SISTEMA NACIONAL

DE DEFENSA CIVIL

SINAGERD
Hermosopueblo
Hermoso pueblode
deYungay-Callejón
Yungay-Callejónde
deHuaylas
Huaylas(1969)
(1969)
2
 El31
El 31dedeMayo
Mayode de1970,
1970,aalas las
15:23hrs.,
15:23 hrs.,se
seprodujo
produjounounode de
lospeores
los peoresterremotos
terremotosen enlala
historiadel
historia delPerú
Perúyydel
delmundo,
mundo,
nosolo
no solopor
porlalamagnitud
magnitudsino sino
tambiénpor
también porlalacantidad
cantidadde de
pérdidashumanas
pérdidas humanasque quedejó.
dejó.
Tuvocomo
Tuvo comoepicentro
epicentrolaslascostas
costas
deCasma
de CasmayyChimbote,
Chimbote,duró duró
aproximadamente45
aproximadamente 45segundos
segundos
yysu
sumagnitud
magnitudfue fuede
de7.8
7.8
gradosen
grados enlalaescala
escalade deRichter
Richter
yycon
conuna
unaprofundidad
profundidad
(hipocentro)de
(hipocentro) de10 10kilómetros.
kilómetros.
Elterremoto
El terremotoafectó
afectóenen
particularalaldepartamento
particular departamentode de
Ancash,pero
Ancash, perotambién
tambiénaavarias
varias
provinciasde
provincias deHuánuco,
Huánuco,La La
Libertadyyelelnorte
Libertad nortedede Lima.
Lima.
Lascifras
Las cifrasde
devíctimas
víctimasseñalan
señalan
quehubo
que hubo80 80milmilmuertos,
muertos,20 20
mildesaparecidos
mil desaparecidosyy143 143milmil
heridos.
heridos.
3
 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

28 MAR 1972:
Creación del SINADECI

Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y

No Público, normas, recursos y doctrinas, orientados a la protección
de la población en caso de desastres de cualquier índole u origen.

(ART. 2º DS 005- 88)

FINALIDAD DEL SINADECI

Proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda

oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de
rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades
afectadas.

(ART. 1º DL 19338)
4
 SINADECI - SIREDECI
Estructura
GOBIERNO
NACIONAL
JEFEDE
JEFE DEESTADO
ESTADO
SECTOR PÚBLICO
INCLUYE COMISIÓN MULTISECTORIALDE
INSTITUCIONES PRESIDENCIA DEL
PRESIDENCIA DEL PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Y EMPRESAS DEL
ESTADO CONSEJO DE MINISTROS
INDECI
INDECI
SECTORES
SECTORES
OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL OFICINA DE DEFENSA CIVIL
DIRECCIÓN REGIONAL
DE INDECI

Sistema Regional de Defensa Civil

GOBIERNO
GOBIERNO GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES COMITÉS REGIONALES
REGIONAL
REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARIA TÉCNICA

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES COMITÉS PROVINCIALES

DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARIA TÉCNICA
GOBIERNOS
GOBIERNOS
LOCALES
LOCALES MUNICIPALIDADES DISTRITALES COMITÉS DISTRITALES
DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARIA TÉCNICA

5 DL 19338/72
 I. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
INSTITUTO NACIONAL D E DEFENSA CIVIL

ORGANIZACIÓN DEL SIREDECI

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE: COMITE REGIONAL OFICINA REGIONAL

DE DEFENSA CIVIL
PRESIDENTE DEL GOB REG DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE: COMITES OFICINAS PROVINCIALES

ALCALDE DEL MUNICIPIO PROVINCIALES DE DE DEFENSA CIVIL
PROVINCIAL
DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE: COMITES OFICINAS DISTRITALES

DE DEFENSA CIVIL
ALCALDE DEL MUNICIPIO DISTRITALES DE
DISTR
DEFENSA CIVIL 6
Tomado de: Experiencias de Gestión de Riesgo desde el Estado. Ministerio de Vivienda y Construcción. Lima, 2011
 Tendencias de las Emergencias en el Perú: 2003-2011

TOTAL PERSONAS VIVIENDAS HAS. CULTIVO

AÑOS
EMERG. FALLEC. HERIDAS DESAPAR. DAMNIF. AFECT. AFECT. DESTR. AFECT. PERDIDAS
TOTAL 39.091 1.795 6975 257 1'079,304 8'745,199 575.634 181.029 802.085 181.53
2003 3.316 213 373 30 62.347 246.159 34.679 8.525 36.688 13.615
2004 4.038 144 284 28 45.947 919.895 31.98 6.108 253.058 90.265
2005 7.773 122 370 17 75.658 876.599 30.198 9.09 192.558 14.804
2006 4.495 88 260 6 31.046 997.337 53.34 5.566 75.973 8.718
2007 4.536 701 2.436 11 496.263 1,662,413 65.294 96.357 32.31 5.719
2008 4.545 165 273 34 84.41 1,368,056 151.794 15.543 103.588 18.098
2009 4.037 112 226 59 31.578 942.279 62.461 6.624 6.375 276
2010 4.535 131 2.491 53 74.382 834.487 44.595 12.262 31.289 5.636
2011 4.816 119 262 19 177.673 897.974 101.293 20.954 70.246 24.399
TERREMOTO PISCO 15 DE AGOSTO DEL 2007
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

9
 GRD - UNA POLÍTICA DE ESTADO EN EL PERÚ

32 POLITICA DE ESTADO : GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES

El Foro del Acuerdo Nacional el 18.12.2010 en sesión aprobó la

Política de Estado Nº 32 : Gestión del Riesgo de Desastres.

- INDECI propuso y sustentó ante el Acuerdo Nacional dicha política de Estado Poder
Ejecutivo con Oficio Nº 2209-2010-INDECI/14.0 (23.ABR.2010)
 GRD –
UNA POLÍTICA DE ESTADO EN EL
PERÚ
 Identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros o minimizar sus efectos.

 Evitar la generación de nuevos riesgos.

 Preparación y atención ante situaciones de

desastres.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES

LEY DEL SINAGERD Nº 29664

19 FEB 2011:

CREACIÓN DEL SINAGERD

REGLAMENTO DEL SINAGERD

DS Nº 048-2011-PCM
26 MAYO 2011
APROBACIÓN DEL REGLAMENTO
12
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

El SINAGERD se crea como un sistema

interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo, que mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de
política, componentes, procesos e instrumentos de la
Gestión del Riesgo de Desastres, cumpla con la
finalidad de:

 Identificar y reducir los riesgos asociados a

peligros o minimizar sus efectos.

 Evitar la generación de nuevos riesgos.

 
 Preparación y atención ante situaciones de
desastres.
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Artículo 3.- Definición de Gestión del Riesgo de Desastres

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin
último es la prevención, la reducción y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la
adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las políticas nacionales con especial énfasis en
aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación

científica y de registro de informaciones, y orienta las políticas,
estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el
patrimonio de las personas y del Estado.
 INSTRUMENTOS DEL SINAGERD

 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

 ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE

DESASTRES.

 MECANISMOS DE COORDINACIÓN, DECISIÓN, COMUNICACIÓN Y

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE
DESASTRES.

 SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GRD.

 RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE.

ART. 19º
 POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a
impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generación de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparación, atención, rehabilitación y
reconstrucción ante situaciones de desastres, así
como a minimizar sus efectos adversos sobre la
población, la economía y el ambiente.

Las entidades públicas, en todos los niveles de

gobierno, son responsables de implementar los
lineamientos de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento.
 INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES

a) Los Programas Presupuestales Estratégicos vinculados a la

Gestión del Riesgo de Desastres y otros Programas en el marco
del enfoque del Presupuesto por Resultados.
b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de
Gestión del Riesgo de Desastres.
d) Planes de Desarrollo.
e) Planes de Prevención y Reducción del Riesgo.
f) Mecanismos de programación, formulación y ejecución
presupuestal y de protección financiera.
g) Instrumentos de política, estrategia y planificación relacionados
con el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, protección
del ambiente, cambio climático, la educación y comunicación.
h) Mecanismos de supervisión, evaluación, control, sanción.
 INTEGRANTES DEL SINAGERD
Asume la función de ente
Presidencia del Consejo de Ministros Rector del SINAGERD

Órgano máximo de
Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de decisión política y
Desastres coordinación estratégica

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Organismo público

Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) ejecutor

Organismo público
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ejecutor

Constituyen grupos de
Gobiernos Regionales y Locales trabajo para la GRD

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Incorpora la GRD en el

Plan Estratégico de
(CEPLAN) Desarrollo Nacional.
Entidades públicas, FFAA, PNP, entidades Participan en los procesos
privadas y sociedad civil GRD
 Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Es el órgano máximo nivel de decisión política y de

coordinación estratégica para la funcionalidad de los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en el país.
 
Está integrado por:
El Presidente de la República, quien lo preside.
La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la
Secretaría Técnica.
Ministro de Economía y Finanzas.
Ministro de Defensa.
Ministro de Salud.
Ministro de Educación.
Ministro del Interior.
Ministro del Ambiente.
Ministro de Agricultura.
Ministro de Transportes y Comunicaciones.
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
RESPONSABLE DE LOS PROCESOS DEL SINAGERD

PCM
ENTE
RECTOR

CENEPRED INDECI

I. ESTIMACIÓN DEL
IV. PREPARACIÓN
RIESGO

II. PREVENCIÓN V. RESPUESTA

III. REDUCCIÓN DEL

RIESGO
VI.
VII. RECONSTRUCCIÓN REHABILITACIÓN
 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

 Establece líneas estratégicas, objetivos y acciones

para la ejecución de los procesos.
 Se desarrolla en el marco de presupuesto por
resultados.
 Se articula con planificación sectorial, regional y
local.
 Planes Específicos

1) Planes de Prevención y Reducción del

Riesgo de Desastres.
2) Planes de Preparación.
3) Planes de Operaciones de Emergencia.
4) Planes de Educación Comunitaria.
5) Planes de Rehabilitación.
6) Planes de Contingencia.
 EL CAMBIO DE ENFOQUE

NUEVO ENFOQUE CONCEPTUAL

DESASTRE RIESGO

ANTES HOY
 CONCEPCIÓN DE CONCEPCIÓN DEL NUEVO ENFOQUE
LA LEY DEL DE LA LEY DEL SINAGERD
“SINADECI”

Gestión del Desastre Gestión del Riesgo del Desastre

Se entiende los desastres

como una situación Se entiende que los desastres son
natural en la cual las producto de procesos de desarrollo y
sociedades actúan de ocupación del territorio no
manera reactiva planificados, la población y sus medios
esperando que el desastre de vida se encuentran en condiciones de
ocurra para atender la vulnerabilidad; por lo tanto es posible
emergencia. actuar antes del desastre con la
planificación del desarrollo.
PERO ....
¿Qué es
PELIGRO,
VULNERABILIDAD,
RIESGO.....?
 PELIGRO

 Probabilidad de ocurrencia de un evento de

origen natural o inducido por el hombre.
 En un espacio y tiempo determinado.
 Suficientemente intenso para producir daños
físicos, económicos y ambientales.
 Afectando adversamente a las personas y sus
medios de vida.
 VULNERABILIDAD

• Susceptibilidad de una
unidad social (familias,
comunidad, sociedad),
estructura física o
actividad económica de
sufrir daños por acción de
un peligro.
Puede ser: física, social, económica,
cultural, institucional y otros.

Son factores de Vulnerabilidad:

 El grado de EXPOSICIÓN al peligro.
 La FRAGILIDAD: nivel de resistencia y protección frente al
impacto de un peligro.
 La RESILIENCIA: nivel de asimilación o recuperación frente al
impacto de un peligro.
 RIESGO R =PxV

 Es la probabilidad de pérdidas y daños.

 Producto de la interacción de un peligro

con una situación de vulnerabilidad.
 FORMULA EXPLOSIVA

PELIGR
O VULNERABILIDAD RIESGO

Naturales Inducidos

Exposición Fragilidad Resiliencia

EL RIESGO SE CONSTRUYE EN EL PROCESO DINÁMICO DEL DESARROLLO

PxV=R
Como los patrones de desarrollo han sido inadecuados, los peligros y
vulnerabilidades son cambiantes en el tiempo, y por lo tanto, el análisis del
riesgo tiene que ser también dinámico y debe estar orientado por un trabajo
continuo y propendiendo al desarrollo sostenible.

Peligro
El peligro es difícil reducir; sin embargo la vulnerabilidad puede ser contraída ; y
con ello se disminuye el nivel de riesgo.

Peligro
 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

 Proceso social de naturaleza sistémica, descentralizado y

participativo.
 De formulación y adopción de políticas, desarrollo de
estrategias y acciones orientadas a reducir el riesgo o
minimizar sus efectos.
 Implica intervenciones sobre las causas que generan
vulnerabilidades y peligros.
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La Gestión del Riesgo de Desastres,

se realiza en la sociedad de manera
integral,
Está basada en la investigación
científica y de registro de
informaciones,
Con la finalidad de proteger la vida
de la población y el patrimonio de las
personas y del Estado, para
contribuir al desarrollo sostenible del
país.
 PRINCIPIOS DE LA GRD

•Principio Protector
•Principio de Bien común
•Principio de Subsidiariedad
•Principio de Equidad
•Principio de Eficiencia
•Principio de Acción Permanente
•Principio Sistémico
•Principio de Auditoría de Resultados
•Principio de Participación
•Principio de Autoayuda
•Principio de Gradualidad
34
 POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
COMPONENTES

Gestión Gestión Gestión Reactiva

Prospectiva Correctiva
Enfrentar emergencias y
Evita y previene la Mitigación del Riesgo. desastres.
conformación del riesgo
futuro

35
 PROCESOS DE LA POLITICA NACIONAL DE GRD
1.- Estimación del Riesgo

2.- Prevención

3.- Reducción del Riesgo

4.- Preparación

5.- Respuesta

6.- Rehabilitación

7.- Reconstrucción
36
 ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Acciones y procedimientos que se realizan para generar

el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo
de Desastres.

 Conocimientos de los peligros.

ESTIMACIÓN DEL  Análisis de las
RIESGO vulnerabilidades.
 Establecer niveles de riesgo

PERMITIR TOMA DE DECISIONES

 PREVENCIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se orientan a evitar la

generación de nuevos riesgos en la sociedad en el
contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

PREVENCIÓN DEL Evitar generación de nuevos

RIESGO riesgos
 REDUCCIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se realizan para

reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes
en el contexto de la gestión del desarrollo
sostenible.

Reducir vulnerabilidades y
REDUCCIÓN DEL
riesgos
RIESGO
 PREPARACIÓN

Constituida por el conjunto de acciones de:

 Planeamiento
 Desarrollo de capacidades.
 Organización de la sociedad.
 Operación eficiente de las instituciones regionales y locales
encargadas de la atención.
 Establecimiento y operación de la red nacional de alerta
temprana y de gestión de recursos, entre otros,

Para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso

de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar
una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad.
 RESPUESTA

Conjunto de acciones y actividades, que se

ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido éste, así como ante
la inminencia del mismo. 
 
 REHABILITACIÓN

Es el conjunto de acciones conducentes al

restablecimiento temporal de los servicios
básicos indispensables e inicio de la reparación
del daño físico, ambiental, social y económico
en la zona afectada por una emergencia o
desastre.
Se constituye en el puente entre el proceso de
respuesta y el proceso de reconstrucción.
 RECONSTRUCCIÓN

Acciones para establecer condiciones

sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior y asegurando la
recuperación física, económica y social de las
comunidades afectadas.
Acciones y medidas
para enfrentar los
desastres por un
peligro inminente o
la materialización del
riesgo y recuperar los
Servicios Básicos.
 PCM

ENTE RECTOR DEL SINAGERD

CENEPRED

INDECI
Centro Nacional de
Estimación,
Prevención y
Reducción de
Riesgos de Desastres
SECTORES, GOB. REGIONALES Y LOCALES

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES

RESPONSABLES DE LOS PROCESOS DEL

SINAGERD
PCM ENTE RECTOR

CENEPRED INDECI

I. ESTIMACIÓN DEL
IV. PREPARACIÓN
RIESGO

II. PREVENCIÓN
V. RESPUESTA

III. REDUCCIÓN DEL

RIESGO
VI. REHABILITACIÓN
VII. RECONSTRUCCIÓN

GOBIERNOS REGIONALES,
PROVINCIALES Y DISTRITALES
47
 CENEPRED

FUNCIONES

Desarrollo de
capacidades Propone lineamientos de
Establece indicadores de
Estimación, Prevención y
Gestión Prospectiva y
Reducción del Riesgo
Correctiva del Riesgo.

Supervisión, monitoreo y
evaluación de sus procesos.
Asistencia técnica a Gobiernos
Regionales y Locales.
Coordina con agencias
nacionales e internacionales.

48
 INDECI

FUNCIONES

Asesora y propone sobre Desarrollar estrategias de

Propone normatividad. comunicación, difusión y
procesos de Preparación,
Respuesta y sensibilización, a nivel nacional.
Rehabilitación

Promueve el desarrollo de
las capacidades humanas. Participar en el proceso de
Administrar los almacenes respuesta en los niveles 4 y 5
nacionales de Defensa Civil,

Supervisión, seguimiento y
Promueve la ejecución de Simulacros y Simulaciones e evaluación de sus procesos.
instalaciones y actualizaciones de Alerta Temprana
49
 ENTIDADES PÚBLICAS.
Máximas autoridades son los
MINISTROS.
Implementan la GRD en su ámbito de
competencia.
Constituye grupos de trabajo
Incorporan en sus procesos de
desarrollo la GRD.
FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA
NACIONAL.
Participa en Preparación y Respuesta ante
desastres en coordinación con las
autoridades competentes.
Participa de Oficio en la atención de
emergencia aun cuando no se haya
declarado el Estado de Emergencia. ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD
CIVIL.
Universidades, empresas, colegios
profesionales, agremiaciones,
organismos no gubernamentales,
participación ciudadana (org
sociales y voluntariado). 50
 GOBIERNOS REGIONALES
y LOCALES
FUNCIONES
Establecen los mecanismos de
Incorporan la GRD en sus Preparación para la atención
procesos de Planificación. Identifican niveles de riesgo en de la emergencia.
su jurisdicción y establecen un
Plan de Gestión Correctiva.

Priorizan dentro de su Máximas autoridades de los

estrategia financiera los Brindan ayuda inmediata a GGRR y Locales constituyen
aspectos de peligro inminente a los damnificados y la y presiden los grupos de
fin de proteger a la población. rehabilitación de las trabajo y las Plataformas de
poblaciones afectadas Defensa Civil

Dirigen el SIREDECI, en Operan los almacenes

Gobiernos locales en convenio regionales de bienes de Ayuda
el marco de la GRD.
con los GGRR operan los Humanitaria.
almacenes adelantados.

51
 ESTRATEGIA FINANCIERA DEL RIESGO DE
DESASTRES

Es el conjunto de
acciones establecidas
para asegurar una
adecuada capacidad
financiera en los procesos
de la Gestión del Riesgo
de Desastres, así como
una mejor cobertura de
los riesgos fiscales
derivados de la ocurrencia
de desastres.
ESTRATEGIA FINANCIERA DEL RIESGO DE
DESASTRES
En situaciones de
desastres de gran
magnitud, el ente rector
en coordinación con el
Ministerio de Economía
y Finanzas, propone al
Consejo Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres el esquema
institucional y financiero
de reconstrucción,
sobre la base de un
análisis de
vulnerabilidades, daños
y necesidades
 ESTRATEGIA FIANCIERA DEL RIESGO DE
DESASTRES

Los gobiernos regionales y locales

priorizan la asignación de recursos
en la formulación del presupuesto
de cada ejercicio fiscal, para:
 Brindar ayuda directa e
inmediata a las personas
damnificadas y afectadas.
 Para ejecutar las acciones que
recuperen rápidamente el
servicio básico perdido y la
rehabilitación de la
infraestructura pública dañada.
Asimismo cubrirán el
reabastecimiento de los almacenes
de ayuda humanitaria que
administran según sus ámbitos de
competencia.
 ESTRATEGIA FINANCIERA DEL RIESGO DE
DESASTRES

Las entidades públicas

priorizan la asignación de
recursos presupuestales,
para el desarrollo de los
procesos de la Gestión
del Riesgo de Desastre,
preferentemente en lo
referido a la atención de
emergencias y el proceso
de reconstrucción.
 GRUPOS DE TRABAJO DE GRD

Máximas autoridades de cada entidad pública:

Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes.

• Funcionarios de los niveles directivos de la entidad

pública y GGRR.
• Coordinan y articulan la GRD.
• Promueven la participación e integración de la entidades
públicas , privadas y ciudadanía en general.
• Articulan la GRD con otras políticas transversales de
desarrollo.
• Articulan la Gestión Reactiva a través del SIREGERD,
COER, COEL, Plataformas de Defensa Civil Regionales
y Locales.

56
 Presidente
Consejeros Regional Secretaría de
Regionales Gerente de Coordinación
Planeamiento
Gobiernos y Presupuesto
Regionales Gerente
Regional

Gerente de
RRNN y Medio
Ambiente

Resolución
Gerente Ejecutiva Regional
de GRD
Gerente de
Desarrollo
Económico y
Social
Gerente de
Proyectos
Especiales
Gerente de
Infraestructura
Jefe de la oficina de
Administración

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

 Regido Provincial
Alcalde
Secretaría de

Gobiernos res Gerente de

Planeamiento y
Coordinación

Presupuesto

Locales Gerente
Municipal

Gerente de
Desarrollo
Urbano

Resolución de
Gerente de GRD Alcaldía

Gerente de
Desarrollo
Económico

Gerente de
Servicios Públicos

Gerente de
Gerente de Infraestructura
Medio Ambiente,
Población y
Salud

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

 PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e

integración de propuestas, en apoyo para la Preparación, Respuesta y Rehabilitación

Presiden y convocan, los Presidentes de los GGRR y los Alcaldes.

Conformado por organizaciones sociales, humanitarias, entidades privadas vinculadas a
la GRD.
Formulan propuestas y proponen normas en Preparación, Respuesta y Rehabilitación.

59
 Presidente de la
Plataforma de
D.C
Elementos de Primera Presidente
Respuesta (Fuerzas
Armadas. PNP, Cruz
Regional
Roja, CGBVP,
Brigadistas)
Secretaria

Gobiernos
Gerencia de GRD
Técnica

Regionales Empresas
Privadas

Organizaciones
Humanitarias
vinculadas a la
Resolución GRD
Regional
Organizaciones
Sociales de Base

Universidades,
Institutos Técnicos
Científicos
Privadas
Representantes de
las Confesiones
Religiosas Colegios
Profesionales,
ONGs

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 60

 Presidente de la
Plataforma de
D.C
Elementos de Primera
Alcalde
Respuesta (Fuerzas Provincial y/o
Armadas. PNP, Cruz Distrital
Roja, CGBVP,
Brigadistas)
Secretaria
Gobiernos
Gerencia de GRD
Técnica

Locales Empresas
Privadas

Organizaciones
Humanitarias
vinculadas a la
Resolución GRD
Municipal
Organizacio
nes Sociales
de Base
Universidades,
Institutos Técnicos
Científicos
Privadas
Representantes
de las
Confesiones
Colegios
Religiosas Profesionales,
ONGs

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 61

 CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
Órganos que funcionan permanentemente, monitoreando peligros, emergencias y desastres
para toma de decisiones de las autoridades y Cuentan con el SINPAD. Debiendo ser
implementado en los tres niveles de gobierno.

CONFORMACIÓN DE LOS COER- COE SECTORIAL

COEL
•Presidente Regionales, Alcaldes, Los Sectores Nacionales activan su COE a propuesta
directores y funcionarios de las áreas del Ente Rector.
operacionales.
•Representantes de la FFAA Los Sectores involucrados con la Respuesta y
•Cruz Roja Peruana Rehabilitación designan sus representantes al Centro
•CGBP de Operaciones de Emergencia Nacional, como
•PNP enlaces.

COEN
Proporciona información técnica al Consejo
Nacional de GRD para toma de decisiones.

62
EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES-
EDAN

Mecanismos de identificación y registro de información de la extensión y gravedad de

emergencias para la toma de decisiones y su oportuna atención y ayuda humanitaria.

INDECI:
Mecanismos y Operatividad. • Establece mecanismos nacionales siguiendo
estándares internacionales
•Capacitará permanentemente

63
 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
NECESIDADES-EDAN
Es la acción de recolección de
información referida a la
identificación y registro cualitativo y
cuantitativo de la extensión,
gravedad y localización de los
efectos de un evento adverso.

La finalidad, es la de tener la
información necesaria para
determinar las necesidades que
faciliten a los Grupos de Trabajo de
Gestión del Riesgo de Desastres,
tomar decisiones rápidas y
oportunas para atender a la
población.
 RED NACIONAL DE ALERTA
TEMPRANA

Participan

Entidades Técnico
Científico y
Universidades

a. Conocimiento y vigilancia permanente

b. Servicio de seguimiento y alerta
Componentes
c. Difusión y comunicación
d. Capacidad de respuesta.

•Gobernabilidad y arreglos institucionales

•Enfoque de amenazas múltiples.
Aspectos •Participación de las comunidades locales
•Consideración de la diversidad cultural
 SERVICIO DE BÚSQUEDA Y
SALVAMENTO
Mecanismos de coordinación, decisiones y comunicación conformado por
entidades públicas y privadas de Primer Respuesta, para intervenir en
operaciones especializadas de Búsqueda y Salvamento

Salvaguardar la vida humana en situaciones de emergencias

Finalidad.
y desastres

Alcances. Nacional puede ampliarse al ámbito internacional

Ámbito de
Terrestre, Marítimo y aéreo
Acción
 COODINACIÓN
INTERNACIONAL-ASISTENCIA
HUMANITARIA
Conjunto de acciones y herramientas orientadas a
movilizar recursos e intercambiar experiencias y
conocimiento

Finalidad. Contribuir al logro de los objetivos del SINAGERD

Mecanismos. Asistencia Humanitaria, para las sedes diplomáticas

en el extranjero y entidades acreditadas en el país.
 RED HUMANITARIA NACIONAL-
RHN
Mecanismo de coordinación entre el Estado Peruano ,
Cooperación Internacional y los Organismos No
Gubernamentales.

Registrados. Agencia Peruana de Cooperación Internacional -APCI

Presidida. Coordinador (a) Residente del Sistema de las Naciones

Unidas en el Perú y el Jefe del INDECI.
70
DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA

Declaratoria excepcional de carácter extraordinaria frente a:

Situaciones catastróficas que afectan la vida de la Nación.

Lo solicita el Gobierno Regional al INDECI, adjuntando el informe

de Estimación del Riesgo o EDAN y opinión técnica de los sectores
involucrados.

Procedimiento INDECI emite opinión para su aprobación al Consejo de Ministros.

Con la debida sustentación los Ministerios y OPD comprometidos con

la emergencia, pueden solicitarla al INDECI.

Excepcionalmente, la PCM puede presentar de oficio al Consejo de

Ministros la Declaratoria de Emergencia.

El Ente Rector a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto

Supremo. 72
 INFRACCIONES Y SANCIONES

Actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores y empleados

públicos en general, así como las personas naturales y jurídicas, en contra de lo establecido en
la presente ley.

Incumplimiento obligaciones establecidas en la presente ley

Incumplimiento normas técnicas de seguridad en defensa civil

Interferencia o impedimento para el cumplimiento funciones de inspección

Infracciones de las entidades que conforman el SINAGERD

Omisión implementación medidas correctivas contenidas en los informes

técnicos de las entidades del SINAGERD.

Presentación de documentación fraudulenta para sustentar el cumplimiento

de las normas técnicas en GRD.

Consignar información falsa.

Otros que se establezcan por ley o norma expresa.

73
 INFRACCIONES Y SANCIONES

Actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores y empleados

públicos en general, así como las personas naturales y jurídicas, en contra de lo establecido en
la presente ley.

PCM impone sanciones de inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva,

económicas, amonestación, multa suspensión y revocación de certificados,
permisos, registros y autorizaciones, clausura temporal o definitiva de
establecimientos y demolición, a quienes trasgredan las presente ley.

Sanciones Además de las sanciones administrativas, reposición de la situación alterada a

su estado anterior, indemnización por daños y perjuicio ocasionado

La imposición de sanciones administrativas no exime a los infractores de la

responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar

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LEY Nº 30055, QUE MODIFICA: LEY SEGURIDAD CUIDADANA, LEY ORGANICA
DE MUNICIPALIDADES Y LEY ORGÀNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

ARTICULO 4. Incorporación de párrafo al artículo 25 de la Ley 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades

ARTICULO 25º.- SUPENSION DEL CARGO

«Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos meses el
comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no cumplir con las
funciones en materia de defensa civil de la Ley 29664, Ley del SINAGERD»

ARTICULO 5. Incorporación de párrafo al artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales

ARTICULO 31º.- SUPENSION DEL CARGO

«El cargo de Presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos una vez cada
dos meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no
cumplir con las funciones en materia de defensa civil de la Ley 29664, Ley del SINAGERD»
75
 REFLEXIÓN FINAL

“NO TODOS LOS PELIGROS

CAUSAN DESASTRES, LOS CAUSA
LA IMPROVISACIÓN”.

76
 DEFENSA CIVIL
TAREA DE TODOS
77