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PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO (PMS)

JAIME LUIS ARIZA RESTREPO

Ingeniero Ambiental y Sanitario.
 PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO (PMS)
En la EIA no basta sólo con proponer una serie de medidas de manejo para minimizar las
consecuencias ambientales del proyecto, sino que debe asegurarse su implementación y el
cumplimiento de los resultados esperados. Para ello se debe proponer un sistema de vigilancia que
permita verificar o demostrar que se está implementando el PMA y que se está logrando la calidad
ambiental deseada.

El monitoreo se utiliza para describir la medición periódica de variables ambientales y determinar los
cambios atribuibles a la construcción y operación de los proyectos, también es el proceso de obtención
de valores confiables de la calidad ambiental de la región donde se desarrolla el proyecto.

Monitoreo son las mediciones periódicas que se hacen sobre determinados atributos ambientales
(variables, características, etc.), con los cuales se busca evaluar el estado del ambiente futuro con
proyecto. Corresponde entonces a muestreos, inventarios, censos, etc., que posibilitan la toma de datos
sobre los indicadores ambientales que determinan las condiciones ambientales representativas del
entorno donde se asienta el proyecto. Por ejemplo, para evaluar el comportamiento de los
vertimientos de agua residual de un proyecto, se requieren muestreos en la corriente receptora de la
sustancia vertida, para determinar si la planta de tratamiento propuesta para manejar este impacto,
esta dando los resultados esperados.
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Dentro de este concepto es importante destacar varios elementos:
 La consistencia en los indicadores ambientales: Es importante mantener una
consistencia en los indicadores ambientales que se utilizan para el monitoreo,
es decir, deben ser los mismos con los cuales se evaluó la línea base (donde se
hizo la caracterización del ambiente sin proyecto). Estos mismos indicadores
se continúan muestreando, en las condiciones con proyecto.
 Utilización de indicadores representativos: Del mismo modo que el EIA se
focaliza en los impactos significativos, los indicadores ambientales deben
centrarse en lo importante o sea en características que representen
verdaderamente la calidad ambiental con proyecto.
 Mediciones periódicas: El monitoreo comprende todo un programa de
muestreos, con una duración y una frecuencia que depende de las
características del proyecto y del ambiente que se este evaluando.
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SEGUIMIENTO: Consiste en la observación, registro y sistematización de la ejecución de las
actividades y tareas de un proyecto en cuanto a los recursos, las actividades cumplidas, así como
los tiempos y presupuestos previstos, con el propósito de contribuir al conocimiento del avance y
el nivel de cumplimiento del PMA y propiciar la información oportuna y suficiente para hacerle
los correctivos necesarios al proyecto.

El seguimiento tiene por función garantizar la implementación de las medidas propuestas para el
manejo de los impactos y por lo tanto se orienta a realizar una vigilancia sobre el cumplimiento
de los cronogramas, las actividades previstas, el presupuesto, etc. que contiene el plan de manejo
ambiental que se propuso para el proyecto.

Es más una verificación de la ejecución del plan y por lo tanto requiere la utilización de otro tipo
de indicadores diferentes a los que miden la calidad ambiental y se llaman indicadores de
gestión, los cuales se enfocan más a evaluar el cumplimiento de las actividades propuestas o el
rendimiento de los recursos destinados con un propósito y con un costo y un tiempo
determinado.
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OBJETIVOS:
 Revisar las predicciones realizadas: Es decir, suministrar información que permita
confirmar las proyecciones que se hicieron sobre las condiciones del ambiente
futuro, que puede ser modificado con la construcción y operación de un proyecto.
 Determinar la efectividad del PMA: Evaluar los resultados que se obtienen con la
aplicación de las medidas de manejo propuestas y por lo tanto suministrar
información para realizar los ajustes que se requieran.
 Identificar impactos no previstos: Determinar si se presentan cambios en las
condiciones ambientales no previstas en la EIA, con el fin de alertar a las partes
interesadas (constructores u operadores del proyecto, autoridades ambientales,
etc.).
 Proponer correctivos al PMA: En el caso que se encuentren desviaciones con las
proyecciones realizadas o se determinen impactos no previstos se deben proponer
medidas para corregir dichas desviaciones.
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Aspectos que debe contener el plan de monitoreo.
El plan de monitoreo debe contener aspectos tales como los siguientes:
 Objetivos y alcances del monitoreo
 Indicadores y parámetros, seleccionados dentro de la lista de indicadores que se conformó en la línea base, con sus valores
de referencia en las condiciones sin y con proyecto.
 Sitio o área geográfica de muestreo: O sea, la zona o ubicación de los muestreos o toma de datos, la cual puede variar
dependiendo de la naturaleza del factor evaluado. Debe corresponder a los mismos sitios de los muestreos de la línea base.
 Periodicidad: Es decir, la frecuencia de las mediciones (N° de veces/año), de tal forma que permita determinar la
tendencia y la correlación causa-efecto. Esta periodicidad puede cambiar con el tiempo, dependiendo de los resultados que
se vayan obteniendo (por ejemplo, reducirse cuando lleva un determinado período de tiempo estable).
 Oportunidad: Es decir los momentos o épocas oportunos (en invierno y verano, en épocas de floración, etc.).
 Duración: o sea, el período de tiempo durante el cual se realizará la toma de datos. Por ejemplo, durante construcción, toda
la vida útil del proyecto, etc.
 Las metodologías y equipos que se deben utilizar, tanto para la recogida de los datos, como para el análisis, procesamiento
y almacenamiento de la información.
 El programa de mediciones.
 La estructura organizacional que se requiere para atender el plan.
 Los costos.
 El sistema de reportes a todas las partes interesadas (contenido, frecuencia, formato de reporte, etc.).
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Esquema conceptual del monitoreo
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La formulación del plan de monitoreo. Corresponde a las actividades de planeación y elaboración del
plan de monitoreo.
La recogida y obtención de datos. Es la parte del plan monitoreo donde se toman los datos de cada uno
de los indicadores seleccionados, de acuerdo con las condiciones y metodologías formuladas en el plan.
Es decir, es la parte de trabajo de campo donde se recolecta la información necesaria para el monitoreo.
El procesamiento y el análisis de resultados. Es parte del trabajo de oficina, donde se almacena,
clasifica y procesa la información recolectada y se hace su interpretación de acuerdo con las técnicas
prevista durante la formulación.
La formulación de recomendaciones y la comunicación de resultados. De acuerdo con los resultados de
la interpretación de las mediciones, se deben tomar decisiones respecto al proyecto, tales como:
 Mantener el monitoreo en las condiciones establecidas
 Ajustar la medida de manejo propuesta porque no se están obteniendo los resultados esperados
 Revisar la metodología y condiciones de muestreo porque algo no esta funcionando como podría
esperarse
 Suspender el monitoreo porque se considera que el factor ambiental evaluado alcanzó un nivel de
estabilidad, que definitivamente no requiere mas muestreos.
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 PLAN DE SEGUIMIENTO
El seguimiento se refiere al conjunto de acciones que posibilitan el
control de la implementación de los programas y proyectos que hacen
parte del plan de manejo ambiental del proyecto, es por eso que las
acciones que comprende son más de tipo administrativo.
Los objetivos de esta evaluación son los siguientes:
 Vigilar la ejecución de las actividades propuestas en el plan de
manejo, en cuanto a su avance, oportunidad de ejecución, recursos
invertidos, etc.
 Determinar el nivel de cumplimiento del PMA.
 Propiciar los correctivos necesarios.
 Verificar el cumplimiento de compromisos adquiridos
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La herramienta más útil para efectuar este seguimiento son los cronogramas, los
cuales permiten visualizar completamente el conjunto de actividades a realizar, su
distribución en el tiempo, y los responsables de su ejecución.
Como el seguimiento consiste en realizar un control de las actividades del PMA, se
deben utilizar indicadores de gestión o de resultados, que permitan verificar la
eficiencia o el avance alcanzado con la actividad, tales como:
• Actividades realizadas/actividades programadas
• Meta física alcanzada hasta el momento/meta física programada
• Recursos financieros ejecutados/recursos financieros programados
• Población reasentada/población desplazada
• Área recuperada/Área erosionada
• Metros cúbicos transportados a zonas de depósito/metros cúbicos excavados
• Árboles sembrados/árboles programados
 PLAN DE SEGUIMIENTO
El estudio de impacto ambiental incluye una fase de recolección sistemática de datos y de organización de
la información necesaria para seguir la evolución de los impactos ambientales en el tiempo. El propósito
que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento es, por tanto, múltiple y podría
sintetizarse en los siguientes puntos:

 Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se han realizado.
 Proporcionar información que podría ser usada en la verificación de los impactos predichos y mejorar
así las técnicas de predicción.
 Proporcionar información acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigación adoptadas.
 Comprobar la cuantía de ciertos impactos cuando su predicción resulta difícil.
 Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes.
 Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios de impacto
ambiental, puesto que permite evaluar hasta qué punto las predicciones efectuadas son correctas.
Muchas de las predicciones ambientales se efectúan mediante la técnica de escenarios comparados y,
por ello, es relevante este tipo de información.
 Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este caso adoptarse
nuevas medidas.
 PLAN DE SEGUIMIENTO
Consideraciones para preparar y desarrollar un programa de seguimiento.
 Fases de un programa de seguimiento. Un adecuado programa de
seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propósitos:
 Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificación de los aspectos
afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el
programa sea efectivo, el marco ideal es que éstos últimos sean pocos,
fácilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado.

 Recopilación y análisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilación

de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificación por
variables. La recolección de datos debe tener una frecuencia temporal
adecuada que dependerá de la variable que se esté controlando.
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Consideraciones para preparar y desarrollar un programa de seguimiento.
 Fases de un programa de seguimiento. Un adecuado programa de seguimiento tiene las siguientes fases
para cumplir con sus propósitos:
 Interpretación. El aspecto más importante de un programa de seguimiento es la interpretación de la
información recogida. Para ello deben despejarse los cambios asociados a la variabilidad natural de
aquellas alteraciones provocadas por acciones humanas. Medir la desviación respecto a estados
anteriores no es totalmente válido; hoy en día se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de
diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que ellas sean producto de cambios
naturales.

 Retroalimentación de los resultados. Los resultados obtenidos pueden modificar los objetivos iniciales.
Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la
conveniencia de no efectuar cambios para lograr series temporales lo más largas posibles y la
necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente la problemática ambiental.
Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento está condicionado por los impactos que
se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori programas genéricos que abarquen a todos y
cada uno de los impactos ambientales y proyectos involucrados
 PLAN DE SEGUIMIENTO
 Elaboración del programa de seguimiento y control.
En la elaboración de un programa específico pueden considerarse las siguientes fases:
 Definición de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de la información aportada por el estudio de
impacto ambiental.
 Definición de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos: población afectada, salud de la población,
elementos del medio natural que son usados por la población (suelo, agua potable, etc.), elementos bióticos de valor ambiental,
y constituyentes abióticos del medio natural.
 Determinación de los datos necesarios para incorporar en el programa. Entre éstos destacan:
 Selección de indicadores de impacto y de los parámetros que han de ser sucesivamente medidos para evaluar su
comportamiento en el tiempo.
 Determinación de la frecuencia en la recolección de datos.
 Determinación de los lugares del muestreo o áreas de recolección, lo que debe hacerse en función de la localización de las
actividades causantes del impacto, las áreas más afectadas y los puntos que permitan medir parámetros integradores y que
ayuden a un entendimiento global del problema.
 Determinación de los métodos de recolección de datos y su forma de almacenamiento (tablas, estadísticas, gráficos, mapas,
etc.).
 Definición de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los datos por parte de los usuarios.
 Definición de compatibilidad entre formatos de la información.
 Determinación de los métodos para analizar los datos.
 Definición del cronograma de actividades, evaluación de los costos del programa, identificación del personal requerido y
definición de responsabilidades.
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 Elaboración del programa de seguimiento y control.
En la elaboración de un programa específico pueden considerarse las siguientes fases:
 Comprobación de la existencia de los antecedentes averiguando los datos
disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recolección, ubicación de
muestreos y métodos de recolección.
 Programa de respuesta a las tendencias detectadas:
 Respuesta general a las debilidades encontradas.
 Respuesta específica a los impactos que han alcanzado los niveles críticos,
incluyendo el detenimiento o modificación de las actividades causantes y la
corrección de los impactos considerando mecanismos adicionales.
 Análisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los
objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia de
los muestreos y buscar métodos para la recolección de datos.
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 Elaboración del programa de seguimiento y control.
En la elaboración de un programa específico pueden considerarse las
siguientes fases:
 Preparación de informes periódicos con: niveles de impactos que
resultan del proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras,
exactitud y corrección del estudio de impacto ambiental, y
perfeccionamiento y adaptación del programa.
PLAN DE SEGUIMIENTO
 PLAN DE SEGUIMIENTO

 Aplicación del programa propuesto. La aplicación del programa puede contener, al menos, las
siguientes fases en su desarrollo:
 Análisis de datos, tales como:
• Recolectarlos
• Determinar el nivel de acción y de impacto
• Definir la localización de acciones e impactos
• Determinar la duración de acciones e impactos
• Correlacionar datos de actividades e impactos
 Evaluación de la significancia de los niveles de impacto, tales como:
 Identificar tendencias de impactos, así como la tasa de cambio o de incremento si se produjera
 Identificar impactos que excedan de niveles establecidos
 Evaluar la eficacia de las medidas correctoras.
 Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o modificación de las
actividades causantes y corrección de los impactos adicionales.
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 Aplicación del programa propuesto. La aplicación del programa puede contener, al

menos, las siguientes fases en su desarrollo:
 Preparación de informes periódicos, con elementos tales como:
 Niveles de impactos que resultan del proyecto.
 Eficacia observada de las medidas aplicadas.
 Exactitud y corrección del estudio de impacto ambiental realizado.
 Perfeccionamiento y adaptación del plan.
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones en
cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el estado,
ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b) entender las
relaciones causa-efecto, hacer comparaciones y crear tipologías de impactos; y c)
modificar líneas de acción, ayudar a la formulación de las decisiones futuras, evaluar los
alcances de las decisiones pasadas y diseñar estrategias.
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GRACIAS !