• Intervención del Estado en La economía

Consiste en la posibilidad que tiene el Estado

en mayor o menor grado de limitar la libertad
RÉGIMEN de que tiene las personas de crear, modificar,
extinguir, derechos de contenido patrimonial o
ECONÓMICO económico.
- HACIENDA ✓ También puede entenderse como la posibilidad
de que tiene el Estado a través de sus órganos
PÚBLICA competentes de generar restricciones al libre
funcionamiento del mercado. Lugar teórico
donde se encuentra la oferta y la demanda de
productos y servicios y se determinan los precios.
 Art. 334 Intervención del Estado Economía:
✓ La dirección general de la economía estará a
cargo del Estado.
✓ Este intervendrá, por mandato de la ley, en la
RÉGIMEN explotación de los recursos naturales, en el uso
del suelo, en la producción, distribución,
ECONÓMICO utilización y consumo de los bienes, y en los
servicios públicos y privados, para racionalizar la
- HACIENDA economía con el fin de conseguir en el plano
PÚBLICA nacional y territorial, en un marco de
sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribución
equitativa de las oportunidades y los beneficios
del desarrollo y la preservación de un ambiente
sano.
 Art. 333 Libertad de Empresa - Iniciativa Privada
▪ La actividad económica y la iniciativa privada son
libres, dentro de los límites del bien común.
▪ La libre competencia económica es un derecho de
RÉGIMEN todos que supone responsabilidades.
▪ La empresa, como base del desarrollo, tiene una
ECONÓMICO función social que implica obligaciones. El Estado
fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el
- HACIENDA desarrollo empresarial.
▪ El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se
PÚBLICA obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o
controlará cualquier abuso que personas o empresas
hagan de su posición dominante en el mercado nacional.
▪ La ley delimitará el alcance de la libertad económica
cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el
patrimonio cultural de la Nación.
 LIBERTAD DE EMPRESA: Es el término con
el que se designa al concepto de empresa en la
economía de mercado propia del sistema
RÉGIMEN económico capitalista. Se define como el derecho
a emprender un negocio sin trabas del gobierno.
ECONÓMICO Dicha atribución se puede ejercer por parte de
una persona o grupo asociado.
- HACIENDA INICIATIVA PRIVADA: También conocida
como la iniciativa individual, iniciativa particular
PÚBLICA o libre iniciativa es uno de los fundamentos
básicos que rigen el sistema económico
capitalista, por oposición a la iniciativa pública o
iniciativa estatal.
 ARTICULO 338. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
DE LOS IMPUESTOS:

RÉGIMEN DE • En tiempo de paz, solamente el Congreso, las

asambleas departamentales y los concejos
HACIENDA distritales y municipales podrán imponer
contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las
PÚBLICA ordenanzas y los acuerdos deben fijar,
directamente, los sujetos activos y pasivos, los
hechos y las bases gravables, y las tarifas de los
impuestos
 Planeación Económica: Define como el inventario de
los recursos y las necesidades y la determinación de
los programas que han de ordenar esos recursos para
atender esas necesidades.
PLANES DE DESARROLLO: Es un instrumento de
gestión pública. Que plantea los objetivos y las metas
por cumplirse por parte de las Administraciones
Planes de Públicas.
✓ Con la Constitución de 1991 tuvo en cuenta las tres
Desarrollo clases de planes de desarrollo al disponer que el plan
de desarrollo debe ceñirse a los propósitos nacionales a
corto y mediano plazo y a las estrategias y
orientaciones generales de la política económica,
ecológica y social (art. 339 inc. 1const.)
✓ Los planes de desarrollo se clasifican en Nacionales
y en el de Entidades Territoriales (art. 286
constitución)
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Art. 339.
Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado
por:
1º Parte general se señalarán los propósitos y
objetivos nacionales de largo plazo, las metas y
prioridades de la acción estatal a mediano plazo y
las estrategias y orientaciones generales de la
Plan Nacional política económica, social y ambiental que serán
de Desarrollo adoptadas por el Gobierno.
2º El plan de inversiones públicas: contendrá los
presupuestos plurianuales (Estimación de ingresos
y gastos de financiamiento a 3 o más años) de los
principales programas y proyectos de inversión
pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución, dentro de
un marco que garantice la sostenibilidad fiscal.
Plan Nacional PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
de Desarrollo
Elaboración Aprobación Ejecución Evaluación
 1 Elaboración (art. 341)

El gobierno elaborará el Plan Nacional de

Desarrollo con participación activa de las
autoridades de planeación, de las entidades
Plan Nacional territoriales y del Consejo Superior de la Judicatura
y someterá el proyecto correspondiente al concepto
de Desarrollo del Consejo Nacional de Planeación; oída la
opinión del Consejo procederá a efectuar las
enmiendas que considere pertinentes.
 2º. Aprobación: Presentará el proyecto a
consideración del Congreso, dentro de los seis
meses siguientes a la iniciación del período
presidencial respectivo.
a) Con fundamento en el informe que elaboren las
comisiones conjuntas de asuntos económicos, cada
corporación discutirá y evaluará el plan en sesión
Plan Nacional plenaria.

de Desarrollo b) El Plan Nacional de Inversiones se expedirá

mediante una ley que tendrá prelación sobre las
demás leyes.
c) Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de
Inversiones Públicas en un término de tres meses
después de presentado, el gobierno podrá ponerlo
en vigencia mediante decreto con fuerza de ley.
 3º Ejecución (art. 342)
La correspondiente Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo Ley 152 de 1994 reglamentará todo lo
relacionado con los procedimientos de elaboración,
aprobación y ejecución de los planes de desarrollo.
4º Evaluación (art. 343)

Plan Nacional La entidad nacional de planeación (Departamento

Nacional de Planeación) tendrá a su cargo el diseño y
de Desarrollo la organización de los sistemas de evaluación de
gestión y resultados de la administración pública,
tanto en lo relacionado con políticas como con
proyectos de inversión, en las condiciones que ella
determine.
✓ Finamente establece la obligación al presidente de
la República de presentar ante el Congreso al iniciar
cada legislatura un informe sobre la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo.
 A partir de la Constitución de 91 los planes
económicos, sociales y ambientales son imperativos
para las Entidades Territoriales. Por lo tanto, le
corresponde:

Planes De
Desarrollo
Seccionales Elaboración Aprobación Ejecución Evaluación

(Entidades
Territoriales)
Teniendo en cuenta no solo las normas constitucionales
sino también la ley orgánica del Plan Nacional de
Desarrollo y las normas orgánicas de presupuestales a
nivel Departamental (art. 300 num 2.) y las normas
orgánicas presupuestales a nivel Municipal (art. 313 num
5).
 a. Elaboración: Deberán elaborar y adoptar de
manera concertada entre ellas y el Gobierno
Nacional los planes de Desarrollo con el objeto de
asegurar el uso eficiente de los recursos.

Planes De ✓ Estos planes al igual que el Plan Nacional de

Desarrollo deben tener una parte estratégica y una
Desarrollo parte de inversiones.
b. Aprobación: Una vez elaborado el proyecto de
Seccionales Plan de Desarrollo debe ser sometido ante la
(Entidades Asamblea Departamental (Gobernador) o ante los
Consejos Municipales (alcalde) dentro de los 4
Territoriales) meses siguientes de iniciado su periodo para
aprobación.
La Asamblea y Concejo decidirá sobre el al mes
siguiente de su presentación sino se a decidido
vencido este termino el alcalde o Gobernador podrá
adoptarlo por Decreto.
 c. Ejecución (art. 342): La correspondiente Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo Ley 152 de 1994
reglamentará todo lo relacionado con los
procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución
de los planes de desarrollo.
Planes De d. Evaluación (Art. 344) Los organismos
departamentales de planeación harán la evaluación de
Desarrollo gestión y resultados sobre los planes y programas de
desarrollo e inversión de los departamentos y
Seccionales municipios, y participarán en la preparación de los
presupuestos de estos últimos en los términos que
(Entidades señale la ley.
Territoriales) • En todo caso el organismo nacional de planeación,
de manera selectiva, podrá ejercer dicha evaluación
sobre cualquier entidad territorial.
• Impone la obligación a los alcaldes y gobernadores
de presentar informe de la ejecución de los planes de
Desarrollo Seccionales.
 Es definido como el computo anticipado de
los costos.
▪ Estatuto Orgánico del Presupuesto
Decreto 111 de 1996
▪ El presupuesto General es un acto de
PRESUPUESTO autoridad soberana por el cual se computa
anticipadamente los ingresos y se autorizan
los gastos públicos para un determinado
periodo (presupuesto vigencia anual)
▪ Presupuesto se divide en dos:
a. Gastos - Egresos del Estado
b. Rentas – Ingresos del Estado
 1º Preparación del Presupuesto: (art. 346)
a. El Gobierno formulará anualmente el presupuesto
de rentas y ley de apropiaciones, que será presentado
al Congreso dentro de los primeros diez días de cada
legislatura. El presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones deberá elaborarse, presentarse y
aprobarse dentro de un marco de sostenibilidad fiscal y
PRESUPUESTO corresponder al Plan Nacional de Desarrollo.
b. El proyecto de ley de apropiaciones deberá contener
la totalidad de los gastos que el Estado pretenda
realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
c. Las comisiones de asuntos económicos de las dos
cámaras deliberarán en forma conjunta para dar primer
debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de
Apropiaciones aprobado pasa a segundo debate que
puede ser en sesiones conjuntas en plenaria de las
Cámaras. Aprobado debe ser sancionado por el
Gobierno Nacional.
 d. Si el Congreso no expidiere el presupuesto,
regirá el presentado por el Gobierno dentro de los
términos del artículo precedente (10 días de cada
legislatura) si el presupuesto no hubiere sido
presentado dentro de dicho plazo, regirá el del año
anterior. (Art. 348).
e. Durante los tres primeros meses de cada
PRESUPUESTO legislatura, y estrictamente de acuerdo con las
reglas de la Ley Orgánica, el Congreso discutirá y
expedirá el Presupuesto General de Rentas y Ley de
Apropiaciones. (art. 349).
 POLÍTICO

Controles al
Presupuesto CONTROL
INTERNO
FISCAL

CONTROL
COMUNITARI
O
 a. Control Político: Cámara de
Representantes (art. 178 num. 2)
b. Control Fiscal: Contraloría General de
República (art. 267)
Controles al c. Control Interno: Entidades públicas
Presupuesto (art. 269)
d. Control Comunitario: Veedurías
Ciudadanas (art. 270)
 ARTICULO 363. El sistema tributario se funda en los
principios de equidad, eficiencia y progresividad.
Las leyes tributarias no se aplicarán con retroactividad.
1. Equidad: Consiste en el tratamiento que recibe el
contribuyente debe ser acorde con su capacidad
INGRESOS DEL económica. Tratamiento debe ser proporcional -
ESTADO Igualdad.
2. Eficiencia Consiste en la concordancia entre lo
DISTRIBUCIÓN Y querido por la ley y los resultados obtenidos con los
DESTINO tributos. La obtención de los tributos debe
percibirse conforme a las prescripciones legales.
3. Progresividad los tributos se deben fijar en
porcentajes o alícuotas distintos y crecientes a la
base gravable. De manera que aumenta la tarifa con
el aumento de la base imponible (impto Renta)
4. Las leyes tributarias no se aplicarán con
retroactividad: Todo tributo rige para el futuro.
 ARTICULO 359. No habrá rentas nacionales
de destinación específica.
Se exceptúan: 1. Las participaciones
previstas en la Constitución en favor de los
INGRESOS DEL departamentos, distritos y municipios. (art.
ESTADO 356 const) Sistema General de Participaciones
de los departamentos, distritos y municipios
DISTRIBUCIÓN Y se destinarán a la financiación de los servicios
DESTINO a su cargo, dándoles prioridad al servicio de
salud, los servicios de educación, preescolar
primaria, secundaria y media, y servicios
públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico, garantizando la
prestación y la ampliación de coberturas con
énfasis en la población pobre.
 2. Las destinadas para inversión social. ARTICULO
350. Gasto Público Social La ley de apropiaciones
deberá tener un componente denominado gasto
público social que agrupará las partidas de tal
naturaleza, según definición hecha por la ley
INGRESOS DEL orgánica respectiva. Excepto en los casos de
ESTADO guerra exterior o por razones de seguridad
nacional, el gasto público social tendrá prioridad
DISTRIBUCIÓN Y sobre cualquier otra asignación.
DESTINO ARTICULO 361 Los ingresos del Sistema General
de Regalías se destinarán al financiamiento de
proyectos para el desarrollo social, económico y
ambiental de las entidades territoriales al ahorro
para su pasivo pensional; para inversiones físicas
en educación, para inversiones en ciencia,
tecnología e innovación; para la generación de
ahorro público.