2.

DECLARACIÓN DE RIO
La Declaración de Rio recoge 27 principios que pretenden establecer las
bases para un desarrollo sostenible:
Principio 1: Los seres Humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Todos ellos tienen derecho a vivir
saludable y productivamente en armonía con su entorno.
Principio 2: De acuerdo con la carta de las naciones Unidas y con los
principios del derecho Internacional, los estados tienen el derecho soberano
de utilizar del mejor modo sus propios recursos, según sus propias políticas
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar para que las
actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no originen
daños al medio ambiente de otros países o de zonas situadas fuera de los
limites de toda la jurisdicción nacional.
Nota: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo mejor conocida como Cumbre de Río o Cumbre de la Tierra,
llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Río de Janeiro, en donde
representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa.
Principio 3 : El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que
responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
Principio 4: Para el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente
constituye parte insoslayable de todo proceso productivo y no podrá
considerarse en forma aislada.
Principio 5 : Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la
tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del
desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles
de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos.
Principio 6 : Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades
especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos
adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las
medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al
desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las necesidades
de todos los países.

Principio 7 : Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad

mundial, para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del
ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta
medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen
responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional
del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades
ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos
financieros de que disponen.
Principio 8 : Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de
vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las
modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas
demográficas apropiadas.
Principio 9 : Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su
propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber
científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y
tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión
y la transferencia de tecnologías, entre ‚estas, tecnologías nuevas e
innovadoras.
Principio 10 : El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.
En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la
información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar
en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y
fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la
información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a
los procedimientos judiciales y administrativos, entre ‚éstos el resarcimiento
de daños y los recursos pertinentes.
Principio 11 : Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio
ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades
ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas
y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en
particular los países en desarrollo.
Principio 12 : Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema
económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento
económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de abordar en
mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas de
política comercial con fines ambientales no deberían constituir un medio de
discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción velada del comercio
internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los
problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdicción del país
importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales
transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en
un consenso internacional.
Principio 13 : Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa
a la responsabilidad y la indemnización de las víctimas de la contaminación y
otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera
expedita y más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales
sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños
ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción,
o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.
Principio 14 : Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o
evitar la reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera
actividades y sustancias que causen degradación ambiental grave o se
consideren nocivas para la salud humana.
Principio 15 : Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán
aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del
medio ambiente.
Principio 16 : Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la
internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos
económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en
principio, cargar con los costos de la contaminación, considerando el interés
público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
Principio 17 : Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en
calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.
Principio 18 : Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados
de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan
producir efectos nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La
comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados
que resulten afectados.
Principio 19 : Los Estados deberán proporcionar la información pertinente, y
notificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente
resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos
ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos
Estados en una fecha temprana y de buena fe.
Principio 20 : Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la
ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto,
imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo
sostenible.
Principio 21 : Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los
jóvenes del mundo para forjar una alianza orientada a lograr el desarrollo sostenible
y asegurar un mejor futuro para todos.

Principio 22 :Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras

comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio
ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los
Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y
hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Principio 23 : Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales
de los pueblos sometidos a opresión, dominación y ocupación.
Principio 24 :La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible.
En consecuencia, los Estados deberán respetar las disposiciones de derecho,
internacional que protegen al medio ambiente en épocas de conflicto armado,
y cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario.
Principio 25 : La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son
Interdependientes e inseparables.
Principio 26 : Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus
controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con
arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
Principio 27 : Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con
espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta
Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera
del desarrollo sostenible.
2.1 EL PROGRAMA 21
El Programa o Agenda 21 fue elaborado por el comité preparatorio de la
CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
desarrollo), y aprobado por todos los países de la Cumbre de la Tierra. Este
programa desarrollaba un plan de acción para la década de los 90 y hasta
entrado el siglo XXI, como base para el desarrollo sostenible y una protección
ambiental cada mes mas interdependiente.

Este Programa 21, esta dirigido a los gobiernos, a las agencias, a las
organizaciones y programas del sistema de las Naciones Unidas, a las ONG, a
los grupos de electores y al público en general.

Se proponen 7 Acciones, prioritarias o Temas, los cuales forman parte de una

estrategia general, y los medios esenciales que deben tener las naciones para
poder aplicar el Programa 21.
El programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir
del cual se han desarrollado ajustes y revisiones. Primero,
con la conferencia denominada Río+5, se llevó a cabo del
23 al 27 de junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva
York; posteriormente con la adopción de una agenda
complementaria denominada Objetivos de desarrollo del
milenio (Millennium Development Goals), con énfasis
particular en las políticas de globalización y en la
erradicación de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199
países en la 55ª Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva
York del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la más reciente,
la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo, reunida en esta
ciudad de Sudáfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de
2002.
Las 7 Bases de Actuación del Programa 21
- ¡El Mundo Próspero!. Revitalización del crecimiento con criterios
sostenibles.
- ¡El Mundo Justo!. Una vida Sostenible
- ¡El Mundo habitable!. Núcleos de población.
- ¡El Mundo Fértil!. Utilización eficiente de los recursos.
- ¡El Mundo delas personas!. Participación y responsabilidad de las
personas.
- El Mundo Compartido!. Recursos globales y regionales.
- ¡El Mundo Limpio!. Gestión de productos químicos y de residuos.
Cada uno de estos temas incide en una serie de 24 subtemas .
En la Actualidad, los temas fundamentales de la agenda 21 están tratados
en 40 capítulos organizados en un preámbulo y cuatro secciones :
- Sección 1: Dimensiones sociales y económicas
- Sección 2: Conservación y Gestión de los Recursos para el Desarrollo.
- Sección 3: Fortalecimiento del papel de los grupos principales.
- Sección IV: Medios de ejecución.
2.2 el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre el cambio climático
El convenio sobre el cambio climático fue firmado el 9 de Mayo de 1992 por
todos los países asistentes a la cumbre de la Tierra. El acuerdo tenia como base
26 artículos y su objetivo era: «la estabilización de la concentración de gases
de efecto invernadero en la atmosfera en un nivel que impidiese interferencia
antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Controlando las emisiones
de dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y clorofluorocarbonos (CFC’s).
Se estableció que los países desarrollados debían intentar alcanzar para el
año 2000 las mismas cuotas de emisión que en 1990, sin embargo la
inoperancia de este convenio se evidencio en el Protocolo de Kioto.
En diciembre de 1997 se celebro la III conferencia de la ONU sobre el
Cambio Climático en Kioto; en donde se fijaron los contenidos del Protocolo
de Kioto, en el que los países industrializados o como les llaman países
Desarrollados se comprometían a reducir sus emisiones de gases tóxicos en un
5.2% entre los años 2008 y 2012, respecto a los niveles de 1990. Para que el
Protocolo fuera jurídicamente vinculante debía ser ratificado por los 55 países
asistentes. Estados Unidos y China no firmaron.

El MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio), reconoce el servicio ambiental

global de mitigación o absorción que se lleva a cabo en los países en vías de
desarrollo. De esta manera los países con compromisos cuantificables de
mitigación pueden comprar certificados de emisiones reducidas para alcanzar
sus metas, beneficiándose con precios mas baratos a la vez que apoyan el
desarrollo sostenible en los países en desarrollo y garantizan que las
reduccines sean mesurables y de largo plazo.
2.3 Convenio sobre la Biodiversidad (CDB)

OBJETIVO La conservación de la biodiversidad, el

aprovechamiento sostenible de sus componentes y la distribución
justa y equitativa de los beneficios procedentes de la utilización
de los recursos genéticos mediante, entre otras cosas, el acceso
adecuado a los recursos genéticos y a la transferencia adecuada
de tecnologías pertinentes , teniendo en cuenta todos los derechos
sobres estos recursos y tecnologías y también mediante una
financiación adecuada.

Firmado 5 de junio de 1992

Río de Janeiro
En vigor 29 de diciembre de 1993.
Este convenio obliga a que los países desarrollados paguen a países en
desarrollo por utilizar su material genético por lo que Estados Unidos, que
cuenta con un fuerte comercio en bio ingeniería, decidió no firmarlo.
El Perú ratifica, en 1993, el Convenio sobre la Diversidad Biológica que
regula la conservación de la biodiversidad, la utilización sostenible de sus
componentes y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de
su uso. En 1997 se promulga la Ley 26821, para la Conservación y
aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y su Reglamento.
2.4 Ley general del Ambiente 28611 – Octubre del 2005
La presente Ley General del Ambiente establece que toda persona tiene
el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica,
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
 LEYES IMPORTANTES RELACIONADAS AL AMBIENTE

- LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N° 28611

- LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

AMBIENTAL - LEY N° 28245

- REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE

GESTIÓN AMBIENTAL-DECRETO SUPREMO Nº 008 - 2005
– PCM

- LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE-DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013
Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.
Establece los principios y normas básicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país.
Del Patrimonio de la Nación
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nación. Su
protección y conservación pueden ser invocadas como causa de necesidad
pública, conforme a ley.
De la Política Nacional del Ambiente
La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter
público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las
entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y
de la sociedad civil, en materia ambiental.
Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial,
regional y local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en
la Política Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.
La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratégico de desarrollo del país. Es aprobada por Decreto Supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio
cumplimiento.
DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida
y el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades
económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país.
La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley
y en las leyes y otras normas sobre la materia.
De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestión
que contienen una descripción de la actividad propuesta y de los
efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación
técnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar
o reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del
estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia señala los
demás requisitos que deban contener los EIA.
Del Límite Máximo Permisible
El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la concentración o del
grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos,
que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o
puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.
Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado
podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos. (*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1055,
publicado el 27 junio 2008.
De la salud ambiental
La prevención de riesgos y daños a la salud de las personas es prioritaria en la
gestión ambiental. Es responsabilidad del Estado, a través de la Autoridad de
Salud y de las personas naturales y jurídicas dentro del territorio nacional,
contribuir a una efectiva gestión del ambiente y de los factores que generan
riesgos a la salud de las personas.
La Política Nacional de Salud incorpora la política de salud ambiental como
área prioritaria, a fin de velar por la minimización de riesgos ambientales
derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el ámbito de este
sector.
SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIÓN
DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL
AMBIENTE
1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental Créase el Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental – OEFA
2. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
Es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE) y se constituye en su autoridad técnico- normativa.

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece días del mes mayo del año
dos mil ocho.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
ISMAEL BENAVIDES FERREYROS