Presentación del Ministro del Ambiente

ante la Comisión de Pueblos Andinos,

Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecología

27 de octubre de 2009
 CONTENIDO

Presentación del Ministro del

Ambiente ante la Comisión de I. Situación Presupuestal del
Pueblos Andinos, Amazónicos y Organismo de Evaluación y
Afroperuanos, Ambiente y
Ecología
Fiscalización Ambiental –
27 de Octubre de 2009
OEFA

II. Sustentación del Proyecto

de Ley 03493/2009-PE que
modifica el artículo 17º de
la Ley Nº 29325
 Organismo de
Evaluación y
Fiscalización
I. Situación Ambiental OEFA
Presupuestal del 1. Creación del OEFA
2. Importancia y Funciones
Organismo de
3. Objetivos Estratégicos
Evaluación y
4. Presupuesto 2009
Fiscalización 5. Transferencia de partidas
Ambiental - OEFA 6. Acciones a ejecutar
7. Zonas ambientalmente
críticas
8. Presupuesto 2010
9. Casos críticos
 Creación del OEFA

Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA

 Organismo Público Técnico Descentralizado
 Adscrito al Ministerio del Ambiente:
 Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y
sanción en materia ambiental.
 Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalización ambiental.

- Crea el Sistema Nacional de Evaluación y

Ley Nº 29325 Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo del
Ley del Sistema Nacional de OEFA como ente Rector.
Evaluación y - Autoridades competentes: MINAM, OEFA y las
Fiscalización Ambiental entidades de fiscalización ambiental Nacional,
Regional y Local.

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 Importancia del OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articulada y ‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestión
unificadora ambiental
‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.
‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados
Coordinada ‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la
estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.
‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Estratégica
Ambiental.
Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades
‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.
‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.
‒ Sistematización e integración de la información generada por las
Integral
entidades competentes.
‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos

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 EVALUADORA
Vigilancia y Monitoreo
del cumplimiento de la normativa ambiental

SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificación para asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisión de posibles infracciones
y sancionar / aplicar incentivos
ENTE RECTOR
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

SISTEMA NACIONAL SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS

DE EVALUACIÓN Y Seguimiento y verificación para asegurar que las
FISCALIZACIÓN entidades publicas cumplan las normas y
AMBIENTAL obligaciones ambientales.

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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL OEFA

Integrar y consolidar el Sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental

Lograr una eficiente gestión

institucional

Consolidar institucionalmente al OEFA

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 SITUACIÓN PRESUPUESTAL 2009
Inicio del accionar del OEFA: marzo 2009

1. Ley de Creación – Decreto Legislativo N° 1013 (Mayo 2008).

Presupuesto Inicial de Apertura para Año Fiscal 2008 y 2009 : S/. 0.00

2. Ley Nº 29323 - Transferencia de Partidas del Ministerio del Ambiente a favor

del OEFA, por S/. 5 000 000 (Febrero 2009).

3. Solicitud de Demanda Adicional al MEF por S/. 5 000 000 (Julio 2009)
Oficio N° 157-2009-OEFA/PCD. Estado Actual  Sin Atención.

4. Proyección deficitaria de la ejecución presupuestal a diciembre 2009

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 PRESUPUESTO 2009
Ejecución y Proyección de Gastos
(En Nuevos Soles)

EJEC. EJEC. SALDO

CATEGORÍA GASTO PIM SALDO PROY.
PIA A SET.
GENÉRICA GASTO (A) (A – B) (OCT – DIC) 2009 (*) PIM
(B)

GASTOS CORRIENTES 0 3,959,759 2,430,259 1,529,500 1,835,712 4,265,971 (306,212)

1 PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES 0 37,805 22,580 15,225 18,787 41,367 (3,562)

3 BIENES Y SERVICIOS 0 3,916,554 2,406,537 1,510,017 1,816,924 4,223,461 (306,907)

5 OTROS GASTOS 0 5,400 1,143 4,257 0.00 1,143 4,257

GASTOS DE CAPITAL 0 1,040,241 582,195 458,046 363,490 945,685 94,556

6 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS 0 1,040,241 582,195 458,046 363,490 945,685 94,556

TOTAL 0 5,000,000 3,012,454 1,987,546 2,199,202 5,211,656 (211,656)

% EJECUCION 60.25 104.23

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 EN PROCESO: GESTIÓN DE TRANSFERENCIA
DE S/. 2.5 MILLONES

OSINFOR SET. 2009 OEFA

PROYECCIÓN DE PROYECTO LEY
GASTOS CON SALDO ACUERDO QUE AUTORIZA
FAVORABLE PARA S/. 2.5 MILLONES TRANSFERENCIA
TRANSFERENCIA

Desde 22 septiembre 2009

SG-PCM
SOLICITUD DE
MEF INFORME
FAVORABLE

Desde 13 octubre 2009

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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR
CON CARGO A LA TRANSFERENCIA DE
S/. 2.5 MILLONES

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 PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR

1. Adquisición de equipos de laboratorio portátil para actividades de campo y medios

de transporte.

2. Desarrollo de soluciones tecnológicas e implementación del módulo básico del

SIGA.

3. Elaboración del primer Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental a

nivel del sistema para el año 2010.

4. Reglamento de Régimen Común de Fiscalización, Reglamento de Supervisión,

Reglamento de Incentivos y Procedimiento Administrativo Sancionador,
Reglamento de Supervisores / Fiscalizadores.

5. Incorporación de profesionales, adecuación administrativa e implementación

básica de la infraestructura computacional.

6. Inicio del proceso de estandarización de protocolos para medir la calidad

ambiental con fines de fiscalización.

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 PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR

7. Supervisión del desempeño de las funciones de fiscalización ambiental a 16

entidades públicas (sectorial, regional y local).

8. Directiva para la integración y sistematización de la información de la calidad

ambiental para la fiscalización.

9. Doce (12) visitas de fiscalización a administrados en Lima y provincias.

10. Implementación del Programa de Ciudadanos como Fiscalizadores ambientales.

11. Desarrollo de campañas de información y educación sobre fiscalización

ambiental

12. Validación de la información de la calidad ambiental en 6 zonas criticas: Madre

de Dios, Taboada, Chimbote, Puno, La Oroya, Cajamarca y Tumbes.

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 QUE SE DEJARÍA DE HACER EL 2009
SIN LA TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES
DE
DE NO
NO CONTAR
CONTAR CON
CON LOS
LOS RECURSOS
RECURSOS AA TRANSFERIR,
TRANSFERIR, SE
SE OBLIGARÍA
OBLIGARÍA A
A LAS
LAS
SIGUIENTES RESTRICCIONES:
SIGUIENTES RESTRICCIONES:

IMPLEMENTAR
ADECUADAMENTE A LA
INSTITUCIÓN QUE INCLUYE: PRESCINDIR DE UNA PARTE
EQUIPOS DE LABORATORIO DE PROFESIONALES DE LÍNEA
PORTÁTILES, Y ADMINISTRATIVOS
EQUIPAMIENTO LIMITANDO EL
INFORMÁTICO (HARDWARE Y FUNCIONAMIENTO ADECUADO
SOFTWARE), …

INCUMPLIR CON LOS LIMITAR LAS LABORES DE

OBJETIVOS Y METAS FISCALIZACIÓN SOBRE
PROPUESTAS EN EL PLAN ZONAS AMBIENTALMENTE
ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL CRÍTICAS.

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 PRESUPUESTO 2010
Recursos Ordinarios
(En Millones de Nuevos Soles)

CATEGORÍA GASTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO ASIGNACIÓN DEMANDA

ADICIONAL
GENÉRICA GASTO REQUERIDO INDISPENSABLE MEF

GASTOS CORRIENTES 31.37 18.30 4.86 13.44

1 PERSONAL Y
OBLIGACIONES SOCIALES
9.38 4.17 0.04 4.13

3 BIENES Y SERVICIOS 21.99 14.12 4.81 9.31

5 OTROS GASTOS 0.01 0.01 0.01 -

GASTOS DE CAPITAL 2.69 1.56 - 1.56

6 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS
NO FINANCIEROS
2.69 1.56 - 1.56

TOTAL 34.06 19.86 4.86 (14%) 15.00

Presentación ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la República, 29 septiembre 2009

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 DISTRIBUCION DE PRESUPUESTO 2010
POR PRODUCTOS
Recursos Ordinarios Millones de Nuevos Soles

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OEFA: QUE SE DEJARÍA DE HACER EL 2010
SIN PRESUPUESTO ADICIONAL
DE NO CONTAR CON LOS RECURSOS NECESARIOS PARALIZARÍA SUS FUNCIONES
DESPUES DEL PRIMER TRIMESTRE, DEJÁNDOSE DE HACER:

DESARROLLO DE INSTRUMENTOS FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN

TÉCNICOS PARA FISCALIZACIÓN SECTORES Y ZONAS CRÍTICAS
AMBIENTAL EN EL MARCO DEL TLC Y DEGRADADAS (SUELO, AIRE Y AGUA)
OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES

CONSOLIDACIÓN Y DIFUSIÓN DEL VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA

SERVICIO DE INFORMACIÓN NACIONAL CALIDAD AMBIENTAL EN ECOSISTEMAS
DE DENUNCIAS AMBIENTALES URBANOS Y RURALES

SUPERVISIÓN A 1,800 ENTIDADES PARTICIPACIÓN EN LA PREVENCIÓN Y

PÚBLICAS CON COMPETENCIAS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOCIO-
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL AMBIENTALES

IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA

INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
CIUDADANO FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

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 POBLACIÓN
CASOS CRÍTICOS 2010 UBICACIÓN
(hab.)
Contaminación por exploración y explotación de
Tumbes 153,473
Hidrocarburos - Litoral
Contaminación minera: Hualgayoc,
Cajamarca 316,152
Bambamarca.
Contaminación minera aurífera
Madre de Dios 78,523

Contaminación de la Bahía El Ferrol

Ancash 396,400

Contaminación del aire y aguas en la población

de La Oroya y Laguna de Chincaycocha. Junín 49,838

Contaminación de la ciudad de Cerro de Pasco

Pasco 150,717

Contaminación del mar del Paita y

Piura 494,583
contaminación minera en Piura
Contaminación del sistema de lagunas
Huánuco 35,323
Lauricocha
Contaminación minera, hidrocarburos y residuos
Cusco 269,737
sólidos
Contaminación minera y por hidrocarburos Ayacucho 24,933

Contaminación minera Cuenca Río Ramis y por

Puno 501,480
desagües Lago Titicaca

TOTAL 2,471,159

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 Proyecto de Ley
03493/2009-PE

II. Sustentación del 1. Antecedentes

Proyecto de Ley 2. Fundamentos de la Propuesta
03493/2009-PE que 3. Legislación comparada
modifica el artículo
17º de la Ley Nº
29325
 ANTECEDENTES

Redacción del Proyecto de Ley Nº 02952/2009-PE:

Artículo 17º Infracciones
El MINAM, a propuesta del OEFA, está facultado a tipificar mediante Decreto Supremo los
hechos y omisiones que configuren infracciones administrativas ambientales de conformidad
con la función normativa prevista en el inciso e) del artículo 11 de la presente Ley.

Redacción en la Ley Nº 29325:

Artículo 17º Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones
ambientales son las previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente, y demás leyes sobre la materia.

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 ANTECEDENTES

El Artículo 11º de la Ley 29325, “Ley del Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental”, define la función
fiscalizadora y sancionadora del OEFA como:

“Aquella facultad de investigar la comisión de posibles

infracciones administrativas sancionables y de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas
de los instrumentos de gestión ambiental, así como de las
normas ambientales y de los mandatos o disposiciones
emitidas por el OEFA”

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 ANTECEDENTES

El principio de tipicidad de la potestad sancionadora,

establecido en el numeral 4 del artículo 230º de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece
literalmente lo siguiente:

“Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las

infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las
conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por vía reglamentaria, según lo establecido en él.”

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 FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
De ser necesaria una Ley previa que tipifique las conductas, la función fiscalizadora y
sancionadora no podría cumplirse en forma eficiente y eficaz, considerando que el
tiempo que demanda la aprobación de una Ley es extenso y la propia Ley Nº 27444
permite que se haga vía reglamentaria.

Las faltas en temas ambientales son complejas por la variedad de factores que pueden
influir, por lo que se requiere de un proceso de tipificación ágil y oportuno. A su vez
que permita estandarizar la tipificación que empleen las entidades competentes del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Existe dispersión en la tipificación de las faltas entre las diversas entidades que ejercen
funciones de fiscalización ambiental, lo que ocasiona distintos criterios en su
especificación, lo que genera alta discrecionalidad, aplicaciones desproporcionadas y
ambigüedad e incertidumbre en los administrados.

El proyecto de norma otorgaría explícitamente al Ministerio del Ambiente la facultad

de tipificar las sanciones administrativas a la normatividad ambiental, vía
reglamentaria a través de Decreto Supremo.

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 LEGISLACIÓN COMPARADA
El Decreto Legislativo 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de los Recursos
Humanos que la Autoridad puede imponer sanciones a las entidades
públicas y la tipificación de las faltas se aprueba mediante Resolución
del Consejo Directivo.

La Ley 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del

Organismo Supervisor de la Inversión Minera establece que el
OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones
que configuran infracciones administrativas así como a graduar las
sanciones.

El Decreto Legislativo 1047, que aprueba la Ley de Organización y

Funciones del Ministerio de la Producción establece que dicho
Ministerio podrá tipificar reglamentariamente las infracciones por
incumplimiento de obligaciones establecidas legalmente (corregido con
Fe de Erratas publicado el 28 junio 2008).

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 PROPUESTA

Redacción actual:
Artículo 17º Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas
en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, y demás leyes sobre la materia.

Redacción propuesta:
Artículo 17º Infracciones
Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente y en vía
reglamentaria, se tipificará las conductas sancionables administrativamente por
infracciones ambientales previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente
y demás normas sobre la materia.

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Gracias

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