Control Fiscal

Corporación Universidad de Ciencia y Desarrollo

UNICIENCIA

Integrantes
Deysi Hurtado Lisarazo
Carlos Muñoz Martínez
Nicolas Muñoz Roa
Marinela Ramirez
Leidy Pabon Alcazar

ESTATUTO ORGANICO DEL

PRESUPUESTO
DECRETO 111 DE 1996
NORMAS QUE El presupuesto publico esta regido por
normas contenidas en el titulo XII de la
RIGEN LA constitución política, donde (Art. 352)
señala que además de la constitución la
ACTIVIDAD ley orgánica del presupuesto regulara lo
correspondiente a la programación,
aprobación, modificación, ejecución de
PRESUPUEST los presupuestos de la Nación…

AL
 El presupuesto publico esta regido por normas
contenidas en el titulo XII de la constitución y una
serie de leyes con características de normas orgánicas
NORMAS QUE de presupuesto entre ellas:
RIGEN LA
ACTIVIDAD Ley 38 de 1989
PRESUPUESTAL Ley 179 de 1994
Ley 225 de 1996

COMPILADAS EN EL DECRETO LEY 111 DE 1996 ESTATUTO

ORGANICO DEL PRESUPUESTO NACIONAL
 PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
 PLANIFICACION: El presupuesto debe reflejar el contenido del plan de
desarrollo y obviamente el plan de inversiones públicas vigentes

 ANUALIDAD: Las partidas presupuestales deben ser ejecutadas dentro

del lapso comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre, después
de estas fechas no se podrán gravar compromisos ni obligaciones del
mismo periodo.

 UNIVERSALIDAD: El presupuesto debe contener la totalidad de los

gastos que se vayan a ejecutar en las respectivas vigencias fiscales, a si
de no haber reportado un gasto se debe hacer la modificación como
adición o un traslado presupuestal
UNIDAD DE CAJA: El producto
de todos los ingresos que se
reciban deben ir a un fondo común
del cual se harán los pagos lo que
implica que no habrá rentas de
destinación especifica.

ESPECIALIZACION: Las partidas

o apropiaciones presupuestales
deben guardar relación con el objeto
social de la institución de la que se
trate y se deben ejecutar conforme a
como fueron programadas.

Inembargabilidad :Las rentas y

recursos incorporadas en el
presupuesto no pueden ser objeto
de embargo cualquier o entidad
debe acudir a otros mecanismos
planteados por la misma ley
Programación integral: Todo
programa presupuestal debe
contemplar simultáneamente no
solamente los gustos de
inversión sino también los de
operación que requiere el mismo

Principio de estabilidad y sostenibilidad

fiscal.: El crecimiento del gasto publico
debe estar acorde con el crecimiento de los
ingresos estructurales, o de largo plazo
además que el presupuesto debe contribuir a
propósito de estabilidad y sostenibilidad de
la economía todo ello respetando las reglas
fiscales

Coherencia macroeconómica: El
presupuesto debe respetar otras
decisiones que en materia
económica hayan tomado otras
autoridades tales como el banco
de la republica
PRESUPUESTO GENERAL DE SEGUNDO NIVEL
LA NACION

Compuesto por el presupuesto de Que incluye la fijación de metas

los establecimientos públicos de financieras a todo el sector publico
orden nacional y el presupuesto y los excedentes de las empresas COBERTURA
nacional. Comprende: industriales y comerciales del
Estado. DEL
Las ramas Ejecutiva, Legislativa y
judicial
ESTATUTO
Ministerio Publico
Contraloría General de la Nación
Organización Electoral
SISTEMA
PRESUPUESTAL
PLAN FINANCIERO PRESUPUESTO ANUAL PLAN OPERATIVO ANUAL DE
INVERSION

Instrumento de planificación Es la proyección para la Señala los principales programas

y gestión financiera. siguiente vigencia de los y proyectos de inversión que se
Ingresos y gastos del ejecutaran en la siguiente
Contiene la proyección de gobierno. vigencia.
los ingresos y los gastos.

Efectivos del gobierno para

los próximos 10 años.
Es un conjunto de actividades
seleccionadas como viables, previamente
evaluadas social, técnica y
económicamente

Ley anual sobre el presupuesto general de

BANCO NACIONAL DE
la nación. PROGRAMAS Y
PROYECTOS

Es un instrumento para el cumplimento de

los planes y programas de desarrollo
económico y social
 CONFIS
 Que es el confis – consejo SUPERIOR de política fiscal
es un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, encargado de dirigir la Política
Fiscal y coordinar el Sistema Presupuestal, cuya función principal se basa en ser el rector de la política
fiscal y coordinar el sistema presupuestal
 Funciones – art. 26
1) Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero del Sector Público
2) Analizar y conceptuar sobre las aplicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de Inversiones
3) Determinar las metas financieras para la elaboración del Programa Anual Mensualizado de Caja del
Sector Público.
4) Aprobar y modificar los presupuestos de ingresos y gastos de las empresas industriales y comerciales
del Estado.
5) Las demás que establezcan la Ley Orgánica del Presupuesto, sus reglamentos o las leyes anuales de
presupuesto.
 Quienes lo integran – art. 25

CONFIS

MINISTERIO DE
HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO

DEPARTAMENTO
ALTA CONSEJERO
ADMINISTRATIVO DE VICEMINIISTROS DE DIRECCIONES
ECONOMICO
PLANEACION HACIENDA GENERALES
PRESIDENCIAL
NACIONAL

VICEMINISTRO VICEMINISTRO PRESUPUESTO IMPUESTOS Y

CREDITO PUBLICO TESORO
TECNICO GENERAL NACIONAL ADUANAS
 DIRECTOS
TRIBUTARIO
S
INDIRECTOS
INGRESOS
CORRIENTE
S
TASAS
NO
TRIBUTARIO
S
MULTAS

PRESUPUESTOS DE RENTAS Y
RECURSOS DE CAPITAL
 PRESUPUESTO DE RENTAS
 Contribuciones parafiscales los gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley, que
afectan a un determinado y único grupo social o económico y se utilizan para beneficio del propio
sector.
 fondos especiales en el orden nacional, QUE SE BASANA EN los ingresos definidos en la ley para
la prestación de un servicio público especifico, así como los pertenecientes a fondos sin personería
jurídica creados por el legislador
RECURSOS DE CAPITAL
Los recursos del balance
los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año
los rendimientos financieros
el diferencial cambiario originado por la monetización
las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional
las utilidades del Banco de la República, descontadas las reservas de estabilización cambiaría y
monetaria.
 CUPOS DE ENDEUDAMIENTO GLOBAL

ART 32. “El Gobierno Nacional podrá establecer para distintas instituciones del
orden nacional del Estado un cupo de endeudamiento global, que les permita suprimir
a éstas, algunos procedimientos individuales ante el Departamento Nacional de
Planeación Confis, Ministerio de Hacienda y demás instancias competentes.”
RECURSOS DE ASISTENCIA O COOPERACION INTERNACIONAL
ART. 33 “Los recursos de asistencia o cooperación internacional de carácter no
reembolsable, hacen parte del presupuesto de rentas del Presupuesto General de la
Nación y se incorporarán al mismo como donaciones de capital mediante decreto del
Gobierno previa certificación de su recaudo expedida por el órgano receptor. Su
ejecución se realizará de conformidad con lo estipulado en los convenios o acuerdos
internacionales que los originen y estarán sometidos a la vigilancia de la Contraloría
General de la República.”
 En el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital se
identificarán y clasificarán por separado las rentas y
recursos de los establecimientos públicos. Para estos
efectos entiéndase por:
 a) Rentas propias. Todos los ingresos corrientes de los
establecimientos públicos, excluidos los aportes y
transferencias de la Nación.
 b) Recursos de capital. Todos los recursos del crédito
externo e interno con vencimiento mayor de un año, los
recursos del balance, el diferencial cambiaría, los
rendimientos por operaciones financieras y las
donaciones

INGRESO DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PUBLICOS
 GASTOS DE
FUNC.

PRESUPUEST
O DE
GASTOS

GASTOS DE GASTOS DEL

INVERSION SERVICIO

PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE

APROPIACIONES
 SOLO PUEDEN SER INCLUIDAS LAS SIGUIENTES APROPIACIONES
PRESUPUESTALES

a) A créditos judicialmente reconocidos;

b) A gastos decretados conforme a la ley;
c) Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo económico y social y a las
de las obras públicas de que tratan los artículos 339 y 341 de la Constitución Política, que fueren
aprobadas por el Congreso Nacional, y
d) A las leyes que organizan la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República,
la Registraduría Nacional del Estado Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral, los ministerios,
los departamentos administrativos, los establecimientos públicos y la Policía Nacional que constituyen
título para incluir en el presupuesto partidas para gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la
deuda pública (Ley 38/89, artículo 24. Ley 179/94, artículos 16, 55 inciso 1 y 4, artículo 71).
 DECISIONES EN MATERIA FISCAL
CONFORME LO PRECEPTUADO EN EL ARTICULO 40 “Las decisiones en materia fiscal que
deba adoptar el Gobierno Nacional son competencia exclusiva del Ministro de Hacienda y Crédito
Público. Para efectos previstos en el artículo 115 de la Constitución Política, el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, en materia fiscal, tendrá que actuar como parte del Gobierno
Nacional.”

Que Es el gasto publico

ARTICULO 41. Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las
necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable,
vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, programados tanto en funcionamiento como en inversión.
El Presupuesto de Inversión Social no se podrá disminuir porcentualmente en relación con el del
año anterior respecto con el gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.
 Pago de sentencias, laudos arbitrales y conciliaciones

Conforme al articulo 45 “los créditos judicialmente reconocidos, los laudos arbitrales y las
conciliaciones se presupuestarán en cada sección presupuestal a la que corresponda el negocio
respectivo y con cargo a sus apropiaciones se pagarán las obligaciones que se deriven de éstos.”

En caso de negligencia de algún servidor público en la defensa, de estos intereses y en el

cumplimiento de estas actuaciones, el juez que le correspondió fallar el proceso contra el Estado, de
oficio, o cualquier ciudadano, deberá hacerlo conocer del órgano respectivo para que se inicien las
investigaciones administrativas, fiscales y/o penales del caso.
Además, los servidores públicos responderán patrimonialmente por los intereses y demás perjuicios
que se causen para el Tesoro Público como consecuencia del incumplimiento, imputables a ellos, en
el pago de estas obligaciones.
 Deficit fiscal

Art. 46. Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el

proyecto de presupuesto resultara un déficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público incluirá forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no
inclusión de esta partida será motivo para que la comisión respectiva devuelva el
proyecto.
 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
Art. 345. Principio del Gasto Público
Art. 346. Ley Anual del presupuesto
Art. 347.Elementos del presupuesto de apropiación
Art. 348. Facultades del Gobierno para expedir el presupuesto
Art. 349. Tramite del Presupuesto
Art. 350. El gasto público social
Art. 351. Iniciativa del gasto público
Art. 352Ley orgánica del presupuesto
Art. 354. El CONTADOR General del Estado
 Art. 47 y 50: Preparación
Art. 48: Plan de Financiero
Art. 49: Meta de Inversión

PREPARACION DEL PROYECTO DE

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
 • Art. 51: Ante Proyecto
PRESENTACION • Art. 52: Oportunidad
• Art. 53: Presupuesto de Rentas
DEL PROYECTO
• Art. 54: Insuficiencia de
DE PRESUPUESTO ingresos legalmente
autorizados.
AL CONGRESO
• Art. 55: Aprobación del
Presupuesto, sin la Ley de
recursos adicionales
ESTUDIO DEL PROYECTO
Art. 56: Comisiones Senado y Cámara
Art. 57: Decisiones
Art. 58: Cierre del Primer Debate
Art.59: No expedición del Presupuesto General de
la Nación
Art. 60: Órgano de Comunicación del Gobierno
con el Congreso
Art. 61:Director General del Presupuesto
Art.
62: Aumento de Computos presentados por el
Gobierno
Art. 63: Reducción o eliminación de partidas
LIQUIDACIÓN DEL
PRESUPUESTO
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL

INTRODUCCIÓN

LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ES UN
ASPECTO MUY IMPORTANTE EN LA
GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA, YA QUE
SE MATERIALIZAN LAS AUTORIZACIONES
DADAS EN EL PRESUPUESTO APROBADO
POR LAS CORPORACIONES PÚBLICAS.
Conocer los requisitos y actividades que conlleva el desarrollo del
proceso de ejecución presupuestal.

• Determinar la necesidad y oportunidad de las modificaciones

OBJETIVO
presupuestales, teniendo en cuenta la capacidad de ejecución de
las entidades territoriales.
S
• Conocer los elementos esenciales relacionados con el
proceso de la ordenación del gasto y del pago (CDP, RP, PAC, etc.)
los compromisos, la contratación y las cuentas por pagar y las
reservas presupuestales.

• Entender el proceso e importancia del Programa Anual

Mensualizado de Caja.
 PRESUPUESTO INICIAL

MODIFICACIONES

PRESUPUESTO DEFINITIVO

EJECUCIÓN P A C RECAUDOS
EJECUCIÓN DE INGRESOS EJECUCIÓN DE EGRESOS

LIQUID. COBRO Y
RECAUDO IMPTOS ORDENACIÓN DE GASTO

Y PAGOS
GESTIÓN ING. Y PAGOS Y
DESEMBOLSOS
C XP
RECONOCIMIENTOS SALDO COMPR. Y
POR RECAUD. RESERVAS
 Algunos Requisitos Indispensables para la Correcta ejecución
del Presupuesto.
1. No se puede recaudar contribución o impuesto que no figure en el presupuesto
de rentas

2. No ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del Presupuesto

departamental o municipal hasta tanto se encuentre evaluado por el órgano
competente y registrado en el Banco de Programas y Proyectos de inversión.

3. Las obligaciones, cualquiera sea su naturaleza, deben asumirse consultando

siempre la capacidad financiera para atender su pago a efectos de no incurrir
en déficit fiscal.

4. El pago de toda obligación, cualquiera sea su naturaleza, debe estar

previamente incluida en el Programa Anual Mensualizado de Caja.
 MODIFICACIONES DEL PRESUPUESTO
CLASES
1. Traslado presupuestal: disminuye el monto de una apropiación para aumentar
la de otra, en la misma cuantía (pueden ser varios rubros).

2. Crédito adicional: Es la adición a las partidas inicialmente aprobadas o no

previstas para un objeto del gasto. En el último caso se crearán nuevos rubros
en el Presupuesto Vigente.

3. Cancelación de apropiación. Es la supresión de un rubro del Presupuesto de

Gastos.

4. Reducción o aplazamiento de apropiaciones: Cuando los recaudos del año

puedan ser inferiores a lo inicialmente previsto, se pueden aplazar
temporalmente o reducir en forma definitiva algunas apropiaciones de gastos.
ORDENACIÓN DEL GASTO Y DEL PAGO
CUENTAS POR PAGAR Y RESERVAS PRESUPUESTALES

A.Cuentas por Pagar en poder del Tesorero

B.Cuentas por Pagar en poder del Ordenador

del Gasto

C.Las Reservas Presupuestales

 PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA -
PAC -

Definición.

El PAC es un instrumento de manejo financiero y de ejecución

presupuestal, que tiene como finalidad verificar el monto máximo
mensual de fondos disponibles y regular los pagos mensuales con el
objeto de garantizar el cumplimiento de las obligaciones para alcanzar
las metas establecidas en el Plan Financiero Plurianial.
 ARTÍCULO 90. CONTROL POLÍTICO NACIONAL.
 ARTÍCULO 91. OBLIGATORIEDAD DE ENVIAR LOS
ESTADOS FINANCIEROS.
 ARTÍCULO 92. SEGUIMIENTO FINANCIERO DEL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN.
 ARTÍCULO 93. OBLIGATORIEDAD DE ENVIAR LA
INFORMACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO PRESUPUESTAL.
 ARTÍCULO 94. SANCIONES CUANDO SE INCUMPLA CON
LA OBLIGACIÓN DE SUMINISTRAR INFORMACIÓN
PARA EL SEGUIMIENTO PRESUPUESTAL.
 ARTÍCULO 95. CONTROL FISCAL.

CAPÍTULO XII. DEL CONTROL POLÍTICO Y

EL SEGUIMIENTO FINANCIERO
  ARTÍCULO 96. APLICABILIDAD DE LOS
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES A LAS
EMPRESAS INDUSTRIALES DEL ESTADO.

 ARTÍCULO 97. PROPIEDAD DE LOS

EXCEDENTES FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO.

CAPÍTULO XIII. DE LAS EMPRESAS

INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO
 ARTÍCULO 98. DIRECCIÓN DEL TESORO NACIONAL
DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO.
 ARTÍCULO 99. CAPACIDAD DEL MINISTERIO DE
HACIENDA.
 ARTÍCULO 100. FACULTAD DE GOBIERNO
NACIONAL.
 ARTÍCULO 101. ESTADO DE RESULTADOS Y
EXCEDENTES DE LA NACIÓN.
 CAPÍTULO XIV. DEL TESORO
ARTÍCULO 102. EXCEDENTES DE LOS

NACIONAL E INVERSIONES.
ESTABLECIMIENTOS
NACIONAL.
PÚBLICOS DE ORDEN

 ARTÍCULO 103. CUENTA ÚNICA NACIONAL.

  ARTÍCULO 104. AJUSTE NORMATIVO.
 ARTÍCULO 105. APROPIACIONES PARA
SUBSIDIOS.
 ARTÍCULO 106. APROPIACIONES PARA
CONTRALORÍAS Y PERSONERÍAS.
 ARTÍCULO 107. APROPIACIONES PARA
CONTRALORÍAS Y PERSONERÍAS.
 ARTÍCULO 108. PRESUPUESTO DE LAS
CONTRALORÍAS Y PERSONERÍAS.
 ARTÍCULO 109. PROYECTO DE
PRESUPUESTO.

CAPÍTULO XV. DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES.
 ARTÍCULO 110. CAPACIDAD DE
CONTRATACIÓN, ORDENACIÓN DEL
GASTO Y AUTONOMÍA PRESUPUESTAL.

 ARTÍCULO 111. AUTONOMÍA DE LA

CONTRALORÍA.

CAPÍTULO XVI. DE LA CAPACIDAD DE

CONTRATACIÓN, DE LA ORDENACIÓN DEL
GASTO Y DE LA AUTONOMÍA PRESUPUESTAL.
 CAPÍTULO XVII. DE LAS
RESPONSABILIDADES FISCALES
 ARTÍCULO 112. RESPONSABILIDAD FISCAL.
 ARTÍCULO 113. SOLIDARIDAD.