DESAFÍOS DEL

SANEAMIENTO EN
EL MARCO DE LA GIRH
Propuestas desde la Regulación
de Servicios de Saneamiento

Iván Lucich Larrauri

Presidente ejecutivo
José Manuel Zavala Muñoz
Gerente General Sunass

Reservorio de Poechos
Foto: Pedro Chunga
¿Qué es lo que debemos lograr?

6.1. Lograr acceso a 6.2. Acceso a servicios de 6.3. Mejorar calidad del 6.4. Uso eficiente de los
= agua potable saneamiento e higiene agua, reducir
contaminación
recursos hídricos

6.5. Gestión integrada de 6.6. Protección ecosistemas 6.A. Creación de 6.B. Participación de las
los recursos hídricos relacionados con el agua capacidades de gestión comunidades locales
 METAS 6.1.
ODS 6 Para 2030, lograr el acceso
OBJETIVO universal y equitativo al
agua potable, a un precio
Garantizar la asequible para todos.
AGUA LIMPIA Y disponibilidad
SANEAMIENTO y gestión sostenible METAS 6.2.
del agua y
saneamiento   Para 2030, lograr el acceso
equitativo a servicios de
para todos.
saneamiento e higiene
adecuados para todos y
poner fin a la defecación al
aire libre, prestando especial
atención a necesidades de
mujeres y niñas, y personas
en situación vulnerable
METAS 6.5.
Al 2030, implementar la
gestión integrada de los
recursos hídricos a
todos los niveles.
METAS 6.6.
Al 2020, proteger y restablecer
los ecosistemas relacionados
con el agua, incluidos los
bosques, las montañas, los
humedales, los ríos, los
acuíferos y los lagos.
Plan Nacional de Saneamiento 2017 - 2021
El Objetivo Principal de la Política Nacional de Saneamiento es: “Al 2030 alcanzar
el acceso universal, sostenible y de calidad a los servicios de saneamiento”.
Esto se traduce en 6 ejes:

1. Acceso de la población a los servicios de Saneamiento.

2. Sostenibilidad Financiera.

3. Fortalecimiento de los prestadores

4. Optimización de las soluciones técnicas.

5. Articulación de los actores.

6. Valoración de los servicios de saneamiento.

 Regulación de Servicios Saneamiento
Garantizar
tarifas justas y

Funciones de SUNASS Exigir Estado calidad del

servicio
cumplimiento
 Configuración de mercados eficientes. de obligaciones
 Regulación tarifaria y de acceso.
 Fiscalización y sanción
 Orientación a usuarios
 Resolución de reclamos, segunda instancia
 Emisión de normas
Empresa
Cautelando en forma imparcial y objetiva los
intereses del Estado, de empresas y de las
usuaria/os.
Usuario

• La SUNASS es el único organismo técnico

del Estado que aprueba tarifas de los
servicios de saneamiento.
• D. Leg. 1280: Sunass tiene competencia en Limitar el ejercicio
las pequeñas ciudades y sector rural. del poder monopólico
 Problemática estructural
• Crecimiento desordenado de las ciudades y costos
crecientes de abastecimiento.
• Degradación de los ecosistemas y contaminación de
las fuentes de agua.
• Mayor riesgo de pérdidas físicas y humanas,
consecuencia de cambio climático y la variabilidad
climática.
• Incertidumbre sobre la disponibilidad futura de agua.
• Débil institucionalidad para la GIRH.
• Limitada capacidad técnica y económica.
• Atomización de los prestadores.
Desaceleración del crecimiento de nuevas conexiones de agua
4%
3.8%

4%

3.0% 3.0%
2.9%
3%
2.8%
2.5%
Crecimiento porcentual anual

2.5%
3%
2.2% 2.1%
2% 1.9%
1.9%
1.8% 1.8%
2%
1.5%

1% 1.2%
0.9%
0.7% 0.7% 0.7% 0.8%
1%

0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Conexiones totales Población urbana

 El sistema
Chira – Piura es
complejo y enfrenta
los problemas
estructurales antes
mencionados.
Degradación de zonas de recarga

Contaminación por vertimientos

Problemática en fuentes y subsistemas que repercute en calidad del servi cio
 Ineficiente gestión debido a la
gran atomización de prestadores A nivel nacional estos resultados se reflejan en:

Cobertura Agua: Acceso al agua / agua con cloro residual

- Ámbito urbano: 94.5%
- Ámbito rural: 71.2%
- Total : 89.2%
Cobertura Alcantarillado:
50 EP - Ámbito urbano: 88.3%
252 Pequeñas Ciudades - Ámbito rural: 24.6%
24,531 OC - Total : 73.7%

El acceso al agua y al saneamiento son derechos humanos.

En el Perú, 3.2 millones de personas no acceden al servicio de agua
potable y 8.1 millones no cuenta con saneamiento.

• Conflicto por el acceso al agua entre sectores

65% Vive en • Las aguas residuales tratadas no son usadas
la costa
• Altos costos de operación y mantenimiento

1.8% Volumen de
agua nacional
 Nuevo Escenario - Covid19
• Movilidad social -> Demanda de agua

• Incertidumbre sobre desenvolvimiento de la economía

-> Financiamiento

• Nueva organización del trabajo - > TI -> Empleo.

• Demanda de reforma del Estado -> Prelación.

Foto: Difusión

• Nueva percepción global del “Riesgo País” ->

Sostenibilidad ambiental
Desafíos del saneamiento
en el marco de la GIRH
I. Marco Institucional
II. Gobernanza
III. Infraestructura
IV. Gestión
V. Regulación
Desafíos del Saneamiento en el marco GIRH
I. Marco Institucional

• Institucionalizar mecanismos de coordinación intersectorial derivados del SNGRH.

• Revertir la responsabilidad de la prestación de los SS, al Gob. Central.
• Promover la participación de regantes e industrias en los MRSE hídricos.
• Regular el acceso a las aguas residuales con fines de re-uso.
• Transferir temporalmente derechos de uso de agua ante contingencias.
• Impulsar el diseño, financiamiento, construcción y/o gestión de nueva infraestructura,
con participación privada.
• Planear la integración de prestadores empleando la herramienta Área de la
Prestación.
Área de Prestación de Servicios(ADP)
Territorio
• Reconoce la relación entre cuencas hidrográficas y los
sistemas de servicios de saneamiento, y diferentes usos.
• ADP visibiliza procesos y aprovecha oportunidades de
intervención sobre fuentes y sumideros: economía circular

Económico
• ADP maximiza la eficiencia técnica o productiva en los SS.
• ADP minimiza el costo del servicio de abastecimiento de
agua, tratamiento, re-uso, dada las tecnologías existentes.

Gestión
• En el ADP podrían desarrollarse diferentes modelos de
gestión y diferentes modelos de regulación
• ADP se articula con la política de integración de prestadores
buscando revertir la atomización.
Desafíos del Saneamiento en el marco GIRH
II. Fortalecer la Gobernanza

• Promover la activa participación de EPS en Consejo RH – DS Nº 012-2018-MINAGRI.

• Involucrar a la Autoridad Nacional del Agua en plataformas multisectoriales de lucha contra la
pobreza, salud, educación y saneamiento.
• Emplear herramienta Área de la Prestación para formular Programas de Inversión Muli-sectoriales
• Identificar los riesgos y actividades conjuntas vinculadas a GRD y a conservación ecosistemas.
• Compartir los costos de la GRD y conservación de ecosistemas.
• Diseñar mecanismos de financiamiento PGRH.
• Promover el desarrollo y uso de tecnologías remotas de bajo costo con la Academia (M&E).
• Gestión integral de los recursos hídricos / MRSE / GRD / ACC.
• Gobernanza multisectorial de los servicios de saneamiento.
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos - MERESE
Esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir recursos
económicos a través de acuerdos entre contribuyentes y retribuyentes al servicio eco-sistémico.

Población de cuencas
Realizan acciones de
Objetivo es garantizar
conservación, restauración y uso
Servicios la disponibilidad del
sostenible de los ecosistemas.
Ecosistémicos Hídricos recurso hídrico para
Beneficio hídrico
la provisión de los
Retribución servicios de
saneamiento

EPS
Brinda agua potable y
saneamiento

Tarifa Ciudad
+ retribución
Desafíos del Saneamiento en el marco GIRH
III. Infraestructura
• Conceptualizar los proyectos a partir del análisis territorial – AdP.
• Incorporar en los sistemas de agua y saneamiento las fuentes y sumideros. Evaluar resiliencia a
variabilidad climática, adaptabilidad tecnológica, adaptación al CC, y complementariedad entre
infraestructura gris y infraestructura verde (conservación y restauración de ecosistemas)
• Promover el re-uso de las aguas residuales tratadas para la industria y áreas verdes.
• Promover el re-uso del agua residual tratada inyectada al acuífero para consumo humano.
• Implementar sistemas de abastecimiento de agua potable independientes (Reservorios con
sistemas de distribución independientes).
• Regular los Servicios Prestados en condiciones especiales – camiones cisternas.
• Promover el uso de tecnologías no convencionales para acceso al agua potable.
• Fiscalizar y realizar las lecturas de consumo con tecnología remota.
Inversiones resilientes reducen la vulnerabilidad
• Regulación basada en
ecosistemas y GRD,
complementaria a represas.

• Gestión y monitoreo de
reservas subterráneas
(alineando instrumentos
de “recursos” y “servicio”).

• Ampliación de oferta con

desalación modular y
reducción de ANF < nuevo
transvase (cuenca baja).

• Reducción de la demanda
con tarifas CMLP (“cierre de
brechas”) x bloques
crecientes y subsidios
cruzados focalizados.

• Plan de sequía y de
reducción del consumo a
través de descuentos
( 140 l / h/ d).
Desafíos del Saneamiento en el marco GIRH
IV. Gestión
• Fortalecer capacidades de los operadores de los sistemas de saneamiento en
GIRH, MRSE, ACC, GRD, etc.

• Incorporar en la estructura organizacional de los operadores de agua y de

infraestructura hidráulica la Unidad de Gestión Ambiental.

• Promover la gestión adaptativa, flexible y resiliente de las intervenciones. La

integralidad rural – urbano en el territorio. La Multi-sectorialidad y
multifuncionalidad de las intervenciones, y la circularidad en la gestión del
recurso hídrico.
Reservas para la Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático

Para garantizar la calidad de la prestación del

SS es necesario gestionar integralmente los
riesgos. Promover Economía Circular.

La gestión del riesgo busca

disminuir la probabilidad y/o
impacto de riesgos, para
incrementar las posibilidades
de éxito
Desafíos del Saneamiento en el marco GIRH
V. Regulación de los servicios de saneamiento
Objetivo garantizar la calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento.
• Regulación económica: configuración de mercados, acceso y determinación de tarifas
• Configuración de programa de inversiones y estrategia de financiamiento
- Busca la eficiencia, equidad y sostenibilidad de los SS.
- Aguas subterráneas.
- Reúso de aguas residuales.
- Retribución por servicios eco sistémicos y GRD
• Orientación a Usuarios
- Calidad del servicio, facturación, valoración del servicio.
• Fiscalización de la prestación de los servicios de saneamiento
- Medidas correctivas para garantizar calidad de los servicios.
Esfuerzos de EPS por cerrar la brecha con recursos propios
Evolución de la tarifa media (S//m3) por tamaño de EPS

3.43
3.32
3.17
2.98
2.87
2.77
2.66
2.51
2.36
2.18 2.25
2.10

1.61 1.68
1.43 1.47

1.22 1.24 1.30

1.01

2016 2017 2018 2019

NACIONAL SEDAPAL GRANDE MEDIANA PEQUEÑA
Situación económica de EPS al 31 de diciembre 2019
Utilidad Utilidad
Nro. Nombre Ingresos S/. Utilidad neta Nro. Nombre Ingresos S/. Utilidad neta
operativa operativa
1 SEDAPAL S.A. 2,099,847,221 704,659,295 392,837,865 26 EMAPACOP S.A. 2,010,559 -110,156 123,695
2 SEDAPAR S.A. 147,834,716 26,247,819 34,557,258 27 EMSAP CHANKA S.A. 2,053,487 207,561 116,189
3 SEDALIB S.A. 133,875,317 24,850,242 18,847,502 28 EMUSAP S.R.L. 4,617,478 116,913 79,764
4 SEDACUSCO S.A. 67,824,236 7,599,996 16,826,926 29 EMAPA PASCO S.A. 2,408,525 372 373
5 EPS TACNA S.A. 41,884,756 14,298,514 12,485,237 30 EPS SELVA CENTRAL S.A. 7,634,224 -61,589 -21,864
6 SEDAM HUANCAYO S.A. 33,919,079 7,976,777 8,141,629 31 EPSSMU S.A. 2,701,055 -64,054 -84,252
7 SEMAPACH S.A. 17,018,502 4,028,886 2,838,613 32 EMAPAVIGS S.A. 3,763,783 -82,652 -105,888
8 EMAPAT S.A. 16,059,678 3,039,569 2,191,552 33 EMAPAB S.A. 1,638,898 -101,631 -116,864
9 SEDACHIMBOTE S.A. 37,157,615 2,013,952 1,759,253 34 EPS MOYOBAMBA S.A. 6,498,183 -120,205 -120,468
10 EMUSAP ABANCAY S.A.C. 7,419,380 2,106,563 1,477,968 35 EMPSSAPAL S.A. 3,421,689 -678,241 -195,137
11 EMAPA CAÑETE S.A. 11,241,566 1,165,313 1,188,765 36 SEDA HUÁNUCO S.A. 21,961,731 -676,810 -328,540
12 EPS BARRANCA S.A. 6,825,047 1,538,583 936,657 37 EMAPA HUANCAVELICA S.A. 3,183,613 -354,091 -354,538
13 EMAPA SAN MARTÍN S.A. 21,023,299 684,659 602,503 38 EPS ILO S.A. 9,949,441 -3,267,004 -3,352,991
14 EMAPISCO S.A. 9,298,783 600,799 584,577 39 EPSEL S.A. 69,655,886 -3,942,542 -3,680,170
15 EPS MARAÑON S.A. 7,823,298 530,012 529,705 40 SEDALORETO S.A. 35,047,000 -2,495,792 -5,273,784
16 EPS MOQUEGUA S.A. 9,736,450 772,164 501,938 41 EPS GRAU S.A. 112,912,858 -9,289,371 -10,036,683
17 EPS MANTARO S.A. 5,102,466 655,025 469,568 42 EMSAPUNO S.A. 14,856,072
18 SEDACAJ S.A. 25,575,566 533,310 413,863 43 AGUAS DE TUMBES S.A. No envian información
19 SEDAJULIACA S.A. 13,516,542 390,726 382,978 44 EMAPA - Y S.R.L. 662,552
20 EPS CHAVIN S.A. 10,289,250 802,579 352,315 45 EMAPA HUARAL S.A. No envian información
21 EPS RIOJA S.A. 2,330,016 386,402 272,439 46 EMAQ S.R.L. No envian información
22 SEDA AYACUCHO S.A. 22,720,463 -161,605 255,506 47 EMAPICA S.A. -25,536,185
23 EPS SIERRA CENTRAL S.R.L. 2,656,648 164,857 171,868 48 EPS NOR PUNO S.A. No envian información
24 AGUAS DE LIMA NORTE S.A. 16,078,791 163,858 145,055 49 EMSAPA CALCA S.A. No envian información
25 EPS AGUAS DEL ALTIPLANO S.A. 1,121,823 189,565 125,058 50 EMSAPA YAULI S.R.L. 641,126
Fuente: Contabilidad Regulatoria 2019
Mejoras de servicio en respuesta a medidas correctivas

SEDACAJ S.A. EPS AGUAS DEL ALTIPLANO

Se implementaron mc relacionadas:
• A la calibración y verificación de equipos de medición Se implementaron mc relacionadas:
• A pruebas de jarras para la determinación de la dosis
de cloro residual.
• A pruebas de demanda de cloro para determinar la óptimas, además se presentó la gráfica de relación turbiedad
y dosis óptima de coagulante en las PTAP 1 y PTAP 2.
dosis óptima de hipoclorito de calcio en las localidades
• A la reubicación de punto de dosificación al punto de mayor
de Cajamarca, San Miguel y Contumaza (SEDACAJ S.A.)
turbulencia para mayor efectividad.
Lo que influyó en la mejora del indicador de porcentaje de
Lo que influyó en la mejora del indicador de porcentaje de
cloro residual para SEDACAJ S.A.
turbiedad.

EMSAP CHANKA S.A. EPS ILO S.A.

Se implementaron mc relacionadas a:
• CHANKA S.A. :Ejecución de la instalación de válvulas de purga de • Ejecución de trabajos que solucionen problemas de
aire, así como la programación y ejecución del mantenimiento filtraciones de agua.
de hidrantes.

Lo que influyó en la mejora de los indicadores de agua no facturada en EPS ILO S.A. y los niveles de toma de muestras satisfactorias de
turbiedad del agua en redes se mantuvieron en 100% desde el 2017 en Emsap Chanka S.A.
 Desafíos del Saneamiento en el marco GIRH
5.1. Regulación – marco de excepción
R.C.D N° 012-2020-SUNASS-CD R.C.D N° 016-2020-SUNASS-CD
Aprueban “Disposiciones
Aprueban el “Procedimiento de
extraordinarias relacionadas con los
revisión tarifaria como consecuencia
servicios de saneamiento y el servicio
de la aplicación de las medidas
de monitoreo y gestión de uso de
dispuestas en el Título III del Decreto
aguas subterráneas en el marco del
de Urgencia N° 036-2020”
Estado de Emergencia Nacional”

D.U. 036-2020 R.C.D N° 018-2020-SUNASS-CD RCD Nº 025-2020-SUNASS-CD

Medidas para asegurar la
continuidad de los servicios
de saneamiento durante el
Estado de Emergencia
Nacional
Aprueban las “Disposiciones
extraordinarias transitorias
relacionadas con los servicios de
saneamiento derivadas del Estado de
Emergencia Nacional”
Disposiciones especiales para
asegurar el control de las
facturaciones basadas en diferencias
de lecturas de medidor en el marco
del Estado de Emergencia Nacional”
Desafíos del Saneamiento en el marco GIRH
5.2. Regulación – Organizaciones comunales
• Talleres organizados por las ODS sobre:
• Formalización de OC
• Continuidad de los Servicios de saneamiento y Cloración
Fortalecimiento • Metodología en el cálculo de la cuota familiar
Fiscalización de capacidades • Procedimiento de excepcionalidad
de la prestación de los dirigido a las ATM, • Participación de las ODS en las plataformas Regionales y
servicios de saneamiento OTI, GL, GR y OC plataformas de Saneamiento.
en el ámbito Rural y - Atención Usuarios • Difusión del Lavados de manos
Urbano(PC) de forma
Virtual/Presencial

Recopilación
y difusión de
información de los
La ODS, elabora Informes de la Prestadores y ATM a
través de aplicativos
supervisión realizada, con
informáticos de
Recomendaciones hacia el Prestador, SUNASS
Municipalidad, CAC-MVCS .
 A finales del 2019…

40 EPS que en sus tarifas incluyen MRSE.

En el 2018 se comienza a
47
realizar la
caracterización de
prestadores en pequeñas
ciudades y rural
EPS que en sus tarifas incluyen Gestión
del Riesgo de Desastre.
- Metodología para la determinación del
Área de la prestación.
- Documento de Escala Eficiente.

811 Monitoreos en el ámbito rural en el 2019.

227 Monitoreos en el ámbito PPCC en el 2019.

320 Visitas a ATM en el 2019.

DESAFÍOS DEL
SANEAMIENTO EN
EL MARCO DE LA GIRH
Propuestas desde la Regulación
de Servicios de Saneamiento

Iván Lucich Larrauri José Manuel Zavala Muñoz

Presidente ejecutivo Gerente General Sunass

Reservorio de Poechos
Foto: Pedro Chunga