Guía para la Supervisión

de los contratos
SEMANA OCTAVA
FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA
  Artículo 6, 123 y 124 –
responsabilidad de los
servidores públicos.
Artículo 209 C.P.–
Principios de la función
Marco Normativo administrativa.
 Ley 80 de 1993: Artículo
4. (Derechos y deberes de
las entidades estatales).
 1o. Exigirán del contratista la ejecución idónea y
oportuna del objeto contratado. Igual exigencia
podrán hacer al garante.
 2o. Adelantarán las gestiones necesarias para el
reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias
y garantías a que hubiere lugar.
 Ley 80 de 1993: Artículo 4. (Derechos y deberes
de las entidades estatales).
 3o. Solicitarán las actualización o la revista de los
precios cuando se produzcan fenómenos que alteren en
su contra el equilibrio económico o financiero del
contrato.
 4o. Adelantarán revisiones periódicas de las obras
ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados,
para verificar que ellos cumplan con las condiciones de
Marco Normativo calidad ofrecidas por los contratistas, y promoverán
las acciones de responsabilidad contra éstos y sus
garantes cuando dichas condiciones no se cumplan.
 Las revisiones periódicas a que se refiere el presente
numeral deberán llevarse a cabo por lo menos una vez
cada seis (6) meses durante el término de vigencia de
las garantías.
 5o. Exigirán que la calidad de los bienes y servicios
adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los
requisitos mínimos previstos en las normas técnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que
tales bienes o servicios cumplan con las normas
técnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales elaboradas por organismos
reconocidos a nivel mundial o con normas extranjeras
aceptadas en los acuerdos internacionales suscrito por
Colombia.
 Ley 1474 de 2011
Estatuto
Anticorrupción
Marco Normativo Capítulo VII.
  Ley 734 de 2002 Código
Disciplinario Único.

“Artículo 48.- Faltas

gravísimas No. 34. No exigir,
Marco Normativo
al interventor, la calidad de
los bienes y servicios
adquiridos por la entidad
estatal. O en su defecto, los
exigidos por las normas
técnicas obligatorias, o
certificar como recibida a
satisfacción, obra que no ha
sido ejecutada a cabalidad”
  Ley 1952 de 2019 Código
Disciplinario Único.

“ARTÍCULO 54. FALTAS

RELACIONADAS CON LA
Marco Normativo CONTRATACIÓN PÚBLICA.

 Celebrar contrato de prestación de

servicios cuyo objeto sea el
cumplimiento de funciones públicas o
administrativas que requieran
dedicación de tiempo completo e
impliquen subordinación y ausencia de
autonomía respecto del contratista,
salvo las excepciones legales.
  Ley 1952 de 2019 Código
Disciplinario Único.

“ARTÍCULO 54. FALTAS

RELACIONADAS CON LA
Marco Normativo CONTRATACIÓN PÚBLICA.

 2. Intervenir en la tramitación,
aprobación, celebración o ejecución de
contrato estatal con persona que esté
incursa en causal de incompatibilidad o
inhabilidad prevista en la Constitución o
en la ley, o con omisión de los estudios
técnicos, financieros y jurídicos previos
requeridos para su ejecución o sin la
previa obtención de la correspondiente
licencia ambiental.
  Ley 1952 de 2019
Código Disciplinario
Único.

“ARTÍCULO 54. FALTAS

Marco Normativo
RELACIONADAS CON LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA.

 4. Declarar la caducidad de un
contrato estatal o darlo por terminado
sin que se presenten las causales
previstas en la ley para ello.
  Ley 1952 de 2019
Código Disciplinario
Único.

“ARTÍCULO 54. FALTAS

Marco Normativo
RELACIONADAS CON LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA.

 5. Aplicar la urgencia manifiesta para

la celebración de los contratos sin
existir las causales previstas en la ley.
  Ley 1952 de 2019 Código
Disciplinario Único.

“ARTÍCULO 54. FALTAS

RELACIONADAS CON LA
Marco Normativo CONTRATACIÓN PÚBLICA.

 6. No exigir, el supervisor o el
interventor, la calidad de los bienes y
servicios adquiridos por la entidad
estatal, o en su defecto, los exigidos
por las normas técnicas obligatorias, o
certificar como recibida a satisfacción
obra que no ha sido ejecutada a
cabalidad.
  Ley 1952 de 2019 Código
Disciplinario Único.

“ARTÍCULO 54. FALTAS

RELACIONADAS CON LA
Marco Normativo CONTRATACIÓN PÚBLICA.

 7. Omitir, el supervisor o el
interventor, el deber de informar a la
entidad contratante los hechos o
circunstancias que puedan constituir
actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando
se presente el incumplimiento.
  Ejercer la inspección
superior en trabajos
realizados por otros.

Diccionario de la Real
Concepto de Academia Española
Supervisión
http://lema.rae.es/drae/?
val=supervisar
  Ley 1474 de 2011 Artículo 83:
Supervisión e interventoría
contractual. Con el fin de proteger la
moralidad administrativa, de prevenir la
ocurrencia de actos de corrupción y de
tutelar la transparencia de la actividad
contractual, las entidades públicas
están obligadas a vigilar
Concepto de permanentemente la correcta
ejecución del objeto contratado a
Supervisión través de un supervisor o un
interventor, según corresponda.

La supervisión consistirá en el
seguimiento técnico, administrativo,
financiero, contable, y jurídico sobre
el cumplimiento del objeto del
contrato.
  LA INTERVENTORIÁ: Se asimila a la
supervisión, con la diferencia de
que el control y la vigilancia de la
correcta iniciación, ejecución y
liquidación se ejerce sobre los
contratos de obra pública para
prevenir los posibles riesgos que
deba asumir la entidad como
Concepto de consecuencia de la ejecución de
Supervisión la obra contratada; se podrá
contratar a personas naturales o
jurídicas, consorcios o uniones
temporales, cuando las
necesidades del servicio lo
aconsejen.

 Ley 1474 de 2011 Artículo 83.

  La supervisión es una función administrativa
orientada a ejercer el control y la supervisión de
los contratos que ejecute la administración, con
el fin de salvaguardar los intereses de la
entidad y garantizar la correcta ejecución en
todas sus etapas contractuales.

 Correcta iniciación, ejecución y liquidación de

un contrato o convenio especifico

Objetivos y Alcance  Prevenir posibles riesgos que deba asumir la

Entidad como consecuencia de la ejecución
de la Supervisión contractual, de la terminación anticipada,
suspensiones y la liquidación del contrato.

 Verificación de la calidad del bien o servicio y su

correspondencia con la necesidad real de la
entidad.

 Revisión, ajuste y rediseño de las necesidades de

la entidad plasmadas en los planes de compras,
estudios previos, etc.
  Representante legal
 Ordenador del gasto (así actúe por
delegación)
 Supervisor o Interventor.
 Ley 80 de 1993, Artículo   12º.- De la
Delegación para Contratar. Los jefes y
los representantes legales de las
Responsables de la entidades estatales podrán delegar
total o parcialmente la competencia
Supervisión para celebrar contratos y
desconcentrar la realización de
licitaciones o concursos en los
servidores públicos que desempeñen
cargos del nivel directivo o ejecutivo
o en sus equivalentes

En ningún caso, los jefes y
representantes legales de las
entidades estatales quedarán
exonerados por virtud de la
delegación de sus deberes de
  La persona quien designa enviará al
supervisor la notificación como tal, el
mismo día o el día siguiente hábil en
que el Contratista allegue la garantía
única de cumplimiento. La
designación del Supervisor es de
forzosa aceptación, salvo caso de
fuerza mayor o caso fortuito.

Designación y Perfil
 Para el APOYO EN EL EJERCICIO de la
del Supervisor actividad de supervisión podrá
contratarse a una persona natural o
jurídica.
 Perfil: El Servidor Público o persona
contratada debe contar con los
conocimientos y aptitudes básicas
relacionadas con el objeto contratado.

 Para el ejercicio de la labor de

supervisión deberá tener en cuenta la
normatividad aplicable al ramo o
 1. Apoyar o elaborar los estudios de
factibilidad y sondeos de mercado.

2. Apoyar y/o realizar los estudios

previos de la futura contratación,
con una identificación clara de la
necesidad de la entidad, el modo de
satisfacerla y las especificaciones
Actividades del técnicas, legales y administrativas a
que haya lugar.
Supervisor en la etapa
Precontractual 3. Apoyar el trámite de solicitud y
expedición del Certificado de
Disponibilidad Presupuestal.

4. Apoyar la definición de
especificaciones técnicas y
condiciones contractuales de los
Pliegos de Condiciones.
  DEBERES DE ÍNDOLE TÉCNICO:

i. Suscripción del acta de inicio,

plan de trabajo o cronograma de
actividades.
ii. Definición, asesoría,
acompañamiento respecto a la
metodología o ejecución de las
Actividades del obligaciones a cargo del
Supervisor en la etapa contratista.

Contractual
iii. Seguimiento a la cabal ejecución
del contrato, a partir del objeto,
obligaciones y plazo pactado.

iv. Informar al Ordenador del Gasto

de posibles incumplimientos
parciales o totales, o de
alteraciones al equilibrio
  DEBERES DE ÍNDOLE TÉCNICO:

v. Verificación de la calidad del bien

o servicio efectivamente
entregado y hacer efectivas las
garantías correspondientes.
vi. Verificación de la
correspondencia de los bienes o
Actividades del elementos entregados con los
Supervisor en la etapa efectivamente solicitados en el
contrato.
Contractual
vii. Certificar el cumplimiento del
contratista.
viii. Velar por que la ejecución del
contrato se efectúe dentro del
plazo señalado y con los recursos
inicialmente previstos, o efectuar
la respectiva solicitud motivada
de modificación del plazo o
 DEBERES DE ÍNDOLE
ADMINISTRATIVO Y LEGAL:
A. Efectuar y registrar el respectivo
ingreso a inventario.

B. No iniciar labores hasta tanto no

quede perfeccionado el contrato
Actividades del ni permitir su ejecución con
Supervisor en la etapa posterioridad al vencimiento.

Contractual
C. Requerir al contratista ante un
eventual incumplimiento, previo
al informe al ordenador del gasto
para el procedimiento
correspondiente a la aplicación
de multas, caducidad o clausula
penal.
 DEBERES DE ÍNDOLE
ADMINISTRATIVO Y LEGAL:
E. Tasar el grado, porcentaje y
valor del incumplimiento, y de
los perjuicios causados a la
entidad con ocasión del mismo.

Actividades del F. Informar al ordenador del gasto

Supervisor en la etapa de eventuales alteraciones al
equilibrio financiero del
Contractual contrato, así como su estimación
económica.

G. Velar por que el contratista se

encuentre al día en pagos a
seguridad social y aportes
parafiscales.
  DEBERES DE ÍNDOLE
FINANCIERO:

a) Velar por el trámite y

desembolso del anticipo y pago
anticipado, y demás desembolsos
con cargo al respectivo contrato.
Actividades del
Supervisor en la etapa b) Velar por que el contratista
Contractual presente la respectiva factura o
cuenta de cobro dentro de los
plazos pactados y con las
formalidades de ley.

c) Velar por el estricto

cumplimiento del plan
anualizado de caja y
  DEBERES DE ÍNDOLE
FINANCIERO:

 Verificar el estado final de

ejecución del contrato

Actividades del  Tramitar el acta de liquidación del

contrato, verificando los pagos a
Supervisor en la etapa seguridad social y parafiscales, así
Poscontractual como la suficiencia de las
garantías.

 Dejar constancia de los saldos a

favor del contratista y de la
entidad.

 Verificar las condiciones de las

  En todos los contratos, el
supervisor e interventor
deberán presentar, al
finalizar el término de
ejecución, un informe sobre
su gestión de vigilancia y
control donde se
Actividades del evidencien las actividades
Supervisor en la etapa desarrolladas para
Poscontractual garantizar el cumplimiento
del contrato a su cargo y
las desarrolladas por el
contratista o los
contratistas bajo su
supervisión con el fin de
demostrar los avances o
aportes que dichas
  FACULTADES DEL
SUPERVISOR: Los
supervisores están
facultados para solicitar
informes, aclaraciones y
explicaciones sobre el
desarrollo de la ejecución
Facultades del contractual, y serán
Supervisor responsables por mantener
informada a la entidad
contratante de los hechos o
circunstancias que puedan
constituir actos de
corrupción tipificados como
conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando tal
incumplimiento se presente.
  Permitir la ejecución sin
legalización.
 Autorizar pagos o desembolsos sin
respaldo presupuestal, o
sobrevinientes con posterioridad
al plazo de ejecución.
¿Qué no debe hacer un  Permitir la ejecución de
supervisor o actividades u obligaciones no
interventor? comprendidas en el objeto ni en el
contenido del contrato.
 Tramitar desembolsos sin verificar
el pleno cumplimiento de las
obligaciones a cargo del
contratista.
  No liquidar el contrato dentro del término
pactado, o en su defecto, dentro del término
legal.
 Permitir que el contratista destine parte o la
totalidad de los recursos del anticipo a fines
distintos a la ejecución del contrato celebrado.
¿Qué no debe hacer un  No atender o resolver las solicitudes o peticiones
supervisor o del contratista de manera oportuna, so pena del
interventor? silencio administrativo positivo. Num 16,
Artículo 25 de la Ley 80 de 1993.
 No informar al ordenador de gasto del
incumplimiento, aun cuando éste sea parcial.
 Retardar injustificadamente el trámite de pago
al contratista.
  No informar a la entidad del ingreso a inventario de
bienes entregados por los contratistas.
 Recibir dádivas o cualquier tipo de beneficio para sí o
para un tercero.
 Permitir la modificación de las condiciones
contractuales desnaturalizando el objeto contractual.
¿Qué no debe hacer un  Solicitar la adición del contrato que supere el 50% del
supervisor o valor del contrato.

interventor?  Solicitar la prorroga de los contratos más allá de la

misma vigencia fiscal, obligando a su reserva, sin
disponer de vigencias futuras.
 No informar de circunstancias imputables al
contratista que puedan afectar la ejecución del
contrato.
 A. RESPONSABILIDAD PENAL: ETAPA
PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

ARTICULO 408. VIOLACION DEL REGIMEN LEGAL O

CONSTITUCIONAL DE INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES.
El servidor público que en ejercicio de sus funciones
intervenga en la tramitación, aprobación o celebración
Responsabilidad del de un contrato con violación al régimen legal o a lo
supervisor dispuesto en normas constitucionales, sobre
inhabilidades o incompatibilidades, incurrirá en prisión
de sesenta y cuatro (64) a doscientos dieciséis (216)
meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y seis
(66.66) a trescientos (300) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas de ochenta (80) a
doscientos dieciséis (216) meses
 A. RESPONSABILIDAD PENAL: ETAPA
PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

ARTICULO 409. INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION

DE CONTRATOS.

El servidor público que se interese en provecho propio o

Responsabilidad del de un tercero, en cualquier clase de contrato u
operación en que deba intervenir por razón de su cargo
supervisor o de sus funciones, incurrirá en prisión de sesenta y
cuatro (64) a doscientos dieciséis (216) meses, multa de
sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a trescientos
(300) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones
públicas de ochenta (80) a doscientos dieciséis (216)
meses.
 A. RESPONSABILIDAD PENAL: ETAPA
PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

ARTICULO 410. CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE

REQUISITOS LEGALES.

El servidor público que por razón del ejercicio de sus

Responsabilidad del funciones tramite contrato sin observancia de los
requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin
supervisor verificar el cumplimiento de los mismos, incurrirá en
prisión de sesenta y cuatro (64) a doscientos dieciséis
(216) meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y seis
(66.66) a trescientos (300) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas de ochenta (80) a
doscientos dieciséis (216) meses.
 A. RESPONSABILIDAD PENAL: ETAPA
PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

 PECULADO. Capítulo I Título XV Código Penal

 COHECHO. Capítulo III Título XV Código Penal

Responsabilidad del  PREVARICATO. Capítulo VII Título XV Código Penal

supervisor
 CONCUSIÓN. Capítulo II Título XV Código Penal
 B. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.
Incumplimiento de los deberes funcionales. Ley 734 de
2002- Ley 1952 de 2019. Código Disciplinario Único.

C. RESPONSABILIDAD FISCAL: Detrimento patrimonial.

D. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL: Acción de

Responsabilidad del Repetición y Llamamiento en garantía por condenas o
supervisor procesos al Estado. Fundamento para la Imputación:
Dolo o Culpa Grave del servidor público. Ley 678 de
2001
GRACIAS