Cadena de Valor Público del

Desarrollo Comunitario en
Colombia: Caso de Estudio
Tibacuy-Cundinamarca

Eduar Javier Serrano

Objetivo general:
Analizar la cadena de Valor Público del Desarrollo Comunitario
en una entidad territorial colombiana.
Objetivo específicos:

1Identificar los actores que

intervienen en la creación de valor
público del Desarrollo Comunitario a
nivel local en Colombia.

2 Estudiar el sistema de creación

de valor público del Desarrollo
Comunitario a nivel local en
Colombia.

3 Diseñar una propuesta

estratégica de cambio y mejora a
los problemas de Desarrollo
Comunitario detectados en la
entidad territorial estudiada.
 Planeamiento del Problema
¿Qué hace el Estado colombiano para crear Valor
Público en la dimensión institucional del desarrollo,
específicamente, en el sector de la acción comunal y la
participación ciudadana?
Marco teórico

Fuente: Hernández, D. (2015). El Modelo de la Cadena de Valor Público para el análisis de políticas. (Gráfico 3).
 Proceso de creación de valor público

Fuente: Hernández, D. (2015). El Modelo de la Cadena de Valor Público para el análisis de políticas.
Estado del arte

El capital social y el valor público como

(Morales J. M., 2005) ejes de acción para el desarrollo social

Valor Público, Gobernanza y Tercera Vía

(Fernández, 2018)

“From Private Choice to Public Value”, en

(Benington , 2011) Benington, John y Moore, Mark, Public Value
Theory & Practice

El capital social y el valor público como

(Morales J. M., 2005) ejes de acción para el desarrollo social
Estado del arte

Gestión social: estrategia y creación de

(Beaumont, 2016) valor

Desarrollo comunitario
(Camacho, 2012)

(López de Llergo & Desarrollo comunitaria y calidad de vida

Cruz de Galindo, 2000)
Los Planes de Desarrollo Comunitario como
(Morales, 2016,) política pública para la transformación social.
Las experiencias de Barcelona (1997-2015)"
Tipo de investigación
• Descriptiva
• Estudio de caso: Tibacuy-Cundinamarca
• Unidad de análisis: actores del desarrollo comunitario
• Variables: Valor público y desarrollo comunitario
Hipótesis:
Estado colombiano para la creación de Valor Público
en el sector de la acción y participación ciudadana
(Desarrollo Comunitario), direcciona, regula y
produce bienes y servicios públicos para el
fortalecimiento institucional de las Organizaciones de
Acción Comunal (OAC), ya que entre mayor es la
capacidad administrativa de estas, mayor es la
organización y la participación de las comunidades
(Desarrollo Comunitario), y por ende mayor el Valor
Público creado.
Metodología
1. Identificar los actores que intervienen en la creación de valor
público del Desarrollo Comunitario a nivel local en Colombia.

2. Estudiar el sistema de creación de valor público del Desarrollo

Comunitario a nivel local en Colombia.

3. Diseñar una propuesta estratégica de cambio y mejora a los

problemas de Desarrollo Comunitario detectados en la entidad
territorial estudiada.
1. Identificar los actores que intervienen en la creación de
valor público del Desarrollo Comunitario a nivel local en
Colombia.
Paso 1: Determinación de las
limitaciones o déficits específicos y
los actores pertinentes

Paso 2: Decisión del contenido del

estudio de la cadena de valor
2. Estudiar el sistema de creación de valor público del
Desarrollo Comunitario a nivel local en Colombia.

Paso 1: Mapeo de la cadena de Paso 4: Identificación de las

valor mediante el uso de un
diagrama de flujo sencillo
Paso 2: : Elaboración de un
inventario de actores públicos
Paso 3: Ilustración de las
oportunidades y las limitaciones
diferentes esferas públicos para
productos del Desarrollo
Comunitario.
Paso 5: Determinación de las
limitaciones o déficits específicos y
los actores pertinentes.
Paso 6: Decisión del contenido del
estudio de la cadena de valor
3. Diseñar una propuesta estratégica de cambio y mejora a
los problemas de Desarrollo Comunitario detectados en la
entidad territorial estudiada.
Paso 1: Análisis de las principales Paso 3: Identificación a los actores
limitaciones identificadas durante que actualmente desempeñan
la investigación de la cadena de funciones o tienen incentivos para
valor desempeñarlas

Paso 2: Vinculación de las Paso 4: Formulación de soluciones

limitaciones a las reglas y sostenibles para el mejoramiento
funciones de apoyo específicas de la cadena de valor
dentro del sistema público del
Desarrollo Comunitario.
Resultados
1. Identificación de los actores que intervienen
en la creación de valor público del Desarrollo
Comunitario a nivel local en Colombia.
 • ESAL
• Organización De Acción Comunal (OAC)
• Actores políticos
• Sindicatos
Actores del Desarrollo • Grupos vecinales y veredales
Comunitario • Organismos de Inspección, Vigilancia y
Control (IVC)
• Entidades Públicas
• Instancias de participación ciudadana
• Ciudadanos en general
 Conocimiento:
• Alto
• Medio
• Bajo

Participación proactiva:
• Alto
• Medio
• Bajo

Relación con la entidad.

• Relaciones fuerte
• Relaciones débiles
• Relaciones de conflicto x

Fuente: Elaboración propia

2. Estudio del sistema de creación de Valor
Público del Desarrollo Comunitario a nivel
local en Colombia: Caso Tibacuy
 Ilustración 1. Cadena de Valor Pública del Desarrollo Comunitario

Organización

Planificación Presupuestación

Información
Formación
Consulta

Promoción Formulación
Participación
Ejecución-
Fortalecimiento Control
Control-
Comunicación Evaluación
Autodesarrollo

Regulación
Fuente: elaboración propia con base a Nutz & Merten (2016, pág. 4)
 Ilustración 1. Esquema de funciones del Desarrollo Comunitario

Promoción

La DDPCAC (MININTERIOR) lidera la política El MINTRABAJO y sus instituciones adscritas

pública del sector a nivel nacional y ejerce IVC.
El IDACO (Gobernación) lidera la política pública del
sector a nivel departamental y ejerce IVC.
MinTIC y SECTIC
desarrollan proceso de
apropiación de las TIC
dirigidos a los actores.
El FNA promueve el
acceso a líneas de crédito y
vivienda en los actores
Colombia Joven, el DPS y
SECDESARROLLO
SOCIAL promueven la
participación de grupos
vulnerables en los actores
(SENA, Cajas de Compensación, Unidad de
Organizaciones Solidarias…) implementan procesos
de formación laboral de los actores.
MINEDUCACIÓN, SECEDUCACIÓN e
Instituciones de Educación Superior desarrollan
APC Colombia y SEC procesos de educación de los actores.
COPERACIÓN apoyan
proceso de cooperación La CONFEDERACIÓN y la FEDERACIÓN DE
dirigido a los actores. ACCIÓN COMUNAL fortalecen las capacidades de
gestión de las OAC.
la Alta Consejería
para la Equidad de la El Banco Agrario y los El Banco
La CámaraAgrario
de y los
Mujer y SECMUJER bancos privados ofertan Comercio
bancos privados
hace el
promueven la servicios financieros a registro servicios
ofertan mercantil de
participación de la los actores. los actores ya promueve
financieros los
mujer y la equidad de su formalización.
actores
género en los actores El Congreso legisla y
hace control político La Asamblea y el
para el desarrollo del Concejo reglamentan y
sector hacen control político
para desarrollo del sector
Fuente: elaboración propia con base a Nutz & Merten (2016, pág. 9)
Ilustración 1. Inventario de actores del sector

7 partidos políticos

4 grupos 1 ASOJUNTAS
vecinales

20 JAC Participación
16 empresas
comunitarias
de acueducto Instancias de
Participación
Ciudadana
3 asociaciones

1 cooperativa
Fuente: elaboración propia con base a Nutz & Merten (2016, pág. 9)
Ilustración 1. Oportunidades y limitaciones del Desarrollo Comunitario
3. Análisis de la Cadenas de Valor y Diseño
de las Intervenciones

Limitaciones Soluciones
Fragilidad institucional del sector del
Desarrollo Comunitario.
1. Baja capacidad de la estructura administrativa de la entidad
territorial para atender los asuntos públicos del sector.
2. Pocos niveles de inversión en el sector del Desarrollo
Comunitario.
3. Limitada representatividad de los actores del Desarrollo
Comunitario en la política pública territorial.
4. Desarticulación sectorial del Desarrollo Comunitario.
5. Poco desarrollo del marco normativo del sector a nivel local.
Consolidar la institucionalidad del sector
comunitario en el municipio.
1. Designar en la Secretaría de Gobierno la función de promover
la acción comunal y la participación ciudadana.
2. Modificar el manual de funciones y competencias laborales del
municipio incorporando las funciones de promoción de la acción
comunal y la participación ciudadana.
3. Crear el Fondo Municipal para la acción comunal y la
participación ciudadana.
4. Crear el Concejo Territorial de Participación.
5. Crear el Sistema Territorial de Participación.
6. Impulsar la adopción de actos administrativos territoriales que
reglamenten el sector.
Debilidad en la formación educativa de los
líderes locales
1. Desconocimiento de los niveles de formación de los
integrantes de los actores del sector.
2. Desconocimiento de la oferta institucional de formación para
los actores del sector.
3. Orientación institucional inadecuada para la gestión de los
actores del sector.
4. Bajo empoderamiento de las organizaciones comunales y de
los líderes locales
Mejorar la formación educativa de los líderes
locales
1. Realizar un censo para la caracterización educativa de los actores
del sector y sus integrantes.
2. Divulgar la oferta de formación técnica, tecnológica, profesional y
complementaria, y de otros servicios de educación y capacitación
dirigidos a los actores del sector por parte de entidades oficiales y
privadas.
3. Ejecutar procesos de capacitación dirigidos a los actores del sector
para su adecuado funcionamiento, de acuerdo a lineamientos
metodológicos emitidos por las autoridades del sector.
4. Apoyar la ejecución del programa “Formador de Formadores”
impulsado por el Ministerio de Interior.
Baja participación y renovación de liderazgos
locales
1. Bajo desarrollo de competencias de liderazgo en los
habitantes del municipio.
2. Apatía por la acción comunal y la participación ciudadana.
3. Baja inclusión de grupos vulnerables en las organizaciones e
instancias del sector.
4. Indebida visibilización de la gestión de los actores del sector.
Promover la participación y renovación de
líderes locales
1. Prestar servicios de educación no formal dirigidos a los
actores del sector en temas asociados a la organización y
gestión de proyectos comunitarios.
2. Reconocer iniciativas productivas y sociales para el desarrollo
comunitario lideradas por actores locales.
3. Ejecutar un programa de incentivos para promover la
participación y liderazgo de personas vulnerables.
4. Visibilizar la gestión de los actores locales del sector del
desarrollo Comunitario.
Baja capacidad de gestión de los actores del
sector
1. Poco conocimiento de los actores
2. Baja productividad y rendimiento de los actores sectoriales
3. Baja participación de los actores en la gestión pública
territorial
Reforzar las capacidades de gestión de los actores
territoriales del Desarrollo Comunitario
1. Ejecutar procesos de capacitación dirigidos a los actores del sector
en estrategias de gestión organizacional y comunitaria.
2. Apoyar técnica y financieramente los emprendimientos sociales y
comunitarios de los actores sectoriales.
3. Realizar capacitaciones en Educación Económica y Financiera
dirigidas a las organizaciones comunitarias y a los integrantes de los
demás actores sectoriales.
4. Brindar acompañamiento y asistencia técnica a las JAC Realizar.
5. Realizar convenios solidarios con las JAC del municipio.
6. Vincular a las JAC en el desarrollo de proyectos de infraestructura
y/u obra pública
Dinámicas de seguridad y convivencia.

1. Desconocimiento de la oferta institucional en seguridad y

convivencia para los actores del sector
2. Poca protección de líderes locales.
3. Bajo desarrollo de iniciativas locales para convivencia pacífica
y la seguridad del territorio
4. Poca apropiación de los espacios comunitarios para la
integración ciudadana.
Garantizar la protección de líderes y la
convivencia comunitaria
1. Elaborar una hoja de ruta exclusiva para la prevención y protección
de los líderes sociales y comunitarios.
2. Socializar el contenido del del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PISCC) en los actores sectoriales del
municipio.
3. Apoyar de forma económica las iniciativas comunitarias enfocadas
en la seguridad de los territorios presentadas por los actores
sectoriales del Desarrollo Comunitario.
4. Apoyar económicamente el desarrollo de iniciativas de
infraestructura y uso de escenarios comunitarios.
5. Desarrollar proyectos deportivos y culturales en los escenarios
comunales
Apropiación indebida de las TIC´s en el sector

1. Baja incidencia de las entidades rectoras de las TIC en el

sector.
2. Poco conocimiento sobre el uso de las TIC´
Facilitar la apropiación de las TIC´s en el sector
comunitario
1. Realizar proceso de capacitación en uso de las TIC dirigidos a
los actores del sector.
2. Divulgar la oferta institucional de TIC`s apropiadas para el
sector.
Conclusiones
1. En las entidades territoriales de quinta y sexta categoría,
como Tibacuy, que representa el groso de los municipios de
colombianos, los principales actores que intervienen en la
creación de valor público en el sector del Desarrollo Comunitario
a nivel local son las Juntas de Acción Comunal (JAC), las
Asociaciones de Juntas de Acción Comunal, (ASOJAC), las
Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESAL) y las instancias de
participación.
2. Las JAC pueden ser consideradas como las organizaciones
base de la democracia en Colombia, pues además de ser una
plataforma democrática participativa de los barrios y veredas,
asumen la función de promover la democracia en sus territorios,
ya sea de tipo participativo o representativo.
3. Las instancias de participación existen para la concertación, la
consulta y en general para la representatividad de los ciudadanos en
la toma de decisiones de gobierno asociadas al desarrollo. Motivo por
el cual hay una o más instancias para cada uno de los 18 sectores de
desarrollo que tienen a cargo las entidades territoriales.
• 4. Las entidades territoriales producen bienes y servicios por
medio de la transformación de recursos en productos para
fomentar la acción comunal y la participación ciudadana y de
esta forma buscan satisfacer las necesidades, solucionar los
problemas y potenciar las capacidades de los actores
comunales.
5. La producción se realiza en la red institucional de las entidades
territoriales, quienes se vinculan con la sociedad por medio de
productos (bienes y servicios) de formación, producción,
fortalecimiento y comunicación, que son entregados los actores para
su uso, con la finalidad de que estos participen en la gestión y
organización de los asuntos públicos locales, ya sea mediante procesos
de información, consulta, formulación, ejecución, control o
autodesarrollo.
6. El problema principal del Desarrollo Comunitario, a nivel local, es
la debilidad en el ejercicio de la acción comunal y la participación
ciudadana, dado que los actores del sector, principalmente las OAC, las
ONG y las instancias de participación local, cuentan con pocas
capacidades de gestión y liderazgo, lo que hace que haya una baja
incidencia de los cuidamos en el desarrollo territorial.
7 Las principales causas de este problema son:
• 1) Fragilidad institucional del sector del Desarrollo Comunitario;
• 2) Debilidad en la formación educativa de los líderes locales;
• 3) Baja participación y renovación de liderazgos locales;
• 4) Baja capacidad de gestión de los actores de la acción comunal y la
participación ciudadana del municipio;
• 5) Dinámicas de seguridad y convivencia; Y
• 6) Apropiación indebida de las TIC´s en el sector.
8. El Estado colombiano para la creación de Valor Público en el
sector de la acción y participación ciudadana direcciona, regula y
produce bienes y servicios públicos principalmente para el
fortalecimiento institucional de las Organizaciones de Acción
Comunal (OAC) y de los demás actores del sector, ya que entre
mayor es la capacidad administrativa de estas, mayor es la
organización y la participación de las comunidades (Desarrollo
Comunitario), y por ende mayor el Valor Público creado.