PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CONCEPTO
• “Entendemos por participación ciudadana el
involucramiento en distintos niveles y formas de los
ciudadanos y ciudadanas, así como de las organizaciones e
instituciones que las agrupan en el proceso de toma de
decisiones y ejecución de acciones de desarrollo por parte
de la Municipalidad...

• “Esta participación se debe producir en los procesos

informativo, consultivo, resolutivo, ejecutivo y de
contralor de las gestiones relacionadas con el ejercicio del
gobierno municipal” (Concejo Municipal de la Alcaldía de
San Salvador, 1999)
 NIVELES DE PARTICIPACIÓN (1)

• PARTICIPACIÓN INFORMATIVA: está relacionada con la

información que obtiene la ciudadanía de sus autoridades electas,
pero también posibilita que las autoridades obtengan información
de la ciudadanía, lo que resulta fundamental para la eficacia y
eficiencia de las políticas y proyectos públicos.
• PARTICIPACIÓN CONSULTIVA: hace referencia a la
posibilidad que tiene la ciudadanía de pronunciarse sobre
iniciativas gubernamentales y de anteponer sus propias propuestas
de políticas, leyes o proyectos. Intercambio de opiniones en el
que la ciudadanía participa en las decisiones, sin que su opinión
sea de obligatorio cumplimiento por sus representantes.
 NIVELES DE PARTICIPACIÓN (2)

• PARTICIPACIÓN RESOLUTIVA: se produce cuando

el gobierno de alguna forma delega en la ciudadanía el
poder de tomar decisiones. Esta posibilidad está prevista
en la mayoría de los países a través de referendos,
plebiscitos o consultas populares, como un mecanismo
excepcional del sistema democrático.
• PARTICIPACIÓN EJECUTORA: sucede en los casos
en que la ciudadanía de manera organizada participa como
co-ejecutora de obras o co-administradora de servicios y
espacios públicos
 NIVELES DE PARTICIPACIÓN (3)

• PARTICIPACIÓN AUDITORA O DE CONTROL:

hace alusión a la intervención de la ciudadanía en la
vigilancia de la gestión pública en aspectos como el
funcionamiento de las instituciones, la ejecución de
proyectos o la conducta de los funcionarios públicos.
• Esta tipología es útil para clasificar y ordenar el
pensamiento pero en la realidad estas formas aparecen
mezcladas o interconectadas a tal punto que es difícil
diferenciar cuando termina una y comienza la otra, sobre
todo cuando estamos en presencia de procesos complejos
de participación, como puede ser el caso del proceso en
marcha en Montevideo o más aún en Porto Alegre (P.P)
 PROBLEMAS PARA LA
PARTICIPACIÓN
• Desigual distribución de capacidades y poder en la
sociedad (unos pueden imponer sus opiniones y criterios
sobre los otros).
• Distintas disposiciones a participar (grupos más activos y
otros más pasivos). Tener en cuenta que las “energías
participativas” de la ciudadanía son limitadas. No sobre
exigir. Ser respetuosos de los diferentes tiempos y ritmos.
• Riesgo de cooptación de las OSC desde una lógica política
partidaria mediante prácticas clientelísticas desde los
partidos y el estado que pueden vaciar de contenido la
participación ciudadana.
 PROBLEMAS PARA LA
PARTICIPACIÓN. LAS LÓGICAS DE
LOS DIFERENTES ACTORES
• La legitimidad dudosa (para algunos) de los representantes
de las OSC. A los gobernantes “los elige la gente a través
del voto”. A veces las OSC no son claras en los
mecanismos de elección y en muchos casos los
representantes son siempre los mismos. (democracia
interna).
• La participación para ser efectiva requiere de recursos
aplicados (capacitación, habilidades de gestión, tiempo,
dinero).
• La participación desde lo local (comunitario) no debe
olvidar el contexto más amplio (departamento, país).
ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIÓN

• Más allá de que los territorios más pequeños (barrios,

localidades) por un tema de cercanías son ámbitos
idóneos para la participación, el tamaño del espacio no
inhabilita que se produzcan procesos participativos.
Parecería que esta depende más de tres factores
asociados:
a) Uno o varios asuntos públicos de interés a abordar.
b) La existencia de una entidad estatal capaz de tomar
decisiones sobre esos asuntos (por ej. Municipio).
c) OSC interesadas en intervenir en ese tratamiento
AGENDA PÚBLICA CONCERTADA
 A manera de síntesis (1)
• Las políticas públicas deben estar centradas en la
construcción de una ciudadanía activa y participativa
donde se promueva la capacidad de elección, de propuesta
e involucramiento en los tema de interés colectivo.
• El centro de la acción de las PS deben ser todos los
ciudadanos (as) sin exclusiones, entendiendo a éstos como
sujetos de derecho, con posibilidad de elegir y de
intervenir en aspectos que les conciernen.
• El papel rector y regulador del Estado es intransferible.
Una responsabilidad básica del Estado es asegurar la
coordinación del sistema.
 A manera de síntesis (2)
• Una definición moderna de P.Públicas, implica reconocer la
existencia de una diversidad de actores y por ende la necesidad de
la coordinación entre ellos (Estado, Empresas y Soc. Civil). Lo
público no estatal.
• La participación y el control ciudadano de los usuarios de los
servicios sociales públicos debe promoverse.
• La participación de las OSC en procesos de diseño de PS aporta
una mirada distinta por la proximidad de estas organizaciones con
las problemáticas cotidianas.
• Es importante desarrollar programas de fortalecimiento de las OSC
y de los GD y locales para fomentar su profesionalismo, su
capacidad institucional y su calidad en la prestación de servicios y
en la cogestión con el Estado central .