CRISIS Y REFORMA DEL

ESTADO
WILMER QUINTANA
GABRIELA RICO
ZOELIA SOTO
SANDRA VILLACOB
 La reforma del Estado es vista como un desafío de
ambiciosas proporciones, que busca movilizar las
fuerzas de la sociedad, a través de importantes
cambios en el orden político, administrativo,
jurídico, social y cultural, con el propósito de abrir
cauces a la construcción de un Estado moderno,
democrático y participativo.
 El proceso de reforma del Estado comprende
múltiples dimensiones, que van desde el
perfeccionamiento del Estado de derecho, la
modernización de la acción del Estado, la
profesionalización de la administración pública
hasta la transformación cultural de la sociedad civil.
Barco, Gaviria y Samper  
 Desde los tiempos de Virgilio Barco –a finales de
la década de los ochenta cada gobierno ha
adelantado una reforma administrativa para
acomodar el aparato institucional a nuevas
visiones sobre el papel del Estado.
Las reformas emprendidas por Barco, Gaviria y
Samper tuvieron varios propósitos:
 el de profundizar la descentralización y
reorganizar las entidades nacionales para
transferir competencias a los gobiernos
territoriales;
 el de clarificar la distribución de funciones y su
ejercicio desde las propias entidades nacionales;
 el de privatizar algunas agencias, o
 el de dar cabida a nuevas instituciones derivadas
de la Constitución de 1991.
 Las reformas de Uribe
 Las reformas del presidente Uribe pusieron el énfasis en reducir las nóminas
oficiales: en principio se trataba de aumentar la inversión pública, al disminuir el
pago de nóminas de la burocracia central en cerca de 1 punto del Producto
Interno Bruto.
 Al mismo tiempo sin embargo, la Nación asumió responsabilidades de gasto que
en principio correspondían a las regiones, y además las entidades territoriales en
muchos casos fueron sometidas al control del nivel central.
 Los intentos de “reforma transversal” tuvieron algunos éxitos, como decir la
creación de la entidad encargada de administrar bienes del Estado. También se
lograron avances en otros frentes, como el manejo de los sistemas de
información.
 Pero las reformas adelantadas entre 2002 y 2010 tuvieron elementos claramente
negativos:
 nóminas paralelas, disfrazadas de gastos de inversión;
 un menor número de entidades con mayores responsabilidades y en detrimento de
su especialización;
 pérdida de credibilidad en muchas instituciones, y
 redes de corrupción que penetraron profundamente diferentes esferas de la
Administración.
 Presidente Juan Manuel Santos
 El actual gobierno viene adelantando un intenso proceso de reforma administrativa:
para noviembre de 2011 ya había expedido cerca de 80 decretos, muchos de ellos en
ejercicio de las facultades extraordinarias que el Congreso le otorgó para reformar la
Administración Pública.
 El enfoque esencial de esta reforma es de estilo anglosajón: entidades o agencias
pequeñas con alto nivel de desempeño, muy especializadas, con personal altamente
calificado.
Entidades liquidadas
 Se han liquidado entidades que sufrían de fallas estructurales en su
diseño o en la Por ejemplo: concepción histórica de sus facultades.
 También -y en especial- se han liquidado entidades desgastadas por su
clara inoperancia, corrupción y descrédito, como el Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS) o la Dirección Nacional de
Estupefacientes (DNE).
 Estas liquidaciones han tenido el mérito de no estar motivadas por el
afán fiscalista, como fue el caso del gobierno Uribe: menores gastos
de operación no necesariamente conducen a mejor desempeño estatal.
 La reforma del Estado en Latinoamérica tiene como causas las
recurrentes crisis fiscales, la globalización de los mercados y
los procesos democráticos. La reforma del Estado se
determina bajo una orientación de liberalización económico-
financiera del mercado, bajo un modelo de Estado mínimo que
restringe su papel y limita sus funciones en dichas áreas. Se
realiza sin que se tenga una visión clara del papel que debe
desempeñar el Estado y de las actividades que deben realizar
las entidades públicas de tal forma que determinen su lugar en
la reorientación del sector público.
 La reforma del Estado en Latinoamérica abarca tres períodos:
el de ajustes de la balanza de pagos y macroeconómico, la
reestructuración de los incentivos y los precios relativos.; el
segundo período involucra la privatización y la contratación
de un gran número de actividades del Estado que se
consideran particularmente comerciables en un mercado y, el
tercer período que comprende los ajuste institucionales a
largo plazo necesario para consolidar y mantener las reformas
anteriores. Esta última reforma implica dos acercamientos. En
primer lugar hay un consenso de que el gobierno debería
involucrarse solamente en aquéllas áreas donde el sector
privado no tiene una ventaja comparativa y en segundo
término, que la expansión selectiva o el fortalecimiento de las
actividades gubernamentales se requiere para compensar la
baja provisión de bienes públicos, incluyendo los servicios
básicos