Realizado por:

Ing. Judith Medina

Caracas, Mayo 2015

 Es el proceso mediante el cual la ciudadanía interviene individual o
colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos públicos
que le afectan en lo político, económico y social. Este marco dinámico,
cambiante, en transformación requiere de una nueva forma gerencial con una
característica totalmente autónoma. Alcanzar un mejor sistema democrático y
participativo, acompañado por una revolución gerencial, con un nuevo sistema
de desarrollo y de acción de los dirigentes, basado en dos pilares
fundamentales:

1. Formación técnica, que permita el uso eficiente de los recursos, procurando con
ello una gestión fuerte y segura.

2. Formación política sustentada en el nuevo marco constitucional.

 
 El control social de la
Gestión Pública

Es la forma de participación a través de la

cual los ciudadanos determinan la
condiciones en que se lleva a cabo dicha
gestión.

Los consejos comunales con el apoyo de

sus representantes de infraestructura e
ingeniería, establecen controles de
calidad de la construcción, con referencia
a lo establecido en el proyecto.
 CONTRALORÍA SOCIAL
Basamento Legal de la Contraloría Social
Instrumento legal Artículos vinculantes
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela - 51. Derecho a presentar peticiones.
(1999, 2007, 2009) - 62. Participación del pueblo en la formación, ejecución y
control de gestión pública.
- 66. Deber de rendición de cuentas de los representantes
políticos.
- 141. Principio de transparencia y de rendición de cuentas
de las administraciones públicas.
- 143. Derecho de los ciudadanos y ciudadanas, a ser
informados (as).
- 184. (2) Participación en la evaluación y control de obras.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la - 9. Los órganos del poder popular están sujetos a la acción
República (2001, 2010) de la CGR.
- 75. Presta asistencia en la gestión de las contralorías
sociales.
- 76. Los consejos comunales y las comunas, pueden
presentar candidaturas al cargo de contralor en entes
públicos.
 CONTRALORÍA SOCIAL
Basamento Legal de la Contraloría Social
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005, 2006, 2010)
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2006, 2009)
Ley Orgánica del Poder Popular (2010)
- 270. El control social es un mecanismo para el ejercicio de la
gestión pública municipal.
- 271. Los ciudadanos tienen derecho a organizarse, para ejercer
control social.
- 272. Derecho a la rendición de cuentas; por parte de las
autoridades municipales.
- 273. Obligación de las autoridades de publicitar sus actos.
- 275. Derecho de los ciudadanos y de los consejos comunales a
participar en control de la actividad municipal en su parroquia.
- 276. Ejercicio del control social sobre la gestión pública municipal.
- 1. Regular la relación con órganos del poder público para
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas y de los
proyectos vinculados a las comunidades.
- 33. Define la unidad de contraloría social para la evaluación de
proyectos comunitarios y de vigilancia del consejo comunal.
- 34. Funciones de la unidad de contraloría social.
- 35. Coordinación con entes de Poder Ciudadano.
- 19. Define la contraloría social como uno de los ámbitos de
actuación del poder popular.
 CONTRALORÍA SOCIAL
Basamento Legal de la Contraloría Social
Ley Orgánica de las Comunas (2010)
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (2010)
- 44. Define la unidad de seguimiento y control de los Bancos de la
Comuna.
- 45. Define el Consejo de Contraloría Comunal como el responsable
de la supervisión, evaluación y control social sobre los proyectos
planes y actividades en el territorio de la comuna.
- 46. Requisitos: venezolano, mayor de edad, sin parentesco hasta
4to grado y 2do de afinidad con representantes en el CFG,
vocero de la unidad de contraloría social, habitante de la
comuna, no ejercer cargo de elección popular y no estar sujeto a
interdicción civil.
- 47. Determina las funciones de la contraloría comunal.
- 48. Consagra la cooperación entre los miembros del poder
popular y la contraloría comunal.
- 25. Determina la creación de una unidad de contraloría social en la
estructura de una unidad socio-productiva.
- 30. Determina las funciones de vigilancia de los procesos, planes y
proyectos de la unidad socio-productiva.
 CONTRALORÍA SOCIAL
Basamento Legal de la Contraloría Social
Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (2002, - 2. Garantiza la participación en la formulación, ejecución,
2006, 2010) seguimiento, evaluación y control de los planes del municipio.
- 13. Realiza el seguimiento, evaluación y control del Plan Municipal
de Desarrollo.
- 39. Vigila, controla y evalúa la ejecución del presupuesto de
inversión municipal.

Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (2001, 2010)
- 12. El CEPLACOP órgano encargado del diseño del plan estadal de
desarrollo y garantizar participación ciudadana en seguimiento,
evaluación y control.
- 13. El CLPP órgano encargado de diseñar PMD y demás planes
municipales y garantizar seguimiento, evaluación y control.
- 14. El consejo comunal aplica metodología del ciclo comunal que
incluye controlaría social.
- 67. El CEPLACOP en instancias del poder popular realizarán
seguimiento y evaluación al plan operativo estadal.
- 72. El CLPP e instancias del poder popular hacen control sobre
plan operativo municipal.
- 77. El consejo de planificación comunal y consejos comunales
realizarán seguimiento y evaluación del plan operativo comunal.
 CONTRALORÍA SOCIAL
De la tabla anterior puede determinarse, que la contraloría social en Venezuela
presenta algunos rasgos que la distinguen:

Tiene rango constitucional.

Está plenamente desarrollada en un cuerpo de leyes, lo que garantiza a la ciudadanía la

posibilidad de ejercer ese derecho y cumplir con ese deber.

Se garantiza el pleno ejercicio de la contraloría social, sin ningún tipo de temor o restricción,
salvo el indicado por las propias leyes.

La contraloría social es eminentemente un ejercicio ciudadano, es decir, se realiza desde la

ciudadanía hacia el Estado y sus instituciones.

La contraloría social abarca todos los niveles de gobierno (Nacional, Estadal y Municipal) y a
todos los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral), aunque
ciertamente, en el plano del poder judicial, aún presenta serias dificultades para ser
desarrollada.

El ejercicio de la contraloría social es de carácter vinculante, derivado esto del hecho de que
todos los ciudadanos y ciudadanas son una parte integrante del Sistema Nacional de Control
Fiscal y por ello, las autoridades públicas están en la obligación de recibir y dar curso a las
denuncias, quejas y reclamos que reciban de los ciudadanos.
 CONTRALORÍA SOCIAL
Comparación entre la función de la contraloría social en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales y la Ley Orgánica de las Comunas
LOPPM
- 271. Los ciudadanos y ciudadanas podrá organizarse
en con el objeto de coadyuvar en el ejercicio del
control, vigilancia, supervisión, y evaluación de
gestión pública municipal. Deberes y obligaciones:
 
- Comunica a la ciudadanía, los avances y resultados
de los procesos.
 
- Presenta informes sobre avances y resultados de
sus actividades, a los órganos y entidades que
ejecutan el programa, proyecto o contrato,
realizando las recomendaciones que se estimen
pertinentes.
 
- Remite informe de avance y resultados de sus
actividades a los órganos de control fiscal y demás
organismos públicos competentes.
 
- Denuncia ante las autoridades competentes los
actos, hechos u omisiones presuntamente
irregulares que hubiere detectado.
LOCC
- 34. Funciones de la Unidad de Contraloría
Social:
1. Ejecuta decisiones de Asamblea de
Ciudadanos.
2. Ejerce seguimiento, supervisión y control de
planes, proyectos comunitarios y socio-
productivos, organizaciones socio-productivas,
ciclo comunal y gastos de recursos al consejo
comunal.
3. Rinde cuentas públicas anualmente.
4. Presenta informes de su actuación.
5. Coopera con órganos y entes del poder
público.
6. Conoce y procesa denuncias.
7. Remite al Ministerio de las Comunas, las
declaraciones juradas de patrimonio.
-35. Coordina con órganos del Poder Ciudadano.
LOC
- 47. Funciones del Consejo de Contraloría Comunal:
1. Ejerce seguimiento, vigilancia y supervisión y,
contraloría social sobre planes y proyectos ejecutados
o desarrollados en la comuna por instancias del poder
popular u órganos y entes del poder público.
2. Garantiza que la inversión de recursos en la comuna
se realice de manera eficiente, eficaz y de acuerdo con
plan de desarrollo comunal.
3. Vela por cumplimiento de obligaciones colectivas
de organizaciones socio-productivas y la reinversión
social de sus excedentes.
4. Emite informes (vinculantes) semestrales al
Parlamento Comunal, sobre entidades comunales.
5. Recibe y da curso a denuncias.
6. Solicita al Parlamento Comunal revocatorias de
voceros.
7. Ejerce seguimiento, vigilancia, supervisión y
contraloría social sobre personas y organizaciones
privadas con actividades en la comuna.
8. Coopera con Poder Público en funciones de
vigilancia, supervisión y control.
 CONTRALORÍA SOCIAL
La Contraloría Social puede, entonces, ejercerse a través de tres medios,
según lo establece la Ley Orgánica de Contraloría Social (2010): el individual, el
colectivo y el orgánico.

 Individual es aquel cuando una persona formula o dirige una solicitud,

observación o denuncia sobre asuntos de su interés particular o que se
relacione con el interés colectivo social.

 El medio de contraloría social ejercido colectivamente, se corresponde a la constitución de organizaciones por iniciativa
popular, que se registran en el Ministerio de las Comunas o en cada municipio, para ejercer el control de manera temporal
sobre una situación específica y circunstancial o de forma permanente sobre cualquier ámbito de la contraloría social.

 Orgánico son aquellas que se practican partiendo de una ley de creación, como sería el caso de aquellas contralorías de los
consejos comunales, las comunas o de las unidades socio-productivas.
 INSPECCIÓN Y LA
CONTRALORÍA SOCIAL
 La Contraloría Social, ejerce labores de inspección, vigilancia y control de la calidad, en la obra de construcción
de interés social, cumpliendo rigurosamente con lo establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría Social.

 Los voceros del Consejo Comunal, son los encargados de velar por las condiciones de los medios utilizados
por el contratista para la ejecución de la obra como son materiales, equipos, herramientas y mano de obra.
 INSPECCIÓN Y LA
CONTRALORÍA SOCIAL
Para lo cual, el equipo de infraestructura e
ingeniería de los consejos comunales
solicitará al contratante y al contratista, el
plan de ejecución incluido en el contrato,
debidamente actualizado a la fecha. En
caso de no estar cumpliendo el progreso
correspondiente, se debe solicitar la causa
y la fecha estimada de finalización de la
obra.
 INSPECCIÓN Y LA
CONTRALORÍA SOCIAL
Para lo cual, el equipo de infraestructura e ingeniería de los consejos comunales solicitará al contratante y al contratista, el
plan de ejecución incluido en el contrato, debidamente actualizado a la fecha. En caso de no estar cumpliendo el progreso
correspondiente, se debe solicitar la causa y la fecha estimada de finalización de la obra.

Destacando, que la vigilancia de la administración pública por parte de la comunidad, no sustituye las responsabilidades
directas de los órganos de control del Estado.
 RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES EN LA
INSPECCIÓN Y LA CONTRALORÍA SOCIAL
 Organizar el sitio y el proceso de la obra para ejercer la contraloría social, de
común acuerdo con el contratista y el ente contratante.
 En este sentido la Ley Orgánica de la Administración Publica prescribe en su
Artículo 138, que se deberá establecer sistemas que suministren a la población la
más amplia, oportuna y veraz información sobre sus actividades, con el fin de
ejercer el control social sobre la gestión pública.  Cualquier administrado puede
solicitar de los órganos y entes de la Administración Pública la información que
desee sobre la actividad de éstos de conformidad con la ley.
 RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES EN LA
INSPECCIÓN Y LA CONTRALORÍA SOCIAL

 Evaluar el ritmo y el avance de la

construcción. Además, de establecer
el control de calidad de la
construcción, con referencia a lo
establecido en el proyecto, en las
normas técnicas aplicables a la
construcción y en los ensayos de
control de calidad en sitio y en
laboratorio.
 RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES EN LA
INSPECCIÓN Y LA CONTRALORÍA SOCIAL

 Mantener en el sitio de la obra un juego de copias de todas las

Normas COVENIN y otras aplicables a la ejecución de la obra.

 Mediar la solución de conflictos y discrepancias en el sitio de

la obra, entre los diversos participantes en la construcción.
 RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES EN LA
INSPECCIÓN Y LA CONTRALORÍA SOCIAL

 Exigir el mantenimiento del orden y la limpieza en el sitio de la construcción.

 Solicitar copia de las reuniones de funcionamiento del Comité de Obra.

 Exigir la elaboración de las hojas de medición

 RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES EN LA
INSPECCIÓN Y LA CONTRALORÍA SOCIAL

 Mantener en el sitio de la obra una copia del

contrato, programas, proyectos actualizados,
cómputos métricos, y demás documentos
relacionados con la ejecución de la construcción. 
 RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES EN LA
INSPECCIÓN Y LA CONTRALORÍA SOCIAL

 Exigir  la presencia en el sitio de la obra de

todos aquellos funcionarios y responsables
de los distintos frentes, conforme a lo
establecido con las partes involucradas.
ORGANIZACIONES CIUDADANAS
DE VIGILANCIA

Cualquier grupo de
ciudadanos, organizaciones
sociales, comunitarias,
gremiales, cívicas,
deportivas, culturales, de
mujeres, de representantes
de los gremios de la
producción, de
profesionales y de
ecologistas, entre otros.
 Las asociaciones de ciudadanos como manejan
sus normas

Son expresiones pluralistas de la comunidad. No son instrumentos de

movimiento o partido político, por lo tanto no deben asumir posiciones
políticas y burocráticas.

Se constituyen y actúan por la libre voluntad ciudadana y gozan de plena

autonomía frente al Estado.

- Se guían por criterios de objetividad que den certeza sobre sus

conclusiones, recomendaciones y denuncias.

No deben actuar reservadamente, su acción debe estar abierta a todos los

ciudadanos, al Estado y a todo tipo de organizaciones.
 Impedimentos para ser Contralor
¸ Ser contratista o trabajar adscrito a la obra, contrato
o programa objeto de veedor social.

¸ Estar condenado penal o disciplinariamente.

¸ Tener un vínculo de parentesco en primer grado civil,

segundo de consanguinidad o afinidad con el
contratista, los trabajadores o funcionarios públicos
cuyo ámbito de competencia se relacione con el
objeto del contrato.

¸ Pertenecer a cuerpos colegiados de representación

popular como la Junta Administradora Local, el
Concejo, la Asamblea o el Congreso.
 Todos los ciudadanos pueden vigilar la ejecución
de las obras que se están realizando con recursos
del Estado

así como:
 Los programas y proyectos que interesen a la
comunidad.

 Contratos en ejecución.

 Toma de decisiones administrativas

 Manejo de los recursos y la actuación de los

funcionarios públicos, además de los programas
de: salud, educación, recreación, seguridad,
Bienestar social, medio ambiente y servicios
públicos
 CONTRALORÍA SOCIAL
En conclusión para el ejercicio de la Contraloría Social deben tenerse en cuenta 3 aspectos:

Las agrupaciones de comunidades y de ciudadanos que participan en ella, quienes deben

tener plena posibilidad de involucrarse en la evaluación, el seguimiento y el control de la
gestión de aquellas entes o actividades sujetos a contraloría social.

 Como condición derivada de esta primera, queda establecida la necesidad de tener

acceso a la información con sus objetivos, estrategias, metas y recursos de cada
política, programa, proyecto u obra que será sometida a contraloría social.
 La capacitación de los responsables y operativos de las entidades públicas (y también privadas) para que contribuyan a la
fluidez de los procesos de consulta a los cuales tendrán que responder, frente a las partes interesadas, disminuyendo
trabas, obstáculos y un sinfín de recursos que suponen un entorpecimiento para la respuesta oportuna o la adquisición
certera de la información necesaria, además, de la ejecución concreta de la contraloría social.
“Estimados participantes,
es mi deseo que sigan
cosechando éxitos
personales y
profesionales”

Ing. Judith Medina

¡GRACIAS!