UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ECONOMÍA DE RECURSOS NATURALES

PROFESOR:
Dr. William Postigo De la Motta
ECONOMÍA DEL AGUA
 ASIGNACIÓN EFICIENTE DEL AGUA SUPERFICIAL
Beneficio
Marginal
• Cuando el agua es
escasa se puede
S1 S0 aumentar el
beneficio neto
social
transfiriendo el
agua de los
usuarios menos
BMN1 productivos a los
Beneficio Marginal más productivos
BMNB
Neto Agregado • En S1 el usuario B
BMN0
no tendría acceso
al agua
BMNA
0 0 0
QB Q1 = Q1 QA QT Cantidad de Agua
A T

El principio económico para la asignación eficiente es que los

beneficios marginales netos deben ser iguales para todos los usos
 AGUAS SUBTERRÁNEAS
• El agua subterránea es un recurso agotable
• Cuando el uso excede la recarga del acuífero el
recurso será explotado hasta agotarse o hasta que
el CMg del bombeo sea demasiado elevado
• La disponibilidad de agua superficial sirve como
sustituto y establece un límite superior al CMg
• En el caso de aguas subterráneas, se presentan
problemas de propiedad común lo que ocasiona
que tiendan a agotarse rápidamente
• El incentivo para conservar proviene del deseo
de evitar mayores costos de bombeo, costos de
profundización de los pozos, y de la búsqueda
de una renta mayor cuando el agua se haga más
escasa
• Bajo propiedad común estos incentivos
desaparecen
 MERCADOS DE AGUA

En ausencia de costos de transacción los

incentivos económicos inducen a comerciar
derechos de agua hasta que su beneficio
marginal sea igual para todos los usuarios

El agua es escasa

Las Existen derechos

transacciones de propiedad bien
de agua se definidos
producirán
La diferencia en el
cuando valor del agua entre
dos usos es mayor
que los costos de
trasladar el agua
 VENTAJAS POTENCIALES DE MERCADOS DE AGUA

• Si los derechos de agua pueden

transferirse, los usuarios con menor
BMN podrían venderlos a los de mayor
BMN, maximizando el bienestar social
• La aplicación de derechos sólo de uso
desincentiva la conservación del
recurso y la realización de inversiones
que reduzcan el uso de agua
• La asignación por prioridad
desincentiva la inversión en desarrollo
de nuevas fuentes en actividades de
baja prioridad
LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ
 El recurso agua en el Perú
• Según el INRENA, en 1995 el 60% de la
población peruana se localizaba en la vertiente
del Pacífico y contaba con menos del 2% del
agua disponible a nivel nacional
• En contraste, la vertiente amazónica, con sólo el
35% de la población, contaba con el 98% del
agua disponible
• El mayor uso del recurso es para agricultura que
absorbe 85% del uso consuntivo total: válido
para las tres cuencas
• Sin embargo, dentro de la vertiente del Pacífico,
en la cuenca del río Rímac, es notorio el
predominio de los usos poblacional e industrial
sobre los demás usos
 EL RECURSO AGUA EN EL PERÚ
• Perú se encuentra entre los 10 países que tienen las
mayores reservas de agua en el mundo
• Cuenta con 106 cuencas hidrográficas por las que
escurren 2’043.548,26 millones de metros cúbicos
(MMC) al año
• Posee 12.200 lagunas en la sierra y más de 1.007 ríos,
con los que se alcanza una disponibilidad media de
recursos hídricos de 2,458 MMC, concentrados
principalmente en la vertiente amazónica
• Sin embargo, la disponibilidad de agua en el territorio
nacional es irregular: casi el 70% del agua precipitada
se produce entre diciembre y marzo, contrastando con
épocas de extrema aridez en algunos meses
• Muchas lagunas han sufrido el impacto de la
contaminación por desechos mineros, agrícolas y
urbanos, y el  asentamiento de pueblos o centros
recreativos en sus orillas
 El recurso agua en el Perú
• Perú concentra el 71% de los glaciares tropicales de
Los Andes Centrales, donde se observa un sostenido
retroceso en los últimos cuarenta años,
• Esto se atribuye al calentamiento global, que
repercute en la provisión de recursos hídricos para el
consumo humano, la agricultura, la industria y la
generación de energía
• Hay un riesgo creciente por la exposición de la
población asentada en las zonas alto andinas a
desbordes de lagunas glaciales y aludes, entre otros
• En la vertiente del Pacífico, se estima una reserva
explotable anual de 2 700 MMC: actualmente se
aprovecha un volumen promedio anual de 1 500
MMC, con fines poblacionales, pecuarios, agrícolas,
industriales y mineros
 LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ

• El manejo del agua en la cultura andina

fue muy avanzado
• En la colonia los españoles dispusieron
que el manejo del agua siguiera las
mismas reglas de los indígenas
• Al empezar la era republicana se continuó
manteniendo los jueces privativos de
aguas en condiciones iguales a antes de la
independencia
• Recién en el siglo XX se empezó a
considerar el recurso hídrico como un
bien público, cuyo uso debe responder a
una función social; y se trasladó el control
del agua que era privado al control estatal
 La gestión del agua en el Perú
• El Código de Aguas de 1902 reconocía
el derecho de propiedad sobre el agua
al dueño del predio en que ellas se
encontraban, discurrían o nacían
• La constitución de 1933 estableció
que los ríos y lagos no podían ser de
propiedad privada y que las aguas
pertenecían al Estado; pero no se
modificó el Código de Aguas
• Recién con la Reforma Agraria de 1969
el agua pasa a un efectivo dominio
público
• El uso del agua en el Perú es
ineficiente. Arroz en el norte
 La gestión del agua en el Perú
Irrigaciones
• En gran parte del siglo XX el Estado invirtió mucho en
infraestructura de riego, y los presupuestos anuales
generalmente incluían partidas para ello
• La inversión en irrigaciones alcanzó un pico en el gobierno
de Odría con el 50% del total de la inversión pública
• El gobierno militar Velasco-Morales Bermúdez impulsó
grandes obras como Chira-Piura, Olmos, Tinajones, Majes,
Plan Rehatic, Plan nacional de pequeñas y medianas
irrigaciones
• Estas obras continuaron durante el 2° Gobierno de
Belaúnde y se inició Jequetepeque-Zaña
• El proyecto Olmos culminó en el gobierno de Toledo
• El proyecto más reciente es Chavimochic que empezó en
1988 y tiene 2 etapas culminadas y la tercera en ejecución
 La gestión del agua en el Perú
Organización para el manejo del agua
• Los organismos públicos encargados
del manejo del riego han sido
inestables. Sus funciones y
competencias, así como personal
profesional han cambiado con
demasiada frecuencia
• Entre 1968 y 1990 se promulgaron 6
leyes orgánicas del sector agrario que
modificaban en mayor o menor medida
las funciones de la Dirección General
de Aguas
• Los proyectos de irrigación a veces
estuvieron en la DGA y otras separados
 La gestión del agua en el Perú
Organización para el manejo del agua
• La Ley General de Aguas de 1969
establecía:
 Las aguas sin excepción son propiedad del
Estado
 No son susceptibles de dominio privado
 No pueden existir derechos adquiridos
sobre ellas
• La administración del agua estaba a
cargo del Ministerio de Agricultura
mediante los Jefes de Distrito de Riego
• Actualmente hay un Viceministro de
Infraestructura Agraria y Riego que
supervisa los proyectos especiales de
irrigación
 La gestión del agua en el Perú
Juntas de Usuarios
• Desde 1989 las Juntas de Usuarios
y Comisiones de Regantes tienen
mayores atribuciones y se
encargan del manejo de la
distribución del agua, la operación
y mantenimiento de la
infraestructura
• La solución de conflictos sobre el
uso del agua se mantiene bajo
autoridad del jefe del Distrito de
Riego, M. Agricultura
• En enero de 2014 se ha aprobado
una nueva Ley de las
Organizaciones de Usuarios de
Agua
 LA LEGISLACIÓN SOBRE AGUAS EN PERÚ

• Desde la segunda mitad de los 90’ se

discutió la modificación de la Ley
General de Aguas de 1969
• La primera propuesta se basaba en el
Código de Aguas de Chile de 1981
• El mayor debate se produjo acerca de
la conveniencia de otorgar derechos de (
propiedad sobre el agua como en Chile
vs otorgar sólo derechos de uso
• Los derechos solamente de uso
mantienen la propiedad pública del
agua, mientras que el otorgamiento de
derechos de propiedad generaría
grandes conflictos
 La Ley General de Recursos Hídricos N° 29338
• Se aprueba en Marzo 2009
• Reconoce el dominio y uso publico sobre el agua
(Art. 2°)
 Es patrimonio de la Nación y el dominio sobre ella
es inalienable e imprescriptible
 Es un bien de uso público y su administración sólo
puede ser otorgada y ejercida en armonía con el
bien común, la protección ambiental y el interés
de la Nación
 No hay propiedad privada sobre el agua
• La Ley reconoce las siguientes clases de uso de
agua (Art. 35°) :
 Uso primario
 Uso poblacional
 Uso productivo
• La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de
los usos anteriormente señalados sigue el orden
enunciado
 La Ley General de Recursos Hídricos N° 29338
• Uso primario del agua (Art. 36°): Consiste en su utilización
directa y efectiva, en las fuentes naturales y cauces públicos
de agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas
primarias. Comprende el uso de agua para la preparación
de alimentos, el consumo directo y el aseo personal; así
como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales.
• Crea el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos
Hídricos (Art. 9°) para aprovechamiento sostenible,
conservación e incremento de los recursos hídricos, y para
cumplimiento de la política y estrategia nacional de
recursos hídricos y el plan nacional de recursos hídricos en
todos los niveles de gobierno y con la participación de los
distintos usuarios del recurso
• Crea la Autoridad Nacional del Agua (Capítulo II)
 La Ley General de Recursos Hídricos N° 29338
• Reconoce derechos de comunidades campesinas y
comunidades nativas (Art. 64°): El Estado reconoce y
respeta el derecho de las comunidades campesinas y
comunidades nativas de utilizar las aguas existentes o
que discurren por sus tierras, así como sobre las
cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines
económicos, de transporte, de supervivencia y
culturales
• Establece la retribución económica por el vertimiento
de agua residual (Art. 92°): es el pago que el titular del
derecho efectúa por verter agua residual en un cuerpo
de agua receptor en función de la calidad y volumen del
vertimiento (no sustituye el cumplimiento de lo
dispuesto en la Ley y en otras normas referidas a la
protección y conservación del agua)
 LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA
• La mayor parte de las ciudades descargan sus aguas
residuales a los ríos, lagos y al mar sin tratamiento:
las ciudades principales tienen sus ríos contaminados
 La mayor contaminación es en el mar frente a Lima y Callao
y frente a Chimbote; también en los ríos Tumbes, Piura,
Moche, Santa, Rímac, Chili, Mantaro, Huatanay, entre otros:
y el lago Titicaca
• Se arroja basura en los cauces
• Existe contaminación minera por relaves en los ríos
cercanos a centros mineros, ríos Mantaro, Rímac,
Santa, Madre de Dios, Ramis; en el lago de Junín y
otras lagunas andinas; en el mar frente a Moquegua y
Tacna
• Se vierte productos químicos y desechos industriales:
residuos de petróleo, aceites, ácidos, soda, residuos
de curtiembres y textilerías. En el mar residuos de la
industria pesquera
 Ineficiencias en el uso del agua
• Siendo el agua muy escasa en la costa y sierra
los usuarios agrícolas no pagan el costo real de
hacerla accesible, lo que agrava la escasez
• La infraestructura de canales y sistemas de
irrigación está deteriorada
• Las tarifas de agua y alcantarillado no cubren
los costos de infraestructura, operación y
mantenimiento, incluyendo el tratamiento de
aguas residuales
• Esto determina un uso derrochador en todos
los usos: urbanos y rurales
• El agua no se utiliza en los usos más
productivos
• El estado ha financiado muchas obras de
irrigación, aunque no se justificara
económicamente la inversión
• En la práctica el agua está subsidiada en los
usos agrícola y para agua potable
LA PROPUESTA DE DERECHOS DE PROPIEDAD
SOBRE EL AGUA
 DERECHOS DE PROPIEDAD SOBRE EL AGUA
• Se propone reformar los derechos de propiedad para permitir las
transferencias de agua permitiría a los usuarios capturar el valor del agua
ahorrada
• Protección de los derechos no consuntivos (uso recreacional del agua)
• Esto requiere normativa para:
 Proteger los derechos de agua
 Medir y transportar el agua
 Legalizar y hacer efectivas las transacciones
• Las transacciones pueden ser:
 Por un volumen especificado, generalmente son transacciones puntuales que no
requieren legalización
 Transacciones más permanentes que implican la cesión del derecho de uso y que
requieren una sanción legal
• Una limitante son los costos de transacción que reducen el número de
participantes y pueden hacer que se fijen precios no competitivos
Costos de transacción que limitan la transferencia
de derechos de propiedad

Costo de infraestructura para medir y transportar el agua

Costo de buscar y encontrar compradores y vendedores

dispuestos, y de negociar un contrato

Validación legal de la propiedad del derecho de agua,

legalización del contrato y previsiones para hacer
efectivo su cumplimiento
Adquisición de permisos de la autoridad reguladora
para efectuar la transferencia
 El estado puede promover la reducción de los
costos de transacción
• Mediante inversiones en infraestructura
para medir y transportar el agua
• Supervisando la distribución del agua
para facilitar la diseminación de
información de mercado
• Estableciendo registros públicos de
derechos de propiedad del agua
• Creando normas que protejan los
derechos de terceras partes afectadas
por el comercio de agua
• Facilitando la resolución de conflictos
sobre el agua
 EL CÓDIGO DE AGUAS DE CHILE
• El Código de Aguas de 1981 estableció que el gobierno
puede conceder derechos de propiedad transferibles
• Los derechos pueden ser permanentes para el uso de
las fuentes de agua normales; o contingentes para el
uso de agua excedente en tiempos de abundancia
• Los derechos también pueden ser consuntivos cuando
se usa el agua sin obligación de regresarla; y no-
consuntivos cuando existe la obligación de devolver el
agua a su fuente, con una calidad determinada y sin
interferir con los derechos consuntivos
• Los derechos se establecen como volúmenes en
relación al flujo del río que ocurre en el 85% de los
años, y si el flujo es menor se reducen las asignaciones
en forma proporcional
• La ley no protege a los usuarios en la parte baja de la
cuenca de posibles usos en la parte alta que afecten
los flujos de retorno
 El Código de Aguas de Chile
• Para la explotación de aguas subterráneas se
establece un área de protección; y existe un
derecho de oposición a las solicitudes de estos
derechos
• No se aplica impuestos a la propiedad sobre los
derechos de agua, tampoco impuesto de ventas a
las transferencias
• Las Juntas de Usuarios se encargan del
mantenimiento de los sistemas de canales,
mantienen los registros de derechos, efectúan la
distribución, y son responsables de hacer valer
los derechos
• Existe una Dirección General de Aguas
responsable de la planificación, desarrollo, y
explotación de los recursos de agua, que se
encarga de otorgar los derechos y tiene
autoridad limitada para intervenir en conflictos
GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO -
GIRH
 ¿Qué es la GIRH?
En cuanto al desarrollo de políticas y la planificación, adquirir un
enfoque GIRH requiere que:
• El desarrollo y la gestión del agua tomen en consideración los
diversos usos del agua y el abanico de necesidades de las
personas
• Las partes involucradas tengan voz en la planificación y gestión
del agua, asegurando el involucramiento de mujeres y
personas de bajos recursos
• Las políticas y prioridades consideren las implicancias en los
recursos hídricos, incluyendo la relación entre las políticas
macroeconómicas y el desarrollo, gestión y uso del agua
• Las decisiones vinculadas al agua tomadas a nivel local y de
cuenca estén alineadas con el logro de objetivos más amplios a
nivel nacional
• La planificación y las estrategias relacionadas al agua sean
incorporadas a los objetivos sociales, económicos y
ambientales
 ¿Qué es la GIRH?

• El agua dulce es un recurso finito y

vulnerable, esencial para sostener la
vida, el desarrollo y el medio ambiente
• El agua es un bien público y posee un
valor económico y social en todos sus
diversos usos que compiten entre sí
• La mujer desempeña un papel
fundamental en el abastecimiento, la
gestión y la protección del agua
 ¿Qué es la GIRH?

• La GIRH es un proceso de cambio que busca

transformar los sistemas insostenibles de desarrollo
y gestión de los recursos hídricos. Tiene un enfoque
intersectorial, diseñado para reemplazar el enfoque
tradicional y fragmentado de la gestión del agua,
que ha derivado en servicios pobres y un uso
inadecuado.
• La GIRH está basada en la idea de que los recursos
hídricos son un componente integral de los
ecosistemas, un recurso natural y un bien social y
económico, ya que tiene un  valor económico en
todos sus usos (los cuales compiten entre sí). Implica
asimismo, reformar los sistemas humanos para
hacer posible que las personas obtengan beneficios
sostenibles e igualitarios de estos recursos
 Gestión Integrada de Recursos Hídricos

• Se basa en que los diferentes usos de

los recursos hídricos son
interdependientes
• El término gestión se utiliza en su
sentido más amplio
• Enfatiza no sólo centrarnos en
desarrollar recursos hídricos sino
administrar en forma eficiente el
desarrollo hídrico para garantizar el
uso sostenible a largo plazo para las
generaciones futuras
 Gestión Integrada de Recursos Hídricos

GIRH SEGÚN GLOBAL WATER PARNERSHIP

• Proceso que promueve la gestión y
desarrollo coordinados del
• agua, tierra y otros recursos
relacionados, con el objeto de
• mejorar el bienestar económico y social
de forma equitativa
• sin comprometer la sostenibilidad de
ecosistemas vitales
 IMPORTANCIA DE LA GIRH

• Todos sabemos que el agua es esencial

para la vida y la prosperidad de las
personas
• Lo que muchas personas desconocen es
que existen presiones crecientes, sin
precedentes, sobre los recursos hídricos,
provenientes de:
 El cambio climático
 El aumento de la población mundial
 La urbanización y
 Las cambiantes necesidades energéticas
 PRINCIPALES DESAFÍOS DE LA GIRH

• Asegurar la provisión de agua para la población [Agua

para todos] y para la producción de alimentos
[Agricultura]
• Desarrollar otras actividades productivas [generadoras
de empleo]
• Confrontar con la variabilidad del agua en tiempo y
espacio [Balance Hídrico]
• Manejar los riesgos [Fenómenos Naturales que causan
desastres naturales]
• Crear conciencia y entendimiento publico [Cultura del
Agua]
• Forjar la voluntad política para actuar [Gobernabilidad]
• Asegurar la colaboración entre sectores públicos y
entidades privadas [Alianzas]
• Proteger los ecosistemas vitales
• Generar cooperación entre los distintos usuarios del
agua
• Financiar infraestructura para el agua
LA GESTIÓN DEL AGUA POTABLE
Las Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento - EPS
• 56 empresas constituidas como S.A.
y S.R.L. bajo propiedad de los
Municipios
• 1 pertenece al gobierno central:
SEDAPAL y otra fue privatizada pero
regresó al control público: Tumbes
• El accionariado se distribuye entre
los municipios provinciales y
distritales de acuerdo al tamaño de
la población
• Tienen obligación de dar servicio a
usuarios en su ámbito
SITUACIÓN DEL SECTOR SANEAMIENTO

Las empresas tienen serios problemas

de gestión:
• Inestabilidad de los gerentes
• Dependencia de la gerencia respecto
de los municipios
• Carencia de personal calificado
• Elevadas pérdidas de agua y alta
morosidad
• El regulador contribuyó a mantener
tarifas atrasadas
 Situación del sector saneamiento

• La cobertura urbana aún no es

universal
• La calidad del servicio es baja: agua
insegura y baja continuidad
• Sólo se trata alrededor del 50% de
las aguas residuales urbanas
• Las empresas carecen de recursos
para invertir y tienen una gestión
ineficiente
• Las tarifas no cubren los costos
reales: económicos y ambientales
Algo anda mal con esta agua, no la puedo oler
 Cobertura Urbana de Agua Potable y Alcantarillado LA
99 98 99 99
97 95
100 93 94
91 91
88 86 87
90 83
85
81 80 81
80 73

70

60

50 46

40

30

20

10

0
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Venezuela LA&C

Agua (%) Saneamiento (%)

The Little Green Data Book 2015 - World Bank
 SITUACIÓN DEL SECTOR
• Las empresas de agua y alcantarillado presentan serios
problemas financieros, e ineficiencias de gestión
Empresas
Prestadoras   SEDAPAL SEDAPAR SEDALIB EPS GRAU SEDACUSCO EPSASA EPS Loreto SEDAM EPSEL

2001 0,9 -3,6 -7,9 -48,9 1,1 -6,7 -1,6 S.I. -3,4
Rentabilidad sobre
Patrimonio 2008 0,1 4,4 10,0 -5,7 0,3 -4,5 0,7 13,8 -3,3
(%)
2014 5,0 2,2 14,2 2,0 3,4 -3,0 9,1 5,1 -5,7
2001 41,9 45,0 41,1 60,4 47,1 52,5 63,3 S.I. 47,6
Agua no
contabilizada 2008 37,5 34,5 44,3 56,5 44,2 42,9 61,1 44,5 41,0
(%)
2014 29,2 29,2 43,3 53,7 37,7 36,3 59,1 36,1 43,2
2001 2,9 3,4 6,5 5,4 1,6 1,1 6,8 S.I. 3,6
Nivel de
Morosidad 2008 2,4 1,0 1,7 1,1 0,4 0,9 4,5 0,8 2,1
(meses)
2014 2,0 1,7 2,2 1,1 1,6 0,7 1,7 0,6 0,5
2001 20,0 22,1 8,1 9,9 21,4 10,7 15,0 S.I. 16,7
Continuidad 2008 21,6 21,2 8,1 12,3 20,7 20,6 9,9 16,2 17,4
(horas/dia)
2014 21,9 22,6 8,9 12,4 20,6 20,5 10,1 17,3 17,4
2001 68,4 58,7 54,3 16,5 69,1 42,2 36,3 S.I. 18,2
Micromedición 2008 70,3 73,0 56,4 27,7 81,2 64,2 25,7 7,0 0,3
(%)
2014 82,6 76,9 69,7 56,4 85,9 67,7 38,7 34,4 31,1

Fuente: SUNASS
 Las Tarifas

Tarifa Media y Costo Económico (Real) en 2004

• En general, las
tarifas promedio
de las EPS no
cubren costos
reales de la
prestación del
servicio
• Por eso se
encuentran en
crisis financiera

Fuente: Datos base obtenidos de Indicadores de Gestión de las EPS de Perú 2004, SUNASS
 Situación de las Tarifas
Costo y tarifa media de empresas de agua potable 2014
(Soles/m3)
4.50
• En general, las
4.00 tarifas
3.50 promedio de
3.00
las EPS no
2.50

2.00
cubren costos
1.50
reales de la
1.00 prestación del
0.50
servicio
0.00

AP
A L
AP
A R
D AL
IB
G RAU
US
C O
SA
S A
o r et
o
D AM
EP
S EL • Por eso tienen
SE
D D SE S AC EP S L SE
SE EP
SE
D EP problemas
Costo Medio por M3 volumen facturado financieros
Tarifa media por volumen facturado
 Comparación Tarifaria: factura residencial típica (US$/20m3/m)
Bogotá

Valparaíso

Concepción

Sao Paulo

Medellín

Cali

Espíritu Santo
Uruguay

Santiago
Fuente: Informe
Ceará
“Las Tarifas de Agua Santa Cruz
Potable y Pernambuco
Alcantarillado en Paraguay
América Latina”. Trujillo

Costa Rica
ADERASA, 2005
Panamá

Cochabamba
Lima

Managua

La Paz

Arequipa

Santa Fé

0 5 10 15 20 25 30 35 40
Factura residencial (US$/mes)
 Comparación 2013
Precio Medio
(dólares por m3)
Aguas de Antofagasta (Chile)
EAAB (Colombia)
SABESP (Brasil)
COPASA (Brasil)
ACUACAR (Colombia)
OSE (Uruguay)
Aguas Andinas (Chile)
AyA (Costa Rica)
SEDAPAL (Perú)
SEDACAJ (Perú)
EMAAPQ (Ecuador)
IDAAN (Panamá)
AySA (Argentina)
ESAAP (Paraguay)
ASSA (Argentina)
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00

Precio Medio (dólares por m3)

FERRO G. & LENTINI E. (2013). Políticas tarifarias para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), pp 44
 Rol de la SUNASS
• Establece la estructura y niveles tarifarios para
todas las EPS
• Establece los niveles de calidad para cada EPS:
1. Calidad del agua potable
2. Continuidad del servicio
3. Cantidad de agua potable suministrada
4. Modalidad de distribución de agua potable
5. Modalidad de disposición de las aguas
servidas o de disposición de excretas
6. Calidad del efluente de modo que no afecte
las condiciones del cuerpo receptor y el
medio ambiente
 Rol de la SUNASS

• Aprueba las tarifas de las EPS privadas,

públicas o mixtas
• Supervisa y fiscaliza los contratos de
concesión
• Fiscaliza la correcta aplicación de los niveles
tarifarios
• Regula la relación de los prestadores y sus
usuarios
• Resuelve en última instancia las
controversias entre empresas o entre éstas
y los usuarios
OTASS
 Qué hacer para mejorar la situación del sector saneamiento

• La situación de las empresas puede

mejorarse incrementando la eficiencia, pero
esto también implica mayores gastos:
controlar pérdidas de agua y morosidad,
mejorar calidad del servicio
• El incremento de las tarifas promedio es una
condición necesaria, aunque no suficiente,
para mejorar las finanzas de la empresas y
ampliar la cobertura y calidad de los
servicios
• Una decisión que permitiría incrementar la
tarifa media sin afectar a los más pobres
sería la eliminación del subsidio
indiscriminado
 Los Subsidios Indiscriminados

• Se subsidia con montos elevados a poblaciones de

altos ingresos

Comparación de Pagos por Agua Potable con

Tarifa y Costo Real(*) 2005 de SEDAPAL

(*) Costo Real incluye costos de explotación y anualidad del patrimonio a 30 años y tasa de
descuento del 11%
Nota.- Precios vigentes a enero 2005 y tarifa media de 2003
 Subsidios
• En la actualidad se ha producido una corrección significativa, aunque no
completa

Subsidio
Consumo Pago Doméstico Tarifa Media Costo Real (*)
Doméstica (S/. / Costo - Pago
(m3 / mes) (S/. / mes) % de Costo
(S/. / m3) mes) (S/. / mes)

10 21,09 2,11 33,43 -12,34 -58,5%

25 51,911 2,08 83,57 -31,65 -61,0%

30 128,006 4,27 100,28 27,73 21,7%

40 169,046 4,23 133,71 35,34 20,9%

50 357,436 7,15 167,13 190,30 53,2%

60 427,946 7,13 200,56 227,39 53,1%

(*) Costo Real incluye costos de explotación y anualidad del patrimonio a 30 años y tasa de descuento del 11%
 Irracionalidad de la tarifa social
• La tarifa social crea una discriminación injustificable: se cobra a
los usuarios más pobres la misma tarifa que a usuarios con un
servicio de mejor calidad y mayor poder adquisitivo

• El problema
de Lima se
repite en las
demás
ciudades

Fuente: SUNASS
PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE
 La alternativa de la inversión privada
• La necesidad de inversiones privadas en el servicio de
agua se ha sustentado en los elevados requerimientos de
inversión y la necesidad de mejorar la eficiencia de gestión
de las EPS
• La inversión privada puede contribuir a resolver problemas
de calidad y parcialmente de acceso, pero también puede
generar conflictos
• Es improbable que los inversionistas privados tengan
interés en todas las empresas
• Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y
participar en la decisión de privatizar
• La ciudadanía no parece haber aceptado la necesidad de
la gestión privada de las empresas de saneamiento: varias
privatizaciones han fracasado
 La alternativa de inversión privada
• Se ha realizado intentos de privatizar las
empresas de agua desde los años 90’
• El más reciente fue a inicios de la primera
década de este siglo, cuando se tenía un
calendario de privatización de empresas
municipales: se iniciaba con Tumbes, seguía
Piura, y después Huancayo
• Debido al problema de la privatización de las
empresas de electricidad en Arequipa, este
calendario fue suspendido
• Las experiencias de Argentina, Bolivia, e
incluso Tumbes generan dudas sobre la
conveniencia de las concesiones privadas en
los servicios de agua
• En Francia y España se están revirtiendo las
concesiones privadas de los servicios de agua
LA PARTICIPACIÓN PRIVADA

La participación privada puede ayudar a ampliar la

cobertura, mejorar la calidad, y a lograr una gestión
más eficiente del servicio

Formas de participación privada:

• Venta total de la empresa pública
• Concesión temporal en la que el
estado mantiene la propiedad de los
activos
• Contrato de Gerencia
• Asociaciones público-privadas
 LIMITACIONES DE LA PARTICIPACIÓN PRIVADA

Las tarifas pueden

No ha resuelto los incrementarse en Genera riesgos de
problemas de exceso pago de
acceso indemnizaciones

PARTICIPACIÓN
PRIVADA

No tiene suficiente Tiende a

incentivo para generar
Reduce opciones del
intervenir en ciudades conflictos
gobierno para políticas
pequeñas
independientes
 Oda al aire
Pablo Neruda

…y le dije:  Todo es aurora en los 

Andando en un camino 
monarca o camarada,  nuevos jardines suspendidos,
Encontré al aire, 
hilo, corola o ave,  todo es oscuridad 
lo salude y le dije 
no sé quién eres, pero  en la terrible 
con respeto: 
una cosa te pido, sombra del callejón.
"me alegro 
de que por alguna vez  no te vendas.  ….
dejes tu transparencia  El agua se vendió  No, aire, 
así hablaremos"  y de las cañerías  no te vendas, 
Él incansable,  en el desierto  que no te canalicen, 
bailó, movió las hojas,  he visto  que no te entuben, 
sacudió con su risa  terminarse las gotas  que no te encajen 
el polvo de mis suelas,  y el mundo pobre, el pueblo  ni te compriman, 
y levantando toda  caminar con su sed  que no te hagan tabletas, 
su azul arboladura,  tambaleando en la arena.  que no te metan en una
su esqueleto de vidrio  Vi la luz de la noche  botella, 
sus parpados de brisa,  racionada,  Cuidado! 
inmóvil como un mástil  la gran luz en la casa  Llámame,
se mantuvo escuchándome.  de los ricos.   cuando me necesites,
 Oda al aire
Pablo Neruda
yo soy el poeta hijo 
de pobres, padre, tío,  para que vean 
primo, hermano carnal  lo que vendrá mañana, 
y concuñado  por eso existes, 
de los pobres, de todos, aire, 
de mi patria y las otras,  déjate respirar,  …ya vendrá un día 
de los pobres que viven junto al rio,  no te encadenes,  en que libertaremos 
y de los que en la altura no te fíes de nadie  la luz y el agua, 
de la vertical cordillera  que venga en automóvil  la tierra, el hombre, 
pican piedra,  a examinarte, y todo para todos 
clavan tablas,  déjalos,  será, como tú eres. 
cosen ropa,  ríete de ellos, 
cortan leña, vuélales el sombrero, 
muelen tierra, no aceptes 
y por eso  sus proposiciones, 
yo quiero que respiren, 
tu eres lo único que tienen, 
por eso eres transparente, 
 ALGUNAS CONCLUSIONES
• La asignación eficiente del agua requiere el uso de
criterios económicos
• El agua es un bien económico y a la vez puede
reconocerse como un derecho humano
• El agua tiene características de bien privado y de
bien público, por tanto se necesita intervención del
estado
• La privatización puede, en casos específicos, ayudar
a mejorar el manejo del agua, pero no resuelve
todos los problemas y crea otros nuevos: contratos,
exclusión social
• La gestión privada del agua no es necesariamente
mejor que la pública
• Independientemente de si la gestión de los servicios
es pública o privada, para garantizar el derecho al
agua se requiere un sistema de subsidios
LA CONTROVERSIA SOBRE EL VALOR
ECONÓMICO DEL AGUA
 LA CONTROVERSIA SOBRE EL VALOR ECONÓMICO
DEL AGUA

BANCO MUNDIAL ONGs

Reconocimiento de valor Reconocimiento de valor
económico del agua económico del agua

Supremacía del modelo Implica aceptar

de mercado y sus privatización y no
instrumentos en la garantizar derecho al
asignación del agua agua
(Briscoe, 1996)

Estrategia de
transnacionales para
apropiarse del agua
 LA CONFERENCIA DE DUBLÍN (1992) EL VALOR
ECONÓMICO Y EL DERECHO AL AGUA
“El agua tiene un valor económico en todos sus diversos
usos en competencia a los que se destina y debería
reconocérsele como un bien económico. En virtud de este
principio, es esencial reconocer ante todo el derecho
fundamental de todo ser humano a tener acceso a un agua
pura y al saneamiento por un precio asequible. La
ignorancia, en el pasado, del valor económico del agua ha
conducido al derroche y a la utilización de este recurso con
efectos perjudiciales para el medio ambiente. La gestión del
agua, en su condición de bien económico, es un medio
importante de conseguir un aprovechamiento eficaz y
equitativo y de favorecer la conservación y protección de los
recursos hídricos”
 Principios de Dublín (1992)

El agua es un bien económico

Existe un derecho a tener agua y
saneamiento por un precio asequible
La ignorancia del valor económico del agua
ha conducido a su derroche y su degradación
La gestión del agua como bien económico es PRINCIPIOS
DE DUBLÍN
importante para su aprovechamiento eficaz y
equitativo, y para la conservación y
protección de los recursos hídricos
 CRÍTICAS AL CONCEPTO DE VALOR ECONÓMICO DEL
AGUA
• Clarke y Barlow (2004) plantean que el agua
será el oro azul del futuro, como el petróleo
es el oro negro actualmente
 Consideran que el agua escasea y que en
el futuro se comercializará igual que el
petróleo
 Afirman que las transnacionales
pretenden apoderarse del agua de los
países pobres
• Los acuerdos de comercio internacional
incluyen cláusulas que limitarían la
discrecionalidad de los países pobres para
manejar sus recursos de agua bajo criterios
de política pública
• Sin embargo, es improbable que el comercio
de agua se generalice: comercio virtual
 Críticas al concepto de valor económico del agua
• Petrella se opone a la
privatización del agua por
considerarla un derecho humano
 Plantea que el agua pertenece a
toda la humanidad
 Comparte la idea de que la
privatización es una estrategia de
las transnacionales para
apoderarse del recurso
• Petrella contrapone el
reconocimiento del valor
económico del agua con el
derecho humano al agua
 La “exclusividad” del agua

El agua tiene un valor económico, pero es un bien

de características exclusivas y no debería
aceptarse la propiedad privada sobre ella
(Savenije, 2002)

Insustituible Escasa

Esencial Voluminosa

Compleja Fugitiva

Bien global
 Bienes públicos y dominio o uso público

Concepto Económico Concepto Jurídico

BIEN PÚBLICO DOMINIO O USO PÚBLICO

No exclusivo Titularidad reservada

para el estado
No Rival
Destinado al uso público

Calles y plazas, aire

limpio, paisaje, Puede otorgarse a
biodiversidad privados en concesión

El agua tiene características de bien privado y de bien público

Jurídicamente suele considerarse como de dominio o uso público
 EL VALOR ECONÓMICO DEL AGUA

El valor económico del agua se manifiesta en la

disposición a pagar de las personas para usarla

A La asunción de los costos para hacerla disponible se

justifica por su valor económico

G Es un bien susceptible de apropiación privada: canales

privados, agua potable
U Tiene características de bien público: el agua en las
fuentes, agua de riego compartida, receptor de
A efluentes urbanos

Debe satisfacer objetivos sociales

Tiene valores culturales y religiosos

 Costo económico del agua doméstica

Valor ambiental Costo de

del agua: valor oportunidad
estético, hábitat del agua para
de especies, clima la agricultura

Distribución de Tratamiento para Captación en la

Agua Potable Agua Potable Fuente

Tratamiento de las
Servicios Colección de los
aguas residuales
Comerciales desagües
 Valor económico del agua

Valor social y cultural

V
Valor de existencia o legado: pago A
por conservarla para las
L
generaciones futuras
E O
Valor de opción: pago por conservar C
la posibilidad de utilizarla en el R
V O
futuro A N
Valor de uso indirecto: receptor de L Ó T
residuos, valor estético, O M O
R I
externalidades positivas: clima C T
Valor de uso directo: agricultura, O A
agua potable, generación eléctrica, L
recreación
 Valor económico y derecho al agua

Desconocer el derecho humano al

agua
El recono-
cimiento del Desconocer su valor social y/o
valor cultural
económico del Aceptar que su asignación por el mercado
agua no es superior a una asignación con
intervención del estado
implica
Admitir que la gestión privada es
necesariamente superior a la
pública
 Valor económico y derecho al agua

Negar el valor económico del

El recono-
recurso
cimiento del
Que no sea aceptable la gestión derecho al agua
privada de los servicios de agua no implica
potable y saneamiento

La participación Cuando la gestión pública es

de inversionistas muy ineficiente
privados puede
ser aceptable Cuando se requiere capital y el
estado no puede aportarlo

La participación privada es una opción política

FIN