Electiva de Énfasis

“Construcción de la paz: caminos,

retos y expectativas”
Docente
Jorge Alberto Chacón Zapata
Jorge.chacon@unimilitar.edu.co

Clase 8, abril 5 de 2021

 Contenido
1. Unidad Uno: Cátedra para la paz
1.1 Conceptos y fundamentos teóricos.
1.2 Antecedentes constitucionales y jurídicos.
1.3 Cultura de la paz.
1.4 Educación y pedagogía para la paz.
 
2. Unidad Dos: Del conflicto al posconflicto en Colombia
2.1 Génesis, periodos y evolución de la violencia y conflicto armado en Colombia
2.2 Antecedentes históricos de los diálogos de paz.
2.3 Acuerdo para poner fin al conflicto con las FARC – Agenda de negociación.
2.4 Análisis costo - beneficio de la implementación de los acuerdos de paz en Colombia.

3. Unidad Tres: La construcción de la Paz

3.1 Conceptos, antecedentes, evolución y metodologías.
3.2 Ámbitos y dimensiones en el escenario del posconflicto.
3.3 Retos y estrategias multidimensionales para la construcción de la paz en Colombia.
 Objetivos clase ocho

1. Evaluar de manera general los costos del proceso de paz colombiano.

2. Analizar las verdaderas proyecciones de los beneficios del proceso de paz sobre la
economía en los próximos años.

3. Discutir las posibles limitaciones de financiamiento que se puedan afrontar durante la

etapa del posconflicto.

4. Desarrollo de las competencias genéricas del estudiante de economía: análisis crítico,

comunicación oral y escrita, actitud profesional y relaciones interpersonales.

5. Compromisos próxima clase del día lunes 12 de abril. SEGUNDO PARCIAL.

 Costos de implementar los Acuerdos de Paz
• Según FEDESARROLLO se estima que
durante los próximos 15 años deberán
invertirse por lo menos 129,5 billones de
pesos para garantizar los acuerdos que nos
llevaron al proceso de paz en Colombia.

• Esta situación hace que los dividendos

inicialmente proyectados para la paz,
posiblemente serán menores a lo proyectado
por el Gobierno.

• Durante muchos años y durante la época de la negociación con las FARC, el Gobierno
insistió en que la firma del acuerdo de paz le iba a representar al país entre 1 y 2 puntos
adicionales de crecimiento económico. Este "dividendo de la paz" iba a ser producto de
un aumento en la tasa de inversión y el consumo de los hogares, así como de una mayor
inversión extranjera y un repunte de las exportaciones, situaciones que no se
consumaron finalmente.
 Costos de implementar los Acuerdos de Paz
• El trabajo de FEDESARROLLO sobre los
Efectos Económicos del Acuerdo de Paz
muestra cómo los cálculos que hacía el
Gobierno de la época en cabeza del
Departamento Nacional de Planeación,
parecen en la actualidad demasiado optimistas.

• Según el centro de estudios de dicha entidad, los beneficios económicos del acuerdo,
serán relativamente moderados y en todo caso menores a los costos de su
implementación.

• La razón fundamental de que las estimaciones del dividendo de la paz se hayan

moderado, es que hoy es claro que aún con el proceso de paz, los gastos militares
deberán mantenerse en los niveles de los últimos años de conflicto armado (aprox. 3,4
por ciento del PIB), "en la medida en que se hará necesario consolidar la presencia
estatal en aquellas zonas que fueron afectadas por esa guerrilla".
 Costos de implementar los Acuerdos de Paz

• De hecho, según FEDESARROLLO, el

cambio en el uso de los recursos que se
destinan al conflicto armado tomará más de
una década en reflejarse en la composición
del presupuesto nacional, aun sin considerar
los efectos negativos de la pandemia.

• Con esto, el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) de 2017 calcula que el dividendo
total, en ausencia del conflicto armado con las FARC e incluyendo las inversiones para
la paz, asciende a 0.3 puntos del PIB en promedio durante los próximos 15 años.

• Estos beneficios alcanzarían su pico entre 2024 y 2026, pero dado que se materializarán
esencialmente en las zonas más afectadas por el conflicto "su impacto a nivel agregado
es marginal y podría pasar desapercibido". Para esto, son los beneficios tributarios de
las Zomac y otras dispuestas herramientas como las obras por impuestos.
 ¿Qué son las Zomac?

• El Gobierno Nacional creó, a través del decreto

1650, las denominadas Zonas más Afectadas
por el Conflicto Armado (Zomac), en las que se
otorgarán beneficios tributarios para las
empresas y nuevas sociedades que desarrollen
allí su actividad económica.

¿Cuál es la idea con las Zomac?

• La idea es acelerar el crecimiento y el desarrollo de las regiones que por décadas han
sido las más golpeadas por la violencia, a través de la creación de empresa y la
generación de empleo local. Para lograrlo se busca incentivar a los empresarios del país
a ocupar esas zonas históricamente aisladas por el conflicto ofreciendo beneficios
tributarios que sólo encontrarán en las Zomac.
¿Qué cobertura tienen las Zomac?

• La idea inicial es que 356 municipios

priorizados tendrán una vía más rápida al
desarrollo, facilitando la llegada de
diferentes empresas gracias a los atractivos
beneficios tributarios.

• Lo más importantes que estos incentivos no

solo son para el sector agrario. Se van a
poder implementar negocios en diferentes
sectores como el comercio, de servicios de
transporte, de construcción, las actividades
inmobiliarias, de turismo, de educación, de
salud, telecomunicaciones y concesionarios,
entre otros.
 ¿Cuáles son los principales beneficios de las Zomac?

• El principal beneficio al que acceden los

empresarios que lleven su empresa a las
Zomac consiste en una tarifa progresiva
del impuesto de Renta, durante un
periodo de 10 años a partir de 2017, que
varía dependiendo del tamaño de la
empresa.

• Así las cosas, para las micro y pequeñas empresas, entre 2017 y 2021, la tarifa será del
0%; entre 2022 y 2024, será del 25%; entre 2025 y 2027, será del 50%; y del 2027 en
adelante la empresa deberá pagar el 100% de la tarifa.

• Para las medianas y grandes empresas, entre 2017 y 2021, la tarifa será del 25%; entre
2022 y 2024, será del 50%; entre 2025 y 2027, será del 75%; y del 2027 en adelante,
será del 100%.
 ¿Cuáles municipios son considerados Zomac?

• Son los municipios de Colombia

donde la pobreza multidimensional es
mayor al 49% y que además tienen
una gran debilidad institucional; es
decir, que no tienen capacidad de
generar sus propios ingresos.

• También en aquellos donde en los últimos 10 años el conflicto ha sido particularmente

intenso, bajo el indicador del Departamento Nacional de Planeación que mide la
incidencia del conflicto, tomando aquellos territorios donde fue medio, medio alto o alto; y
finalmente aquellos municipios que están muy alejados de las capitales.
Consideraciones finales sobre los costos del proceso de paz
• No solo es claro que los beneficios económicos del proceso de paz no serán los
proyectados, sino que en contraste, los costos que podría traer el acuerdo serán mucho
mayores y podrían estar fuertemente subestimados.

• La mayor parte del gasto está asociado a una Reforma Rural Integral. No obstante, este
cálculo solo abarca los 170 municipios más afectados por el conflicto armado por lo que
la cifra podría ser mucho mayor.

• Ante las grandes restricciones fiscales que tiene hoy el país, es claro que la financiación
del posconflicto representa un gran reto para los próximos años.

• El país se enfrentará al dilema de "revisar nuevamente su estructura tributaria y/o el de

hacer reformas estructurales para aumentar la eficiencia y eficacia de los gastos de otros
sectores, para reasignar recursos hacia el desarrollo rural".

• La crisis económica generada por la pandemia, según los expertos, dificultara mucho
más el financiamiento del proceso de paz, e incluso creen que el plazo y costos de su
implementación podrían casi duplicarse.
 Compromiso próxima clase
El próximo día lunes 12 de abril se realizará el segundo parcial de
la asignatura que versará sobre las siguientes temáticas:

• Clase cinco de marzo 1 – Educación y pedagogía para la paz.

• Clase seis de marzo 8 – Génesis, períodos y evolución de la

violencia y conflicto armado en Colombia – Antecedentes
históricos de los diálogos de paz.

• Clase siete de marzo 15 – Acuerdo para poner fin al conflicto

con las FARC. – Agenda de negociación.

• Clase ocho de abril 5 – Análisis costo-beneficio de la

implementación de los acuerdos de paz en Colombia.

• El segundo parcial se realizara a través del aula virtual el día

lunes 12 de abril y estará disponible entre las 6:30 y 7:00 de la
noche, sin excepción.
Rejilla de evaluación y calificación de trabajos escritos

Gracias