DIRECCIÓN GENERAL SECTORIAL FE SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

DIRECCIÓN GENERAL SECTORIAL

DE SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

Guía de Planeamiento
Estratégico Situacional de
Desarrollo Sectorial
2013-2016

Equipo de Planificación Estratégica Situacional y Grupo de Apoyo

de la Dirección General Sectorial de Seguridad y Orden Público
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Presentación

La Guía de Planeamiento Estratégico del Sector Seguridad y Orden Público 2013 – 2016
ofrece las bases para que el sector como un todo pueda alinearse con las metas de
gobierno y, por tanto, facilita el logro de la misión sectorial.
Introduce aspectos innovadores en la gestión sectorial y sienta las bases de una nueva
concepción sobre la planeación de la seguridad ciudadana. Pretendemos que se
constituya en un instrumento absolutamente valioso para la gestión que desarrollaremos
en el sector en los años venideros.
Esta Guía ha sido elaborada teniendo en cuenta los conceptos generales de planeación
estratégica situacional, así como aspectos desarrollados en otros países para mejorar la
efectividad de los órganos de seguridad pública.
En particular, se intenta introducir en la agenda sectorial la planeación integrada e
integral, enfocada en el concepto de seguridad en y para la democracia, desde la
perspectiva de la seguridad humana, que retoma a la persona, en lo individual y lo
colectivo, como el eje principal del objetivo de la seguridad, fortaleciendo las capacidades
de incidencia desde las comunidades y el Estado como corresponsabilidad.
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Objetivo General:
Formular participativamente el Plan Estratégico Situacional Multianual de
Desarrollo Sectorial 2013-2016, correspondiente al sector Seguridad y
Orden Público, partiendo del reconocimiento situacional de la
problemática, en lo objetivo y lo subjetivo, lo institucional y lo
comunitario, bajo un marco conceptual que genere una construcción
consensuada acorde con las necesidades ciudadanas y la misión sectorial,
en el marco de garantía de los derechos humanos.
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Objetivos Específicos:
o Identificar la razón de ser del Sector (Misión Sectorial) en función de las competencias,
atribuciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes nacionales le confieren.
o Precisar la distribución de competencias, atribuciones y responsabilidades delegadas a
cada uno de los entes adscritos para el cumplimiento de la Misión Sectorial.
o Realizar el estudio situacional del Sector y sus Entes Adscritos con respecto a las
competencias, atribuciones y responsabilidades delegadas, la coordinación
interinstitucional, la cooperación con otros órdenes de gobierno y la participación
comunitaria.
o Identificar las necesidades del Sector en función del cabal cumplimiento de su Misión
Sectorial.
o Definir los objetivos estratégicos de desarrollo, indicadores, metas, iniciativas, proyectos
de mejora y actividades permanentes, a mediano y corto plazo.
o Elaborar el Plan Estratégico Situacional Multianual de Desarrollo 2012-2016 del Sector
Seguridad y Orden Público para ser incorporado al Plan de Desarrollo Estadal Multianual
2012-2016.
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¿Cómo está conformado el Plan Estratégico de Desarrollo?

1 año
Matriz Estratégica
(LGPND) Plan Operativo
(GMATVV) (POA)

Objetivos Indicadores: Metas: Iniciativas, Proy.

Estratégicos: Mejora y Act.
*Resultado *Mediano plazo Permanente:
*Temporales *Seguidores de *Corto plazo *Actividades
*Específicos actuación • Recursos
• Responsables
*Plan de
Ejecución

Plan Estratégico Sectorial

4 años
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El Proceso de Planeación: Productos

Proyectos o familia de proyectos dirigidos al logro de un

INICIATIVAS objetivo específico que conforma la estrategia cuya
finalidad es modificar la situación inicial insatisfactoria
del entorno para la satisfacción de necesidades sociales.

ACTIVIDADES
Acciones que se repiten continuamente, recurrentes,
PERMANENTES orientadas a mantener las operaciones de las
instituciones del Sector.

Conjunto de actividades con principio y fin, que

persiguen incrementar la eficiencia o la eficacia de una
PROYECTOS
DE MEJORA actividad o proceso permanente, mediante la aplicación
de mejoras a procesos o a la planta física.
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Áreas y Fines Concernientes al Sector

AREAS
• Prevención
• Seguridad Ciudadana
– Protección ante delitos y
faltas
– Paz Social (Orden Público)
– Convivencia Ciudadana
• Administración de
Emergencias
FINES
Protección frente a situaciones
que constituyan:
- Amenaza
- Vulnerabilidad
- Riesgo
- Daño
Para salvaguarda de:
– La Integridad física de las
personas
– Su hábitat
– Sus propiedades
– El ejercicio de sus derechos
– El cumplimiento de deberes
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Competencias y Responsabilidades
Asegurar:
• La integridad física de las
personas, hábitat y
IAS

propiedades.
NC

• El disfrute de derechos
TE

• El cumplimiento de deberes
E
MP

Brindar: Garantizar el cumplimiento de:

CO

• Protección • La CRBV y leyes de la República

ciudadana correspondientes
• Protección civil • Las instrucciones y políticas en
materia de seguridad y orden
público del Ejecutivo Regional

Preservar: SSOP Coordinar y Colaborar con:

• La paz • Organismos nacionales y
• La convivencia municipales con competencia
• La seguridad concurrente.

*SSOP: Sector Seguridad y Orden Público

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Misión del Sector :

Preservar en la jurisdicción del estado Lara la paz, la

seguridad y la convivencia ciudadana, salvaguardando la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute
de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes, incluida la
protección civil en casos de desastre, concurrentemente con
organismos de seguridad nacionales y municipales y de
conformidad con lo establecido en la CRBV y todo el
estamento legal que rige la materia.
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Objetivos Estratégicos del Sector*

1. Instituir una estrategia preventiva estadal en un entorno de seguridad, libertad y
confianza.
2. Incrementar las condiciones de seguridad para la convivencia ciudadana, la paz social,
la protección de personas, bienes y hábitat, el ejercicio derechos y el cumplimiento de
deberes ciudadanos.
3. Avanzar hacia un sistema de capacidades disuasivas creíble, integrado e interoperable.
4. Desarrollar las capacidades operativas para la atención oportuna a desastres naturales
y catástrofes.
5. Propiciar la acción de seguridad integral e integrada con las comunidades, demás
órdenes de gobierno y organismos internacionales.
6. Lograr legitimidad social mediante el reconocimiento de las comunidades a los órganos
de seguridad como institución a su servicio, confiable y apegada a los principios
constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, centrada en su
función de proteger y servir.
7. Fortalecer la institucionalidad y el bienestar de los entes adscritos al Sector.

*Propuestas para revisión

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Componentes del Plan Estratégico Sectorial

Sobre la base del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2013-2019 y el plan A Toda Vida Venezuela, se consideran los siguientes apartados:

1) Marco de Referencia: incluye una breve descripción de la situación

prevaleciente en materia de seguridad y orden público, en aspectos como:
o Coordinación interinstitucional;
o Cooperación entre los tres órdenes de gobierno;
o Vinculación con la ciudadanía;
o Abordaje de la corrupción;
o Situación de la formación policial en el estado;
o Debilidades en tecnologías de información y de comunicación;
o Sistemas estadísticos y de bases de datos existentes en la materia;
o Metodologías, procedimientos y sistemas de actuación policial en función de
la efectividad operativa;
o Percepción de la ciudadanía acerca del desempeño de las instituciones de
seguridad pública estadales.
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Componentes del Plan Estratégico Sectorial

2) Plan Organizativo del Sector en función del cumplimiento de la Misión
Sectorial: Filosofía de Gestión, distribución de competencias, estrategias de
acción interinstitucional, intersectorial y con los órdenes de gobierno nacional y
municipales.

3) Principales retos a asumir a mediano plazo (4 años): de conformidad con el

plan A Toda Vida Venezuela y el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
de la Nación 2013-2019 .

4) Objetivos, Estrategias, Líneas de Actuación, Indicadores y Metas: fijadas

para el sector Seguridad y Orden Público para el período 2013-2016.

5) Iniciativas, Proyectos de Mejora y Actividades Permanentes para el período

2013-2016: Actividades, recursos, responsables , Plan de Ejecución
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Requerimientos Iniciales
Se requiere compilar de los entes adscritos la información estadística y el análisis FODA
de las actividades corrientes que desarrolla, así como de acciones desarrolladas en los
diferentes planos:

 En el Plano de coordinación con otras instituciones sectoriales y estadales: tanto para

combatir la delincuencia como para corregir condiciones sociales que han dado origen a
conductas proclives a la comisión de delitos y han alterado las relaciones de convivencia y
respeto en la comunidad. En el primer aspecto se ubican las dependencias que integran el
gabinete de seguridad pública y, en el segundo, las del gabinete de desarrollo social.
 Plano de colaboración con los órdenes de gobierno nacional y municipal: con los que
comparte la responsabilidad constitucional de la seguridad pública en el país.

 Plano de la vinculación con la sociedad y comunidades: para escucharla, atender de cerca

sus necesidades , recuperar su confianza y adelantar acciones conjuntas con base en la misión
institucional.
 Plano de la cooperación internacional: para abordar fenómenos delictivos que impactan el
contexto estadal, intercambios de información, estándares y buenas prácticas en el empeño por
construir un servicio de seguridad pública profesional, efectivo y confiable.

*.
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Injerencia de Organismos *
FINES Salvaguarda Garantía
AREAS Personas Hábitat Bienes Ejercicio de Cumplimient
derechos o de deberes

PREVENCIÓN - Prevención - Prevención - Prevención -- Prevención -- Prevención

del Delito (D) del Delito (D) del Delito (D) del Delito (D) del Delito (D)
- SEL 171 (I) - SEL 171 (I) - SEL 171 (I)

PROTECCIÓN
ANTE LA
DELINCUENCIA
PAZ SOCIAL
(ORDEN PÚBLICO)

CONVIVENCIA
CIUDADANA

ADMINISTRACIÓN
DE EMERGENCIAS

(D): competencia directa *Cada organismo o institución se registra en el recuadro en

(I): competencia indirecta aquellas Áreas que aborda y según los Fines perseguidos.
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Programas y Acciones *
FINES Salvaguarda Protección
AREAS Personas Hábitat Bienes Ejercicio de Cumplimiento
derechos de deberes

PREVENCIÓN Unidades de Unidades de - Formación - Formación

Transporte: Transporte: ciudadana ciudadana
Botones de - Botones de - Campañas de - Campañas de
pánico pánico Difusión Difusión
Cámaras - Cámaras

PROTECCIÓN
ANTE LA
DELINCUENCIA
PAZ SOCIAL
(ORDEN PÚBLICO)
CONVIVENCIA
CIUDADANA

ADMINISTRACIÓN
DE EMERGENCIAS

*Formato sólo con fines ilustrativos. Cada organismo o institución debe enumerar en
una hoja aparte los programas y acciones que adelanta, pretende adelantar o participa
interinstitucionalmente, según el Área y Fin perseguido.
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Acciones conjuntas *
FINES Salvaguarda Protección
AREAS Personas Hábitat Bienes Ejercicio de Cumplimiento
derechos de deberes

PREVENCIÓN

PROTECCIÓN
ANTE LA
DELINCUENCIA
PAZ SOCIAL
(ORDEN PÚBLICO)

CONVIVENCIA
CIUDADANA

ADMINISTRACIÓN
DE EMERGENCIAS

*Formato sólo con fines ilustrativos. Cada organismo o institución debe enumerar en
una hoja aparte los programas y acciones adelantados con organismos de nivel
internacional, o con los órdenes nacional y municipales, por Área y Fin perseguido.