Formación y evolución de la

Seguridad Social

PRIMERAS MEDIDAS DE
PROTECCIÓN SOCIAL
1ª ETAPA:
PROCEDIMIENTOS
INDIFERENCIADOS DE
GARANTÍA
 Primeras medidas de protección social

Se caracterizan por tener carácter asistencial y no

contributivas

LA FAMILIA.
 Orígenes primitivos de la S.S.

Egipto: Existían instituciones de ayuda en caso de

enfermedad. Impuestos
Babilonia: Los dueños de los esclavos cubrían las
enfermedades de sus esclavos
Grecia: La comunidad se encargaba de las
necesidades de los discapacitados y de los hijos
huérfanos de padres fallecidos en guerra.
 BENEFICENCIA SOCIAL

Hechos anómalos inevitables que afectan la vida

Existen capas sociales mas afectadas
Surge la beneficencia pública y privada
Fundamento: La caridad, la religión, etc.
Esta constituida por el conjunto de actividades
especialmente de los particulares, voluntarias y
altruistas con el fin de atender a los desposeídos.
 Características de la Beneficencia social

Es insuficiente
No es derecho
Adaptabilidad
Discrecionalidad
Gratuidad
Precariedad. No atiende previsión ni prevención,
solo consecuencias
Residual
Transitoriedad
 ASISTENCIA SOCIAL

Puede ser pública o privada pero aparece mas a

cargo del Estado como Derecho exigible
Es parte de la política social de un Estado.
Gran controversia doctrinal para diferenciarla de la
beneficencia.
Conjunto de medidas especialmente estatales y
complementariamente de los particulares para la
ayuda
 Características de la Asistencia Social

Responsabilidad estatal
Adaptabilidad
Discrecionalidad
Gratuidad
Complejidad. Comprende acciones directas,
prevención, previsión y contingencias.
 EL AHORRO INDIVIDUAL

Implica renunciar a un consumo actual en vista de

una necesidad futura
Con el mutualismo constituye forma de previsión
social: Constituir reservas para enfrentar
adversidades.
Es insuficiente por falta de capacidad
Ejes: El ahorro griego en los templos para la vejez y
el de los legionarios Romanos
 MUTUALISMO

Nació con sentido fraternal

No origino derechos
No ánimo de lucro
Surge como mecanismo de repartirse el riesgo
Imponía un aporte
Ejes: Las Guildas del S. XIX, las Cofradías, las
Hermandades
 LOS SEGUROS PRIVADOS

Nace del mutualismo aplicado a la actividad comercial

En el mutualismo cada miembro es asegurado y
asegurador
En los seguros privados el riesgo lo asume un tercero
a cambio de una prima
Tiene animo de lucro
Diferencias con la seguridad social
 LA PREVISION SOCIAL

Originalmente se entendió como tal cualquier forma

de prevenir y combatir contingencias
Hoy en día se la entiende aunada al contrato de
trabajo
Es un concepto laboralizado
Diferencias con la Seguridad Social

Termina la primera etapa de la evolución.

 LOS SEGUROS SOCIALES

Constituye la segunda etapa de la evolución de la

Seguridad Social. 1883
Surgen como parte de la Política social de Bismarck:
Reconoce descansos, limita jornada, crea el Seguro
Social, etc. Corrige males de la Revolución industrial
Busco corregir el capitalismo individualista con el
intervencionismo de Estado con el fin de proteger
aquel del Socialismo.
Se enfrenta al movimiento social demócrata
 LOS SEGUROS SOCIALES

‘’Por caro que parezca el Seguro Social, resulta

menos gravoso que los riesgos de una revolución’’

En materia de seguros sociales, en 1883 se dicto la

ley que protegió EGEM, en 1884 accidentes de
trabajo con cotización única del empleador , en 1889
se protegió la invalidez y vejes, y en 1901 se dicto el
primer Código de Seguros sociales.

Expansión.
 Características de los Seguros Sociales

1. Financiación tripartita
2. Gestión publica
3. Exigibilidad jurídica
 LA SEGURIDAD SOCIAL

Tercera etapa de la evolución

Surge como mecanismo para contrarrestar los
efectos de la primera guerra mundial
Para ello, en 1914 Roosevelt dicta el New Deal
basado en Seguridad Social
En 1936 Roosevelt dicto la Social Security act.
Fue la primera manifestación de la S. S. como
sistema
Crea seguros de I.V.M., desempleo, asistencia contra
débiles.
 LA Seguridad Social

1.938. Nueva Zelanda dicta la ley de SS.

Traslada a la sociedad la carga de cuidar del
trabajador

La carta del Atlántico de 1941 asumió también la S.S.

como sistema

La Declaración de Filadelfia de 1944. Sus

recomendaciones se convierten en el convenio 102
 LA Seguridad Social

En 1948 la Declaración Universal de los Derechos

Humanos adopta la expresión. Art. 22

1966. Pacto Internacional de Derechos Es. Ss. y

Culturales.

1969. Convención Americana de Derechos. Hs.

 EL CONVENIO 102 DE LA OIT

Empieza con la universalización de la S.S.

Establece unas normas mínimas a cumplir:

1. Asistencia medica preventiva y curativa
2. Prestaciones monetarias por EGEM
3. Prestaciones por desempleo
4. Prestaciones por IVM
5. Prestaciones por ATEP
6. Prestaciones familiares
 OTROS CONVENIOS DE LA OIT

3 y 103. Protección a la maternidad

12,17 y 125. Protección contra accidentes de trabajo
18 y 42. Protección contra Enfermedades
profesionales
24, 25 y 130. Protección contra enfermedad general
128. Protección contra IVM
118. Igualdad de trabajadores nacionales y
extranjeros en materia de Seguridad Social.
LA SEGURIDAD SOCIAL EN INGLATERRA

Como respuesta a los problemas de la 2ª guerra

mundial surge el Plan Beveridge en 1942.
Consolido el concepto de S. S.
Pilares para su materialización:

1. Justicia en lugar de la fuerza

2. La oportunidad de un trabajo
3. Satisfacción de necesidades básicas en caso de
desocupación
4. Debe ser universal
 LA S.S. EN INGLATERRA

La universalización la concibe bajo 3 supuestos:

1. Abrir el radio de acción de sujetos

2. Cubrir riesgos excluidos
3. Elevar tarifas de subsidios.
 LA S.S. EN INGLATERRA

Merito central: integrar las formas de protección

social. Sistemas:
1. Seguro Social para necesidades básicas
2. Asistencia Social para casos especiales
3. Seguro Voluntario para mejorar.

Termina así la consolidación de la Seguridad Social

Integral como sistema
 DEFINICION

Sistema gestionado por el Estado cuya finalidad

especial es dotar de protección a los ciudadanos de
un país en caso e enfermedad, muerte de un familiar,
etc.
Conjunto de medidas que tienen a asegurar un
mínimo de réditos a todo hombre cuando la
interrupción o perdida de la capacidad de trabajo le
impidan conseguirlo por sus propios medios.
 Objeto general de la S.S.

1. Protege al ser humano (salud y medios de

subsistencia)

2. Distribuye el PIB

3. Eleva el nivel de vida de la poblacion

 Principios básicos universales de la S.S.

1. Equidad. No discriminación
2. Obligatoriedad. Para el estado y el Individuo
3. Universalidad
4. Integridad prestacional
5. Exigibilidad jurídica
6. Internacionalización
7. Solidaridad
 SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL

Basados en
1. Coyunturas históricas
2. Los sistemas culturales y sociales
3. Proceso de evolución de la S. S.
Se distinguen cinco sistemas
4. Alemán
5. Británico
6. Soviético
7. Norteamericano
8. Neozelandés
 SISTEMA ALEMAN O GERMANICO

Filosofía: Impedir el avance del Socialismo

Contingencias amparadas: Enfermedad, AT, IVM, paro.
Extensiones: Austria, Noruega , Grecia, México, Chile, Brasil,
Venezuela, etc.
Características:
1. Afiliación obligatoria
2. Laboralizacion
3. Técnicas asegurativas basadas mas en previsión social que en
S.S.
4. Cotizaciones en proporción al salario
5. Gestión administrativa mixta.
6. Financiación tripartita
 SISTEMA BRITANICO O ATLANTICO

Creación del Plan Beveridge

Características:
1. Integro todos los sistemas de protección social
2. Unifico las cotizaciones
3. Homogenizó las prestaciones y requisitos
4. Unificación administrativa y prestacional
5. Deslaboralizacion. Universalización
6. Aumentó el amparo de contingencias
7. Financiación tripartita con predominio estatal
8. Salud Publica a cargo del estado
 Extensión: Países del Common Law: Grecia, Suecia, Noruega,
Gran Bretaña, Finlandia
 SISTEMA SOVIETICO

Características: Socialismo
1. Cubrimiento: A cada uno según su trabajo
2. Prelación en el cubrimiento: Laborales, familiares y
bélicas
3. Financiación exclusiva empresarial
4. Asistencia sanitaria a cargo del Estado y gratuita.
5. Cubrimiento proporcional al ingreso perdido y al
esfuerzo social
 Extensión: Países socialistas.
 SISTEMA NORTEAMERICANO

Institucionalizó el uso de la expresión S. S.

Características:
1. Inicialmente excluyó a los Trabajadores agrícolas,
domésticos y públicos
2. Integro diversas formas de protección social
3. Excluyo la Iz y la enfermedad inicialmente
4. Cotización tripartita
5. Administración a cargo de la autoridad federal
 SISTEMA NEOZELANDES

CARACTERISTICAS:

Universalidad subjetiva
Universalización prestacional: Toda contingencia
Financiación Estatal. Impuestos elevados.
 LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA

Asumen las características generales del sistema

Alemán
Cubrimiento restringido por la capacidad económica
de los países americanos
Dos grandes etapas: 1925 a 1975 y, 1975 a 1996
 PRIMERA ETAPA

1925-1975
Modelo imperante: El Alemán. Lo asumen:
Chile 1925,Brasil 1933,Peru 1936,Venezuela 1940, México
1942, otros
Protección: trabajadores dependientes
Financiación Tripartita

PROBLEMAS:
Evasión
Equilibrio financiero quebrantado progresivamente
Traslado de la cotización empresarial al consumidor.
 SEGUNDA ETAPA

1975-1996

Signos de ruptura con los modelos europeos. Chile.

1981
Asunción del déficit como problema central
Se entiende la relación de la SS con el empleo
Reformas con base en modelo chileno
Ninguna reforma en cotizaciones. Colombia
implemento la de solidaridad.
 MODELO CHILENO

Nace en los años 20 con tendencia alemana

Basado en la capitalización
En 1971 Allende lo remplaza por reparto simple
Diferencia entre reparto simple y capitalización
En 1980 se acogió nuevamente la capitalización bajo las siguientes
bases:
1. Relación directa aporte-beneficio
2. Único aportante: Trabajador
3. Capitalización individual. Diferencia con la colectiva.
4. Administración privada
5. Sustituyo el sistema anterior. No coexistencia
6. Solo cubre IVM
 LA SS EN COLOMBIA

CONSTITUCION DE 1886:
La SS no tenia consagración legal ni constitucional
El art. 19 consagro la asistencia publica
El art. 17 tutelaba el trabajo. Por ello se dictaron medidas
que consagran mecanismos de protección social:
 Ley 6ª de 1945. Cajanal
 Ley 90 de 1946.ISS.
 CST
 Subsidio familiar. 1954
 Plan hospitalario de salud. 1963
 Sena. 1957
 Constitución de 1991

Crea el Estado Social de Derecho

Seguridad Social Integral
Protección a grupos vulnerables
La solidaridad como principio fundante de la nación.
 Clausulas constitucionales sobre la S.S.

Referidas a determinados grupos poblacionales

Referidas a determinados campos específicos de la

S.S.

Los referidos a su financiación.

 RIESGOS Y RIESGOS SOCIALES

El seguro social alemán se fundamento en la técnica

y terminología del seguro privado.
Única diferencia: Obligatoriedad
Es ‘’Social’’ por que cubre ‘’Riesgos sociales’’
Sociales por que están a cargo de la sociedad.
Para que un riesgo sea social deben confluir dos
elementos: Valorativo y de factibilidad.
 CONCEPTO DE RIESGO SOCIAL

Riesgo: Del latín Risicare: Atreverse a transitar por un sendero

peligroso.

Riesgo, carga y contingencia

La vida es fenómeno de interacción. El riesgo es consustancial al
actuar del ser humano. Es imposible evitarlo, hay que
administrarlo.
El ser humano interactúa con el medio natural, social y
espiritual en determinadas circunstancias
Esas circunstancias pueden afectar la existencia: contingencia,
riesgo.
Diferencia entre riesgo y contingencia
 Características de la contingencia social

Individualidad. Mira las circunstancias de cada

quien
Personalidad. Afecta la persona, no su patrimonio
Naturaleza económica. Genera insuficiencia de
recursos.
 CLASIFICACION DE LAS CONTINGENCIAS SOCIALES

Criterios de clasificación:

1. Según sus efectos

2. Según las prestaciones que las amparan
3. Según las etapas de la vida en que aparecen
4. Según el origen
5. Según Criterios mixtos.
 SEGÚN LOS EFECTOS


Eventos que inciden en el salario: IVM,
desocupación, suspensión del trabajo
Eventos que aumentan las necesidades: Cargas
familiares.
Eventos Mixtos: Accidentes y enfermedades.
 SEGÚN LAS PRESTACIONES

Eventos tutelados con prestaciones económicas:

IVM, desocupación y suspensión del trabajo
Eventos tutelados con prestaciones mixtas:
Accidentes y enfermedades.
Eventos tutelados con prestaciones asistenciales
 SEGÚN LOS ESTADIOS DE LA VIDA

Infancia y juventud: falta de familia, dificultad de

formación, de conseguir empleo

Edad de pleno rendimiento: IVM, enfermedad, paro

 SEGÚN EL ORIGEN

Patológico: Invalidez, ATEP, enfermedad

Biológico: Vejez Muerte, maternidad

Económico social: Desempleo y cargas familiares.