ambiental Máquinas Máquinas Máquinas Máquinas Máxima
incluidas
Costo IAC 146.1 204.3 249.7 229.7 274.6 Navegación y
Riego
Total Fondos 257 363 438 405 479 QObjetivo = 60m 3 /s
Valores en US$ millones

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Análisis de ingeniería financiera

PRESA ÓPTIMA (H = 210m) - HIDROTEC
Caudal turbinado = 120 m3/s
560 msnm Volumen: 1600 millones m3

PRESA (Autofinanciable a 25 años)

Agua para el AMC = 12 m3/s (Cota Servicio = 440 msnm)
Servicio a San Antonio y Ureña (Venezuela)
Caudal adicional al río Zulia =38 m3/s
Volumen = 500 millones m3
500 msnm
PRESA ACUEDUCTO
484 msnm Agua para Cúcuta = 10m3/s (Cota Servicio 440 msnm)
Elimina totalmente los bombeos
465 msnm Generación Electricidad (opcional)
Caudal adicional al río Zulia=32 m3/s

445 msnm PRESA ACUEDUCTO

Agua para Cúcuta = 10m3/s (Cota Servicio 387 msnm)
Ahorra bombeos por US$ 800.000/año
Generación Electricidad (opcional)
Caudal adicional al río Zulia = 22 m3/s
405 msnm (Bocatoma)
PRESA HIDROELÉCTRICA (Mínima autofinanciable)
Agua para Cúcuta = 0 m3/s (Cota Servicio 387msnm)
Caudal adicional al río Zulia= 20 m3/s

PRESA ECOLÓGICA (Sin Almacenamiento)

350 msnm (Nivel del Río) Agua para Cúcuta = 10 m3/s
Distrito de Riego = 15 m3/s
Costo US$ 146.1 millones (Nación US$ 88)

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Principales servicios
• Abastecimiento de Agua para Acueductos: 8-12 m3/s para Cúcuta y el Área
Metropolitana binacional, con un gran reservorio de 500 millones de metros
cúbicos, para un amplio horizonte más allá del año 2050.
• Potencial de Generación de Energía: Capacidad instalada 150-300 MW (2-3
turbinas Francis) para un suministro de energía firme de 1,000 Gw-h.
• Agua para Riego: 18 m3/s para el Distrito de Riego del Zulia (11,000 Ha), con
ampliación en los valles de los ríos Zulia y Pamplonita (36,000 Ha).
• Regulación: Control de avenidas y retorno a la navegación fluvial.
• Sostenibilidad: Generación de recursos para el Plan de Gestión Ambiental de la
Cuenca Mayor del Río Zulia (regalías por $5,000 millones/año) e implementación
de un Programa de Cultivos Alternativos (111,000 Ha).
• Recuperación de la Producción del Río (Pesca Social y Comercial): Abajo del
embalse (picuro) para alimentación básica y apoyo a desarrollos turísticos, parte
intermedia del río (bocachico) y parte baja (bagre).

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Impacto económico en la región

• Inversión del Proyecto: US$ 510 millones.
• Inversión en Cultivos Alternativos: US$ 88 millones
(contrapartida de la Nación – Presa Ecológica).
• Generación Masiva de Empleo de Alto Ingreso (24,000):
* Construcción de la Presa: 800 Directos + 1200 Indirectos
* Nuevas Áreas de Cultivo (11,000 Ha / 2 por hectárea): 22,000
• Nueva Prospectiva para la Generación de Industrias:
* Baja en los fletes por transporte fluvial de US$ 19 a 6 por tonelada.
* Mejor calidad de servicios públicos y a bajo costo (agua y energía)

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Beneficios económicos
 Generación de una empresa Binacional de Servicios Públicos
Agua-Energía.

 Desarrollo del Ecoturismo.

 Desarrollo de nuevos distritos de Riego (bajo Pamplonita y segunda etapa

distrito del Río Zulia) y Recuperación (100.000 Ha. Estado Zulia-
Venezuela).
 Generación de condiciones favorables para el desarrollo industrial de
Cúcuta y su área metropolitana binacional

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Beneficios ambientales
• Desarrollo Plan de Gestión Ambiental de la cuenca mayor del Río
Zulia.
• Regulación hídrica de la cuenca del Río Zulia, asegurando el equilibrio
ecológico.
• Mejoramiento de la cantidad y calidad del Agua.
• Control de sedimentos mejorando las condiciones ambientales de la cuenca
binacional de Catatumbo.
• Reforestación de las microcuencas que generan el agua del río Zulia.
• Compra y administración de áreas estratégicas que surten de agua a los
acueductos municipales del río Zulia.
• Implementaciones del plan de manejo de la unidad biográfica de Santurban.

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Beneficios sociales
• Generación de empleo durante la etapa de construcción y operación 250
empleos de Mano de Obra Calificada, 800 de Mano de Obra no calificada
y 3.000 indirectos.

• Mejoramiento de las condiciones sanitarias y ambientales de la región

binacional.

• Desarrollo industrial del Área metropolitana de Cúcuta y el eje fronterizo

con la ampliación de la oferta de servicios públicos y la consecuente
generación de nuevos empleos.

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Beneficios binacionales
• Abastecimiento de los acueductos municipales del eje fronterizo Ureña, San
Antonio del Táchira. Pedro María Ureña y Bolívar del estado Táchira
República Bolivariana de Venezuela y de los municipios del Area
Metropolitana de Cúcuta (Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios, San
Cayetano y El Zulia), con un horizonte a 30 años.
• Regulación hídrica del Río Zulia permitiendo el desarrollo de la
navegabilidad hasta el lago de Maracaibo.
• Mejoramiento de las relaciones bilaterales con el desarrollo de un proyecto
binacional.
• Ampliación de la oferta de servicios públicos para el desarrollo de la
industria fronteriza.
• Mejoramiento de las condiciones de saneamiento básico en la frontera
binacional.

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Costo del agua para acueducto

El agua es cara, no por el proyecto en sí, sino por el nivel de la problemática
acumulada (el agua se hace escasa y está lejos de la ciudad). Entre mayor sea
la demora más costosa será la solución.
La tarifa fluctúa de US$ 0.35/m3 a US$ 0.62/m3, según los intereses del
mercado para la ejecución del proyecto.
Aplicando Fondos Blandos al 4% en lugar del 10% se rebajarían los intereses
en cerca de US$ 31 millones al año, así:
• US$ 510 millones al 10% anual = US$ 51.0 millones/año.
• US$ 510 millones al 04% anual = US$ 20.4 millones/año.
Además, durante la construcción también se ahorrarían alrededor de US$ 25.4
millones.

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Aporte del estado y de la región

En la altura de la presa, se analiza la Presa Ecológica cuyo costo directo (US$
146.1 millones) debe ser compartido por la Nación, en la parte que soluciona
el agua de usuarios actuales (15 m3/s), y la ciudad de Cúcuta (10 m3/s). Esto
es, US$ 88 millones para la Nación, por una sola vez, y US$ 0.094/m 3 de
recargo en la tarifa de agua como aporte permanente de la región.
El suministro de estos fondos frescos por parte de la Nación no sería aplicado
a la Construcción de la Presa, sino a un Programa Integral de Cultivos
Alternativos.

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Financiación (ha sido y sigue siendo fácil)

• 1958-1962: Fondos privados de desarrollo, luego incorporados en la
Alianza para el Progreso (BID) US$ 51’360,000.
Se aplica un 10% en la ejecución del Plan Piloto de Acueducto y del Plan Maestro de
Alcantarillado de Cúcuta, pero el manejo de la disponibilidad requiere del pago de este
10% en 24 y 30 años, respectivamente, al 3.5%; la mora en 3 cuotas cualquiera hace perder
la opción… y se perdió.

• 1970-1972: Perdido el camino del Agua se recurre a la senda de la

Energía (Hidrotec Ltda. 1972).
Pero diversos obstáculos y otros intereses impiden este desarrollo. Además, el impulso lo
brinda la ANAPO y se estigmatiza el proyecto.”

• 1998-2000: Nueva factibilidad positiva, Agra Monenco Inc. propone mesa

de dinero por el sistema COT: Construir-Operar-Transferir.
Se minimiza la inversión en el abastecimiento de agua sólo para Cúcuta, hace opcional la
generación de energía y no contempla los otros beneficios. Aparece Ingetec Ltda. con un
proyecto incongruente que traba nuevamente la situación.

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Breve paralelo
La estructura de Empresas Públicas se logra a principios de la década de los
60’s: Tomando de un plan exitoso de la EAAB se establece un piloto a aplicar
en tres (3) ciudades latinoamericanas: Bahía (Brasil), Arequipa (Perú) y
Cúcuta.
El modelo permite a las EPM y a la misma EAAB actualizar su propia
estructura.
Resultado:
EPM  Primeras en latinoamérica.
EAAB En Bogotá es lo único que no privatiza.
EMC  Son liquidadas y su sucesora con futuro incierto.

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¿Qué pasa en Cúcuta?

Lo mismo que con el ferrocarril y el comercio con Europa. Éste iba por
Cúcuta (Río Zulia) a Hamburgo (Río Elba), y:
 El puerto alemán sigue siendo de primer orden.
 Cúcuta busca alternativas.

ÚNICA OPCIÓN:
TOMA DE DECISIONES AUDACES

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