LEY N° 28101 - LEY DE

MOVILIZACIÓN NACIONAL

DS N° 005-2006-DE/SG
REGLAMENTO DE LA LEY DE
MOVILIZACION NACIONAL
 LAS IDEAS
SE EXPONEN
NO SE
IMPONEN
 REALIDAD
• LIMITAMOS CON CINCO PAISES:
ECUADOR, CHILE, COLOMBIA,
BOLIVIA Y BRASIL.
• PROBLEMAS LIMITROFES CONFLICTOS
INTERNOS Y
• LIMITES MARITIMOS CON CHILE Y EXTERNOS DESASTRES
ECUADOR
• PLACA DE NAZCA
• PRESENCIA DE GRUPOS
SUBVERSIVOS AMENAZAS
• TID
• INSEGURIDAD CIUDADANA
• POBREZA
• AGRESION AL MEDIO AMBIENTE Y
RRNN
• INMIGRACION DE PAISES VECINOS
 AMENAZAS
FUERZA PODEROZA Y PERMANENTE
QUE MANTENERLA GENERARÍA
GASTOS EN RR.HH Y MATERIALES Y
CREAR LA FINANCIEROS QUE AFECTARÍA EL
NECESIDAD DE DESARROLLO DEL PAIS.
MANTENER UN ¿QUE
NIVEL PERMANENTE HACER?
DE FUERZAS EN
FUERZA NECESARIA Y ADOPTAR
RECURSOS PREVISIONES DE CARÁCTER
HUMANOS Y PERMANENTE PARA ADECUAR EL PODER
MATERIALES Y POTENCIAL NACIONAL CON EL FIN DE
ALCANZAR NIVEL DE FUERZAS EN
RECURSOS NECESARIOS SIN AFECTAR EL
DESARROLLO DEL PAIS
 Un colectivo es un conjunto de personas que comparten
creencias, valores, actitudes, conductas y proyectos. Su
constitución requiere una compleja trama de
comunicaciones que entretejen relaciones

LA MOVILIZACIÓN INDIVIDUAL ES
ACCION, LA ACCIÓN COLECTIVA ES
MOVILIZACIÓN .
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1129
DS N° 037-2013-PCM PRINCIPIOS
(07 Dic. 2012 – Diario Oficial El Peruano) SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL - Interés Nacional
Ley del Sistema de - Integralidad
Defensa Nacional - Sinergia
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA - Identidad
DS N° 012-2017-
Nacional
DE - Permanencia
POLITICA DE CONSEJO DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL - Legitimidad
SEGURIDAD Y - Racionalización de
DEFENSA NACIONAL SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL los Medios
SEDENA - PCM

Sistema de Inteligencia SISTEMA NACIONAL SISTEMA NACIONAL

Nacional – SINA DE SEGURIDAD DE GESTIÓN DEL GOBIERNOS
RIESGO DE ORGANISMOS
CIUDADANA MINISTERIOS REGIONALES
DIRECCIÓN NACIONAL
DESASTRES PUBLICOS
SINAGERD Y LOCALES
DE INTELIGENCIA SINASEC ART. 18° DS N° 037-2013-
PCM

DINI CONASEC INDECI

OFICINAS DE SEGURIDAD
Y DEFENSA NACIONAL
Art. 15 D.L. Nº 1129 SDN
Art. 19° DECRETO SUPREMO 037-2013-PCM
(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 04 de Abril del 2013)
Art. 18 Ley N° 28101
 LEY 28101
La movilización es un proceso
permanente e integral planeado y
dirigido por el gobierno, consiste
en adecuar el poder y potencial
nacional a los requerimientos de la
Defensa Nacional, a fin de disponer
y asignar oportunamente los
recursos necesarios para afrontar
situaciones de emergencias
ocasionados por conflictos o
desastres que atenten contra la
seguridad, cuando estos superen
las previsiones de personal, bienes
y servicios así como sus
posibilidades económicas y normalidad, retornando en forma
financieras.
DS N° 005-2006-DE/SG
La movilización es un proceso
permanente e integral planeado y dirigido
por el gobierno, consiste en adecuar el
poder y potencial nacional a los
requerimientos de la Defensa Nacional, a
fin de disponer y asignar oportunamente
a los organismos responsables de
recursos necesarios para afrontar
situaciones de emergencias ocasionados
por conflictos, desastres o calamidades
de toda indole que atenten contra la
seguridad, cuando estos superen las
previsiones de personal, bienes y
servicios así como sus posibilidades
económicas y financieras.
Una vez concluida la situación de
emergencia, se volverá a la situación de
ordenada los recursos movilizados.
 MARCO NORMATIVO

Ley de
Organización y
Ley del Sistema de Funciones del
Defensa Civil Ministerio de
Defensa
Ley de
Movilización
Nacional
Ley del Sistema
de Seguridad y
Defensa
Nacional
Constitución
Política del
Perú
 LEY Nº 28101
M Art. 20 Empadronamiento e Inventario

RECURSOS
O HUMANOS
Art. 19° y 22° (Art. 119° DS
RESERVAS
N°021-2009-DE/SG)

V
I
L
I BIENES

RECURSOS
Z MATERIALES SERVICIOS
A
Art. 23

INSTALACIONES
C
I
 FINALIDAD DE LA MOVILIZACIÓN

Cual es la finalidad de la movilización?

Satisfacer las necesidades del Sistema de Defensa Nacional para
enfrentar con éxito los conflictos y desastres, cuando los
requerimientos para afrontarlos sobrepasen la capacidad de
dicho sistema, y por lo tanto, requieran de un mayor empleo
del Poder y Potencial Nacional

Cual es la finalidad de la Desmovilización?

Retornar a su situación inicial, en forma ordenada, a los recursos
movilizados, al concluir la emergencia
 FUNDAMENTOS
• Responsabilidad del Estado de garantizar la Seguridad
Nacional

• Carencia o insuficiencia de recursos y limitaciones

presupuestales, ante inminencia de conflictos u
ocurrencia de desastres.

• Elevado costo para mantener permanentemente la

capacidad requerida, enrelación a las amenazas
percibidas.
 PERMANENTE

FLEXIBLE PREVENTIVA

CARACTERISTICAS
DIRECCIONAL OPORTUNA

RACIONAL INTEGRAL
 • LA PREPARACION ES CONTINUA, QUE PERDURA.
• SE DESARROLLA EN TODOS LOS MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD Y
PERMANENTE VIDA DE LA NACIÓN.

• COMPRENDE TODOS LOS CAMPOS DE LA ACTIVIDAD DE LA DEFENSA

NACIONAL.
INTEGRAL • REUNE TODOS LOS RECURSOS SUSCEPTIBLES DE SER MOVILIZADOS-

• SE ANTICIPA ADOPTANDO PREVISIONES PARA AFRONTAR LOS

CONFLICTOS Y DESASTRES
PREVENTIVA

• PERMITE OBTENER LOS RECURSOS EN LOS PLAZOS PREVISTOS Y

APLICARLOS EN EL TIEMPO Y LUGAR
OPORTUNA
 • SE ORIENTA PARA CUBRIR LAS NECESIDADES
ESPECIFICAS QUE SE PRESENTAN EN LAS SITUACIONES
DIRECCIONAL DE CONFLICTO O DESASTRES

• ASIGNA LOS RECURSOS A LOS REQUERIMIENTOS DE

LA DEFENSA NACIONAL COMPATIBILIZANDOLOS CON
RACIONAL LOS DEL DESARROLLO NACIONALEN FORMA LÓGICA

• SE ADECUA A LOS CAMBIOIS Y A LA NATURALEZA DE

LAS SITUACIONES PRODUCIDAS POR LOS CONFLICTOS
FLEXIBLE O DESASTRES
 RECURSOS
CONCEPTO
Son todos aquellos elementos que
pueden utilizarse como medios a efectos
de alcanzar un fin determinado. Existen
diversos tipos de recursos como
económicos, humanos,  intelectuales, 
 renovables, etc. Desde esta
perspectiva, todo recurso es un elemento
o conjunto de elementos cuya utilidad se
fundamente en servir de mediación con
un objetivo superior. Dada lo amplio de la
definición, es obvio que el término se
emplea en una gran variedad de ámbitos
y circunstancias.
 Sabemos que la categoría de sujetos de
derecho, en líneas generales, centros de
imputación jurídica, engloba a diversas
entidades a las que se les puede asignar
derechos y obligaciones. Así, por ejemplo,
tenemos al concebido, cuya naturaleza propia
lo hace distinto (aun siendo también un ser
humano) de la persona (en nuestro
ordenamiento, persona natural). Ciertamente,
cada categoría de sujetos de derecho
comparte atributos propios del género pero,
lógicamente, tiene aspectos que la distinguen
de las demás. Entonces, un concebido no es
una persona, y viceversa.
 RECURSOS HUMANOS
PERSONAS NATURALES
• Toda persona natural o
física con capacidad para
ejercer derechos y una de las personas naturales que crearon dicha
obligaciones.
– Peruanos con domicilio en el
Perú o en el extranjero.
– Extranjeros domiciliados en el
Perú salvo las excepciones de
Ley o establecidas en
Tratados.
PERSONAS JURIDICAS
Personas morales que denomina jurídicas, hace la
ficción de señalar la decisión libre de varias personas
naturales de formar un conglomerado con objetivos
iguales pero con identidad propia distinta a la de cada
“persona” ideal.
Dotada así de derechos y obligaciones la “persona
jurídica” tiene atribuciones que no corresponden a los
derechos de las personas naturales que la crearon con
entera libertad. Cabe recalcar que los fines de la
persona jurídica obviamente son distintos a los fines de
la persona natural, puesto que la reunión de éstas se da
por intereses comunes, que conforman interés propio y
distinto diferente a los intereses personales de cada
uno de sus integrantes, pudiendo tener fines de lucro.
- De derecho público o privado domiciliadas en el
Perú o en el extranjero.
- De derecho privado o público extranjeras
domiciliadas en el Perú o exoneradas de acuerdo a
Ley o por Tratados.
 RECURSOS MATERIALES
• Los recursos materiales son • Son no esenciales o
aquellos medios físicos y secundarios los servicios
tangibles o servicios que
 que no reúnan las
permiten lograr determinado
objetivo planteado por una condiciones de tales,
persona, empresa u respecto el individuo o
organización. Estos bienes son respecto del estado.
públicos o privados Ejemplo: actividad cultural
– Recursos materiales renovables
– Recursos materiales no renovables
– Recursos de transformación • Son esenciales, necesarios
– Recursos de utilización o vitales aquellos para la
– Recursos Tecnologicos subsistencia. Ejemplo: agua
 LEY 28101 DS N° 005-2006-DE/SG

• Es la que
afecta a todo
el territorio y
Movilizació a las
n Total actividades PARCIAL.- Afecta sólo a
parte del territorio y a
de la nación TOTAL.-Es la
que afecta a las actividades de la
todo el nación.
territorio y a las Puede ser regional o
actividades de local según el ámbito y
la nación la naturaleza de la
emergencia

• Afecta sólo a
CLASES DE
parte del MOVILIZACIÓN
territorio y a
Movilizació las
n Parcial actividades
de la nación.
 Dos etapas diferencias pero ligadas
estrechamente:

1. MOVILIZACION PROPIAMENTE DICHA.- Es la

etapa en la que se conciben, deciden y
ejecutan las acciones para satisfacer los
ETAPAS requerimientos destinados a cubrir o reducir
la diferencia entre la disponibilidad y las
necesidades de recursos que requieren los
organismos integrantes del Sistema de
Defensa Nacional, para afrontar situaciones
de emergencia originadas por conflictos y
desastres o calamidades de toda índole.

MOVILIZACIÓN 2. DESMOVILIZACIÓN.- Es la etapa que consiste

PROPIAMENTE DESMOVILIZACIÓN
DICHA en readecuar el potencial y el poder
nacional a las necesidades del país para
recuperar la situación de normalidad, una
vez cesados o reducidos en su intensidad los
motivos que determinaron la ejecución de la
Movilización Propiamente Dicha.
 PROCESO DE LA MOVILIZACIÓN (LEY N°28101)

Comprende todas las

actividades que se realizan
para materializar las medidas
previstas en las etapas de
Planeamiento y Preparación
incorporando a los órganos y
medios responsables de la DN
los recursos disponibles del
Poder Nacional.
La ejecución de la Movilización
será decretada por el
Presidente de la del Consejo
de Seguridad Nacional
Es permanente e integral y forma
1. parte del planeamiento estratégico
PLANEAMIENTO de la DN
DE LA
MOVILIZACIÓN
Conjunto de Actividades
que se realizan en forma
permanente en estado
de normalidad, a fin de
permitir la adopción de
medidas y previsiones
respectivas.

FASES
2.
3. EJECUCION
PREPARACION
DE LA
DE LA
MOVILIZACION
MOVILIZACION
PROCESO DE LA MOVILIZACIÓN (DS N° 005-
2006-DE/SG
Es el quehacer del Estado para alcanzar el
objetivo de la Movilización y comprende:
MOVILIZACION
PROPIAMENTE DESMOVILIZACIÓN
DICHA

PLANEAMIENTO PLANEMAIENTO

Son permanentes y
concurrentes
PREPARACIÓN PREPARACION

Es dispuesta por el Gobierno mediante DS a EJECUCION EJECUCION

propuesta del organismo pertinente
Fase de Planeamiento: Se conciben, aprecian, deciden y se
formulan los planes y directivas para orientar, preparar y
asignar los recursos por movilizar.

Fase de Preparación: Conjunto de acciones para conocer,

registrar, evaluar, asignar, entrenar y adecuar los
recursos previstos en el planeamiento y la
infraestructura necesaria para la movilización

Fase de Ejecución: Poner en la practica las medidas y

acciones previstas en el planeamiento y preparación
necesarias para enfrentar la emergencia y mantener el
esfuerzo. Se da mediante Decreto Supremo.
 PROCEDIMIENTO DE
MOVILIZACION DE RRHH
Las personas naturales que integran el Sistema de Reserva de las
FFAA están comprendidas dentro del alcance de la Ley del Servicio
Militar son movilizadas a través de los llamamientos.
Están obligadas a proporcionar información necesaria para:
 Empadronamiento
 Clasificación
 Organización
 Asignación
 Empleos
 Diversos
La información es confidencial.
 CUBRIR EL
DEFICIT
OPERATIVO
COMPLETAR LAS (BAJAS) CUBRIR LAS
UNIDADES DE NECESIDADES DE
RESERVA LAS NUEVAS
PREVISTAS UNIDADES

CUBRIR
COMPLETAR LOS EMPLEO DE
NECESIDADES DE
CUADROS DE LOS RRHH
EXPANSIÓN
EFECTIVOS MOVILIZADOS
ADMINISTRATIVA
PROCEDIMIENTO DE MOVILIZACION
DE RECURSOS MATERIALES

DONACIÓN
REQUISICIÓN

INTERVENCIÓN
TRANSFERENCIA
Transferencia:
Poner a disposición de la autoridad competente los
bienes y/o servicios para fines de movilización. Tiene
carácter temporal. Puede ser :

• Cuando media
acuerdo entre el
CONCERTADA propietario y la
autoridad

• Cuando por propia

iniciativa los
propietarios ponen
VOLUNTARIA los bienes y/o
servicios a disposición
de la autoridad
competente
Donación:
Es la entrega voluntaria y gratuita de la
propiedad de bienes y servicios realizada por
personas naturales o jurídicas para los fines de
Movilización Nacional

La transferencia, requisición y la intervención

deben prever, al retornar a sus legítimos
dueños, una contra prestación que asumirá el
Estado mediante un justiprecio de los medios
tomados por este para los fines de la
movilización.
 • Medida de carácter temporal
dispuesta por el gobierno en la
Requisición que se embarga un bien. Es
Estado previo justiprecio se
resarcirá por el bien requisado

• Medida de carácter temporal

dispuesta por el gobierno,
dirigida a administrar mediante
la autoridad competente las

Intervención unidades de producción de

bienes y servicios que hayan
incumplido las disposiciones y
convenios establecidos en la
movilización nacional. Se
resarcirá mediante justiprecio,.
 El MINDEF, por medio de los órganos de Reserva y
Movilización de los Institutos de las Fuerzas Armadas,
tiene a su cargo el empadronamiento, clasificación y
asignación de recursos humanos a sus respectivas
Unidades.

Los Ministerios, Organismos Públicos, Gob. Regionales

y Locales: Realizarán el empadronamiento del
personal técnico y profesional, cuyas especialidades
sean requeridas para cubrir sus propias necesidades y
las previstas en las emergencias. Realizaran el
inventario de los bienes y servicios que tienen
asignados o de los cuales son propietarios remitiendo
al MINDEF e INDECI la relación de los no
EMPADRONAMIENTO indispensables en casos de emergencia

E INVENTARIO
 Los gastos del Planeamiento y preparación
deben ser considerados en los presupuestos anuales, por
cada Sector. Los gastos de la Ejecución serán cubiertos por el
Ministerio de Economía y Finanzas. (Movilización y
Desmovilización)
POTENCIACION Y REORIENTACIÓN DE LA INDUSTRIA Y
PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS
- El Estado, a través del Ministerio de Defensa, elaborará un
Plan de Potenciación de las Industrias de interés para la
movilización y establecerá los niveles de producción que
debe mantener el sector empresarial.
Asimismo, podrá re-orientar la producción, modificando o
creando líneas necesarias para la movilización.
Mediante dispositivo legal se podrá restringir y prohibir la
adquisición, posesión, comercialización, distribución y
transferencia de bienes y servicios.