nciencia es un regalo del universo, es volver a descubrir la vida misma, porque encuentras una nueva oportunidad, desconocida, y que

siempre has ll
Escuela Administración y Negocios
Ingeniería en Administración Pública
Sede Rancagua.

Profesor: Gilbert Guzmán Castro

Administrador Público
Licenciado en Ciencias Políticas
Universidad de Los Lagos, Puerto Montt
 UNIDAD I ADMINISTRACION Y DERECHO
•Administración privada y administración pública.
•Estado de policía y estado de Derecho.
•Principio de legalidad.

UNIDAD II EL DERECHO ADMINISTRATIVO

•Conceptos.
•Origen y evolución.
•Fuentes.
•Principios administrativos.
UNIDAD III LA FUNCION PUBLICA

•El vínculo jurídico.

•Ingreso a la función.
•Derechos y deberes funcionarios.
•Responsabilidad administrativa.
•Investigación y sumario administrativo.
•Expiración de funciones.
•Ley de probidad administrativa: análisis de casos.
 UNIDAD IV EL ACTO ADMINISTRATIVO
•Concepto.
•Clasificación y características.
•Elementos
•Procedimientos de elaboración.
•Efectos.
•Extinción.
•Ley de acceso a la información pública.
 UNIDAD V PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

•Procedimiento orgánico.
•Procedimiento funcional.

UNIDAD VI LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

•Conceptos.
•Características.
Clasificación.
 RÚBRICAS

Una rúbrica es un conjunto de criterios y estándares, generalmente relacionado con

los objetivos de aprendizaje.

La rúbrica es un intento de delinear criterios de evaluación consistentes. Permite

que profesores y estudiantes, por igual, evalúen criterios complejos y objetivos,
además de proveer un marco de autoevaluación, reflexión y revisión por pares.
Intenta conseguir una evaluación justa y acertada, fomentar el entendimiento e
indicar una manera de proceder con en el aprendizaje/enseñanza consecuente.
 ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La palabra Administración se forma del prefijo "Ad" que significa hacia y "Ministratio" que
significa el que realiza una función bajo el mando de otro o el que presta un servicio a otra
persona.
 Administración Privada

La administración privada se distingue en el desarrollo socio-económico de un

país por lo cual podemos decir, es la que se especializa en desarrollar por
medio de utilidades dadas por particulares la máxima producción de bienes o
servicios, dando como resultado un beneficio para su organismo.
 Administración Pública

La administración pública está conformada por un conjunto de instituciones y

de organizaciones de carácter público que disponen de la misión de
administrar y gestionar el Estado y algunos entes públicos.
 ESTADO DE POLICÍA Y ESTADO DE DERECHO

Estado Policial:
Es un Estado donde el gobierno mantiene un estricto control sobre la sociedad,
particularmente a través de la supresión de las libertades civiles y a menudo
mediante una fuerza de policía secreta y un gran despliegue e inversión en
mecanismos de vigilancia.

Estado de Derecho:

Es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno

de una constitución, la cual es el fundamento jurídico de las autoridades y
funcionarios, que se someten a las normas de ésta. Cualquier medida o acción
debe estar sujeta a una norma jurídica escrita.
 Principio de Legalidad

Es aquel en virtud del cual “los poderes públicos están sujetos a la ley”, de
tal forma que todos sus actos deben ser conforme a la ley, bajo la pena de
invalidez. Dicho de otra forma: es inválido todo acto de los poderes públicos
que no sea conforme a la ley.
 DERECHO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO

Rama del Derecho público que se encarga de estudiar la organización y

funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al
poder ejecutivo.

La Administración es una subfunción del Gobierno encargada del buen

funcionamiento de los servicios públicos encargados de mantener el orden
público y la seguridad jurídica y de entregar a la población diversas labores de
diversa índole (económicas, educativas, de bienestar, etc.)
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones
liberales de los siglos XVIII y XIX.

El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un

sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un
sistema caracterizado por:

Existencia de Normas Jurídicas

Controles independientes del jerarca

Derechos individuales (Declaración de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano de 1789.)

SÚBDITO ========== CIUDADANO

 El derecho administrativo y sus fuentes

Derecho Privado: la parte del derecho encargada de regular las relaciones

entre personas (derecho civil, mercantil, laboral)

Derecho Público: regula las relaciones entre particulares y administraciones

o el funcionamientos de dichas administraciones (penal, procesales,
constitucionales, administrativos…)
 Principios Básicos de la Administración

Concepto del Proceso Administrativo

Es la manera como el área administrativa de la empresa, aplica el manejo de

un conjunto de actividades en forma sincronizada en sus diferentes niveles para
alcanzar la visión, misión y objetivos trazados por los empresarios.

Elementos que lo componen:

Planeación
Organización
Dirección
Control
 LA FUNCIÓN PÚBLICA

La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales

entre el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son
señaladas por la Constitución, una Ley o un reglamento. La función pública es la
actividad realizada en cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo
fin esta encaminado al logro de los fines esenciales del mismo Estado.

Esta figura esta sometida a un Régimen con el cual se garantiza la igualdad, la

eficiencia, los servicios que brinda el Estado y en consecuencia la práctica de
los principios fundamentales en que se basa dicha actividad.
 EL VÍNCULO JURÍDICO

Las partes en una relación jurídico administrativa son:

La administración y el administrado, ambos sujetos con deberes y

obligaciones. Los terceros que forman parte de estas relaciones son la
colectividad. Estas relaciones se caracterizan porque se da mucha importancia
al interés colectivo y éste predetermina las partes en la relación jurídico
administrativa
 CONCEPTO DE CONTROL

Harold Koontz y Ciril O´Donell:

Implica la medición de lo logrado en relación con lo estándar y la corrección de
las desviaciones, para asegurar la obtención de los objetivos de acuerdo con el
plan.

George R. Terry
El proceso para determinar lo que se esta llevando a cabo, valorizándolo y si es
necesario, aplicando medidas correctivas, de manera que la ejecución se
desarrolle de acuerdo con lo planeado.

Henry Fayol
Consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con el plan adoptado, con
las instrucciones emitidas y con los principios establecidos. Tiene como fin
señalar las debilidades y errores para poder rectificarlos e impedir que se
produzcan nuevamente.
 CONCEPTO DE CONTROL

CONTROL ADMINISTRATIVO: INTERNO Y EXTERNO

El control es la función administrativa por medio de la cual se evalúa el

rendimiento. El control es un elemento del proceso administrativo que
incluye todas las actividades que se emprenden para garantizar que las
operaciones reales coincidan con las operaciones planificadas.
 CONCEPTO DE CONTROL

CONTROL ADMINISTRATIVO: INTERNO Y EXTERNO

CONTROL ADMINISTRATIVO INTERNO:

Es el que practica la autoridad al interior de cada Servicio, razón por la cual
igual se le denomina control jerárquico.

CONTROL ADMINISTRATIVO EXTERNO:

Es el que se llevo a cabo por órganos ajenos a la entidad que se fiscaliza, y
que pueden encontrarse en dos situaciones diferentes:

Integrando la Administración activa y dependiendo del Ejecutivo, como es el

caso del control que ejerce la Superintendencia de Seguridad Social; o en
forma independiente del nivel central…como es el que realiza en Chile el
órgano constitucionalmente autónomo denominado Contraloría General de
la República.
 CONTROL INTERNO, MARCO LEGAL

LEY 18.575, INCISO 1º ARTÍCULO 10

Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los

niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del
funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su
dependencia

INCISO 2º

Este control se extenderá a la eficiencia y a la eficacia en el cumplimiento

de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de
las actuaciones

Idéntico concepto, obligado al rango de obligación especial, se encuentra en

el artículo 64, letra a) del Estatuto Administrativo Ley 18.834
 CONTROL EXTERNO, MARCO LEGAL

Es el control que ejercen sobre determinados servicios públicos ciertos

organismos integradores de la Administración Activa que sobre la base de
desarrollar principalmente una función de asesoría técnica ejercen también una
fiscalización de mérito y en forma eventual un control de legalidad.

El artículo 87 de la Constitución Política del Estado entrega al organismo

autónomo denominado Contraloría General de la República la fiscalización
absoluta de los actos administrativos que realicen los diversos órganos de la
Administración del Estado, tanto centrales como descentralizados en lo
funcional y territorial. La norma constitucional referida específicamente declara
sujeta a la fiscalización del organismo superior de control externo de nuestro
país, a la Administración, al Fisco a las municipalidades y demás organismos y
servicios que determinen las leyes.
 CONTROL EXTERNO, MARCO LEGAL

Este es sin duda, uno de los aspectos interesantes de la legislación

administrativa chilena, que denota el grado de avanzada de nuestro Estado de
Derecho y de respeto a la Constitución y a las leyes por parte de los diversos
poderes y organismos públicos.
 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

Se denomina responsabilidad del Estado a la obligación que pesa sobre

éste de reparar los daños causados por el hecho ilícito de sus órganos. La
responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo daño causado
ilícitamente por él, debe ser reparado de buena fe.

También se basa en el principio de igualdad ante las cargas públicas, una

variante de la igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar
más exacciones o perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley
expresamente señala como obligatorios o lícitos.
 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

. responsabilidad es una materia que en nuestro país ha alcanzado un

La
notable desarrollo y una gran importancia de la que carecía hace algunas
décadas atrás. Nos es imperativo afirmar, que la responsabilidad es una
materia que se encuentra fuertemente ligada a la idea de civilización, ya que si
realizamos un pequeño análisis lógico, podremos colegir sin duda, que a
mayor grado de desarrollo de una civilización, las relaciones sociales tienden a
tornarse mas complejas e inestables, aumentando irremediablemente el
número de posibilidades de que los miembros de la sociedad puedan ser
objeto de alguna especie de daño.
 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

Actualmente se considera como un principio general de Derecho público que el

Estado debe reparar todos los daños ilegítimos que cause a los ciudadanos,
pero el tema está generalmente tratado en las legislaciones a propósito de los
daños provocados por la Administración del Estado. En el campo del derecho
internacional el Estado además puede tener responsabilidad internacional
derivada de actos ilícitos y crímenes internacionales, independientemente de la
respectiva responsabilidad individual de aquellos responsables.
 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

La responsabilidad del Estado por actuaciones de los órganos de la

Administración se encuentra regulada, en general, en la ley de bases
generales de la Administración del Estado. En efecto, el art. 4° de la Ley de
bases de la administración del Estado establece que:

El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado