Presupuesto

Es un documento jurídico- contable, que

detalla los recursos y gastos totales del
Estado en un período limitado y que tiene la
categoría de ley por la autorización que le da
el congreso.- (B. Grizziotti)
 Características.-
• La actividad financiera se sintetiza en: gastos públicos, recursos públicos
y presupuesto.
El presupuesto resume esa actividad y refleja la acción de
gobierno:instrumento de gobierno.
• Evolución:
1. noción política ( coincidente con su origen histórico: 1215 Carta Magna
nJuan Sin Tierra: solo autorizaba imponer determinadas contribuciones:
1676 , Carlos II, Cláusula apropiación: vinculó anterior con gastos a
concretar );
2. faz jurídica ( preponderancia al control);
3. supremacía aspecto económico concebido como instrumento de acción
directa sobre la economía.- No es un balance. Solo refleja los recursos
con los que se aspira a financiar los gastos.-
• No debe asimilárselo al plan económico general de un país. Muchas
veces se lo confunde con ello. Solo se aspira con el mismo a prever la
finalidad del gasto público y su financiamiento en el corto plazo.
 Enfoques del análisis
presupuestario
• Aspecto económico: es la oferta que el Estado formula respecto de los bienes y servicios que se proponer
materializar en el período fijado;
Supone una propuesta de redistribución de poder de compra entre la población.
Sector privado: funciona a través del mercado ( consumidores, empresarios, capitalistas etc. deciden qué se produce
y cómo se distribuye producto.- Economía de mercado.
Sector Público: decide Estado: media economía de presupuesto.
Ambos sectores no funcionan como compartimientos estancos.-
El presupuesto describe qué va a producirse por el Estado, por quién, con la combinación de qué factores,
proveyéndose de cuáles requerimientos y en qué tiempo. Si la técnica permite reflejar esa tarea cumplirá sus
objetivos como instrumento financiero básico.
IMPORTANTE:
1. Analizar resultado : equilibrio o desequilibrio previsto para el ejercicio y su significación económica.
2. Distingue presupuesto de capital y presupuesto ordinario ó de operación.-
3. Existencia presupuesto único ó múltiples ( Empresas del Estado u otros organismos descentralizados.-
• Aspecto social: Múltiples necesidades- Opción entre: prestación de servicios, redistribución riqueza ó
estabilización económica (Musgrave: Teoría de la Hacienda pública.-
• Aspecto político. El presupuesto constituye un programa político: es la cuantificación de lo que el gobierno
aspira a realizar durante su ejercicio. Define qué demandas van a ser satisfechas.-
• Aspecto jurídico: en Estado de derecho los actos de la Administración deben ser regulados por el derecho
máxime cuando afectan derechos individuales y manejo fondos públicos. Que ocnfigure el instrumento necesario
para describir el plan de gobierno y exigir su cumplimiento posterior.
 Marco Jurídico.-

• C.N. :Arts. 75 inc. 8; 99 inc. 1 y 10; 100 inc.1,6 y 7;

• Ley de Administración Financiera del Estado Nº 24156.- Título II .-
• Ley 11672 Complementaria permanente del Presupuesto ( derogada por anterior en todo lo que
ésta se opusiese, con excepción art. 20 Ley 13.922- que autoriza a Ptes. Ambas Cámaras a
disponer del excedente presupuestario; y art. 16 y 17 Ley 16432:
• Ley anual de Presupuesto Nacional.-
• Ley 25152: Arts. 1 inc.e y art.6: El P.E. elaborará un presupuesto plurianual de al menos 3 años,
a incorporarse en Mensaje de Elevación de Presupuesto Gral que contenga presupuestos
expuestos en última norma incs a)/g).-.- Crea Fondo Anticíclico Fiscal : art.9, sucesivamente
suspendido por diversos Decretos.-
• Ley 25917: Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal.- Equilibrio financiero ( art. 19)- Unidad
(Caja Unica, art.3)- Transparencia- Límites Gasto Público (art.10)- Naturaleza gasto ( art.15):
imposibilidad reestructurar gastos operativos en detrimento de gastos de capital o inversión.
• Ley 26126 ( B.O. ( Sustituído por Ley 27342): Sustituye art. 37 Ley 24156. El jefe Gabinete
puede disponer reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del
total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que
involucren gastos corrientes, de capital , aplicaciones financieras y la distribución de las
finalidades. Se exceptúa aplicación art.15 ley 25917.-
• Ley 27342 ( B.O. 21/12/16): Sustituye art.37 Ley 24156 , estableciendo que: El Jefe de Gabinete
puede disponer reestructuraciones presupuestarias dentro del monto total aprobado. Dichas
reestructuraciones no podrán superar …el 5% para el ejercicio 2018 y siguientes del
monto total aprobado por cada ley de presupuesto , ni el 15% del presupuesto aprobado
por finalidad , cuando se trate de gastos corrientes en detrimento de gastos de capital.
Con tales limitaciones se exceptúa al JGM de lo establecido en art. 15 Ley 25917.-
 Marco Jurídico
Ley 217428 ( B.O. 2/01/2018): Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de
Gobierno: Sustituye varios arts. Ley 25917, entre ellos:Art. 3: Ratifica PRINCIPIO DE
UNIVERSALIDAD Y CAJA UNICA, mencionando entes excluídos presupuesto; incorpora art.15 bis:
FIN DE MANDATO: Durante 2 últimos trimestres del año de fin de mandato no se podrán realizar
incrementos de gasto corriente de carácter permanente, prohibiendo cualquier disposición legal o
administrativa que implique la donación o venta de activos fijos; incorpora art.18 bis: PRESION
IMPOSITIVA: intenta armonizar distintas jurisdicciones tributarias a efectos no aumentar presión
impositiva; El Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal ( ente que crea ley) publicará anualmente la
presión legal impositiva por área de actividad. Art. 21: LIMITE GASTO PROVINCIAS: deberán tomar
recaudos para no superar los servicios de la deuda el 15% de los recursos corrientes netos de
transferencias por copartición a los municipios; Art. 10: LÍMITE DE TODAS LAS JURISDICCIONES
INCLUÍDA NACIÓN: no podrá superar el aumento del gasto público la tasa de aumento del índice de
precios al consumidor . Esta regla se aplicará para la etapa de presupuesto y de ejecución.LIMITE
CARGOS: se comprometen a no incrementar cargos en el sector público existentes al 31-12-2017
respecto a incremento de población proyectada por INDEC para cada jurisdicción ; Art. 25:
AUTORIZACION GOBIERNO NACIONAL: Los gobiernos provinciales, de CABA y municipios para
acceder a operaciones de endeudamiento con organismos que no pertenezcan al Sector público no
Financiero, deberán ser autorizados por el Gob. NACIONAL, siendo condición necesaria para la
autorización que la jurisdicción solicitante haya cumplido con los principios y parámetros de esta ley;
Pueden acceder a operaciones de endeudamiento con organismos multilaterales de crédito siempre
que el Consejo Federal de Resp. Fiscal no informe incumplimientos a lo acordado en esta ley;
• Ley 217428 ( B.O. 2/01/2018): Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno:
Sustituye varios arts. Ley 25917, entre ellos:Art. 3: Ratifica PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD Y CAJA UNICA,
mencionando entes excluídos presupuesto; incorpora art.15 bis: FIN DE MANDATO: Durante 2 últimos
trimestres del año de fin de mandato no se podrán realizar incrementos de gasto corriente de carácter
permanente, prohibiendo cualquier disposición legal o administrativa que implique la donación o venta de activos
fijos; incorpora art.18 bis: PRESION IMPOSITIVA: intenta armonizar distintas jurisdicciones tributarias a efectos
no aumentar presión impositiva; El Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal ( ente que crea ley) publicará
anualmente la presión legal impositiva por área de actividad. Art. 21: LIMITE GASTO PROVINCIAS: deberán
tomar recaudos para no superar los servicios de la deuda el 15% de los recursos corrientes netos de
transferencias por copartición a los municipios; Art. 10: LÍMITE DE TODAS LAS JURISDICCIONES INCLUÍDA
NACIÓN: no podrá superar el aumento del gasto público la tasa de aumento del índice de precios al
consumidor . Esta regla se aplicará para la etapa de presupuesto y de ejecución.LIMITE CARGOS: se
comprometen a no incrementar cargos en el sector público existentes al 31-12-2017 respecto a incremento de
población proyectada por INDEC para cada jurisdicción ; Art. 25: AUTORIZACION GOBIERNO NACIONAL: Los
gobiernos provinciales, de CABA y municipios para acceder a operaciones de endeudamiento con organismos
que no pertenezcan al Sector público no Financiero, deberán ser autorizados por el Gob. NACIONAL, siendo
condición necesaria para la autorización que la jurisdicción solicitante haya cumplido con los principios y
parámetros de esta ley; Pueden acceder a operaciones de endeudamiento con organismos multilaterales de
crédito siempre que el Consejo Federal de Resp. Fiscal no informe incumplimientos a lo acordado en esta ley;
PRESION IMPOSITIVA: intenta armonizar
distintas jurisdicciones tributarias a efectos
no aumentar presión impositiva; El
Consejo Federal de Responsabilidad
Fiscal ( ente que crea ley) publicará
anualmente la presión legal impositiva por
área de actividad. Art. 21: LIMITE GASTO
PROVINCIAS: deberán tomar recaudos
para no superar los servicios de la deuda
el 15% de los recursos corrientes netos de
transferencias por copartición a los
municipios; Art. 10: LÍMITE DE TODAS
LAS JURISDICCIONES INCLUÍDA
NACIÓN: no podrá superar el aumento del
gasto público la tasa de aumento del índice
de precios al consumidor . Esta regla se
aplicará para la etapa de presupuesto y de
ejecución.LIMITE CARGOS: se
comprometen a no incrementar cargos en
el sector público existentes al 31-12-2017
respecto a incremento de población
proyectada por INDEC para cada
jurisdicción ; Art. 25: AUTORIZACION
GOBIERNO NACIONAL: Los gobiernos
provinciales, de CABA y municipios para
 Naturaleza jurídica Presupuesto.-
• Doctrina ha recurrido alternativamente a la
noción de:
Acto Administrativo;
Mandato;
Orden;
Ley : doctrina generalizada aún
cuando se distinga entre leyes formales y
materiales ( crear, modificar o extinguir
derechos u obligaciones). Es un acto de
previsión , no una regla de derecho.-
 PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS.-
Principios: recaudos a los cuales debe ajustarse la preparación del presupuesto. Esenciales ( equilibrio- anualidad- claridad- exactitud- publicidad ) ó
formales ( hacen a la técnica en que debe ser preparado el presupuesto o su estructura para cumplimiento fin de instrumento financiero).-
1. Equilibrio presupuestario.-
Recordar evolución ideas económicas- Su incidencia en actividad financiera Estado.- Liberalismo- Keynes.-
Conclusión: no puede tomarse como un dogma demostrada su ineficacia en crisis económicas . Debe atenderse a circunstancias.
Distinguir relación en equilibrio económico o del sistema respecto de equilibrio presupuestario.-
Conveniencia diferenciar presupuesto de capital ( refleja inversiones del Estado- productivo ) respecto presupuesto ordinario.-
No todo déficit presupuestario supone un desequilibrio económico de la hacienda.
También debe distinguirse el déficti presupuestario del desequilibrio de la Tesorería o déficit de caja ( faltantes ocasionales para afrontar pago de la
Tesorería) , se suplen por: anticipos transitorios Bco. Central ; operaciones de financiación transitorias: colocación títulos (LETRAS DE TESORIA
de 14 a 360 días)o préstamos internos o externos .-Deuda flotante.-
2. Periodicidad.- Anualidad
Presupuesto plurianual: art. 2 inc. e) y 6 Ley 25152
Sería una simple modalidad fijada como exigencia constitucional sólo respecto “gastos de administración”, - excluye gastos de inversión- , pero
fundada en doble razón: política: es el Congreso el que debe autorizar el gasto y ejercitar el control en un período corto; técnica: período
razonable para prever gastos y estimar recursos.
3. Unidad o Caja Unica: un solo presupuesto para todo la administración pública , centralizada, descentralizada y fideicomisos. Excluye entes
autárquicos y empresas Estado: debe figurar previsión de déficit. Art. 3 ley 25917; Distinguir descentralización administrativa de aquellas que
tienen fin comercial, industrial, financiero. Estos son los presupuestos anexos ( sus propios presupuestos son aprobados por Poder Ejecutivo
junto con el plan de acción de la labor a desarrollar, deben ser comunicados al Congreso dentro de los 30 días de aprobados).-
4. Universalidad: deben volcarse todos los gastos y recursos sin posibilidad de compensaciòn- NO NETOS.- art.3 ley 25917.
5. Especialización:
Cualitativa: los créditos solo pueden emplearse en el objeto para el que fueron previstos.
Cuantitativa: solo se autorizan créditos por el importe establecido. Ese importe no puede ser aumentado
Temporal:
6. Claridad: implica precisión técnica y que sirva como instrumento que describe actividad financiera del estado. Adecuada clasificación del gasto y los
recursos a los fines de proporcionar un panorama de las finalidades a que apunta el presupuesto.
7.Publicidad;
8.- Exactitud: necesario adecuación de las previsiones contenidas en presupuesto a la realidad a efectos sea representativo de la gestión financiera.
Influencia inflación.-
 Ciclo presupuestario:
• conjunto de actos tendientes a invertir las
rentas públicas en la forma legalmente
prevista.-