CURSO DE DERECHO MINERO, CONFLICTOS SOCIALES Y

LICENCIA SOCIAL “CONSULTA PREVIA”

INTRODUCCIÓN AL DERECHO MINERO EN EL PERÚ

FORMALIZACIÓN MINERA

VICTOR RAUL CÁRDENAS GONZALES

LA MINERÍA
PERÚ PAÍS MINERO
• El Perú cuenta con una riqueza geoló gica impresionante, una disponibilidad de
informació n catastral y geoló gica de calidad, oferta de proveedores de primer nivel y el
marco jurídico promotor de la inversió n privada vigente en el país, convierten al Perú en
uno de los destinos má s atractivos para la inversió n minera en el mundo.
• A nivel mundial y latinoamericano el Perú se ubica entre los primeros productores de
diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estañ o, molibdeno, teluro, entre
otros).
• Los minerales producidos en el Perú son de gran demanda en el mercado mundial
actual, cuyo desarrollo se basa en la producció n y la industria. Estados Unidos, China,
Suiza, Japó n, Canadá y la Unió n Europea son los principales demandantes.
• No obstante ello, la minería NO FORMAL es una lacra que debe ser extirpada de nuestra
sociedad y para ello se vienen implementado procesos de formalizació n minera que
busca rescatar, diferenciar y formalizar a los productores informales de los ilegales.
Ministerio de Energía y Minas
 CONSTITUCION DE 1993
• Artículo 66.- Recursos Naturales
• Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nació n. El Estado es soberano
en su aprovechamiento.
• Por ley orgá nica se fijan las condiciones de su utilizació n y de su otorgamiento a particulares. La
concesió n otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
• El Gobierno promulgó la Ley General de Minería
• DECRETO LEGISLATIVO N° 109
• (*) Consultar TEXTO UNICO ORDENADO de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo
Nº 014-92-EM, publicada el 04-06-92. (*) De conformidad con el inciso b) del Artículo 14 del Decreto
Legislativo N° 627, publicado el 30-11-1990, se derogan a partir del 01-01-1992 todos los artículos del
presente dispositivo en la parte referida a la reevaluació n; así como en susdisposiciones
complementarias y reglamentarias.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS MINERAS EN PERÚ
• Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo del
sector minero.
• Actualizar las normas mineras con el objeto de optimizar la estabilidad jurídica de
las inversiones y mejorar las condiciones para la inversió n privada en todas las faces
de las actividades mineras. 
• Desarrollar el nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la disponibilidad
y acceso del recurso agua antes del inicio de las actividades mineras con una política
de inclusió n social y desarrollo sostenible de las comunidades de su entorno.
• Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor
seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y
manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS MINERAS EN PERÚ
• Desarrollar y promover la investigació n de estudios geoló gicos, el inventario y
evaluació n de recursos minerales
• Mitigar los efectos sociales, ambientales y de seguridad de la pequeñ a minería y
minería artesanal.
• Fortalecer la institucionalidad del sector minero y promover el funcionamiento de la
Ventanilla Ú nica.
ACTIVIDADES MINERAS
• CATEO Y PROSPECCIÓ N
• COMERCIALIZACIÓ N No requieren concesió n para su ejercicio

• OTRAS ACTIVIDADES MINERAS

• EXPLORACIÓ N
• EXPLOTACIÓ N
• LABOR GENERAL Requiere concesió n para su ejecució n

• TRANSPORTE MINERO

• CIERRE
ACTIVIDADES MINERAS

• CATEO: En esta etapa se buscan zonas en las que se presume existe un

yacimiento minero, vale decir, zonas geoló gicas susceptibles de ser explotadas
(vetas, diseminados, lavaderos). Durante el cateo se recogen rocas del suelo o se
cavan zanjas para obtener muestras y analizarlas físicamente (ver color, dureza,
etc.);

• PROSPECCIÓN: En la prospecció n se aplican aná lisis químicos y estudios

geofísicos.

• COMERCIALIZACIÓN: Consiste en la venta de minerales. El ejercicio

de esta actividad es libre, para realizarla no se requiere del otorgamiento de una
concesió n.
ACTIVIDADES MINERAS
• EXPLORACIÓN: Se realiza con el fin de demostrar las dimensiones, posició n,
características mineras, reservas y valores de los yacimientos minerales.

• EXPLOTACIÓN: Etapa en la que se extraen los minerales contenidos en un yacimiento.

En el caso de la minería subterrá nea, es comú n la perforació n, voladura, acarreo y transporte
fuera de la mina (rieles o ruedas). Cuando se trata de minas superficiales, el proceso comprende
la perforació n, voladura, carguío y transporte.

• BENEFICIO: Consiste en extraer o concentrar la parte valiosa de un a gre gado de

minerales desarraigado y/o fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un con junto de
procesos físicos, químicos y/o físico químicos.

• LABOR GENERAL: Se refiere a la prestació n de servicios auxiliares que se le da

a un centro de operació n minera, tales como ventilació n, desagü e, izaje o extracció n.

• TRANSPORTE MINERO: Sistema utilizado para el transporte masivo y

continuo de productos minerales mediante métodos no convencionales
 ESTRATIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA
FORMAL EN EL PERÚ

CAPACIDAD SECTOR
ITEM ESTRATO HECTAREAS
PRODUCTIVA COMPETENTE

1. GRAN Y MEDIANA MINERÍA MAS DE 2,000 HAS. MAS DE 350 TMD MEM – OEFA
(Régimen General) OSINERGMIN

PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO METÁ LICO: HASTA 2,000 HAS METÁ LICO: HASTA 350 TMD
GOBIERNO
2. (1) REGIONAL
NO METÁ LICO: SIN LÍMITE NO METÁ LICO: HASTA 1200 TMD

METÁ LICO: HASTA 1,000 HAS METÁ LICO: HASTA 25 TMD

PRODUCTOR MINERO ARTESANAL GOBIERNO
3.
(2) NO METÁ LICO: SIN LÍMITE NO METÁ LICO: HASTA 100 TMD REGIONAL

(1) Yacimiento Tipo Placer: Hasta 3000 m3/Día

(2) Yacimiento Tipo Placer: Hasta 200 m3/Día
 FORMAS GENERALES PARA DESARROLLAR
ACTIVIDADES MINERAS

Mediante la adquisició n de una concesió n minera.

 Formulando un petitorio minero.
Celebrar un contrato de cesió n o transferencia con el titular de
una concesió n minera.
Celebrar un contrato de explotació n, con un titular de una
concesió n minera quien le cede un á rea parcial o total para
desarrollar actividades mineras.
Adquiriendo una concesió n de beneficio, formulando un petitorio.
DERECHO DE VIGENCIA DE CONCESIÓN MINERA
• El Derecho de Vigencia es el monto que debe pagarse anualmente para mantener la
vigencia de los derechos mineros. El primer pago por este concepto se realiza al
solicitar el petitorio minero, a partir del segundo añ o, el pago se realiza sobre la
base del Padró n Minero, desde el 1er día há bil de enero hasta el 30 de junio de cada
añ o.
• Deben pagarlo: (i) los titulares de petitorios; (ii) titulares o cesionarios de
concesiones mineras; (iii) concesiones de beneficio; (iv) concesiones de labor
general; y, (v) concesiones de transporte minero.
Condició n del Titular o cesionario Derecho de Vigencia US$

Régimen General 3.00 x hectá rea

Pequeñ o Productor Minero 1.00 x hectá rea
Productor Minero Artesanal 0.50 x hectá rea
 LA MINERÍA EN EL PERÚ

CUMPLE CON TODOS LOS REQUISITOS Y PERMISOS MINEROS, AMBIENTALES,

FORMAL
SOCIALES, LABORALES, TRIBUTARIOS ESTABLECIDOS EN NUESTRA
NORMATIVIDAD LEGAL VIGENTE. COMPRENDE A LA MEDIANA Y GRAN
MINERÍA, LA PEQUEÑ A MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL.

MINERÍA
EN EL PERÚ NO CUMPLE CON PERMISOS PARA REALIZAR ACTIVIDAD
MINERA, OPERA EN ZONAS NO PROHIBIDAS, CUENTA
INFORMAL CON DECLARACIÓ N DE COMPROMISO Y ESTÁ EN
PROCESO DE FORMALIZACION . OPERAN A PEQUEÑ A
ESCALA (PPM-PMA)
NO FORMAL
NO CUMPLE CON LOS PERMISOS PARA REALIZAR
ACTIVIDAD MINERA, OPERA EN ZONAS PROHIBIDAS
Y/O UTILIZA MAQUINARIA DE GRAN CAPACIDAD,
ILEGAL ESTA SUJETA A INTERDICCIÓ N Y ERRADICACION
MINERÍA ILEGAL
• La minería ilegal en el Perú o extracció n ilegal de minerales es una actividad
econó mica que consiste en la explotació n de minerales metá licos (principalmente
oro, plata, plomo y cobre), y no metá licos (arcilla, má rmoles, entre otros),​ sin
control ni regulació n social y ambiental de parte del Estado peruano.
• Esta actividad se realiza en espacios prohibidos como las riberas de los ríos,
lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de á reas naturales
protegidas. También se considera minería ilegal a los que usan equipo y maquinaria
pesada, que no corresponde a la categoría de pequeñ a minería o minería artesanal.
• El Decreto Legislativo Nº 1105 define entonces a los mineros ilegales como
aquellos que no cumplen con las exigencias administrativa, técnicas, sociales y
ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que esté prohibida.
MINERÍA ILEGAL EN PERÚ
CONSECUENCIAS DE LA MINERÍA ILEGAL
CARACTERÍSTICAS DE LA MINERA ILEGAL
• ACTIVIDAD ALTAMENTE LUCRATIVA DEBIDO A LA TRASNGRESIÓ N Y VIOLACIÓ N
DE NORMAS, REGLAMENTOS Y REGULACIÓ N EN MATERIA AMBIENTAL, MINERA,
TRIBUTARIA Y LABORAL.
• POR LO GENERAL DESTRUYE Y CONTAMINA IMPORTANTES Á REAS DEL
TERRITORIO EN LA SELVA Y SIERRA DEL PERÚ SIN GENERAR NINGÚ N TIPO DE
RETRIBUCIÓ N, CONTRAPRESTACIÓ N NI COMPROMISO FRENTE AL ESTADO EN SU
CONJUNTO.
• SE HA COMPROBADO LA TRATA DE PERSONAS EN LOS PROCESOS Y
CAMPAMENTOS MINEROS, PRINCIPALMENTE EN LA SELVA PERUANA.
• DE IGUAL MANERA ES MUY PROBABLE LA EXISTENCIA DE CORRUPCIÓ N DE
FUNCIONARIOS EN ESTE TIPO DE PROCESOS ILEGALES.
DESVENTAJAS DE LA INFORMALIDAD
• Genera inestabilidad laboral, no acceso a beneficios mínimos, ni a seguridad social y
menos salud en el trabajo.
• Exposició n de constantes conflictos sociales frente a la comunidad y terceros
• Impedimento y desincentivo a realizar inversiones para mejorar procesos
productivos debido a la inestabilidad y peligro de desalojo.
• Imposibilidad de obtener créditos.
• Pago de sobreprecios en la adquisició n de insumos “mercados negros”.
• Abuso de los comercializadores en la venta de sus minerales, pagando precios muy
por debajo del precio de mercado.
 LEGISLACIÓN SOBRE FORMALIZACIÓN MINERA
• D. LEG. Nº 1099: Aprueba acciones de interdicció n de la minería ilegal en el Departamento de Puno y remediació n ambiental en las
cuencas de los ríos Ramis y Suches.

• D. LEG. Nº 1100: Regula la interdicció n de la minería ilegal en toda la Repú blica y establece medidas complementarias, igualmente
dispone el comiso o destrucció n de la maquinaria utilizada en la actividad minera ilegal.

• D. LEG. Nº 1101: Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizació n ambiental como mecanismo de lucha contra la
minería ilegal.

• D. LEG. Nº 1102: Incorpora al Có digo Penal los delitos de minería ilegal.

• D. LEG. Nº 1103: Establece medidas de control y fiscalizació n en la distribució n, transporte y comercializació n de insumos
químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal.

• D. LEG. Nº 1104: Modifica la legislació n sobre pérdida de dominio.

• D. LEG. Nº 1105: Establece disposiciones para el proceso de formalizació n de las actividades de pequeñ a minería y minería
artesanal y dispone la creació n de una comisió n permanente de seguimiento de las acciones del gobierno frente a la minería ilegal.

• D. LEG. Nº 1106: De lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen organizado.

• D. LEG. Nº 1107: Establece medidas de control y fiscalizació n en la distribució n, transporte y comercializació n de maquinarias y
equipos que puedan ser utilizados en la minería ilegal así como del producto minero obtenido en dicha actividad.
LEGISLACIÓN SOBRE FORMALIZACIÓN MINERA
• D.S. N°029-2014-PCM: Aprueban Estrategia de Saneamiento de la Pequeñ a Minería y
Minería Artesanal.
• R.M. N°470-2014-MEM/DM: Crean el Registro de Saneamiento en el á mbito de la
estrategia de saneamiento de la Pequeñ a Minería y Minería Artesanal. Suspendido
• D. LEG. Nº 1293: Publicado el 30.12.2016 declara de interé s nacional la formalizació n de
las actividades de la pequeñ a minería y minería artesanal
• D. LEG. Nº 1336: Publicado el 06.01.2017 establece las disposiciones para el proceso
de formalización minera integral.
• D. S. N° 005-2017-EM: Disposiciones complementarias para el ejercicio de derecho de
preferencia.
• R.M. N° 473-2017-MEM/DM: Aprueban formatos con el Contenido detallado del Aspecto
Correctivo y Preventivo del IGAFOM y el Catá logo de Medidas Ambientales
QUÉ ES LA FORMALIZACIÓN MINERA?
Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad econó mica dentro
del marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequeñ a minería
y de la minería artesanal, se busca que los titulares de esta actividad:

• Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.

• Puedan gozar de los beneficios que otorga la normatividad vigente sobre la
materia.
• Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para
el crecimiento y desarrollo de ellas.
• Sean consientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que
genera el desarrollo de sus operaciones.
• Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minería
sostenible.
DREM GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA
• Decreto Legislativo N° 1100 regula la interdicció n de la minería ilegal en toda la
Repú blica y establece medidas complementarias.
• Se declaró de necesidad pú blica, interés nacional y de ejecució n prioritaria las
acciones de interdicció n contra la minería ilegal a fin de garantizar:
• Salud de la població n.
• Seguridad de las personas.
• Conservació n del patrimonio natural y de los ecosistemas frá giles.
• Recaudació n tributaria.
• Desarrollo de las actividades econó micas sostenibles
“Artículo 2.- Definiciones Para efectos de lo
establecido en el presente Decreto Legislativo, se
define como:
• 2.1 Minería Formal.- Actividad ejercida por persona,
natural o jurídica, que cuenta con autorizació n de
inicio o reinicio de actividades de exploració n, DEFINICIONES DEL
explotació n y/o beneficio de minerales y/o título de
concesió n de beneficio emitida por la autoridad
DECRETO
competente. LEGISLATIVO N°
• 2.2 Minería Informal.- Actividad minera realizada en 1336
zonas no prohibidas por aquella persona, natural o
jurídica, que se encuentre inscrita en el Registro Proceso de Formalización
Integral de Formalizació n Minera cumpliendo con las Minera Integral
normas de cará cter administrativo y ademá s, con las
condiciones previstas en el artículo 91 del Texto Ú nico
Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por
el Decreto Supremo N° 014-92-EM.”
Para poder acceder al proceso de formalizació n
minera integral se debe:

• Haber obtenido la Declaració n de Compromiso (D.L. ACCESO AL

N° 1105), estar inmerso en el proceso de
saneamiento (RM 2014-MEM/DM) y haber PROCESO DE
obtenido el registro del Registro Integral de FORMALIZACIÓN
Formalizació n Minera – REINFO. (Proceso para MINERA
personas naturales o jurídicas hasta el añ o 2012)
• Haberse inscrito en el proceso de Registro Integral
de Formalizació n Minera. (Proceso para personas
naturales desde el 06 de febrero de 2017 hasta el 31
de agosto de 2017)
“DL N° 1336
Artículo 3.- Requisitos para la culminació n de la
Formalizació n minera integral

3.1 La formalizació n minera integral, puede ser iniciada o

continuada, segú n sea el caso, por el sujeto inscrito en el
REQUISITOS
Registro Integral de Formalizació n Minera que realiza su PARA LA
actividad cumpliendo con lo siguiente:
CULMINACIÓN
1. Aprobació n del Instrumento de Gestió n Ambiental y DEL PROCESO DE
Fiscalizació n para la Formalizació n de Actividades de
Pequeñ a Minería y Minería Artesanal – IGAFOM o del FORMALIZACIÓN
Instrumento de Gestió n Ambiental Correctivo cuando MINERA
corresponda.
2. Acreditació n de Propiedad o Autorizació n de Uso del INTEGRAL
Terreno Superficial.
3. Acreditació n de Titularidad, Contrato de Cesió n o
Contrato de Explotació n respecto de la concesió n
minera.”
INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL

El Instrumento de Gestió n antes referido contempla dos (02) aspectos:

1. Correctivo.- Presentació n del formato de declaració n jurada correspondiente,

cuando se adopten medidas de cará cter correctivo a las actividades mineras
que desarrolla quien se inscribe en el Registro Integral de Formalizació n
Minera.
2. Preventivo.- Adopció n de medidas de cará cter preventivo durante el
desarrollo de la actividad minera por parte de quien se inscribe en el
Registro Integral de Formalizació n Minera.
(Resolució n Ministerial N°473-2017-MEM/DM)
 ACREDITACIÓN DE TERRENO SUPERFICIAL (ART. 11°)

El minero en proceso de formalizació n debe presentar ante la Direcció n competente la

Declaració n Jurada con firma legalizada ante Notario Pú blico de:

 a) Indique que es propietario o que está autorizado por el (los) propietario(s) del 100 %
de las acciones y derechos del predio para utilizar el (los) terreno(s) superficial(es) en
el que viene desarrollando la actividad de explotació n, ademá s de la localizació n
geográ fica en el sistema de coordenadas UTM DATUM WGS-84 de dicha á rea. En el
segundo supuesto, dicha declaració n jurada contará con la firma de quien refiere ser el
(los) propietario(s) del terreno.

 Indique que se encuentre desarrollando actividad minera de explotació n sobre terreno

eriazo del Estado, ademá s de la localizació n geográ fica en el sistema de coordenadas
UTM DATUM WGS-84 de dicha á rea.
 MENOS RESTRICCIONES
• No será exigible la presentació n del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueoló gicos, siendo suficiente la presentació n de una Declaració n Jurada sujeta a
fiscalizació n posterior por parte del Ministerio de Cultura. (ART. 3.2. DL1336)
• La Direcció n y/o Gerencia Regional de Energía y Minas, o quien haga sus veces, emite,
de corresponder, la autorizació n de inicio o reinicio de actividades mineras de
explotació n y/o beneficio de minerales y/o título de concesió n de beneficio. (ART. 3.3.
DL1336)

• Los requisitos previstos en el artículo 3° del DL N° 1336, pueden ser tramitados o

acreditados de manera simultá nea.
• Las personas naturales o jurídicas que ocupen á reas no permitidas para el ejercicio de
la minería, tales como zonas arqueoló gicas, á reas naturales protegidas, reservas
indígenas, reservas territoriales en proceso de adecuació n y otras de acuerdo a la
legislació n vigente no pueden acogerse al proceso de formalizació n minera integral.

DREM GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD

 MUCHAS GRACIAS

vraulcardenas@gmail.com