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Daño Ambiental y Sistemas de

Responsabilidad Ambiental.
Gestión ambiental y aplicación de la ley

Ejes torales:

Gestión ambiental–La necesidad de un marco

jurídico eficaz y eficiente

Con sistemas de aplicación y cumplimiento de la ley

Gestión ambiental y Estado de Derecho

Refuerzo a la participación social en la gestión
ambiental.

Aplicación efectiva de la legislación ambiental.

Aplicación de principios fundamentales del derecho

ambiental.

 Sustentabilidad.
 Precautorio-preventivo.
 Contaminador-pagador.
 Patrimonio común de la naturaleza
(función social y ambiental de la
propiedad)
Prevención y restauración de daños ambientales.

Responsabilidad social ambiental de agentes

económicos
Objeto de los sistemas de responsabilidad
ambiental.

Inhibir conductas que generen o puedan generar

daños ambientales

 Establecimiento en la ley de sanciones “ejemplares”.

 Imposición efectiva de sanciones.

Resarcir el daño ambiental.

Correctivo/Punitivo
Objeto de los sistemas de reparación del daño
ambiental:

 Restaurar- Restablecer las condiciones de los

recursos naturales afectados.

 Compensar- Generar un efecto positivo

alternativo y equivalente a los efectos adversos
en el ambiente y los ecosistemas.

 Indemnizar para fines ambientales- Recursos

destinados a fines ambientales a través de fondos
especiales.
Sistemas de responsabilidad “tradicional”

Objeto:
Reparar daños y perjuicios mediante indemnización
o restablecimiento de situación anterior a daño.

Daño:
Disminución patrimonial o lesión al derecho ajeno,
ocurrida por acción u omisión lícita o ilícita.

Cierto, personal y directo

 DAÑO AMBIENTAL
Definiciones básicas:

Ambiente: Conjunto de elementos naturales y artificiales o

inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y
desarrollo de seres vivos en un espacio y tiempos determinados.

Ecosistema: La unidad funcional básica de interacción de los

organismos vivos entre sí y de éstos con el ambiente, en un
espacio y tiempo determinados.

Bien jurídico tutelado – Carácter transpersonal

Otras definiciones: Vida silvestre, ANP`s, Recursos Forestales,

Agua, aire, suelo, recursos marinos y pesqueros, etc.
 DAÑO AMBIENTAL
Definiciones en derecho mexicano:

•Toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo

significativo, inferido al ambiente o a uno o más de sus
componentes. (LADF)

•Es el que ocurre sobre algún elemento ambiental a

consecuencia de un impacto ambiental adverso. (REIA)

•Aquel que propicia la pérdida de uno o varios elementos

ambientales, que afecta la estructura o función, o que
modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del
ecosistema.(REIA-daño grave al ecosistema)
 DAÑO AMBIENTAL

La pérdida o menoscabo sufrido en la integridad del patrimonio

de una persona o personas determinadas, o entidad pública,
como consecuencia de los actos u omisiones en la realización de
las actividades de incidencia ambiental (28 LGEEPA).

Deterioro ambiental: La afectación ambiental causada como

consecuencia de los actos u omisiones en la realización de las
actividades de incidencia ambiental.

(Iniciativa de Ley de responsabilidad civil por daño y deterioro

ambiental)
 DAÑO AMBIENTAL
La pérdida, deterioro, menoscabo, afectación o modificación adversas y
mensurables de los hábitat y de los ecosistemas, de los elementos
naturales o de sus condiciones químicas, físicas y biológicas, y de las
relaciones de interacción que se dan entre éstos. (Propuesta
SEMARNAT/PVEM).

DIRECTIVA UNIÓN EUROPEA:

Daños a la biodiversidad, los daños que afecten grave y adversamente el
estado de la conservación de la biodiversidad.

Daños a las aguas, los daños que afecten adversamente su estado ecológico
y químico a tal grado que ese estado se deteriore o pueda deteriorarse,
con excepción de actividades autorizadas.

Daños del suelo, los que ocasionen graves daños posibles o reales contra la
salud pública como efecto de la contaminación del suelo o subsuelo.
 DAÑO AMBIENTAL
Definición: diferentes visiones doctrinarias y legales.

“Daño ambiental es toda lesión o menoscabo al derecho o

interés que tienen los seres humanos, como vecinos o
colectividad, a que no se alteren de modo perjudicial sus
condiciones materiales de vida” .

Características de la Afectación:

Acto o resultado de la irrupción, vertimiento o introducción

natural o artificial en un medio dado de cualquier elemento que
altere negativamente las propiedades bióticas del mismo,
superando provisional o definitivamente, total o parcial, la
capacidad defensiva y regenerativa del sistema natural.

Implica desorganización de las leyes de la naturaleza que

repercute en las condiciones que propician y hacen posible
el desarrollo de los seres vivos.
 DAÑO AMBIENTAL
Algunas de sus características básicas:
Implica afectaciones colectivas e individuales, derivadas de la
naturaleza del derecho en donde se inscribe (derecho al medio
ambiente como derecho difuso)
Despersonalizado o anónimo.

Puede implicar la existencia de daños continuados:

• Actos sucesivos – efectos permanentes – afectación
progresiva.
• Impactos ambientales adversos sinérgicos y
acumulativos.

Especificidades de la relación de causalidad en el daño

ambiental. (Presunción fundada o razonable)
 DAÑO AMBIENTAL
Teorías de la causalidad surgidas de la responsabilidad
ambiental.
De la causa alternativa o disyuntiva: exime al demandante a
probar el nexo causal cuando, dado el elevado número de
posibles responsables, resulta materialmente imposible probar
exactamente quién produjo el daño. (Holanda)

De la condición peligrosa: si la acción u omisión crea un

peligro capaz de provocar el suceso dañoso, tal acción u
omisión puede considerarse como causa suficiente del daño
ocurrido, según una valoración ex post. (Alemania)

De la proporcionalidad: la reparación debe ser proporcional a

la probabilidad de la causación del daño.

NEXO CAUSAL / PRESUNCIONES FUNDADAS

3.- La responsabilidad ambiental en México.

Ámbitos para determinarla:

 Justicia constitucional

 Justicia administrativa

 Justicia penal

 Justicia Civil
 Responsabilidad Administrativa.
•Ejercicio de la potestad sancionadora del Estado. Método
“tradicional” de hacer cumplir las leyes de orden público.

•Creación de agencias especializadas. (PROFEPA `92)

•Desahogo de procedimientos administrativos (18-20 Mil/año)

 Medidas Cautelares.
 Sanciones administrativas.

•Se cuestiona la posibilidad de llevar a cabo la reparación de

daños por esta vía.

•Necesidad de reforzar régimen para orientar al resarcimiento

(convenios/penal/civil)
 Procedimiento Administrativo de Inspección Federal

Verificación de la normatividad ambiental federal.

Visita de
Inspección

Emplazamiento Medidas cautelares

Presentación, admisión y
desahogo de pruebas

Emisión de Ejecución de la
Resolución-Imposición Resolución
Periodo de alegatos de sanciones.
 MATERIAS OBJETO DE INSPECCIÓN
FEDERAL
• Evaluación del impacto ambiental.

• Contaminación del aire (ruido/vibraciones) y agua.

• Generación y manejo de residuos peligrosos/Suelos contaminados.

• Actividades altamente riesgosas.

• Recursos forestales.

• Pesca.

• Vida Silvestre.

• Áreas Naturales Protegidas.

• INCIDENCIAS ESPECÍFICAS
Fortalecimiento de la justicia administrativa:
1. Autonomía de la PROFEPA y de Procuradurías
Ambientales Locales.
• Organismos descentralizados no sectorizados.

• Nombramiento del titular por el poder

legislativo.

• Ciudadanización (Consejos Técnicos consultivos)

• Alto nivel de profesionalización.

Fortalecimiento de la justicia administrativa:
2.Fortalecimiento de los procedimientos de inspección y
verificación.

 Procedimiento único (LGEEPA) con especificidades en leyes

sectoriales – Mayor eficiencia.

 Utilización de mecanismos alternativos para la solución de

conflictos (mejores resultados con menores recursos).

 Denunciantes como coadyuvantes de autoridades.

 Vinculación con otros ámbitos de responsabilidad.

Fortalecimiento de la justicia administrativa:

3. Aplicación de la ley – Prioridad como política

pública – Fortalecimiento de marco
jurídico/institucional.

4. Fortalecimiento de aplicación de la ley a nivel local

(Sólo 6 Procuradurías locales).

5. Generar indicadores de la aplicación de la

normatividad ambiental.
Responsabilidad Penal Ambiental.
Derecho Penal como “ULTIMA RATIO LEGIS”

 Derecho penal mínimo vs criminalización excesiva de conductas.

 El riesgo de los delitos de riesgo en materia ambiental.

Penas AD-HOC (Reparación del daño).

Efectividad de la justicia penal ambiental para

inhibir conductas e imponer sanciones ejemplares.
Responsabilidad penal ambiental.
Actividades ilícitas con sustancias peligrosas causen
daño a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a
los ecosistemas, a la calidad del agua, al suelo, al
subsuelo o al ambiente.

Sustancias agotadoras de la capa de ozono y cause

un riesgo de daño…

Aceites gastados y cfc`s.

Responsabilidad penal ambiental
Sin aplicar medidas de seguridad o preventivas:

Emita, despida, descargue en la atmósfera, lo autorice u

ordene, gases, humos, polvos o contaminantes que ocasionen
daños a los recursos naturales, a la fauna, a la flora, a los
ecosistemas o al ambiente, siempre que dichas emisiones
provengan de fuentes fijas de competencia federal.

Genere emisiones de ruido, vibraciones, energía térmica o

lumínica …que ocasionen daños a los recursos naturales, a la
flora, a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente.
Responsabilidad civil ambiental

En función del esquema general de responsabilidad,

considerando los distintos ámbitos de impartición de
justicia.

Experiencias en otros sistemas normativos.

Evolución de la responsabilidad civil en materia

ambiental (específico-genérico/daño-deterioro
ambiental).

Regulación conjuntamente con la acción de

protección ambiental.
Retos en materia de acceso a la justicia
ambiental.
* Fortalecimiento de la justicia constitucional.

* Fortalecimiento de la justicia administrativa.

* Mayor participación del poder judicial en la solución de

conflictos ambientales.

* Justicia penal como “ultima ratio legis” (mayor eficiencia desde

la perspectiva ambiental).

* Acción de protección ambiental.

Balance adecuado entre mecanismos para imposición de

responsabilidad ambiental.
Bases para la regulación de una acción de protección
ambiental:

•Objeto: Prevenir daños ambientales y restaurarlos

cuando ocurran.

•Daños ambientales perfectamente identificados.

(responsabilidad Objetiva)

 ANP´S - Agua - Recursos Naturales

prioritarios

 Riego ambiental-Materiales y residuos

peligrosos…
Bases para la regulación de una acción de protección
ambiental:

•Vinculación con un sistema de seguros ambientales.

•Considerar a la vez daño ambiental y a las personas.

•Armonización con otros sistemas de responsabilidad

ambiental.
Bases para la regulación de una acción de protección
ambiental:

•Aspectos procesales una vez definido alcance de

acción:
 Legitimación activa amplia (costas)

 Mecanismos alternativos para solución de conflictos.

 Organismos especializados coadyuvantes del juez (MP, fiscalías,

procuradurías ambientales)

 Daño causado / daño sufrido (valoración)

Bases para la regulación de una acción de protección
ambiental:

•Aspectos procesales una vez definido alcance de acción:

 Medidas cautelares / suspensión del acto

 Aliviar carga de la prueba para demandante

 Equidad procesal

 Proceso sumario

 Sentencias erga omnes

 Restaurar – compensar – indemnizar