LÍMITES CONSTITUCIONALES

DE LA
POTESTAD DE AUTOTUTELA
ADMINISTRATIVA

Carlos Gustavo Briceño Moreno

 Sumario

 Potestad de autotutela administrativa

 Fundamento y Justificación

 Límites Constitucionales

 Privilegios extraños a la autotutela

administrativa

 Desborde de la potestad de autotutela

 Autotutela Administrativa

 Doctrinal y jurisprudencialmente se considera a la

autotutela administrativa como el poder jurídico que le
permite a la Administración Pública revisar sus propios
actos.

 Autotutela administrativa como poder jurídico que le

permite a la Administración satisfacer directamente sus
intereses y pretensiones, sin necesidad de acudir ante el
órgano jurisdiccional.

 Autotutela declarativa, poder para adoptar decisiones

capaces de crear, modificar o extinguir situaciones
jurídicas subjetivas, sin necesidad de intervención judicial.

 Autotutela ejecutoria, poder para ejecutar sus propias

decisiones, llegando incluso al empleo de la coacción en
caso de resistencia de sus destinatarios, sin necesidad de
contar con la intervención de los tribunales.
 Fundamento y Justificación

 El fundamento de la potestad de autotutela, como

excepción al principio de paz social, debe contar con
respaldo constitucional.

 El artículo 141 de la Constitución de 1999 revela la

voluntad de forjar un modelo de Administración.

 Esa Administración que diseña la Constitución “está al

servicio de los ciudadanos y ciudadanas” y, además, se
encuentra sometida de manera plena a la Ley y al Derecho.

 Noción servicial de la Administración para la persecución

y satisfacción de los intereses generales.

 Se justifica el ejercicio de la potestad de autotutela en la

necesidad de hacer eficiente y eficaz la actuación de la
Administración dirigida a satisfacer directa e
inmediatamente el interés general.
 Condiciones de ejercicio

 La autotutela administrativa como potestad sólo puede

ser instrumentada previo otorgamiento expreso por la
ley, por lo que no puede entenderse como un poder
implícito de la Administración que pueda ejercerse en
todo momento.

 La autotutela administrativa debe ejercerse en respeto

de los derechos constitucionales de los administrados y
que no deben ser menoscabados en aras de la eficiencia
administrativa en la protección del interés general.

 En caso de colisión entre la potestad de autotutela y los

derechos fundamentales, deben matizarse los efectos de
esa potestad, con el propósito de proteger las situaciones
subjetivas de los ciudadanos.
 Límites de la autotutela

El reconocimiento de la potestad de autotutela, en sus

manifestaciones ejecutiva y ejecutoria, no impide el
establecimiento de límites para su ejercicio.

Tales límites principalmente son:

Acto administrativo expreso

Procedimiento administrativo previo al acto

administrativo

Notificación de los actos administrativos

Imposibilidad de revocatoria de los actos que han

creado derechos
 Límites de la autotutela

1. Acto administrativo expreso:

 La Administración debe adoptar un acto

administrativo que represente el título jurídico
concreto que le permite actuar en protección del
interés general.

 Ese acto administrativo debe cumplir con todos los

elementos formales y materiales exigidos por la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos, con el
propósito de evitar la arbitrariedad.

 No podrá la Administración realizar actuaciones

materiales que menoscaben el ejercicio de los derechos
de los particulares, sin la existencia del acto
administrativo que le sirve de fundamento, pues tales
actuaciones constituirían una vía de hecho.
 Límites de la autotutela

2. Procedimiento administrativo previo al acto

administrativo

 En garantía del derecho a la defensa y al debido

proceso (artículo 49 de la CRBV) el acto administrativo
que necesariamente debe adoptar la Administración en
ejercicio de la potestad de autotutela debe ser el
resultado de un procedimiento administrativo.

 Las inspecciones realizadas por la Administración no

constituyen un “procedimiento administrativo previo”,
por lo que las sanciones que usualmente se imponen
luego de tales actuaciones vulneran el derecho al
debido proceso y a la defensa.

 La inspección constituye una fase previa al

procedimiento administrativo, dirigida a dejar
constancia de hechos relevantes que podrían llegar a
justificar el inicio posterior de un procedimiento.
 Límites de la autotutela

3. Notificación de los actos administrativos

 Los actos administrativos deben ser notificados a los

administrados, bien sea a través de la publicación o de
la notificación personal, conforme a las disposiciones al
respecto contenidas en la LOPA.

 Interpretación jurisprudencial en un caso particular. Actos

emanados de CADIVI

Según la CSCA, los mensajes de datos producidos por el

Sistema Automatizado de CADIVI no deben cumplir
con las formalidades de notificación establecidas en la
LOPA.

Así, “…no existe obligación legal alguna para que en dicho

mensaje se transcriba y transmita íntegramente en su forma
original el texto de la decisión administrativa”. (Sentencia
Nº 2011-0930, de 6 de junio de 2011)
 Límites de la autotutela

4. Imposibilidad de revocatoria de los actos que han

creado derechos
 Los actos administrativos favorables a los
administrados gozan del principio de estabilidad, es
decir, no puede ser revocado por la Administración
(SPA-TSJ, sentencia Nº 1.033, caso: Aldo Ferro García).
 La revocatoria de un previo acto administrativo
definitivo y favorable, es contrario además a la
confianza legítima de los ciudadanos.

 Los actos que hayan creado derechos sólo pueden ser

revisados por la Administración en los casos en que
estén afectados por los vicios de nulidad absoluta
señalados en el artículo 19 de la LOPA.
 Para ello, se requerirá de un procedimiento con
audiencia del interesado (Sala Constitucional, sentencia
N° 2.001, de 16 de Agosto de 2002).
 Privilegios extraños

La autotutela declarativa y ejecutiva representan los

poderes jurídicos que deben reconocérsele a la
Administración con el propósito de cumplir cabalmente
con la función servicial que le asigna el artículo 141 de la
CRBV.

 No obstante, esa potestad de autotutela se ha visto

reforzada con un conjunto de prerrogativas otorgadas a
favor de la Administración por la Legislación, y hasta
cierto punto respaldadas jurisprudencialmente, que
implican un ámbito ajeno al ámbito propio de esa
potestad.

Dentro de tales prerrogativas se encuentran:

 Agotamiento de la vía administrativa

El principio solvet et repete

 Privilegios extraños

1. La obligatoriedad del agotamiento de la vía

administrativa

 LOTSJ de 2004

 El criterio de la Sala Político-Administrativa

 
El acceso previo a la vía administrativa es opcional para el
recurrente, pero que en caso de haberse utilizado dicha
vía, era impretermitible su agotamiento antes de acudir
a la vía contencioso administrativa.
 
 El criterio de la Sala Constitucional
 
Cuando se intenta un recurso administrativo, el recurrente,
para poder incoar la demanda contencioso-
administrativa que corresponda, debe o bien esperar la
respuesta expresa del recurso o el silencio
administrativo negativo, sin que pueda obligársele a
ejercer el recurso jerárquico.
 Privilegios extraños

2. El principio solvet et repete (Paga y después repite)

 Sentencia Nº 550 del 14 de octubre de 1990

 
Intolerante violación de los derechos
constitucionales de la defensa y de acceso a la
justicia.
 
 Reaparición matizada del principio. Artículo 234 de
la LISB

Se establece que para demandar la nulidad de los

actos sancionatorios emanados de la SUDEBAN se
requiere presentar caución o fianza con el
propósito de asegurar el pago de la multa.

 Desaplicación por control difuso o necesaria

interpretación constitucional de ese artículo
 Desborde de la autotutela

 La potestad de autotutela facilita a la Administración en

su actuación jurídica, por lo que constituye una tentación
permanente para aplicarla fuera de los supuestos
específicos de satisfacción directa e inmediata del interés
general.

 Así ocurre, en materia de las sanciones administrativas,

en las cuales la ejecutividad y ejecutoriedad de las multas
impuestas por la Administración resulta lesivo del
derecho constitucional a la presunción de inocencia.

 Esta circunstancia fue advertida por el legislador, de allí

que en la LOTEL, artículo 205, se establece la suspensión
automática de efectos del acto sancionatorio.

 Sin embargo, ese artículo fue desaplicado por control

difuso de la constitucionalidad (SPA-TSJ, Sentencia Nro.
9/11/2005; que luego fue anulada por la SC, Sentencia
Nro. 1.590 de 10/08/06).