Administración y la

Modernización del Estado

 ACERCAR EL ESTADO AL CIUDADANO

“IMPLEMENTAREMOS UNA ESTRATEGIA DE MODERNIZACIÓN

DEL ESTADO; SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
ADMINISTRATIVOS PARA CELERIDAD, AHORRO DE COSTOS Y
PREDICTIBILIDAD; FORTALECIMIENTO DE LA
DESCENTRALIZACIÓN, Y EN GENERAL BUSCAREMOS QUE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS SEAN EMPÁTICOS Y SENSIBLES A LAS
NECESIDADES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS CIUDADANOS”

Presidente del Consejo de Ministros

Congreso de la República 18-8-2016.
 DESAFÍOS QUE TENEMOS

“NECESITAMOS CONSTRUIR UN ESTADO DESCENTRALIZADO

CAPAZ DE LLEVAR SERVICIOS BÁSICOS Y OPORTUNIDADES DE
DESARROLLO A CADA LUGAR DEL PAÍS.
NECESITAMOS QUE EL ESTADO, LAS COMUNIDADES Y LA
ACTIVIDAD FORMAL RECUPEREN LOS TERRITORIOS QUE
HEMOS ABANDONADO”

Presidente del Consejo de Ministros

Congreso de la República 2-5-2018.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La Constitución Política del Perú es la norma de mayor jerarquía la
cual es la base fundamental del Estado que tiene como fin supremo
el respeto de los derechos fundamentales, el bien común, el interés
público y la defensa de la persona humana.

La Constitución crea al Estado, organiza a los poderes

públicos, les atribuye sus competencias y permite la
afirmación de un proyecto sociopolítico que es la encarnación
de los valores comunitarios.
 EL ESTADO
La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana; el Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se

organiza según el principio de la separación de poderes.

El territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones
se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y
local; preservando la unidad e integridad del Estado y la Nación.
5
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

GOBERNADOR
REGIONAL
 • Cambios en el funcionamiento del Estado.
ÁMBITO DE
• Mejora en la manera en que se hacen las cosas.
MODERNIZACIÓN • Requiere de un constante seguimiento,
DEL ESTADO monitoreo y evaluación.

• Conjunto de procesos y acciones para asegurar la

MODERNIZACIÓN adaptación constante y sostenida del

funcionamiento del Estado para responder a las
DEL ESTADO
exigencias de la sociedad.
MODERNIZACIÓN
DEL ESTADO

LEY 27658
LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO 004-2013-PCM

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA

PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN
 MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

SE DECLARA AL ESTADO EN PROCESO DE MODERNIZACIÓN

CON LA FINALIDAD MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA Y
CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRÁTICO Y
DESCENTRALIZADO Y AL SERVICIO DEL CIUDADANO

OBTENCIÓN DE PRIORIZACIÓN Y
LOGRAR UNA MEJOR
MAYORES NIVELES DE OPTIMIZACIÓN EN EL
ATENCIÓN
EFICIENCIA DEL USO DE LOS RECURSOS
A LA CIUDADANÍA
APARATO ESTATAL PÚBLICOS
PROCESO DE MODERNIZACIÓN

AL SERVICIO
DE LA CIUDADANÍA

DESCENTRALIZADO
FISCALMENTE
Y
EQUILIBRADO
DESCONCENTRADO

CON CANALES OBJETIVOS CON SERVIDORES

EFECTIVOS DE CALIFICADOS Y
PARTICIPACIÓN ADECUADAMENTE
CIUDADANA REMUNERADOS

TRANSPARENTE
EN SU GESTIÓN
POLÍTICAS DE ESTADO

Las políticas de Estado en el Acuerdo Nacional definen

lineamientos generales para lograr el desarrollo inclusivo y
equitativo; las políticas se constituyen en 35 y están agrupadas en
4 objetivos.
 Fortalecimiento de la Democracia y Estado de
Derecho.

 Desarrollo con Equidad y Justicia Social.

OBJETIVOS
 Promoción de la Competitividad del País.

 Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y

Descentralizado.
POLÍTICA DE ESTADO 24

AFIRMACIÓN DE UN

ESTADO EFICIENTE Y TRANSPARENTE

Mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la reforma integral de la

administración pública.

Incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atención de trámites así como la

provisión y prestación de los servicios públicos.

Poner en uso instrumentos de fiscalización ciudadana que garanticen la

transparencia y la rendición de cuentas.

Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el ingreso y la permanencia de

los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral.
POLÍTICA DE ESTADO 24

AFIRMACIÓN DE UN
ESTADO EFICIENTE Y TRANSPARENTE

Establecer mecanismos de mejora continua en la asignación, ejecución,

calidad y control del gasto fiscal.

Dar acceso a la información sobre planes, programas, proyectos,

presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos proyectados o
ejecutados.

Erradicar la utilización proselitista del Estado y la formación de clientelas.

Reducir los costos de acceso a los bienes y servicios públicos.

 SISTEMAS EN EL ESTADO
Los sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la administración pública que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
poderes públicos, los organismos constitucionales autónomos y
los niveles de gobierno.

 Sistemas Funcionales.
TIPOS
 Sistemas Administrativos.
TIPOS DE SISTEMAS

TIENEN POR FINALIDAD ASEGURAR EL

CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS
SISTEMAS
PÚBLICAS QUE REQUIEREN LA
FUNCIONALES PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL
ESTADO

TIENEN POR FINALIDAD REGULAR LA

SISTEMAS UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS DE LAS

ADMINISTRATIVOS ENTIDADES PÚBLICAS PROMOVIENDO LA

EFICACIA Y EFICIENCIA
15 EN SU USO
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
GESTIÓN DE
PRESUPUESTO
RECURSOS ABASTECIMIENTO TESORERÍA
PÚBLICO
HUMANOS

ENDEUDAMIENTO INVERSIÓN PLANEAMIENTO

CONTABILIDAD
PÚBLICO PÚBLICA ESTRATÉGICO

DEFENSA MODERNIZACIÓN
JUDICIAL DEL CONTROL DE LA GESTIÓN
ESTADO PÚBLICA
 SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA

El Sistema de Modernización de la Gestión Pública es el

conjunto de elementos organizados y relacionados que
interactúan para asegurar permanentemente una gestión
pública eficaz y eficiente, que genere valor añadido para el
ciudadano mediante procesos de transformación.

El proceso de modernización deberá estar enfocado hacia el

logro de una gestión pública orientada a resultados que
impacten en el bienestar ciudadano.
 ENTE RECTOR
Los sistemas están a cargo de un ente rector que se constituye
en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento conforme a la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo y sus leyes especiales.

En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de

reglamentar y operar los sistemas funcionales y administrativos,
aplicables a todas las entidades de la administración pública.
 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Formular, aprobar y ejecutar la política nacional

de modernización de la administración pública.

FUNCIONES Formular, aprobar y ejecutar la política

relacionada con la estructura y organización del
Estado.

Coordinar y dirigir la modernización del Estado.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA

MINISTROS
Subsecretaría de Administración Pública

Subsecretaría de Simplificación y
Análisis Regulatorio

Subsecretaría de Calidad de Atención al

Ciudadano
 SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA
Es el responsable de proponer, articular, implementar y
evaluar la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública, que alcanza a todas las entidades de la
administración pública.

Tiene a su cargo las materias de organización, estructura y

funcionamiento de la administración pública, simplificación
administrativa, gestión por procesos, gobierno abierto, calidad y
atención al ciudadano y gestión del conocimiento.
 SECRETARIA DE GESTIÓN PÚBLICA

 Coordinar y dirigir el proceso de modernización de la

gestión de la administración pública y del Estado; así
como formular y evaluar las propuestas para su
mejora.
FUNCIONES
 Coordinar, supervisar y evaluar el Sistema de
Modernización de la Gestión Pública; así como dictar
normas, establecer procedimientos y coordinar su
operación técnica y supervisar su funcionamiento.
¿ POR QUÉ ES NECESARIA LA MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN ?

Proceso de modernización hacia

PROBLEMÁTICA
una gestión pública para resultados
Bajo desempeño del Estado,
que impacte positivamente en el
lo que genera desconfianza e bienestar del ciudadano y el
insatisfacción ciudadana desarrollo del país

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE

SE MIRA A SÍ MISMA
 DEFICIENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de

presupuesto público.
Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.
Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.

Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.

Inadecuada política y gestión de recursos humanos.

Limitada evaluación de resultados de impactos, así como seguimiento y monitoreo de los

insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.

Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento.

Débil articulación intergubernamental e intersectorial.

 ESTADO MODERNO

Los ciudadanos demandan una visión de Estado moderno,

al servicio de las personas, lo cual implica una transformación
de sus enfoques y prácticas de gestión.

El Estado moderno debe emprender un proceso de cambio y reforma

integral de la gestión pública, a nivel gerencial y operacional, que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus
objetivos.
 VISIÓN DE ESTADO MODERNO
ORIENTADO AL
CIUDADANO
Asigna sus recursos,
diseña sus procesos y
define sus productos y
resultados de acuerdo a
las necesidades de los
ciudadanos
EFICIENTE UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO
Genera mayor valor
Busca satisfacer las
público a través de
necesidades de la
un uso racional de
ciudadanía adaptando sus
los recursos con los políticas a los diferentes
que cuenta espacios territoriales

INCLUSIVO ABIERTO
Busca asegurar en sus acciones Transparente y accesible,
que los ciudadanos tengan
fomenta la participación y
igualdad de oportunidades en el
rinde cuentas de su
acceso a los servicios
desempeño
 PILARES Y EJES DE LA POLÍTICA DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
 LINEAMIENTOS PARA LAS ENTIDADES
PILARES CENTRALES LINEAMIENTOS

PLANEAMIENTO NACIONAL, DE DESARROLLO Establecer objetivos institucionales claros, medibles,

CONCERTADO, ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL alcanzables y acordes con las políticas nacionales y
Y OPERATIVO sectoriales.

Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales para

PRESUPUESTO PARA RESULTADOS
financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

 Redefinir las competencias y funciones de las entidades en

concordancia con el proceso de descentralización.
GESTIÓN POR PROCESOS, SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIÓN
 Adecuar la organización institucional en función de los procesos
INSTITUCIONAL
de la cadena de valor y a la normativa de los sistemas
administrativos del Estado.
 LINEAMIENTOS PARA LAS ENTIDADES

PILARES CENTRALES LINEAMIENTOS

El sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la
SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO función pública a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos
para el puesto y las funciones que desempeñan.

 Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de

los insumos, en los productos y resultados.

SISTEMA DE INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO,

 Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al
EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación que permita
obtener las lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos y
establezca las mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.

29
 LINEAMIENTOS PARA LAS ENTIDADES

EJES TRANSVERSALES LINEAMIENTOS

Asegurar la transparencia, integridad, ética, participación y la
colaboración ciudadana en el debate de las políticas y en la
GOBIERNO ABIERTO
expresión de opinión sobre la calidad de los servicios y el
desempeño de las entidades.

Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo

de las tecnologías de información y comunicación como
GOBIERNO ELECTRÓNICO soporte a los procesos de planificación, producción y gestión
de las entidades permitiendo a su vez consolidar propuestas
de gobierno abierto.

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación

ARTICULACIÓN
interinstitucional para multiplicar la capacidad de servicio del
INTERINSTITUCIONAL
Estado. 30
 INSTRUMENTOS EN LA
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

9-1-2013 18-5-2013

DS. 004-2013-PCM RM. 125-2013-PCM

APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE APRUEBA EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA

OBJETIVO ESPECÍFICO INDICADOR ENTIDAD META PLAZO

Promover que
Entidad pública cuyos
las entidades cuenten con . 19 Ministerios
planes estratégicos
objetivos claros, medibles, . 26 Gobiernos
se encuentran
alcanzables CEPLAN Regionales 2016
alineados al Plan
y acorde a . 370
Estratégico de
las políticas nacionales y Municipalidades
Desarrollo Nacional.
sectoriales.

. Aprobar norma que establece metodología y procedimientos del sistema de

planeamiento estratégico.
. Elaborar y ejecutar un programa de capacitación y asistencia técnica en
ACCIONES planificación estratégica y operativa.
. Ejecutar un programa de actualización de actividades de los planes
estratégicos. 32
 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
OBJETIVO ESPECÍFICO INDICADOR ENTIDAD META PLAZO

Promover la simplificación
Entidades que han
administrativa
aplicado la metodología 100% entidades
en todas las entidades a
de simplificación públicas del nivel
fin SGP - PCM 2015
administrativa de del Poder
de generar resultados
procedimientos Ejecutivo
positivos en la mejora de
priorizados y costeo.
los procedimientos.

. Implementación de la metodología de simplificación y la metodología de costos de los

procedimientos y los servicios administrativos.
ACCIONES . Implementación del Sistema Único de Trámites y adopción de los métodos de
procedimientos y servicios comunes en las entidades.
 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
OBJETIVO ESPECÍFICO INDICADOR ENTIDAD META PLAZO

Promover que el sistema

de recursos humanos
Oficinas de recursos
asegure la 30% entidades
humanos acrediten
profesionalización de la públicas del
sus capacidades de SERVIR 2016
función pública a fin de nivel del Poder
gestión de acuerdo a
contar con funcionarios Ejecutivo
las normas emitidas.
idóneos para el puesto y
las funciones.

. Ordenamiento del marco normativo del servicio civil.

. Desarrollo e implementación de los procesos de gestión de recursos humanos.
ACCIONES
. Diseñar y ejecutar programas de cambio cultural en las entidades: priorizando gestión por resultados
34
y gestión por procesos.