Política Pública Municipal de

Participación Ciudadana
 Participación Ciudadana: los orígenes

• “Salir del caos”: • Nuevo Pacto Político (Nueva

Constitución):
• Incluyente
• Tolerante
• Pluralista

• Clientelismo, Soc. Civil débil, • Activar los ciudadanos

Crisis Legitimidad, Exclusión (Democracia Participativa)
 El balance: 28 años después

• LOGROS: • ILUSIONES INCUMPLIDAS:

• Desarrollos Normativos: 1. Formalismo (“Por cumplir la Ley”)

Ley 134/94, Ley 489/98, Ley
1757/15…

• Instancias de Participación Local 2. Cooptación clientelista

(Cali):

JAL, Comité Municipal de Deporte,

Consejo Municipal de Cultura, Mesa
Municipal de Mujeres… 3. Irrelevancia de la participación
 Concepto de “Participación Ciudadana”

• Democracia vertical / • Participación ciudadana

representativa (G. Sartori): Vs. INCIDENTE

• Democracia: regla de la mayoría • Espacios de participación sean

• Separación gobernante – espacios de CONSTRUCCIÓN DE
gobernados DECISIONES
• Delegación del poder (Vs. Formalismo)
(TOMA DE DECISIONES)
Vs.
• Democracia Participativa
(Refrendataria)
 Concepto de “Participación Ciudadana”

• Participación ciudadana DELIBERATIVA / REFLEXIVA (J. Habermas)

(Vs. Clientelismo)

• Acompañamiento institucional Mayor deliberación en

espacios de participación
- Admón. Pública más transparente
Justificar con argumentos
- Liderazgo más propositivo
 Concepto de “Participación Ciudadana”

• Participación Ciudadana PLURALISTA (Ch. Mouffe)

• Participación ciudadana se da desde la DIVERSIDAD

• No siempre hay consenso
• Alguna posición/opinión/grupo gana

• Acompañamiento Apoyar/intermediar la discusión

entre posturas
 Síntesis:
• PARTICIPACIÓN CIUDADANA…

• INCIDENTE

• DELIBERATIVA

• PLURALISTA
Marco Normativo
 POLITICA PÚBLICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
FEBRERO, 2019

MARCO NORMATIVO RESPUESTA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

Artículo 38
Artículo 38. Se garantiza el derecho de libre asociación
para el desarrollo de las distintas actividades que las
personas realizan en sociedad.
LEY ESTATUTARIA No. 1757 (06 de Julio de 2015)
"POR LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES EN
MATERIA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DEL
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA"

ORIGEN
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE
1991
Artículo 38
Artículo 38. Se garantiza el derecho de libre
asociación para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizan en sociedad.
RESPUESTAS PREVIAS
NORMA
(NORMOGRAMA)
Del trámite en Corporaciones
Públicas, con relación al Art. 20:
b) Iniciativa Legislativa y Normativa,
referirse al Reglamento de la
Corporación y al Artículo 163 de la
Constitución Política de Colombia
1991. LEY ESTATUTARIA No. 1757 (06 de
Julio de 2015)
Rendición de Cuentas, con relación al
Art. 50, en su Paragrafo único: Art. 78 "POR LA CUAL SE DICTAN
de la Ley 1474 de 2011.
DISPOSICIONES EN MATERIA DE
PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DEL
Control Social: con relación al Art. 61:
Ley 142 de 1994 DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
Art. 62 y 63: Ley 472 de 1998. DEMOCRÁTICA"
Ley 850 de 2003
Veedurías Ciudadanas: con relación a
los Art. 67 y 68: los Art. 16 y 21 de la
Ley 850 de 2003.
 LEY ESTATUTARIA
ESTRUCTURA

TIENE 113 ARTÍCULOS (uno de ellos es transitorio).

DISTRIBUIDOS EN NUEVE TITULOS, CADA UNO DE

ELLOS DIVIDO EN CAPITULOS:

- Objeto
LEY ESTATUTARIA No. 1757 (06 de Julio de 2015) - Mecanismos de Participación Ciudadana (PC)
- De los Mecanismos de PC en Corporaciones Públicas
"POR LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES EN - De la rendición de Cuentas
MATERIA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DEL - Del Control Social a lo Público
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA" - De la Participación Social ante las Corporaciones
Públicas de Elección Popular y el Congreso de la
República
- De la Coordinación y Promoción de la PC
- Alianzas para la Prosperidad
- Disposiciones Varias
Encuesta de Participación a
Ciudadanos (2017)
 ANÁLISIS ENCUESTA REALIZADA ENTRE EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2017 Y 30 DE DICIEMBRE DE 2017, EN EL
MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI, A 1003 CIUDADANOS Y ORGANIZACIONES.

LUGAR DE RESIDENCIA

De acuerdo con la pregunta 1. de 1003 encuestados, el 96% manifestaron vivir en el municipio de Santiago de Cali.
 SEXO DE LOS ENCUESTADOS

El 51,30% de los encuestados son hombres y el 46,91% mujeres.

 GRUPO ETNICO AL QUE PERTENECE

El 38% de los encuestados indica ser mestizo y el 32,24% no sabe a qué grupo étnico pertenece
 GRUPO POBLACIONAL AL QUE PERTENECE

El 82,63% de los encuestados desconoce a qué grupo poblacional pertenece, el 9,78% de los
encuestados son adultos mayores
 CONOCIMIENTO SOBRE LA INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN

El 81% de los encuestados desconoce la instancia de participación del organismo.

 HA RECIBIDO INFORMACIÓN ACERCA DE INSTANCIA DE

El 12.3% de los encuestados indica haber recibido información sobre la instancia de participación. El
85,03% de los encuestados indica no haber recibido información sobre la instancia.
 CONOCE LAS JORNADAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

El 18,36% de los encuestados conoce o ha oído hablar de las jornadas de rendición de cuentas de la
Alcaldía de Cali, el 78,64% de los encuestados no conocen y/o no ha oído hablar acerca de la jornada, al
igual que el 2,99% que no saben o no responden, a quienes se da por hecho, no conocen o no han oído
sobre las jornadas.
CONOCE ACERCA DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE LA ALCALDÍA DE CALI
HA EJECUTADO EN ESTE AÑO

El 10,58% de los encuestados recibió información acerca de los planes, programas y proyectos
que la Alcaldía de Cali ejecutó en el año consultado.
 A TRAVÉS DE QUE MEDIO RECIBIÓ ESTA INFORMACIÓN

El 6,41%, recibió la información a través de las redes sociales, que representan seguido por el
5,11% reuniones en el territorio, el 84,87% no sabe no responde.
 HA ASISTIDO EN LOS ÚLTIMOS 6 MESES A ALGUNA JORNADA ORGANIZADA POR LA
ALCALDÍA DE CALI

El 14,27% manifestó haber asistido a una jornada organizada por la alcaldía, y el 85,73% de los
encuestados indicó no haber asistido a alguna jornada organizada por la Alcaldía de Cali.
 CONCEPTOS SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El 34,53% de los encuestados están de acuerdo con la definición de participación ciudadana, donde se afirma
que es la opinión que los ciudadanos emitan sobre temas de interés público. El porcentaje restante está
en desacuerdo con la definición o no sabe acerca de esta.
 SE HA INVOLUCRADO EN ALGÚN ESPACIO, ORGANIZACIÓN, ACTIVIDAD PARA EL
MEJORAMIENTO DE SU BARRIO, COMUNA O CIUDAD

El 82,24% de los encuestados en el último año no se ha involucrado en algún espacio, organización,

actividad para el mejoramiento de su barrio, comuna o ciudad, el 17,76 manifestó que si se ha involucrado
en dichas actividades.
 Alternativa considerada más importante para promover la participación ciudadana a través del uso del
internet y las redes sociales

El 31,14%, manifestó que “Fomentar la conexión de los hogares que carecen de internet e incentivar su uso en
tema públicos”, seguido por el 23,65% quien manifestó “Fomentar la capacitación en el uso de internet para
consultar temas de interés ciudadano en los puntos Vive Digital”.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
 COMITÉ
INTERINSTITUCIONAL
Secretaria de Desarrollo Económico, Secretaria de Participación
Ciudadana, Secretaria de Planeación, DAGMA, Secretaria de
Salud, EMRU, Secretaria de Paz y Cultura Ciudadana, Secretaria
de Infraestructura, Secretaría de Gestión del Riesgo de
Emergencias y Desastres, Secretaria de Vivienda Social y Hábitat,
Secretaria de Turismo, Secretaria del Deporte y la Recreación y
Departamento Administrativo de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones.
 • Retroalimentación de los actores para priorizar problemáticas del territorio/
Ausentismo de la comunidad (desinterés de la comunidad y falta de
DIAGNÓSTICO
comunicación y difusión de convocatorias). Intervención política (presiones
políticas). Desmotivación por el no cumplimiento de expectativas. Falta de
planeación y articulación intra e inter organismos públicos.

• POSITIVOS- Identificación de las necesidades reales. Focalizar mirada institucional. Concertación. Respaldo
aprobación de la comunidad. / Falta de asistencia por desinformación o mucha asistencia sin participación.
FORMULACIÓN
Manipulación por intereses particulares / privados

• Segmentación de la población. Concertación. Priorización de acciones/Falta de motivación a la comunidad.

Desinterés. Manipulación de la comunidad.
IMPLEMENTACION

• La sensibilización, concertación e integración para las partes en los espacios existentes. Retroalimentación con las
comunidades. Planes de vida. Espacios de Diálogo. Jornadas de empleabilidad. Arboles de Problemas de la
comunidad. Mesas de expertos en materia económica. Comunidades participativas en todas las instancias. Buena
SEGUIMIENTO Y
EALUACIÓN respuesta de la comunidad. Visibilización de los procesos /Percepción negativa al uso del sistema y sus resultados.
 • Dificultad de los organismos para acceder a la información relacionada con:
DIAGNÓSTICO •
•
Las problemáticas de comunas y corregimientos.
Planes de inversión por sectores sociales y comunas.
• No se reconocen espacios o mecanismos para el diagnóstico participativo de
las comunidades o grupos de interés.
• No se cuentan con lineamientos claros para el fortalecimiento de la
participación en la fase del diagnóstico.
• Las metodologías implementadas promueven diálogos, mas no procesos
reflexivos sobre los problemas (sus síntomas), sus causas y consecuencias
para los territorios.
• No hay espacios de articulación interinstitucional.
 • No hay fácil acceso a la información
referente a:
• Los cronogramas en los que se
definan los periodos de formulación
FORMULACIÓN de políticas, planes, programas y
proyectos de parte de la ciudadanía a
excepción de aquellos que se
formulan en el marco de los recursos
denominados de situado fiscal.
• Los proyectos de inversión, los
objetivos, presupuestos.
• Información actualizada y
consolidada del territorio.
 • Espacios de diálogo limitados en su concepción y
FORMULACIÓN operatividad que no posibilitan:
• La concertación con las comunidades propuestas
para la superación de los problemas.
• La concertación con los grupos implicados en la
formulación de proyectos de inversión (estos
diálogos se piensan más en el dónde, el cómo y el
con quién se realizan las acciones, que con el
cuánto).
 • Espacios de diálogo limitados en su
FORMULACIÓN concepción y operatividad que no
posibilitan:
• La participación amplia de las comunidades,
debido a que permiten la participación de
unos pocos elegidos en las comunidades.
• La participación como ejercicio ciudadano,
pues se limita a la consulta o la aprobación de
documentos.
IMPLEMENTACIÓN

• NO SE PLANTEARON OBSTÁCULOS.
 • Resistencia de la comunidad.
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
• Disponibilidad y acceso a la información:
• Los informes no son de fácil acceso a las
comunidades para el debido ejercicio del
control social.
• Los informes de gestión generados por los
operadores son de difícil acceso a las
comunidades.
 • Disponibilidad y acceso a la información:
SEGUIMIENTO Y • Las herramientas virtuales para el
EVALUACIÓN
seguimiento y evaluación se limitan a noticias
sobre el desarrollo de los proyectos.
• Los procesos de socialización de resultados de
los efectos productos de la acción del sector
público son presentados y valorados desde
los interventores u operadores, la ciudadanía
implicada rara vez expone los efectos.
 LINEAMIENTOS
Desarrollar y promover espacios, herramientas y canales para el acceso a la
información, la construcción de propuestas desde la ciudadanía, la
concertación, seguimiento y evaluación a las políticas, planes, programas y
proyectos.

Establecer jornadas de cualificación a la ciudadanía y a la

administración sobre deberes, derechos y el uso de las
herramientas, espacios y canales para el ejercicio efectivo de la
participación en el ciclo de la gestión pública.

Desarrollo de herramientas tecnológicas para un claro, oportuno y

efectivo acceso a la participación de políticas, planes, programas y
proyectos en sus fases de diagnóstico, formulación, implementación
y evaluación.
 Conoce acciones orientadas al
Fortalecimiento de la Participación Ciudadana
del organismo
SI NO No sabe/No responde

3%
30%

67%
 INSTANCIAS

VEEDURIAS EN SALUD
RED DEL BUEN TRATO
PARTICIPACION CIUDADANA
MESA MUNICIPAL DE MUJERES
MESA DE CONCERTACIÓN INDIGENA
LIGA DE USUARIOS
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES
JUNTA DE ACCION COMUNAL
CONSEJO TERRITORIAL DE SALUD AMBIENTAL
CONSEJO MUNICIPAL DE PAZ
CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL
CONSEJO MUNICIPAL DE CULTURA
CONSEJO CONSULTIVO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
CONSEJO CONSULTIVO DE COMUNIDADES NEGRAS PLAYA RENACIENTE
COMITÉ MUNICIPAL INTERINSTITUCIONAL CONSULTIVO PARA LA…
COMITE MUNICIPAL DE DISCAPACIDAD
COMITÉ MUNICIPAL DE DERECHOS HUMANOS
COMITÉ INTERISTITUCIONAL DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE…
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PROYECTO CASA DE LLANO VERDE
COMITE INTERINSTITUCIONAL DE LUCHA CONTRA LA TRATA DE…
COMITÉ DE PLANEACION DE COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
COMITE DE PARTICIPACION COMUNITARIA EN SALUD COPACOS
COMITÉ AMBIENTALES COMUNARIOS
COMISIONES TERRITORIALES DE CONTROL SOCIAL
COMISION AMBIENTAL TERRITORIAL
CASAS DE LLANO VERDE
CAC 15

0 10 20 30 40 50 60 70
 Estrategias de Participación Instancias
OTRO:EMPODERAM_VOLUNTARIADO_OBSPAZ

DERECHO DE PETICIÓN

ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PERTENECER/ELEGIR Y ASISTIR A

LAS INSTANCIAS

AUDIENCIA PUBLICA

REUNIONES, ENCUENTROS, TRABAJO EQUIPO

ALIANZAS_GESTIÓN

EVENTOS Y ACOMPAÑAMIENTO COMUNIDAD

NO SABE NO RESPONDE

CONTROL SOCIAL-VEEDURIAS

PLANEACION PARTICIPATIVA_SIN INTERMEDIARIOS

CUMPLIR LA LEY Y PROCEDIMIENTOS

CONVOCAR

CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO

INFORMAR DIRECTA/REDES SOCIALES/VISIBILIZACION

0 20 40 60 80 100 120 140