LOS PACTOS TERRITORIALES EN ITALIA.

ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA RECIENTE Y SUS

IMPLICACIONES EN TÉRMINOS DE
COBERNANZA
Los pactos territoriales se han concebido como una
nueva modalidad de política pública orientada a
promover procesos colectivos y negociados de
desarrollo local.

Hacen parte de un sistema de intervención integral que

apunta a crear condiciones favorables para el
crecimiento económico y la ocupación en una
determinada área geográfica
Su objetivo fundamental es promover la cooperación
entre sujetos públicos y privados de un territorio
determinado para estimular el diseño y la realización
de proyectos de mejoramiento del contexto local en el
sector industrial, servicios y a nivel de infraestructura.
 NUEVAS PERSPECTIVAS DE POLÍTICA Y
GOBERNANZA A NIVEL TERRITORIAL

En este escenario, asumen una fuerte significación las

formas en las que se involucran los diversos sectores
e instituciones de la sociedad civil en ese tipo de
políticas, y la importancia de considerar el pasaje
desde una autoridad de gobierno claramente
distinguible (government) a un acercamiento basado
en formas más legítimas y concertadas de gobernar
(governance), en las cuales participa una pluralidad
de actores públicos, privados y de relevancia
colectiva.
Este enfoque se distingue por ser un diseño orientado
de abajo hacia arriba y tener una profunda interrelación
entre el plano estatal y privado. En tal sentido, se pasa a
considerar no sólo la relevancia de un enfoque de
política orientado desde arriba (top-down), sino también
las acciones impulsadas por las instituciones y agentes
locales
 PACTOS TERRITORIALES Y PRINCIPALES ELEMENTOS DEL
MARCO INSTITUCIONAL ITALIANO

Los pactos territoriales, como uno de los

instrumentos más importantes y de mayor extensión
de la “programación negociada” en toda Italia,
empiezan a desarrollarse a fines de 1996 y se dirigen
a: i) promover la cooperación entre sujetos públicos y
privados de un territorio determinado de modo de
estimular el diseño y la realización de proyectos de
mejoramiento del contexto local (a nivel de industria,
servicios e infraestructura); y ii) favorecer a través de
esos proyectos y por medio de la delimitación
territorial y temática un conjunto de inversiones
capaces de producir externalidades en términos de
ventajas para otras empresas y nuevas inversiones.
LA EXPERIENCIA DE LA COOPERATIVA MONDRAGÓN
(ESPAÑA)

Mondragón es la sede central del movimiento cooperativista

vasco (Mondragón Corporación Cooperativa) y uno de los
principales centros industriales del País Vasco, así como la sede
de la Universidad de Mondragón.
Mondragón es una experiencia de desarrollo local que inicia en el
año 1956. Se fundamenta en un proceso de reconstrucción
económica a través de lo cual se desencadena un proceso
gradual de mejoramiento integral de la calidad de vida
comunitaria.

La organización ha desarrollado procesos de desarrollo

económico local y procesos de cambio cultural y social para el
mejoramiento en la calidad de vida de la región, entre ellos
educación permanente para niños y niñas, jóvenes y adultos,
salud, vivienda, en otros
LA EXPERIENCIA DE CECOSESOLA (VENEZUELA).

CECOSESOLA es una cooperativa de la región centro

occidental de Venezuela, fundada en 1967. Integra 85
organizaciones comunitarias. Tiene más de mil
trabajadores asociados. Nació como Central
Cooperativa de Servicios Sociales Lara

El proceso apunta a la reinvención de la organización

(abierta y flexible), la valorización de la solidaridad, la
cooperación y la concepción de la organización como
una familia extendida.
LA EXPERIENCIA DE DON MATÍAS (COLOMBIA)

Experiencia de producción por maquila de prendas de

vestir que se inicia y desarrolla en el Municipio de Don
Matías, Antioquia. Surge como resultado de la vocación
productiva local masiva y de las experiencias familiares
de fabricación de prendas de vestir, organizados
individualmente en famiempresas.
Resultado de esa experiencia, se ha logrado la
autogeneración sostenida de empleo e ingresos, el
mejoramiento en los niveles de desarrollo económico
local, la creación de dos nuevos clusters o minicadenas
locales: maderas y leche. Esta experiencia ha sido
positiva con fundamento en la identidad local – regional
de los habitantes de Don Matías, de individualidad con
sentido colectivo del proceso y de la capacidad y
espíritu empresarial paisa..
Veamos ahora resumidamente cuales han sido las
condiciones que han facilitado el éxito de los PT, en
que ha consistido este éxito y cuales las principales
sugerencias de la experiencia italiana.
Condiciones que han facilitado el
éxito los PT
Territorio bastante pequeño, un
contexto uniforme y existe un auto
reconocimiento de la población.
Realización previa de un análisis
detallado del contexto, de sus
potencialidades y de los recursos y, éxito de las demás.
sobre esta base un proyecto con
Compartir el proyecto entre actores Se crean externalidades.
privados y públicos
Se realice una verdadera
concertación (compartir objetivos
Selección cuidadosa de las
inversiones públicas (coherencia con confianza. Para el desarrollo se
territorio)
¿En qué ha consistido el éxito? Desde la experiencia italiana las subgerencias son:
Se realizan nuevas inversiones Hace falta una política nacional para el desarrollo
privadas y nuevas infraestructuras y local; no es un problema de gobiernos locales, sino
servicios públicos. nacional; de cooperación entre diferentes niveles de
gobierno nacional y local.
Se integran inversiones en Se necesita una normativa general nacional para las
infraestructura, cada una favorece el políticas que se establezcan a lo largo del tiempo,
sencilla, poco burocratizada y que promueva una
financiación pública nacional para las políticas
locales.
Análisis y concertación territoriales son
absolutamente necesarios requieren tiempo y dinero
para formular el proyecto.
Se produce un flujo contemporáneo y La normativa no debe financiar todos los proyectos
relevante de nuevas inversiones en presentados, es preciso seleccionar sólo los pactos de
una parte bastante grande del calidad, que estén bien planificados, bien concertados,
territorio. Ello cambia su situación y que prevean inversiones privadas y públicas
económica, surgiendo efectos positivoscoherentes entre sí.
La expectativa del desarrollo produce El desarrollo local necesita un gobierno central que
apoye decididamente los territorios en desarrollarse.
necesita la expectativa de que éste
se produzca, surgen así efectos Es importante que el gobierno sepa decir “no” a los
positivos en la capacidad de territorios. En el caso italiano, fue absolutamente
administrar el desarrollo y, de esta determinante para el éxito de la política.
manera, permite elaborar nuevos
proyectos.
Se requiere una asistencia técnica nacional con el fin
de mejorar los proyectos que no han sido financiados,
para volver a proponerlos.
Las instituciones nacionales deberían supervisar que
se cumplan los pactos y evaluar su impacto durante y
después de su realización.
Las instituciones nacionales deben proporcionar
ocasiones de encuentro, de intercambio de vivencias,
entre los pactos.