El ordenamiento del territorio y la vida de las

personas

Guberney Muñetón Santa

Instituto de Estudios Regionales
Twitter: @guberney
 Contenido

• El contexto del ordenamiento territorial en función del

desarrollo
• La discusión del modelo de desarrollo ¿Qué es el desarrollo?
• Calidad de vida y pobreza. Concepto, medición y lugar en el OT
• Las dinámicas demográficas, leyendo el desarrollo
• La Interacción en el Desarrollo sostenible
 Ley 1454, 28 jun del 2011

Artículo 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El

ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión
de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de
país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización
político administrativa del Estado en el territorio. para facilitar el
desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el
desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible,
regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.
 Ley 1454, 28 jun del 2011

Artículo 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El

ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión
de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de
país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización
político administrativa del Estado en el territorio. para facilitar el
desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el
desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible,
regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.
 Principios rectores
Ley 1454

- Soberanía y unidad nacional - Gradualidad y flexibilidad

- Autonomía - Prospectiva
- Descentralización - Paz y convivencia
- Integración - Asociatividad
- Regionalización - Responsabilidad y transparencia
- Sostenibilidad - Equidad social y equilibrio
- Participación territorial
- Solidaridad y equidad territorial - Economía y buen gobierno
- Diversidad - Multietnicidad
 Principios rectores
Ley 1454

- Soberanía y unidad nacional - Gradualidad y flexibilidad

- Autonomía - Prospectiva
- Descentralización - Paz y convivencia
- Integración - Asociatividad
- Regionalización - Responsabilidad y transparencia
- Sostenibilidad - Equidad social y equilibrio
- Participación territorial
- Solidaridad y equidad territorial - Economía y buen gobierno
- Diversidad - Multietnicidad
 Función del OT
El desarrollo

“En el ordenamiento territorial confluyen las

políticas ambientales, las políticas de
desarrollo regional, espacial o territorial y las
políticas de desarrollo social y cultural, cuya
naturaleza es determinada por el modelo de
desarrollo económico dominante en cada
país” (Angel Massiris Cabeza -Biblioteca Luis
Ángel Arango del Banco de la República)
La utilización sustentable de los recursos, a
través del OT, tiene como finalidad “El
mejoramiento de la calidad de vida”
(Comisión de Desarrollo Sustentable y medio
ambiente de America Latina y el Caribe,
1991)

“El ordenamiento territorial esta orientado a lograr una

sociedad más productiva, justa socialmente y sostenible
ambientalmente.” (DNP)
 DESARROLLO
¿Crecimiento
económico?

¿Qué es ?
¿Bien-estar?

Enfoque teórico
¿?
 Ordenamiento cargo el sesgo del desarrollo
Sobre el desarrollo

“El desarrollo territorial es la estrategia mediante la cual, bajo

el modelo de economía de mercado, se busca el crecimiento
de las condiciones materiales del territorio, expresables en
mejores infraestructuras y mejores condiciones de producción
para una mayor productividad y competitividad territorial.
Desde esta perspectiva, el territorio es visto como un factor
productivo, con todo lo que ello conlleva”
Procesos de Ordenamiento en América Latina y Colombia. Universidad Nacional, sede Bogotá, 2012
¿Enfoque multidimensional
o unidimensional?
 El concepto

“Sin olvidar la importancia del crecimiento

económico, debemos ir mucho más allá”

“Es necesario examinar e investigar los fines y los

medios del desarrollo para comprender mejor el
proceso del desarrollo…” (Sen, 2000; p.30)

Mejorar la vida que llevamos y las libertades de

que disfrutamos. La expansión de las libertades
Amartya Sen, 2013
que tenemos razones de valorar.
 Reporte de Desarrollo Humano 2010:

“El desarrollo humano es la expansión de las

libertades de las personas para vivir vidas
largas, saludables y creativas; para llevar a
cabo otros objetivos que tienen razón para
valorar, y para involucrarse activamente en
formar un desarrollo equitativo y sostenible
en un planeta que todos compartimos. Las
personas, como individuos o en un grupo, son
tanto beneficiarias como líderes del desarrollo
humano.” Portada del informe del Pnud
 WDR 2012: Género

“Al igual que Sen, nosotros también creemos que mientras las personas
pueden estar en desacuerdo con lo que es justo, siempre estarán de
acuerdo con eliminar situaciones que son ‘excesivamente injustas.’ En
otras palabras, aunque puede ser difícil identificar si la igualdad de
género se define por los resultados o las posibilidades, la mayoría
estaría de acuerdo que las expresiones de la desigualdad de género
deberían ser eliminadas.”
 Lancet Commission Sept 2010
sobre los ODM después del 2015
Definimos desarrollo como un proceso dinámico que incluye el acceso sostenible y
equitativo a un mayor bienestar.

“Sen define el bienestar como una combinación de la

aspiración a que ‘las vidas humanas pueden ser mejores’ y el
entendimiento que una mejoría puede ser obtenida por
medio de un fortalecimiento de la agencia de las personas, y
su capacidad para llevar a cabo actividades que él o ella
valora y que tiene razón para valorar.” (98)
 Reporte de Stiglitz, Fitoussi y Sen 2009:

“En efecto, lo que realmente importa son las capacidades de las

personas, es decir, el alcance de su conjunto de posibilidades y la
libertad para escoger dentro de este conjunto la vida que ellos
valoran. La selección de funcionamientos y capacidades para
cualquier medida de la calidad de vida es un juicio de valor, y no un
ejercicio técnico…” (p. 15, punto 29)
 Amartya Sen
• 1979 – Sen “Equaliy of What?” (¿Igualdad de qué?)
• Necesidades básicas – la misma motivación pero en algunas
versiones las personas son pasivas. EC incluye a la libertad y la
Agencia.
• 1980s – énfasis en el crecimiento como fin; el EC ve al
crecimiento como un medio que necesita ser complementado
por el DH/EC
Textos claves de Sen:
– 1984: Commodities and Capabilities
– 1992: Inequality Re-Examined
– 1997: On Economic Inequality (con James Foster)
– 1999: Development as Freedom
– 2009: The Idea of Justice (cap. 11-13 EC)
– 2013: An Uncertain Glory: India and its Contradictions
Foto, Carlos Medel, 2013
 ¿Qué es el enfoque de las capacidades?

El enfoque de las capacidades de Sen es un marco teórico moral

que propone que las estructuras sociales deben ser evaluadas
según el alcance de las libertades de las personas para promover
o alcanzar los funcionamientos que valoran.

Este es un enfoque evaluativo, en el espacio del ser

humano
 Enfoque de las capacidades

Este enfoque concibe la vida de una persona como una combinación de varios
‘hechos y estados’ (funcionamientos) y de su libertad para escoger entre estos
funcionamientos (capacidades). Definición del reporte de Stiglitz, Sen & Fitoussi, 2009

1. Es un enfoque en los fines humanos, y en la importancia de respetar la habilidad de las

personas para perseguir y llevar a cabo los objetivos que valoran.

2. Es un rechazo al modelo económico de los individuos que actúan para maximizar sus
intereses privados sin tener en cuenta las emociones o relaciones, y un reconocimiento
de la diversidad de las necesidades y prioridades humanas (p. 151)
 Capacidades y agencia
“Este enfoque… es esencialmente un enfoque ‘centralizado en las personas’, el cual pone
a la agencia humana (en vez de organizaciones como los mercados o gobiernos) en el
centro del escenario. El rol de las oportunidades sociales es expandir la esfera de la
agencia humana y la libertad, tanto como un fin en sí mismo y como un medio para
continuar la expansión de la libertad. La palabra ‘social’ en la expresión ‘oportunidad
social’ (…) es un recordatorio útil para no ver a los individuos y sus oportunidades como
términos aislados. Las opciones que una persona tiene dependen de las relaciones con
otros y de lo que hace el Estado y las demás instituciones. Debemos estar
particularmente preocupados por esas oportunidades que se ven fuertemente
influenciadas por las circunstancias sociales y las políticas públicas…”
(Drèze & Sen, 2002, p. 6).
 Realizaciones de desarrollo
Expresiones del desarrollo que permitan hacer una lectura del modelo
que se sigue en la región

En grupos de tres personas, ubicar los proyectos

en el espacio, puntos de referencia que les
permitan ver las realizaciones del desarrollo en el
espacio geográfico
¿Definir el tipo de desarrollo?
¿Cómo se conecta el OT con ese tipo de desarrollo que se evidencia?
 El crecimiento económico no cuenta la
historia completa

En Europa, mientras 20% de la población es persistentemente

pobre por ingresos, y 20% sufre persistentemente carencias
materiales, SOLO 10% de la población son persistentemente
pobres por ingresos Y sufren privación material. Esta
observación motivó la implementación de una medición
multidimensional de pobreza en Europa (EU 2020). El ingreso no
cuenta la historia completa.
 ¿Crecimiento económico?

François Bourguignon, Agnès Bénassy-Quéré, Stefan Dercon, Antonio Estache, Jan Willem Gunning,
Ravi Kanbur, Stephan Klasen, Simon Maxwell, Jean-Philippe Platteau, Amedeo Spadaro

“La correlación entre el

crecimiento del PIB per cápita y
los ODMs no monetarios es
prácticamente cero…”
 "La correlación entre el
crecimiento del PIB per cápita y
la mejora de los ODM no
monetarios es prácticamente
cero. . . [confirmando así] la
falta de relación entre esos
indicadores y la reducción de la
pobreza…”
Dreze and Sen ‘Putting Growth in its Place’ Outlook.
November 2011

"El crecimiento, por supuesto, puede ser muy útil para

lograr el desarrollo, pero esto requiere de políticas
públicas activas para garantizar que los beneficios del
crecimiento económico sean ampliamente
compartidos, y también requiere - y esto es muy
importante - hacer un buen uso de los ingresos
públicos generados por el rápido crecimiento
económico para servicios sociales, sobre todo para la
salud pública y la educación pública“
 Planeación para el crecimiento.
¿Dónde queda del desarrollo?
Evolución del PIB real en Colombia y Antioquia, 2001-2012

Fuente: Dane (2012a), CCMA (2012) y Alcaldía de Medellín (2012)

 Desarrollo y planeación

Fuente: Tomado del Departamento de Planeación Antioquia, 2006

24.3 billones de pesos a pesos precio del 2012 Desarrollo y planeación

Fuente: Proyecto de investigación, implicaciones de las autopistas de la prosperidad. Gobernación de

Antioquia, actualmente
 ¿Qué es pobreza?

Insuficiencia de Privación de
Ingresos capacidades

¿Enfoque multidimensional
o unidimensional?
 “Un enfoque multidimensional de pobreza
define a la pobreza como un déficit con
referencia a una línea de pobreza en cada
dimensión del bienestar de un individuo.”
(Bourguignon & Chakravarty)

La vergüenza de aparecer en público. Asuntos de justicia espacial

¿Cuál se el rol del OT?
 Técnico Política
¿Por qué multidimensionalidad?
1. Incremento en datos disponibles. 1. Demanda nacional e
Procesamiento de datos. internacional (después de 2015).
2. Explosión de medidas 2. Espacio político para nuevas
multidimensionales (IDH, IHDI, Doing medidas
business index, …,) y agregación de datos

Política pública
1. La pobreza por ingresos es importante pero no da cuentas de indicadores
clave. El ingreso no es una representación suficiente de la pobreza
multidimensional
2. El crecimiento económico es insuficiente
3. No existe una medida única de pobreza que no sea por ingresos
4. Los pobres describen sus experiencias con la pobreza de forma
multidimensional.
 Las metodologías de medición de la
pobreza tienen una gran relevancia
práctica. Pasan por considerar la forma de
comprenderla, de analizarla y de crear
políticas públicas para influenciarla (Alkire y
Foster, 2011)
 POBREZA MONETARIA

Líneas de Pobreza
Dominio
Nacional
2011 2012 Líneas de pobreza y
194.696 202.083
Cabeceras 215.216 223.151 pobreza extrema
Resto 128.593 133.522
13.A.M. 215.215 222.971
Otras Cabeceras 215.217 223.414
Líneas de pobreza extrema
Fuente: Dane, abril del 2013 Dominio 2011 2012
Cifras en pesos corrientes Nacional 87.672 91.207
Cabeceras 91.650 95.351
Nota: las 13 A.M son Barranquilla, Resto 74.855 77.720
Bogotá, Bucaramanga, Cali, 13.A.M. 91.930 95.703
Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Otras Cabeceras 91.243 94.801
Manizales, Medellín, Montería,
Pasto, Pereira y Villaviencio
 Pobreza monetaria
60,0
51,2 2011
50,0 45,5
39,1
2012
40,0 38,5 36,8
36,3 36,9 36,1 36,9
32,8 32,4 32,7
30,4
30,0
23,1 22,8 21,6
21,3 21,9
20,0 17,6 17,7 18,4
11,6 10,4
10,0

0,0

Fuente: Dane, abril de 2013

 10,0
12,0
14,0
16,0

0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
Quibdó
14,9

Riohacha
14,4

Florencia
8,4

Pasto
8,0

Santa Marta
7,6

Montería
6,3

Fuente: Dane, abril de 2013

Popayán
9,2

Sincelejo
5,6

Valledupar
6,2

Barranquilla
3,8

Cúcuta
5,1

Armenia
8,2

Cartagena
5,9

Cali
5,3

Neiva
4,3

Villavicencio
3,9

Ibagué
2,8

Pereria
3,0
Pobreza extrema (monetaria)

Manizales
2,4
2012
2011

Medellín
3,5

Tunja
2,3

Bogotá
2,0

Bucaraman…
1,2
 Incidencia de la pobreza multidimensional en
Colombia

60,0
53,153,1
50,0 48,3

40,0
Ver IPM Colombia 30,0
30,429,4
27,0
2010
23,522,2 2011
20,6
20,0 2012

10,0

-
Nacional Cabecera Resto

Fuente: Dane, abril de 2013

 Instrumento para la medición multidimensional

Conpes social 117 del 2008

El índice Sisbén III mantiene la línea conceptual de la versión anterior.

Está enmarcado dentro de un enfoque multidimensional de pobreza. Se
define como un índice de estándar de vida conformado por tres dimensiones:
salud, educación y vivienda.

“La selección de las dimensiones se llevó a cabo siguiendo la metodología para la definición de una lista de
capacidades y funcionamientos básicos aplicada en Alkire (2007) - Choosing dimensions: the capability approach
and mutidimensional poverty, Chronic Poverty Research Centre, Working Paper 88”.
 Tensiones espaciales

Relación entre IPM y

Grado de ruralidad
Tensiones espaciales
 Tensiones espaciales (pobreza)

Distribución espacial por cuantiles (6 clases con

21 municipios, excepto una con 20) del
NBI en Antioquia, 2011 porcentaje de pobres por IPM.
La dinámica demográfica, movimientos
que dan pista del desarrollo
Desde finales del siglo XVII cuando
se agotaba la posibilidad de
explotación de oro en el oriente
antioqueño y las tierras disponibles
no eran suficientes para el
desarrollo agrícola, comienza a
moverse la población.
¿Convergencia o divergencia regional?
¿Desigualdad espacial?
 % Población en áreas urbanas
100,0
90,0
80,0
70,0
Colombia
60,0
50,0
Mundo
40,0
30,0 Paises más
20,0 desarrollados
10,0
—
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Fuente: proyecciones ONU, división de población
 Antioquia 5000000
4500000
4000000
3500000
3000000
2500000 Urbano
2000000 Rural

¿Implicaciones 1500000
1000000
para la 500000

sostenibilidad? 0
1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005
 ¿Cuál es la política del espacio de las subregiones?
¿Cuál la política del espacio de los municipios?
¿Cómo las políticas espaciales se integran en la
visión más global de la planeación estratégica?
¿Cómo el mercado gobierna las prácticas espaciales
de los territorios?
 Desarrollo sostenible
Economía
Riqueza
Discusión normativa
Sociedad Naturaleza sobre el camino que se
Inclusión social Sostenibilidad ambiental quiere
Sistema político
de gobierno
Confianza
DESARROLLO

¿Cómo se produce la interacción?

Pensando las relaciones espaciales

En la subregión, ¿Cuáles son las

interacciones de los componentes?