MINERIA Y

METALURGIA.

Medioambiente y Cierre de Faenas

Mineras
 “ElserhumanoesaquellapartedelaNaturalezadondela
Naturalezacobraconcienciadesímisma”

FedericoEngels“DialécticadelaNaturaleza”

“Laraizdelacontaminacióneslacodicia...Lossereshumanosdebensaberq
uelacodicia,servidaporelpoder,esdestructiva,yporlotanto,mala.Ypueden
hacerelesfuerzomoraldeponerlecoto(...)Laúnicamaneradeimpedirlosdes
astresesqueseproduzcaunarevolucióninternaencadaserhumano”}

Toynbee,A.Daisaku,I.“Escogelavida”
 EL AMBIENTE

•INICIALMENTE: TODO LO QUE NOS RODEA

(¿Dónde estamos los seres humanos?)

VISION SISTEMICA DEL AMBIENTE:

Elambienteesunsistemadinámico,compuestoporunconjuntointera
ctuantedeelementosnaturales,socialesyculturalesenunmomentoyl
ugardeterminados,asícomoporlosresultadosdelasinteraccionesen
tretodosellos.
Chile
Economía sustentada esencialmente el uso, y
explotación de recursos naturales.
◦ Norte y algo en zona central: minería (fines siglo XIX:
salitre, Siglo XX cobre).
◦ Zona centro, centro sur y parte del sur: agricultura
( hasta década de los 80, para uso consumo interno, a
partir de los 80´, esencialente mercado externo.
◦ Zona centro sur y sur: forestal( esencialmente
mercado externo) y ganadería ( mercado interno y
últimamente externo).
◦ Todo el país: pesca.
Chile
Fines de los 80´ y a partir de los 90:
◦ Fuerte inserción internacional de la economía.
◦ Intento de deresarrollar una economía vinculado a
los servicios (financieros, turísticos, etc.).
◦ Consolidación de un sistema jurídico de protección al
Derecho de Propiedad y el Derecho a emprender
(Constitución 1980).
◦ A pesar de temprano reconocimiento de ciertos
derechos en materia ambiental, es un proceso de
introducción más paulatino en el ámbito de la gestión
pública y privado (Constitución 1980).
Una Breve Historia: Derecho
del Medio Ambiente en Chile
Chile desde el siglo XIX y luego en el XX
existen ciertas normas que tienen incidencia
ambiental:
◦ Código de Civil (Código de Bello): Acciones
posesorías y normas sobre daño contingente en
materia de responsabilidad (poca o ninguna
aplicación en materia ambiental).
◦ Legislación “sectorial”. Infinidad de normas de
relevancia ambiental entregan competencia a
diversas entidades e incluso tribunales (Riles 1916),
Protección Salud, Agricultura, Parques, etc.
Una Breve Historia: Derecho
del Medio Ambiente en Chile
Reconocimiento Constitucional (1980):
◦ Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
◦ Recurso o acción de protección.
◦ Limitación Derecho de Propiedad.
◦ Limitación al Derecho a desarrollar actividades económicas.
◦ Primeros casos relevantes ( Lago Chungará, Bahía de Chañaral, etc.)
Una Breve Historia: Derecho
del Medio Ambiente en Chile
Fines de los 80 y Década del 90:
◦ Problemas de Contaminación en la Región
Metropolitana, y otros.
◦ Conflictos sociales en materias de rellenos sanitarios.
◦ Necesidad de inserción internacional (regulaciones
mímimas de emisiones en el sector minero).
◦ Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
Ley 19.300 sobre Bases Generales
del Medio Ambiente (marzo 1994)

Corresponde a un acuerdo entre el Gobierno de

la Epoca y los sectores empresariales (oposición
de sectores más ecologistas).
Ley General (asume que habrán leyes
específicas, en materias complementarias).
La ley en su mensaje establece los principios
que la inspiran: No se encuentran en su texto,
como parte del articulado.
Principios de Ley 19.300
Contamina Paga
“El particular que actualmente contamina o
que lo haga en el futuro debe incorporar en
sus costos de producción todas las inversiones
necesarias para evitar la contaminación”
(Mensaje ley de Bases) internalizar las
externalidades.
Se deben desarrollar instrumentos de políticas
ambientales tendientes a internalizar estos
costos.
Contamina Paga: Instrumentos de
mercado (excepciones al principio)

Concepto general del principio, es que no

pueden existir subsidios o incentivos fiscales
para cumplir con la normativa ambiental.
Excepciones al principio aceptadas por la teoría:
◦ Situaciones externalidades positivas.
◦ Pequeñas industrias (habitualmente costos de
desarrollo, asimetrías de información).
 Contamina Paga: Instrumentos
de Regulación Directa

Normas de calidad ambiental

Normas de emisión
Normas de proceso
Prohibiciones
Contamina Paga:
Instrumentos de Mercado
Impuestos
Tarifas
Permisos de emisión transables.
Depósitos retornables.
 Contamina Paga: Instrumentos
de aceptabilidad social

Educación Ambiental
Investigación
Contamina Paga:
Instrumentos voluntarios
Auditorias (vinculados a mercados).
Acuerdos voluntarios, compromisos voluntarios, autoregulación.
Principio de
Responsabilidad
Quien genera daños ambientales debe repararlos.
Diseños especiales de sistemas de responsabilidad en materia
ambiental (en términos generales o para determinadas
actividades).
Manifestación del principio del que Contamina Paga.
Principio Participativo
Las personas tienen derecho a participar en el desarrollo de los
procesos ambientales.
Derecho – Deber de Informar.
Derecho a la Informacion
El Derecho – Deber
◦ Derecho para los ciudadanos.
◦ Deber para la autoridad en ciertos casos
◦ Deber para los entes regulados en determinados casos: ( manejo de
sustancias o desechos peligrosos)
Principio de la Prevención
Evitar las producción de efectos ambientales antes que su
reparación.
◦ Normas de calidad y emisión.
◦ Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
◦ Sistema de responsabilidad.
Principio del Gradualismo
Gradualidad en el establecimientos de nuevos estándares.
Plazos adecuados para tomar medidas de control de
contaminación o para la aplicación de nuevos estándares.
Ventanilla Unica
No se consagra expresamente en mensaje, pero es parte de la
ley.
Unidad de Gestión.
Los diversos aspectos ambientales de los proyectos de inversión
deben analizarse en una sola discusión ambiental.
Principio Precautorio:
Ausente de ley 19.300
Principio 15 Declaracion de Río:
“Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces en función de los
costos para impedir la degradación del medio ambiente.”
Principio Precautorio
• Incerteza científica:
◦ Bioseguridad
◦ Ondas de radiodifusión

• No se contempla como principio inspirador en

ley Chilena, pero es parte de varios tratados
suscritos por Chile.
De la Cuna a la Tumba
Aplica en materia de residuos peligrosos.
Responsabilidad del generador de residuos se
extiende hasta entregarlos a una entidad autorizada
para su adecuada disposición.
En otros países, ha generado normas muy estrictas
en materia de responsabilidad por inadecuada
disposición.
Reglamento Residuos Peligrosos, establece
obligaciones más detalladas que antes para
generadores.
Problemas
Organizarse en grupos de cuatro personas
A la luz de los principios e intrumentos discutidos en clases, cada
grupo analizará uno de los problemas propuestos, y luego cada
grupo presentará al resto del grupo su opinión respecto al tema.
Problemas
–Grupo A:
Se está analizando un sudsidio a la
conservación de bosque nativo, de
modo que se pagarán ciertas
cantidades a los dueños de terrenos
que estando cubierto con bosque
nativo que no los exploten.
Problemas
◦ Grupo B:
Se están estudiando nuevas normas de
emisión para aquellas empresas que
emiten Arsénico al ambiente. Dado los
altos costo de control, se está analizando
la introducción de incentivos tributarios a
quienes cumplan las normas con un año
de anticipación a su vigencia.
Problemas
◦ Grupos C:
Se ha definido que el sector
termoeléctrico tiene altos niveles de
emisión de SO2. Se ha propuesto
tomar medidas inmediatas exigiendo en
el plazo de seis meses la reducción de
las emisiones de esas instalaciones en
un 50%.
Problemas
Grupo D:
Se ha está produciendo inquietud sobre
la líneas de alta tensión, en cuanto a los
efectos en salud que puede tener para
quienes viven en sus cercanías. No existe
una norma sobre el particular, pero se
decide establecer una norma de emisión
para esas instalaciones.
Problemas
◦ Grupo E:
Estamos en un pequeño valle con
pocas casas, pero donde las emisiones
de las chimeneas de las casas están
causando un problema de aumento de
concentraciones ambientales. Señale
formas de regular ese problema.