ANGELA TORRES C.

AFILIACION DE RECIEN NACIDOS DE

MADRES BENEFICIARIAS
Garantizar la atención que requieran los recién
nacidos y facilitar su afiliación.

además los padres tienen el deber de adelantar los

tramites pertinentes para la afiliación del menor según
los términos de la ley.

El nieto de un cotizante o beneficiario del régimen

contributivo del SGSSS no es considerado como parte
del grupo familiar del afiliado.
Por vía jurisprudencial las altas cortes han
considerado que no se puede perder de vista que los
niños menores de un año tienen una protección
constitucional reforzada tal y como lo prevé el
articulo 44 de la constitución política, en
consecuencia no se puede desproteger al que esta por
nacer o al recién nacido.

Si las EPS incumplen con el pago de los servicios de la

atención prestada a un recién nacido, debe ponerse en
conocimiento esta situación ante la SNS para que
haga la investigación pertinente e imponga la sanción
pertinente.
Decreto 1340 de 1995
"Artículo 4º. La vinculación de las Madres
Comunitarias, así como las demás personas y
organismos de la comunidad que participen en el
programa de Hogares de Bienestar, mediante su
trabajo solidario, constituyen contribución voluntaria
por cuanto la obligación de asistir y proteger a los
niños corresponde a los miembros de la sociedad y la
familia. Por consiguiente, dicha vinculación no
implica relación laboral con las Asociaciones u
Organizaciones comunitarias administradoras del
mismo, ni con las entidades públicas que en él
participan".
Decreto 1137 de 1999
“Artículo 16. Los programas que adelante el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, se fundamentarán
en:
2. Participación de la comunidad. El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar asesorará y
promoverá la forma organizativa requerida para lograr
la participación mediante trabajo solidario y
contribución voluntaria de la comunidad. Dicha
participación en ningún caso implica relación laboral
con los organismos o entidades responsables por la
ejecución de los programas".
Del Decreto 1340 de 1995 y el 1137 de 1999 se
desprende que el ICBF no tiene ningún tipo de
vinculo laboral con las madres comunitarias.

 este cumple funciones de asesoramiento y apoyo a la

comunidad para la ejecución del programa,
presentándose si, una relación de carácter civil entre
las madres comunitarias y las asociaciones u
organizaciones comunitarias administradoras del
programa en la correspondiente localidad
(sentencia T – 269 de 1995).
Las madres comunitarias si tienen un vinculo
contractual con las ICBF, gozan de especial protección
de salud a través de su afiliación al régimen
contributivo como cotizantes independientes.
el artículo 1 de la Ley 1023 de 2006(1) que modifica el
artículo 1 de la Ley 509 de 1999, señala que las madres
comunitarias se afiliaran al Sistema General de
Seguridad Social en Salud y gozarán de todas las
prestaciones económicas y asistenciales, así:

Artículo 1. de la Ley 509 de 1999 Afiliación. Las madres

comunitarias del programa de hogares comunitarios
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se
afiliarán con su grupo familiar al régimen contributivo
del Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
harán acreedoras de todas las prestaciones
asistenciales y económicas derivadas del mismo.
Parágrafo 1. La base de cotización para la liquidación
de los aportes con destino a la seguridad social por
parte de las madres comunitarias así como las
prestaciones económicas se hará teniendo en cuenta
las sumas que efectivamente reciban las madres
comunitarias por concepto de bonificación prevista
por los reglamentos del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar“
En el SGSSS el anterior articulo se considera una
excepción a la regla general del ingreso base para la
cotización y liquidación de prestaciones en el
Régimen Contributivo del Sistema, en cuanto
establece que la base de cotización se hará teniendo
en cuenta las sumas que efectivamente reciban las
Madres Comunitarias por concepto de bonificación.
Cursa en el Congreso de la República el Proyecto de
Ley 032/2011 Senado, el cual dispone que las madres
comunitarias serán vinculadas mediante contrato de
trabajo a los hogares comunitarios,
Recibirán un salario que no podrá ser inferior al
MLMV.
Tendrán derecho a todas las prestaciones sociales y
serán afiliadas al SGSSI en las mismas condiciones
que los trabajadores dependientes.
Ahora bien, el Proyecto de Ley 032/2011 Senado, fue radicado el
27 de julio del año anterior y publicado en la Gaceta del
Congreso dos días después; sin embargo, aún no se han surtido
los debates requeridos para su aprobación.
Ministerio de hacienda y credito publico envia al senador ROY
LEONARDO BARRERAS MONTEALEGRE Presidente senado de
la republica
La Ley 7ª de 1979 y la Ley 89 de 1988 . ICBF.

El impacto fiscal del artículo en comento es de aproximadamente

$624,336 millones adicionales a los costos actuales que demanda
la bonificación de la madre comunitaria, a precios 2012;
tomando en consideración la bonificación actual y la propuesta
de pago de salario mínimo, vital y móvil, prestaciones sociales y
aportes de seguridad social del proyecto de ley.
Con la presente iniciativa, los recursos que se
tendrían que destinar a temas salariales de las Madres
Comunitarias ascenderían del 10% al 31% de los
ingresos del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF). Teniendo en cuenta las actuales
coberturas y servicios prestados por el ICBF, no sería
posible incurrir en estos costos adicionales, sin ir en
detrimento de la población infantil hoy atendida.
De acuerdo con lo anterior, el presente proyecto de
ley presenta un impacto adicional anual para las
finanzas públicas del orden de los $625 mil millones,
de $1.3 billones de pesos durante el presente Gobierno
y de $6.3 billones durante los próximos 10 años. Bajo
las anteriores consideraciones.
para esta Cartera la iniciativa resulta preocupante,
puesto que genera costos adicionales para el ICBF que
no están considerados en el Presupuesto General de la
Nación 2012 ni en el Marco Fiscal de Mediano Plazo,
costos adicionales que llevarían al ICBF a desatender
los actuales planes y programas que adelanta, con el
consiguiente efecto social en la población beneficiaria
de los mismos.
34.772 Madres Comunitarias que cumplirían, con los
requisitos para ser beneficiarias, incluyendo
potenciales y efectivas, debido a efectos de la presente
iniciativa el impacto fiscal adicional para la Nación es
de alrededor de $6 billones, que distribuidos en un
horizonte de pago de 30 años.
tendría un impacto adicional anual para las finanzas
públicas del orden de los $192 mil millones, los cuales
no se encuentran incluidos dentro del Marco Fiscal de
Mediano Plazo ni dentro de las apropiaciones del
Presupuesto General de la Nación.
En virtud de lo anterior, este Ministerio se abstiene
de emitir concepto favorable al proyecto de ley que se
analiza en este documento, no sin antes manifestar
nuestra firme voluntad y compromiso de colaborar
con la actividad legislativa.