Unidad de la República,

descentralización y autonomía
territorial
Plan

Contexto y pretexto
Unidad, descentralización y autonomía
Unidad de la República
Descentralización
Autonomía territorial
Contexto y pretexto

Contexto
Reformas
Conflicto
Constitución de constitucionales Constitución
constitucional
1886 de 1910, 1968 y Política de 1991
siglos XIX y XX
1986
Contexto y pretexto

Siglo XIX Siglo XX Constitución de

• Primera mitad: • Constitución de la 1991
apuesta unitarista y Regeneración [1886]: • Constantes
centralista revive el espíritu estructurales.
• Segunda mitad: unitario y centralista. • Crisis constitucional.
apuesta por la • Lucha por el proceso • Actores
descentralización y la de descentralización constitucionales.
federación [1910, 1968 y 1986]
Contexto y pretexto

Constantes Actores
Crisis constitucional
estructurales constitucionales
• Del contexto • Gobernabilidad • Insurgencia
• Del contenido • Representatividad • Narcotráfico
• Del proceso • Legitimidad • Grupos sociales
Contexto y pretexto – Constantes
estructurales
Del
Del contexto Del proceso
contenido
Republicanismo Reformismo
Violencia
Centralismo
Volatilidad
Exclusión Presidencialismo
Debilidad
Confesionalismo
Precariedad
Libertades vs. Poder público Regresividad
Contexto y pretexto

Pretexto
Alcance que
Contenido de
Tensión entre les ha dado la
cada uno de
principios Corte
los principios
Constitucional
Unidad, descentralización y autonomía –
Regulación
Estado social de derecho

Autonomía
República unitaria territorial

Art. Descentralizada
1 Descentralización

Autonomía de sus entidad territoriales

C.P.
Unidad de la República
Democrática, participativa y pluralista

Dignidad humana, trabajo y solidaridad

Unidad, descentralización y autonomía –
Regulación
Estado colombiano

Centralizado
Unitario
Descentralizado Autonomía
Confederado

Federado
Unidad, descentralización y autonomía –
Regulación

Título XI de la C. P. De la organización territorial

Art. 288.
Art. 285. Principios de la
Art. 287.
Competencia del Art. 286. distribución de
Derechos
legislador para Entidades competencias
derivados de la
definir la división territoriales entre nación y
autonomía
territorial entidades
territoriales
Unidad, descentralización y autonomía –
Regulación
El Constituyente de 1991 definió
referentes institucionales y formales, y
previó la creación de mecanismos para el
fortalecimiento de la descentralización y
la autonomía territorial, en el marco de
una República unitaria
Unidad de la República

Unidad Unidad Unidad

soberana constitucional legislativa

Unidad Unidad
administrativa judicial
Unidad de la República
Definición
“una organización centralizada a
la cual le están subordinados los
entes regionales y locales, los
cuales, bajo la limitante de la
centralización política, ejercen las
competencias propias de la
autonomía y la descentralización”
(Sentencia C-126, 1993).
Alcance
La Constitución Política de 1991
“revela una tendencia marcada
hacia la acentuación y
profundización de la
descentralización y la autonomía
concedidas a las entidades
territoriales” (Sentencia C-126,
1993).
Descentralización

Art. 209 de la C.P. La función administrativa esta al

servicio de los intereses generales
Modalidades:
Principios: igualdad,
descentralización, la
moralidad, eficacia,
delegación y la
economía, celeridad,
desconcentración de
imparcialidad y publicidad
funciones
Descentralización

Proceso de
traslado de
competencias
de la capital
del Estado a
otras
Descentralización entidades
Descentralización
Técnico-
jurídica
Traslado de competencias de
carácter administrativo a
manos de las autoridades
regionales o locales
Gobernarse por si mismas,
mediante el otorgamiento de
funciones específicas que son
ejercidas autónomamente
Territorial Por servicios
Otorgamiento de competencias
Otorgamiento de competencias
o funciones administrativas a
o funciones administrativas a
las entidades territoriales,
entidades que se crean para
ejercidas en su propio nombre
ejercer una función
y bajo su propia
especializada
responsabilidad
Autonomía administrativa y Autonomía administrativa y
financiera. financiera
Autonomía territorial

Derechos derivados de la autonomía [art. 287]

Gobernarse Administrar
Participar en
por Ejercer recursos &
las rentas
autoridades competencias establecer
nacionales
propias tributos
Autonomía territorial

Autogobierno Recursos
• Elección de sus propias • Disponer de recursos
autoridades. propios.
• A través del sufragio • Disponer de recursos
directo. exógenos [arts. 294 y
295].
Autonomía territorial

Recursos exógenos
Art. 294. El legislador no Art. 295. Las entidades
puede disponer mediante territoriales podrán emitir
exenciones ni preferencias títulos y bonos de deuda
de los tributos de las pública, y contratar
entidades territoriales créditos externos
Autonomía territorial

Art. 339. Las entidades territoriales, en concertación

con el gobierno nacional, elaborar y adoptar planes
Ley Orgánica de desarrollo para el uso eficiente de los recursos y el
del adecuado desempeño de sus competencias
Presupuesto,
arts. 352 y
353 Art. 341. El gobierno nacional elaborará el Plan
Nacional de Desarrollo con la participación activa de,
entre otros actores, las entidades territoriales
Autonomía territorial

Definición: “poder de dirección

política que la comunidad de cada
localidad, reivindica para sí y ejerce
por medio de sus representantes”
(Sentencia C-535, 1996)
Autonomía territorial
Poderes de acción de que gozan las entidades territoriales para
Núcleo poder satisfacer sus propios intereses.
esencial:
Inviolabilidad por parte del legislador de la facultad de las
entidades territoriales de gobernarse por autoridades propias.

Debe protegerse el derecho de toda entidad territorial para

Alcance autodirigirse en sus particularidades.

La autonomía se extiende y se concreta en un poder de dirección

administrativa dentro de los límites constitucionales y legales
Autonomía territorial

Núcleo esencial: límite mínimo al legislador

Derecho a Las atribuciones Los principios y
elaborar su asignadas a sus sistemas
Derechos
propio autoridades en específicos de
fundamentales
presupuesto de los artículos 300, articulación
[¿?] derivados del
renta y gastos 305, 313 y 315 administrativa
art. 287 de la CP
(Sentencia C-579, (Sentencia C- (Sentencia C-
2001) 1258, 2001) 1258, 2001)
Autonomía territorial

Unidad de la República.
Límite
máximo
Extremo que al ser superado rompe los
(Sentencia principios de organización del Estado.
C-1258,
2001)
Algo independiente, diferente de aquella unidad
a la cual pertenecen las entidades territoriales.
Unidad, descentralización y autonomía –
Jurisprudencia
Unidad Sentencia C-497ª (Corte
Constitucional, 1994)
Descentralización • No es fraccionamiento de la
soberanía.
Autonomía • La soberanía es unitaria e
indivisible.
• Autonomía: Límites
establecidos por la
¿Fraccionamiento
de la Soberanía? Constitución y la Ley.
Unidad, descentralización y autonomía –
Jurisprudencia
Principios

Descentralización Sentencia C-534, 1996

Reconocimiento de
la autonomía
Límites a la autonomía
Coordinación, concurrencia y
Autonomía Constitución y Ley subsidiariedad (Sentencia C-894,
Materialización de
territorial 2003)
la descentralización
Unidad, descentralización y autonomía –
Jurisprudencia
Legislador define la
distribución de
“la autonomía, por una parte, se encuentra limitada en
competencias
(Sentencia C-149,
primera instancia por el principio de unidad, en virtud del cual,
2010)
debe existir una uniformidad legislativa en todo lo que tenga
que ver con el interés general nacional, puesto que la
naturaleza del Estado unitario presume la centralización
política, que exige unidad en todos los ramos de la legislación y
en las decisiones de política que tengan vigencia para todo el
territorio nacional, así como una administración de justicia
Unidad y
Autonomía común. La unidad, a su vez, se encuentra limitada por el núcleo
esencial de la autonomía territorial. Esta supone la capacidad
La razonabilidad de de gestionar los intereses propios; es decir, la potestad de
una limitación a la Garantía de los límites
autonomía territorial
debe analizarse la
mínimos dentro de
los máximos
expedir una regulación particular para lo específico de cada
función limitada
(Sentencia C-894,
(Sentencia C-534,
1996)
localidad, dentro de los parámetros de un orden unificado por
2003)
la ley general” (Sentencia C-579, 2001).
Unidad, descentralización y autonomía –
Jurisprudencia
La soberanía popular hace compatibles los tres
principios (Sentencia C-517, 1992)
Definir, con criterio
Ni descentralización
político, la viabilidad
ni autonomía Carácter
de asuntos de
pretenden rivalizar democrático del
interés público
con el carácter Estado
dentro de los límites
unitario
del ente territorial