BALANCE DE LOS TRABAJADORES Y

CENTRALES SINDICALES DE LA LEY DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO A
TRES AÑOS DE SU APLICACIÓN
 
Domingo Cabrera Toro

CGTP
1. Antecedentes

Una de las hechos laborales más importantes

suscitados en el país en los últimos veinte años,
fue la expedición de la Ley N° 29783 Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, promulgada
apenas hace dos años y después de un siglo de
la primera Ley de Accidentes de Trabajo N° 1378.
 
La Ley es la primera en su género y constituye
el pilar básico del nuevo derecho de seguridad
y salud en el trabajo en el Peru, de cuya fuente
emana la nueva jurisprudencia administrativa y
judicial en el ámbito de la prevención de riesgos.
La Ley surgió como producto de las difíciles
condiciones de seguridad y salud imperante en
los centros de trabajo en el país.

Gracias al impulso programático de los sindicatos

desde el 2011, la Ley dio paso a nuevos
determinantes, a la razón jurídica y a un nuevo
sistema de ordenamiento de las relaciones
laborales en función de los riesgos inherentes a
ella, centrada en la defensa de la vida y la salud
de la persona humana.
2. El Sistema Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo
 
El Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, creada por Ley, es una de las áreas
donde se reportan avances gracias al impulso
principalmente de las organizaciones laborales y
del Estado.

Se tiene operativo el Consejo Nacional de

Seguridad y Salud en el Trabajo, CONSSAT,
como máxima instancia tripartita de concertación
en materia de seguridad y salud en el trabajo,
contando como Secretaria Técnica al MTPE.
Este Consejo cuenta además con diversas
Comisiones técnicas en asuntos específicos,
como la Comisión de Revisión de Convenios
OIT, la Comisión de Revisión del Marco del
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
SCTR y la Comisión para la proposición de
Recomendaciones para las Indemnizaciones
por Accidentes y Enfermedades
Ocupacionales.
Se encuentran instalados hasta el momento 18
Consejos Regionales de Seguridad y Salud en
el Trabajo en las Regiones de Piura,
Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, San
Martin, Huánuco, Provincias de Lima, Lima
Metropolitana, Provincia Constitucional del Callao,
Junín, Ucayali, Arequipa, Ica, Arequipa, Cusco,
Puno, Moquegua , Tacna, y Loreto

A la vez se encuentran en proceso de

instalación en las Regiones de Tumbes,
Amazonas, Ancash, Apurímac, Madre de Dios, 
Huancavelica y Ayacucho; mientras aún no hay
avances en las Regiones de Pasco.
Aunque los recursos son escasos para apoyar la
implementación de los Consejos Regionales en
las regiones donde aún no existe, sin embargo su
implementación dependerá esencialmente de
la exigencia y del impulso que impregnen en
sus relaciones las organizaciones de trabajadores
en cada región.
3. Política Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo

Una de las acciones más importantes

emprendidas por el CONSSAT fue la aprobación
consensuada de la Política Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo mediante
Decreto Supremo N° 002-2013-TR el 2 de mayo
del 2013, así como la aprobación del Plan
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
2014, cuya matriz desarrolla los seis ejes
estratégicos de la Política aprobada.
4. Los Sistemas de gestión de seguridad y
salud en el trabajo en los centros de trabajo
 
Desde la promulgación de la Ley y su
Reglamento, el Decreto Supremo N° 005-2012-
TR, se ha venido avanzando en forma
heterogénea y lenta en la implementación de los
diversos componentes de los Sistemas de gestión
de SST en los centros de trabajo del país.
 
No se ha prestado mayor atención a la
implementación de los Programas anuales de
seguridad y salud en el trabajo en los centros
de trabajo. La AT ha iniciado su fiscalización.
No obstante uno de los aspectos más avanzados
es la aplicación de los Reglamentos Internos de
seguridad y salud en el trabajo en los centros
de trabajo, tanto públicos como privados, muchos
con reglamentos preexistentes y aun pendiente
de su adecuación a la nueva ley.

Por otro lado no se conoce cuantos Comités de

seguridad y salud en el trabajo se han instalado
en los centros de trabajo público y privado en el
país. Pese a que CONSSAT, aprobó recomendar
que la SUNAT incorpore dentro de los PDT
Planilla Electrónica un campo de información para
que los empleadores declaren si cuentan o no
con Comité de Seguridad, hasta ahora no se ha
implementado su obligatoriedad.
A ello se suma la inadecuada medida de fijación
del requisito de la autorización previa por parte
del mismo Comité para que se conceda la
licencia con goce de haber para los
representantes de los trabajadores ante el
Comité de Seguridad, en virtud del artículo 2° de
la Ley N° 30222, que modifica el artículo 32° de la
Ley N° 29783, que introduce sin duda una barrera
innecesaria y que solo se justifica en un escenario
donde los empleadores “no estén dispuestos a
brindar las facilidades” para el ejercicio de sus
funciones para los miembros del Comité.
Se advierte mucha resistencia de parte de los
empleadores para implementar los Programas de
capacitación en seguridad y salud en el trabajo
para sus trabajadores, debido a que su inversión es
responsabilidad de los empleadores. No obstante el
artículo 2° del DS N° 006-2014-TR, que modifica el
artículo 28° del Reglamento de la LSST, señala que la
capacitación también puede ser brindada por la
Accidente de Trabajo.

Por otro lado no se ha avanzado más en la

implementación de los exámenes medico
ocupacionales que exige el sistema de gestión en los
centros de trabajo, luego de que promulgara la
Resolución Ministerial N° 312-2011-MINSA ha sido
modificada por la Resolución N° 571-2014/MINSA 
Sin embargo en julio de este año fue publicado la
Ley N° 30222, cuyo artículo 2° que modifica el
artículo 49° inciso d) de la Ley N° 29783, a fin de
precisar que los empleadores tienen la
obligación de realizar exámenes médicos cada
dos años y que los exámenes médicos de salida
son facultativos, los cuales podrán realizarse a
solicitud del empleador o trabajador.

Precisa que los costos de los exámenes médicos

los asume el empleador y que en caso de los
trabajadores que realizan actividades de alto
riesgo, el empleador esta obligado a realizar
los exámenes médicos antes, durante y al
término de la relación laboral. Esta disposición
fue reglamentada art. 2° del DS N°06-2014-TR.
Asimismo recién se ha iniciado el proceso de
implementación de los Registros obligatorios
del sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo en la mediana y gran empresa, y en las
entidades públicas, al haberse publicado
recientemente los 11 formatos referenciales
mediante la RM N° 050-2013-TR.

Así como de los Registros simplificados del

sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo en el sector de la micro y pequeña
empresa, luego de publicado los formatos
referenciales en la RM N° 082-2013-TR.
Finalmente ya se inicio la implementación de las
Auditorias del sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo en los centros
de trabajo como lo exige el artículo 43° de la Ley.
Mediante D.S. N° 014-2013-TR, se creo el
Registro de Auditores Autorizados para la
evaluación periódica del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

Las auditorias serán obligatorias a partir del 1°

de enero del 2015. Los empleadores de
actividades de alto riego realizaran auditorias
cada 2 años, mientras que el resto de
empleadores cada 3 años.
5. Sistema de registro único de accidentes y
enfermedades ocupacionales
 
La Comisión Técnica Multisectorial creada
mediante RS N° 069-2013-PCM, con el objetivo
de elaborar la propuesta del Registro Único de
Información sobre accidentes de trabajo, cumplió
con entregar los diseños de formularios, el
cual fue aprobado por el CONSSAT,
habiéndose procedido a iniciar las acciones para
la ejecución de un piloto para validar la efectividad
de los formularios de reporte.
A la fecha, según el Boletín Oficina de
Estadísticas del MTPE, se reportaron 4,732
accidentes de trabajo en el 2011, 15,508 en el
2012, 18,961 en el 2013 y 6,447 entre enero y
junio del 2014 en todo el país, haciendo un total
de 45,648 accidentes desde que se dio la ley.
Por ejemplo es importante implementar el
reglamento del SST del sector Agroindustria
donde se ve con mucha preocupación la
precariedad donde trabajan las trabajadoras. Hay
que tener en cuenta que La agricultura concentra
a un importante porcentaje de los trabajadores
peruanos (24% de la PEA nacional, al 72% de la
PEA del área rural y el 10,4% de la PEA
asalariada).
6. Sistema de inspección del trabajo en
seguridad y salud en el trabajo
 
El MTPE tiene ahora la responsabilidad de
fiscalizar el cumplimiento de las leyes y
reglamentos relativos a la seguridad y salud en
el trabajo en todos los sectores del país, sean
públicos y privados.
 
Sin embargo, pese a sus fortalezas, este mismo
sistema reporta como una de sus mayores
debilidades la carencia de inspectores.
Se espera que esta situación sea revertida en el
corto plazo con la implementación de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL), creada mediante la Ley N°
29981, debido a la poca asignación
presupuestal en el Presupuesto de la
Republica del 2014.

Según fuentes del propio MTPE, el Sistema

Nacional de Inspecciones contaba con 414
inspectores y 25 supervisores al 2013 a nivel
nacional, el cual solo cubre el 15% de la demanda
inspectiva total.
No obstante, se ha incrementado el número de
inspecciones en materia de seguridad y salud en
el trabajo en los años que preceden, con énfasis
en Lima Metropolitana.

Según los anuarios estadísticos sectoriales

publicados por el MTPE, en el 2011 se realizaron
4,331 inspecciones en materia de seguridad y
salud en el trabajo, en el 2012 se realizaron
15,374 inspecciones y en el 2013 se realizaron
5,826 inspecciones sobre la misma materia en
todo el país.
7. Avances en la aplicación del tipo penal
 
Uno de los mayores aportes de la Ley fue el
establecimiento del nuevo tipo penal contra los
riesgos de accidentes de trabajo, en resguardo de
los bienes jurídicos de la vida, la salud y la
integridad física del trabajador, con el nuevo
artículo 168°-A del Código Penal.

Sin embargo, a tres años de su publicación, esta

norma ha sido modificado recientemente por el
artículo 2° de la Ley N° 30222.
El nuevo delito de Atentado contra las
condiciones de seguridad y salud en el
trabajo, incorpora los siguientes cambios:
 
Para el caso del delito sin lesiones graves ni
muerte: 
•Se requiere que la persona imputada haya
actuado deliberadamente, infringiendo las
normas de seguridad y salud en el trabajo y
estando legalmente obligado.
•Se requiere que la persona imputada haya sido
notificada previamente por la autoridad
competente por no adoptar las medidas previstas
en éstas.
•En estos casos, la pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro años.
Para el caso del delito con lesiones graves ni
muerte
 
•Se requiere que la persona imputada haya
actuado deliberadamente, infringiendo las
normas de seguridad y salud en el trabajo y
estando legalmente obligado.
•Se requiere que la persona imputada haya sido
notificada previamente por la autoridad
competente por no adoptar las medidas previstas
en éstas.
•Se requiere acreditar que el agente pudo prever
este resultado.
Para el caso del delito con lesiones graves ni
muerte
 
•Se requiere acreditar que la muerte o lesiones
graves no sean producto de la inobservancia
de las normas de seguridad y salud en el trabajo
por parte del trabajador.
•En estos casos, la pena privativa de libertad será
no menor de cuatro ni mayor de ocho años en
caso de muerte y, no menor de tres ni mayor
de seis años en caso de lesión grave.
Esta situación se ve más complicada aun, debido
a que el artículo 2° de Ley N° 30222 incorpora
también un segundo párrafo al artículo 26° de la
Ley N° 29783, a fin de precisar que los
empleadores pueden suscribir contratos de
locación de servicios con terceros, regulados
por el Código Civil, para la gestión,
implementación, monitoreo y cumplimiento de
las disposiciones legales y reglamentarias sobre
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad
con la Ley N° 29245, Ley de Tercerización y del
Decreto Legislativo N° 1038, que modifica la Ley
de Tercerización.
Esta modificación se efectúa con el propósito
sustraer al empleador, como persona natural o a
través de sus representantes legales, de su
responsabilidad principalmente penal.

Pese a ello, la tercerización no puede subrogar ni

eximir al empleador, de la responsabilidad de
adoptar las medidas que impliquen una inversión
en seguridad y salud en el trabajo, pues de
acuerdo a la Ley, esta es una responsabilidad
objetiva y sustancial del empleador.
No obstante, no se cuenta con reportes en el país
sobre el número de expedientes iniciados en el
Ministerio Publico dirigidos a la investigación de
actos que hayan puesto en riesgo la vida, salud e
integridad física de los trabajadores, ni de
investigación de accidentes de trabajo con
consecuencia de muerte o lesiones graves en
agravio de los trabajadores.

Tampoco se cuenta con reportes sobre el

número de procesos de instrucción
aperturados por los jueces penales en los
diferentes distritos judiciales del país por delito
contra la seguridad y salud en el trabajo.
Desde que entró en vigencia la Ley en agosto del
2011 y hasta el mes de junio del 2014, ya han
fallecido 490 trabajadores por accidentes de
trabajo, según el Anuario Estadístico Sectorial del
MTPE.

Por ello es clamoroso que se identifiquen y

sanciones a los responsables en el marco de los
procesos penales aperturados en las diversas
instancias jurisdiccionales del Poder Judicial.
También llama la atención que no se hayan
ejecutados acciones de capacitación en Lima y
en los distritos judiciales para capacitar,
especializar y perfeccionar a los jueces y fiscales
en la aplicación del tipo penal contra la seguridad
y salud en el trabajo.

Esta es una responsabilidad del Ministerio Publico

y el Poder Judicial, en el cual pueden colaborar
las Universidades públicas y privadas del país y
los organismos de cooperación.
7. Conclusiones
 
Se han reportado mayores avances en la
implementación del Sistema Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, en Lima y en
18 regiones del país, con mayor dinamismo en el
seno del CONSSAT.
 
Asimismo, se ha reportado un mayor desarrollo
en la implementación de los sistemas de gestión
de seguridad y salud en el trabajo en los
centros de trabajo del país, principalmente en el
sector privado, en menor medida en el sector
público y con mayor déficit en el sector de las
mypes.
Menores avances han sido registrados en el
desarrollo del sistema de registro único de
accidentes y enfermedades ocupacionales y
en el sistema de inspección del trabajo, así
como en los procesos de adecuación de las
normas sectoriales de las diferentes actividades
económicas a la nueva Ley.
 
No se ha avanzado lo suficiente en la aplicación
del tipo penal, se ha verificado un significativo
avance.  
GRACIAS