Diplomado

Derecho Ambiental
COLEGIO DE ABOGADOS DE SANTANDER
Ing. Maswel Andrey Ortiz Parra
Esp. Gestión Ambiental
Est. Gerencia En La Seguridad y Salud en el Trabajo

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 DERECHO AMBIENTAL

Derecho internacional del medio ambiente

Fundamentos constitucionales, legales y

administrativos sobre el medio ambiente

El Sistema Nacional Ambiental (SINA)

Permiso, Autorización, Concesión Y

Licencia Ambiental

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Derecho Internacional Del Medio
Ambiente
LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL LEGAL BÁSICA EN MATERIA AMBIENTAL
Principios de Buena
Soberanía y Vecindad y de Principios De Acción El Principio De
Responsabilidad Cooperación Preventiva Desarrollo Sostenible
Internacional
Dos principios El principio de buena un estado puede estar • Equidad
aparentemente vecindad coloca en los obligado a prevenir intergeneracional
contradictorios. estados la daños dentro de su • Uso sostenible de
Primero, los estados responsabilidad de no propia jurisdicción. los recursos
tienen derechos dañar el medio naturales
soberanos sobre sus ambiente. • Integración del
recursos naturales. medio ambiente y
Segundo, los estados desarrollo
no deben causar daño
al medio ambiente.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Los Estados Tienen Derechos Soberanos
Sobre Sus Recursos Naturales

Colegio de Abogados De Santander

Colegio de Abogados De Santander
 Los Estados Tienen Derechos Soberanos
Sobre Sus Recursos Naturales

El concepto de
Jerarquía no es
Absoluto

Todo Estado tiene

Ningún Estado tiene
Sujeto a la la obligación de
derecho a usar o
obligación de no proteger los
permitir que usen
causar daño derechos de los
su territorio
otros estados

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Principios de Buena Vecindad y de
Cooperación Internacional

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Principios de Buena Vecindad y de
Cooperación Internacional

Responsabilidad de no dañar el
medio ambiente.

La obligación de prohibir
actividades dentro del territorio del
estado contrarias a los derechos de
otros estados

El principio de buena vecindad está

estrechamente relacionado con la
obligación de cooperar para
investigar, identificar y evitar daños
ambientales.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Principios De Acción Preventiva

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Principios De Acción Preventiva
 El principio de prevención de la contaminación debe diferenciarse de la
obligación de evitar daños ambientales.
 Es necesario detener la eliminación de substancias tóxicas en cantidades o en
concentración que excedan la capacidad de degradación del medio ambiente.
 A fin de garantizar este principio, los estados han establecido procedimientos
de autorización, compromisos sobre normas ambientales, métodos para
acceder a la información, uso de sanciones y la necesidad de realizar estudios
de impacto ambiental.

 Por ejemplo, los organismos internacionales así como muchos convenios

incorporaron los estudios de impacto ambiental como instrumentos de
decisión.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 El Principio De Desarrollo Sostenible

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 El Principio De Desarrollo Sostenible
 El desarrollo sostenible sugiere que la idea central de la labor de protección del
medio ambiente es el mejoramiento de la condición humana. Según el enfoque
antropocéntrico, la protección de la fauna y de los recursos naturales no es un
objetivo en sí, sino una necesidad para garantizar una mejor calidad de vida para
los seres humanos.

 El desarrollo sostenible, tal como se refleja en los acuerdos internacionales,

abarca al menos tres elementos:

 Equidad Intergeneracional.
 Uso Sostenible de los Recursos Naturales.
 Integración del Medio Ambiente y Desarrollo.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Fundamentos constitucionales, legales y
administrativos sobre el medio ambiente
 Estructura Del Derecho Ambiental Colombiano

 Convenios internacionales multilaterales, bilaterales aprobados y ratificados por

Colombia
 Regulaciones ambientales y procedimientos: administrativos, policivos, penales,
mineros, agrarios, derecho privado.
 Ley Institucional del medio ambiente y disposiciones reglamentarias y
complementarias ley 99 de 1993
 Normas ambientales de la constitución política de Colombia
 C.S.N. y disposiciones reglamentarias y complementarias ley 9 de 1979
 C.N.R.N.R. y de protección del medio ambiente y disposiciones reglamentarias y
complementarias decreto ley 2811 de 1974

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Fundamentos constitucionales, legales y
administrativos sobre el medio ambiente

 Clases De Normas Existentes En El Derecho Ambiental

 Normas que consagran principios y valores ambientales

 Normas que reconocen derechos ambientales o colectivos
 Normas de política, planificación y gestión ambientales
 Normas técnicas: Manejo, uso, aprovechamiento, explotación conservación,
protección, preservación y restauración de los recursos naturales renovables
controles tecnológicos, de contaminantes, de productos y de procesos
productivos
 Normas preventivas y sancionatorias policivas y/o penales
 Normas que consagran procedimientos administrativos y/o judiciales

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Aspectos Técnicos Decreto Ley 2811 De 1974

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Concordancia Legislativa

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 El Sistema Nacional Ambiental (SINA)
 ACTORES DEL SINA
 El SINA es “el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales.
Está integrado por los siguientes componentes:
 Los principios, orientaciones y la normatividad contenida en la Constitución Nacional de
1991, en la Ley 99 de 1993.
 Las entidades del Estado responsables de la política y la acción ambiental, señaladas en
la Ley
 Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática
ambiental.
 Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio
ambiente.
 Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de
información, investigaciones científicas y desarrollo tecno lógico en el campo
ambiental.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 El SINA es Estado y sociedad civil

 Este sistema define “los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad

civil”. Por lo tanto, son ellos los actores fundamentales del Sistema Nacional
Ambiental. En este sentido el SINA, como se dijo en párrafos anteriores, es
también el sistema de actores estatales y sociales que desarrollan
conjuntamente las acciones necesarias “para el manejo ambiental del país”.
El carácter estatal y social del SINA se ratifica al describir como
“componentes” del SINA a “las entidades del Estado responsables de la
política y de la acción ambiental”, al igual que “las organizaciones
comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática
ambiental”.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 El SINA es más que un conjunto de
instituciones
 Se debe reconocer el carácter
estatal y social del Sistema Nacional
Ambiental. Por lo cual no puede
reducir meramente a la parte de su
componente estatal, es decir, al
conjunto de las 44 instituciones del
Estado responsables de la política y
la gestión ambiental: el Ministerio
del Medio Ambiente, 5 cinco
Institutos de Investigación, las 4
Unidades Ambientales Urbanas y las
34 Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo
Sostenible.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Los escenarios del SINA

 El SINA institucional: el Consejo Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio

Ambiente, las 34 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, los 5 institutos de investigación y el subsistema de investigación
ambiental, las 4 unidades ambientales urbanas, la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
 El SINA territorial: La Unidad de Política Ambiental del Departamento
Nacional de Planeación -UPA-, las entidades territoriales como ejecutoras de
la política ambiental: departamentos, distritos, municipios, resguardos
indígenas y las tierras colectivas de comunidades negras.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Los escenarios del SINA

 EL SINA social: el Ecofondo, las organizaciones no gubernamentales -ong-, las

organizaciones de base, y el movimiento ambiental las organizaciones étnico-
territoriales negras e indígenas. Se registran algunos representantes de
gremios de la producción y el sector privado.
 El SINA transectorial: las unidades ambientales de los diversos ministerios,
institutos y demás entidades estatales con competencias ambientales.
 Los organismos de control del SINA: la Procuraduría Ambiental, la Defensoría
del Pueblo en materia ambiental, la Contraloría Ambiental, las Veedurías
Ciudadanas, la Policía Ambiental.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Entidades Ambientales del SINA

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Entidades Ambientales del SINA

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Permiso, Autorización, Concesión Y
Licencia Ambiental
Las licencias ambientales y su proceso de
reglamentación en Colombia

Antecedentes de las licencias ambientales

Implementación y desarrollo normativo de las

licencias

Actividades que no requieren licencia

ambiental pero generan impactos ambientales

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Las licencias ambientales y su proceso de
reglamentación en Colombia

 La evaluación ambiental se realiza en nuestro país desde los años setenta,

cuando apareció el Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección
al Medio Ambiente, pero su implementación se da a partir de la expedición de
la Ley 99 de 1993. A través de los años se han expedido diferentes
disposiciones mediante las cuales se han reglamentado las licencias
ambientales. Estos cambios han presentado dificultades como trataremos de
demostrar en este documento, resaltando que su evaluación ha tenido una
manifiesta tendencia a flexibilizar los procesos de licenciamiento,
disminuyendo las actividades y requisitos necesarios para evaluar mejor los
proyectos.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Antecedentes de las licencias
ambientales
 Las licencias ambientales se establecen para responder a la necesidad de
prevenir, mitigar, corregir, compensar, manejar y controlar los impactos al
ambiente generados por la actividad humana, en aras de establecer la forma
en que puedan ser gestionados de manera responsable con la protección del
ambiente.
 El logro de este objetivo se fundamenta en la exigencia de la evaluación
ambiental, que incluye diferentes estudios y análisis técnicos que permiten
estimar los efectos de un determinado proyecto, obra o actividad y en ella se
proyectan los posibles impactos negativos y positivos, buscando generar un
menor efecto sobre el ambiente.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Implementación y desarrollo normativo
de las licencias
 Desde hace varios años la normatividad sobre licencias ambientales ha
enfrentado diferentes cambios para adaptarse a las condiciones ambientales o
para responder a las demandas del sector productivo, como en el caso de
reducir los plazos para llevar a cabo el procedimiento de licenciamiento.
Estas modificaciones se han caracterizado por ser acuerdos y negociaciones a
través de las cuales se han realizado profundas reformas al procedimiento y,
en especial, a la determinación de las actividades o proyectos que requieren
de licencia ambiental para su ejecución. Dichas transformaciones continúan
presentándose sin cesar en nuestra normatividad ambiental, como lo veremos
a continuación.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Actividades que no requieren licencia ambiental
pero generan impactos ambientales

 Con los cambios en la reglamentación ambiental algunas actividades han sido

excluidas del listado de aquellas que requieren de licencia ambiental previa
para su desarrollo. Desde la expedición del Decreto 1728 de 2002 “se
modificaron sustancialmente las competencias de las autoridades ambientales
reduciendo aún más los proyectos, obras y actividades que requerían solicitar
licencia ambiental, excluyendo de manera inexplicable muchos otros
generadores de importantes repercusiones sobre los recursos naturales y de
riesgo para el ambiente

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Normatividad Licencia Ambiental
Tipo Jurídico Tema Titular Fecha de Expedición
Por medio del cual se expide
el Decreto Único
Ambiente y desarrollo
Decreto 1076 Reglamentario del Sector Martes, Mayo 26, 2015
Sostenible
Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Por el cual se reglamenta el
Decreto 2041 Licencias Ambientales Titulo VIII de la Ley 99 de 1993 Miércoles, Octubre 15, 2014
sobre Licencias Ambientales
Por el cual se reglamenta el.
Permiso de Estudio para
recolección de especímenes
Recolección de Especímenes
Decreto 3016 de especies silvestres de la Viernes, Diciembre 27, 2013
- Estudios Ambientales
diversidad biológica con fines
de Elaboración de Estudios
Ambientales
Por el cual se crea la
Autoridad Nacional de
Decreto 3573 ANLA Licencias Ambientales -ANLA Martes, Septiembre 27, 2011
y se dictan otras
disposiciones.
Consagró como objetivos del
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible la
Por el cual se modifican los definición de las regulaciones
objetivos y la estructura del a las que se sujetarán la
Ministerio de Ambiente y recuperación, conservación,
Decreto-Ley 3570 Desarrollo Sostenible y se protección, ordenamiento, 27 de septiembre de 2011
integra el Sector manejo, uso y
Administrativo de Ambiente aprovechamiento de los
y Desarrollo Sostenible. recursos naturales renovables
y el medio ambiente de la
nación, a fin de asegurar el
desarrollo sostenible.
Adopta el Manual para la
Asignación de
Compensaciones por Pérdida
de Biodiversidad, el cual hace
Por la cual se adopta un
Resolución 1517 parte integral de la presente Agosto 31 de 2012
Manual.
resolución y estará publicado
en la página web del
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Ley 388 Ley de reforma Urbana 1977
Por la cual se dict an normas
LOOT - Reglament ada por el orgánicas sobre
Ley 1454 Decreto Nacional 3680 de ordenamient o t errit orial y se Junio 28 de 2011
2011 modifican ot ras disposiciones.
dictar las normas orgánicas

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Decreto 2041 de 2014 sobre licencias
ambientales
 Este decreto se expidió teniendo en cuenta la obligatoriedad de la licencia
ambiental para la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el
desarrollo de cualquier actividad que pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje.
 Así mismo, el objetivo de este decreto es fortalecer el proceso de
licenciamiento ambiental en aras de la protección del medio ambiente.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Solicitud de la Licencia Ambiental

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Solicitud de la Licencia Ambiental

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 ANEXO No. 1
FORMULARIO ÚNICO DE SOLICITUD O MODIFICACIÓN DE LICENCIA AMBIENTAL
Base legal: Decreto 2041 del 15 de octubre de 2014
DATOS DEL SOLICITANTE
1. Nombre o Razón Social:
Núm er o de
Tipo de Identificación: C.C. NIT de:
Ide ntificación:
Representante Legal:
Núm er o de
Tipo de Identificación: C.C. C.E. de:
Ide ntificación:
Teléfonos Celular: Fax:

Formulario
Correo electrónico:

Dirección de notificación: Ciudad:

2. Apoderado (si tiene):

Núm er o de
Tipo de Identificación: C.C. C.E. T.P.
Ide ntificación:

Licencia
Correo electrónico:

Dirección de notificación: Ciudad:

DATOS DEL PROYECTO

Nombre del Proyecto, Obra o Actividad:

Sector Hidrocarburos Minería Infraes tructura Energía Agroquím icos Otro:

Ambiental
Tipo de Proyecto, Obra o Actividad (Identifique el num eral y/o literal del Art. 8 y 9, Decreto 2041/2014)

Valor es tim ado del Proyecto $

Valor en letras

TIPO DE LICENCIA

Licencia Global Con Perm is os Im plícitos

Modificación Global Con Perm is os Im plícitos Otra: Cuál:

Caus al de Modificación (Identifique el num eral del Art. 29, Decreto 2041/2014)

COMUNIDADES ÉTNICAS

Indígenas Negros , Afrocolom bianos , Raizales y Palenqueros ROM

IMPACTOS SOBRE ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL Y/O ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLÓGICA

Áreas del Sis tem a Nacional de Áreas Protegidas – SINAP

Hum edales RAMSAR / Páram os / Manglares Otra: Cuál:

LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO

Región Andina Caribe Orinoquía Am azonía Pacífica

Departam ento

Municipio

Vereda o corregim iento(s )

Autoridad (es ) Am biental(es ) Regionales

Proyecto en aguas marítimas NO SI Cuál: Atlántico Pacífico

RELACIÓN DE PERMISOS Y TRÁMITES AMBIENTALES REQUERIDOS

Conces ión de Aguas Superficiales Aprovecham iento Fores tal

Conces ión de Aguas Subterráneas Ocupación de cauce

Exploración de Aguas Subterráneas Em is iones Atm os féricas

Vertim iento Otro: Cuál:

PRONUNCIAMIENTO DE AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE

Sus tracción de Área de Res erva Fores tal

Levantam iento de Veda Otro: Cuál:

DOCUMENTACIÓN ANEXA A LA SOLICITUD

1. Form ato para la Verificación Prelim inar de la Docum entación que conform a la s olicitud de la licencia am biental.
2. Es tudio de Im pacto Am biental el cual deberá pres entars e de acuerdo con la m etodologia para la pres entación de es tudios am bientales .

Fecha
Firma del solicitante Nombres

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Formato de
Verificación
Preliminar
EIA

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Verificación
Documenta
ción DAA

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Diagnostico Ambiental de Alternativas

 Tiene por objetivo suministrar la información para evaluar y comparar las

diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible
desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las diferentes opciones deberán
tener en cuenta el entorno geográfico, las características bióticas, abióticas y
socioeconómicas, el análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a
la obra o actividad; así como las posibles soluciones y medidas de control y
mitigación para cada una de las alternativas. (Artículo 18 del Decreto 2041 de
2014).

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 REQUISITOS
 Objetivo y alcance del proyecto, obra o actividad.
 La descripción del proyecto, obra o actividad.
 La descripción general de las alternativas de localización del proyecto, obra o actividad
caracterizando ambientalmente el área de interés e identificando las áreas de manejo especial, así
como también las características del entorno social y económico para cada alternativa presentada.
 La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT.
 Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003, o la norma que lo modifique o
sustituya.
 La identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente
y los recursos naturales renovables para las diferentes alternativas estudiadas.
 Identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el
proyecto, obra o actividad.
 Selección y justificación de la mejor alternativa.
 Un análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 TALLER
Objetivo del proyecto
El proyecto Área de Perforación Exploratoria Maranta tiene como objetivo
desarrollar

actividades de exploración de Hidrocarburos dentro del Área de Interés

Exploratoria No. 1, Bloque Maranta

Localización
El proyecto Área de Perforación Exploratoria Maranta se encuentra ubicado en el
departamento de Putumayo, en los municipios de Villagarzón (Vereda El
Porvenir) – Mocoa – Puerto Guzmán.

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander

 Diplomado
Derecho Ambiental
COLEGIO DE ABOGADOS DE SANTANDER

Preguntas, Dudas e Inquietudes ?????

Diplomado Derecho Ambiental

Colegio de Abogados De Santander Colegio de Abogados De Santander