FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL.

ASPECTOS
HISTÓRICOS: ORIGEN Y DOCUMENTOS INTERNACIONALES

PASCO NOVIEMBRE 2019

 NORMATIVIDAD
NORMAS INTERNACIONALES
SOBRE MEDIO AMBIENTE

 TRATADOS SOBRE EL CLIMA

Convention of The World Meteorological Organization.- Washington D.C,
11 de noviembre de 1947. Ratificado por Resolución Suprema N° 893 del
14 de diciembre de 1949. Entró en vigencia el 23 de marzo de 1950.

 ACUERDO para la CREACIÓN DEL “INSTITUTO INTERAMERICANO

PARA LA INVESTIGACIÓN DEL CAMBIO GLOBAL”. Montevideo, 13 de
marzo de 1992. Ratificado por Resolución Legislativa N° 26377 del 29 de
octubre de 1994. Entró en vigencia el 17 de febrero de 1995.

 CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO

CLIMÁTICO. New York, 09 de mayo de 1992 Ratificado por Resolución
Legislativa N° 26185 del 10 de mayo de 1993. Entró en vigencia el 21 de
marzo de 1994.
NORMAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
LA “DECLARACIÓN DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO”, llevada
a cabo en RÍO DE JANEIRO - BRASIL, entre el 3 al 14 de junio de 1992, conocida como
“CUMBRE DE LA TIERRA”.

PROPOSITO DE LA DECLARACION: “DETERMINAR QUÉ REFORMAS MEDIO

AMBIENTALES ERAN NECESARIAS EMPRENDER A LARGO PLAZO E INICIAR
PROCESOS PARA SU IMPLANTACIÓN Y SUPERVISIÓN INTERNACIONALES”.

A. OBJETIVOS:
1. Establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos
niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las
personas.
2. Procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de
todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.
B. CONCLUSIONES:
1. Se definen los derechos y responsabilidades de las NACIONES en la búsqueda del
progreso y del bienestar de la humanidad (27 principios).
2. Se definen los derechos y las obligaciones de los ESTADOS respecto de
principios básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
3. La finalidad: Reafirmar la Declaración de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y
establecer los PRINCIPIOS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO
AMBIENTE.
 EL MANDATO DE BERLÍN – CONVENCIÓN MARCO SOBRE EL CAMBIO
CLIMÁTICO
m
Es la Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre el
Cambio Climático. Tuvo lugar en Berlín del 29 de Marzo al 7 de Abril de
1995. Se basó en la distinción hecha entre países desarrollados y países en
vías de desarrollo en la Convención Marco.
 PROTOCOLO DE KYOTO
En la Tercera Conferencia de las Partes del 1 al 10 de Diciembre de 1997 en
Kyoto, Japón. El Protocolo de Kyoto diseñó y adoptó una serie de
difíciles y a veces lentas negociaciones. Estableció compromisos
vinculantes de limitación y reducción de emisiones para seis gases de
efecto invernadero: bióxido de carbono, metano, óxido nitroso,
halocarbonos y compuestos relacionados, hexafluoruro de azufre.
 TRATADOS SOBRE LA ATMÓSFERA
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibición del Uso,
en la guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios
bacteriológicos. Ginebra, 17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N° 22298
el 03 de octubre de 1978. Entró en vigor el 05 de junio de 1985.
 TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escénicas de los países de América. Washington D.C, 12 de octubre de
1940. Ratificado por Resolución Suprema N° 983 del 31 de diciembre de
1941. Entró en vigencia el 1° de mayo de 1942.
 LEGISLACION PERUANA SOBRE “MEDIO AMBIENTE”
LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA comprende todas las normas
legales vigentes, promulgadas por los diversos organismos públicos de
los niveles de gobierno nacional, regional y local: Tratados
Internacionales, Constitución Política, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.,
que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre todo en el
desarrollo adecuado de la vida.
La CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, según el numeral 22 del Artículo 2º
DECLARA el derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente
adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deber
personalísimo y societal de conservarlo. (LA VIDA COMO VALOR)

Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
Artículo 69°. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía
con una legislación adecuada.
 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
(CONAM)
1. Es la autoridad ambiental nacional del Perú.
2. Finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y
velar por el ambiente y el patrimonio natural de la
Nación.
3. Objetivo promover la conservación del ambiente a
fin de coadyuvar al desarrollo integral de la
persona humana sobre la base de garantizar una
adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio
entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible
de los recursos naturales y la conservación del
ambiente.
4. Constituye un Organismo Público Descentralizado
adscrito al ámbito de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
 LEGISLACION PERUANA
SOBRE “MEDIO AMBIENTE”
1. La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 del 13 de
Octubre de 2005 establece el marco normativo legal para la
gestión ambiental en el Perú. Determina los principios y
normas básicas que aseguren: “El efectivo ejercicio del
derecho constitucional al ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida”.
2. La Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de
las obligaciones vinculadas a la efectiva gestión
ambiental, que implique:
a. Mejora de la calidad de vida de la población.
b. Desarrollo sostenible de las actividades económicas
c. Mejoramiento del ambiente urbano y rural.
d. La conservación del patrimonio natural del país, entre
otros objetivos
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE.- LEY Nº 28611 MODIFICADA POR EL
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1055
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del país.
Tiluto I.- Capítulo 2.- De la Política Nacional del Ambiente
1. La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter
público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades
del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.
2. Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial,
regional y local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en
la Política Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.
3. La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratégico de desarrollo del país. Se aprueba por DS. Y lo refrenda el
Presidente del Consejo de Ministros. ES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO.
 PROBLEMÁTICA DEL MARCO NORMATIVO
SOBRE MEDIO AMBIENTE

ES UN MARCO JURÍDICO QUE AÚN EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

NO SE HA LOGRADO CONCILIAR
CON LA LEGISLACIÓN QUE PROMUEVE
LAS INVERSIONES PRIVADAS
NO TIENE EN DICHA LEGISLACIÓN
LAS FACULTADES NECESARIAS PARA
EJERCER UNA SÓLIDA PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE

IMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES Y GRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENE

JURÍDICAS CON PODER ECONÓMICO, APLICACIÓN FÁCTICA Y CONCRETA.
QUIENES NO SON SANCIONADOS
PENALMENTE POR LOS DELITOS EN ALGUNOS CASOS ES LITERAL
ECOLÓGICOS QUE COMETEN

CARECEN DE MEDIDAS COERCITIVAS

EFICACES QUE CONCRETEN Y
EJECUTEN DE MANERA EFECTIVA LAS
SANCIONES
 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CONTENIDOS EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

a. Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la

actuación de las autoridades públicas con competencias ambientales debe ser
coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el
objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armónicas y
sinérgicas, para optimizar sus resultados.
b. Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el análisis
entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos
esperados.
c. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a
mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y
la protección del interés público.
d. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por
resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el
adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
e. Seguridad Jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios
claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,
confianza y gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.
f. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que
debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes,
que generen mejoras incrementales.
g. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las
acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de
consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.
 II. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

El “CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS

NATURALES”, en 1990, y la creación del “CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENTE” (CONAM), en diciembre de 1994, son los hitos
centrales del proceso de articulación de las competencias
ambientales dispersas entre las unidades sectoriales y las
municipales.
Estos núcleos requieren de un mayor fortalecimiento para
alcanzar verdaderamente una gestión ambiental transsectorial.

La LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN

PRIVADA de fines de 1999 (D.L. 757, Art. 50, del 13-11-1991)
definió el modelo de gestión ambiental pues la gestión y
responsabilidad ambiental permanecen en cada sector; es decir,
cada Ministerio se constituye, además, como una autoridad
ambiental para su sector.
 LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE

BASE LEGAL
1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ reconoce:
a. Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado
b. Privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22).
c. Dispone que el mismo modo que el Estado determina la Política
Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no
renovables, sean patrimonio de la Nación. (Arts. 66º al 69º).
d. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio
nacional, así como el desarrollo sostenible de la Amazonía.

2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y la

autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente
APLICABLE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 del 13 de mayo de 2008 que
aprueba la LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE.
3. La LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N° 29158, del 18 de
diciembre del 2007por su jerarquía y promulgación posterior modificó la
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY Nº 28611 del 13OCT2005,
modificando la definición de políticas nacionales y estableciendo que
éstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos
principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, para
asegurar el normal dearrollo de las actividades públicas y privadas.

4. LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en función de las

políticas de Estado concordantes con las demás políticas públicas y la
Ley General del Ambiente, (Ley Nº 28611 del 13OCT2005) y otras normas
como:
Ley de Bases de la Descentralización, ( Ley Nº 27783 del 17JUL2002)
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. ( Ley Nº 27867 del 16NOV2002)
Ley Orgánica de Municipalidades, ( Ley Nº 27972 del 26MAY2003)
Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley Nº 26821 del 25JUN1997) y.
Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el país.
LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO:
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Y DE CARÁCTER ORIENTADOR
PARA EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.
 La POLÍTICA AMBIENTAL se enmarca en un enfoque proteccionista más
que de incentivo del uso eficiente.
A inicios de los años 90 prevaleció la concepción de “reparar los daños
de las acciones contaminadoras”, pero luego se incorpora el “principio
de prevención”, en esta normatividad.
Por tanto, se empieza a incorporar la “conservación, la prevención y la
perspectiva económica en la normatividad”, a través de esquemas de
concesiones, licencias, pago de derechos, aunque todavía los
mecanismos de comando y control, como restricciones al uso de
insumos, vedas, cuotas, son los que prevalecen.
Existen algunos sectores que requieren regular aspectos ambientales
importantes, pero lo “relevante está en lograr la aplicación y
cumplimiento de las disposiciones existentes”, en vez de promulgar más
leyes.
Se debe trabajar con el Poder Legislativo en desarrollar los procesos
coherentes y necesarios para garantizar el segmento y concordancia de
las normas existentes.
La generación y organización sectorial de la temática ambiental hace
necesaria la revisión de la normatividad ambiental, para eliminar las
normas obsoletas, superpuestas o contradictorias.

OBJETIVO: TENER UNA VISIÓN MENOS COMPLEJA DE LA

NORMATIVIDAD QUE PERMITIRÁ UN MEJOR MONITOREO Y CONTROL.
 La promulgación del CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE (CMA) en1990,
DETERMINÓ una orientación más clara de la importancia del tema
ambiental para las actividades productivas del país.
 Se empiezan a dictar normas de manera integral.
 A pesar de las diversas modificaciones que sufrió el CMA, éste introdujo
importantes aportes en los principios y herramientas de gestión ambiental,
como “el principio de contaminador-pagador” y las “evaluaciones de
impacto ambiental”.
 En la década de los 90 se dio un proceso acelerado para establecer una
política nacional del ambiente con legislación e instituciones adecuadas,
recursos financieros para la gestión ambiental y mecanismos que permitan
la participación ciudadana.
 Este proceso enfrentó una serie de obstáculos, como la falta de definición
de las prioridades en materia ambiental por parte del gobierno.
 La estructura sectorial en materia ambiental y su complejo proceso,
ha dado como RESULTADO la existencia de una normatividad heterogénea
entre sectores económicos y una desigual aplicabilidad de las normas
existentes.
 P O R T A N T O, se puede afirmar que las normas son:
a. Confusas,
b. Contradictorias,
c. Inflexibles, e
d. Inaplicables, en algunos casos.
 Esta poca homogeneidad en la aplicación de la política
ambiental distorsiona el carácter de la norma, y crea
confusión en los agentes económicos.
 Las empresas enfrentan mayores costos económicos para
el cumplimiento de las normas ambientales, motivando una
reacción adversa.
 Entre los sectores económicos con normatividad
ambiental más avanzada se encuentra el sector Energía y
Minas, donde, el control en el cumplimiento de las
normas no sólo es monitoreado por éste, sino también por
las propias empresas y sus filiales extranjeras. Sin embargo,
no está exento de problemas.
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

1. EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEBE REALIZARSE CON EL OBJETIVO

DE QUE SU EXPLOTACIÓN SEA EFICIENTE ECONÓMICAMENTE Y QUE GARANTICE
LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO EN EL LARGO PLAZO.
2. LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LOS RECURSOS
NATURALES REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE DOS TIPOS DE
MECANISMOS: PÚBLICOS Y PRIVADOS.
3. LOS MECANISMOS PRIVADOS DE REGULACIÓN PERMITEN QUE LOS AGENTES
NEGOCIEN Y ESTABLEZCAN COLECTIVAMENTE MEDIDAS O NORMAS.
4. LOS MECANISMOS PÚBLICOS DE REGULACIÓN SON LOS MÁS EFICIENTES, SEGÚN
LO INDICA MARCUS OLSON, su obra: “LA LÓGICA DE LA ACCIÓN COLECTIVA”.
5. ESTE ESQUEMA REQUIERE LA CREACIÓN DE UNA AUTORIDAD REGULADORA
COMO ENTE RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL.
6. LA AUTORIDAD REGULADORA DISPONE DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS QUE
PUEDE UTILIZAR, DENTRO DE LOS QUE SE ENCUENTRAN LOS DE COMANDO Y
CONTROL Y LOS ECONÓMICOS.
6. LA LEGISLACIÓN PERUANA HA RECOGIDO LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALES
DE REGULACIÓN: LOS DE COMANDO Y CONTROL. ESTOS FIJAN CIERTOS
ESTÁNDARES AMBIENTALES PARA QUE SEAN CUMPLIDOS POR EL SECTOR
PRODUCTIVO, CASTIGANDO EL INCUMPLIMIENTO CON MULTAS Y OTRAS
PENALIDADES.
 ASPECTOS GENERALES
La Política del Estado y el Medio Ambiente en el Perú, debe ser considerado
como un PARADIGMA DEL DESARROLLO, así como sus potencialidades, teniendo
presente los principales problemas con relación a los recursos naturales, su uso y
utilización.
Trataremos de ver las CAUSAS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES y sugerir
algunas medidas para superarlos.
El PERÚ es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental y su pluralidad
multiétnica y cultural.
La organización de la economía y la población no han seguido una lógica de
ordenamiento y acondicionamiento territorial equilibrados e igualitarios, sino
que se ha ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades, que han
dado lugar a procesos de extinción y deterioro de recursos que históricamente
beneficiaron a pocas personas.
Es debido a un proceso histórico donde solo se extraían recursos demandados
por el mercado externo en forma selectiva, no aprovechando las
potencialidades del país, que ofertan diversidad física, ambiental y cultural para
un mejor desarrollo en beneficio de la mayoría de la población.
La POLÍTICA DEL ESTADO REFERIDA AL CUIDADO DE MEDIO AMBIENTE,
es un problema, que desde hacen 10 años ha cobrado auge y ha desarrollado la
sensibilidad social en el país, contemplando el desarrollo sostenible de políticas
que consideren un trabajo responsable, el cuidado de nuestro hábitat o sea
nuestro medio ambiente.
 El medio ambiente desde el punto de vista social se caracteriza por los
diversos CONFLICTOS que se suscitan con respecto a la protección y/o
conservación, uso o explotación del medio ambiente.
Los conflictos socio-ambientales se han incrementado durante los últimos
años, logrando despertar debates que involucran a un creciente número de
actores: comunitarios, autoridades nacionales e internacionales que
desde diversas posiciones demandan soluciones.
El tema del medio ambiente se vincula transversalmente con diversos
conceptos sociales como son la pobreza, empleo, calidad de vida,
oportunidades de progreso social, desarrollo personal y colectivo, etc.
Estos problema sociales se desencadenan a partir del otorgamiento de
concesiones por el Estado, para la exploración y explotación de recursos
naturales, entre otros de minerales, sin haber puesto en conocimiento, ni
consultado previamente a la población sobre estos proyectos; produciéndose
sucesivas movilizaciones, protestas y enfrentamientos entre las
comunidades y efectivos de la Policía Nacional; entre quienes están a
favor y quienes se oponen al desarrollo de la minería en dichas zonas.
 Estos conflictos producen bloqueos de caminos y carreteras,
agresiones, amenazas, denuncias, encarcelamientos, difamaciones y
hostigamiento contra líderes y dirigentes comunales, representantes de
instituciones e intervenciones de miembros de la Iglesia, etc.
Las personas y los grupos sociales que se oponen a la minería aseguran
que los proyectos tendrían un impacto negativo en las actividades
productivas agrícolas y pecuarias de las comunidades campesinas de
la zona y de las poblaciones, ya que las operaciones de la minera y otras
concesiones mineras adyacentes, están ubicadas en las nacientes de
cuencas de ríos o lagunas importantes.
Si bien es cierto que se ha dado la LEY DE CONSULTA POPULAR para
contrarrestar esta problemática, en la realidad concreta no se cumple lo que
establece esta norma; por cuanto, el Estado sigue otorgando
concesiones, con el descontento social y las subsecuentes
manifestaciones, paros, protestas, violencia, muertes y alteraciones del
orden público e incluso se compromete el ORDEN INTERNO.
Las poblaciones consideran que las empresas petroleras y mineras van a
destruir la biodiversidad de especies que se encuentran en su jurisdicción,
esto es, se van a perjudicar zonas con recursos naturales importantes,
fábricas de agua, acuíferos, las lagunas que también se encuentran
concesionadas, sufriendo daños sus paisajes, agricultura, ganadería,
pesca, etc., y que van a perder su medio de vida y precaria economía.
Que en definitiva se atenta contra sus NECESIDADES, INTERESES y
ASPIRACIONES DE SU CULTURA DE PUEBLO o COMUNIDAD.
Hasta el año 2011, los conflictos socio-ambientales ocupan el 48,3%
(113 casos) del total de conflictos registrados, le siguen los conflictos
por asuntos de gobierno local con 11,5% (27 casos), y los conflictos
por asuntos de gobierno nacional con 10,3% (24 casos).

Se debe significar que el tema del MEDIO AMBIENTE ha sido canalizado
por INTERESES POLÍTICOS y por ONGs que apoyan las protestas y
vinculan de manera significativa las protestas con los reclamos por la
contaminación del medio ambiente y que han OCASIONADO GRAVES
SITUACIONES DE ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO, VIOLENCIA
Y HASTA MUERTES.
 FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL: P I U R A
COMPAÑÍA MINERA MAJAZ (Proyecto Minero “Río Blanco”)
El Proyecto Minero “RÍO BLANCO” de la Empresa Majaz, ubicado en el distrito Carmen
de La Frontera – Huancabamba, a cargo de la empresa Río Blanco Cooper S.A., del
consorcio chino ZIJIN, actualmente en fase de exploración, desde su instalación ha
generado conflicto con la población que habita en el área de influencia minera, y que
se mantiene latente debido a la posición radical de las organizaciones sociales de la
zona, entre ellas, Rondas Campesinas, el Frente por el desarrollo Sostenible de la
Frontera Norte del Perú y ONGs. Ambientalistas (CONACAMI, Red Muqui, FEDEPAZ),
quienes exigen el retiro definitivo de la actividad minera, argumentando:
1. Defensa del medio ambiente
2. La empresa no cuenta con autorización de la comunidad para la explotación de
sus tierras, y
3. La indiferencia del Gobierno Central para solucionar la problemática.
PROPUESTAS DE SOLUCION
1. La MESA DE DIÁLOGO del Proyecto Minero “Río Blanco”, integrada por
representantes de los Ministerios de Energía y Minas, del Interior, Gobierno
Regional, Dirección Regional de Energía y Minas, Defensoría del Pueblo,
Alcaldes y dirigentes del área de influencia minera, hasta la fecha no ha logrado
solucionar el conflicto, por la intransigencia del Frente por el Desarrollo Sostenible
de la Frontera Norte del Perú, liderado por Carlos Alfonso MARTINEZ SOLANO
(PCP – PR), Alcalde Provincial de San Ignacio – Cajamarca.
2. La Consulta Vecinal realizada el 16SET08 en los distritos de Carmen de la
Frontera (Huancabamba), Ayabaca y Pacaipampa (Ayabaca), reflejó un ausentismo
del 42.75 % de la población, situación que evidenciaría que este porcentaje estaría de
acuerdo con la actividad minera de la EMPRESA MAJAZ.
 PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN
AL “PROYECTO MINERO RIO BLANCO”:
1. Çonfederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería
(CONACAMI), desde OCT2006 preside LUÍS ENRIQUE RIOFRIO
CRISANTO (Tambogrande).
2. La Red Muqui (Conformada por Centro Pastoral de la Diócesis de
Chulucanas, Diaconía para la Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura y
Tumbes y Pastoral Social del Vicariato San Francisco Javier – Jaén, entre
otros).
3. ONG – Oxfam América (Financió la Consulta Vecinal del 02JUN02,
organizado por el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y
Tambogrande, donde el 97% de la población votó en contra del Proyecto
Minero Tambogrande, motivando a la postre el retiro de la Empresa Minera
Manhattan Sechura):
(a) ONG - PROVIDA
(b) ONG - Cooperación.
(c) Asociación Civil Radio Marañón.
(d) Coordinadora Nacional de Radio.
(e) Grupo Piura Agro y Vida.
(f) Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
 FOCOS DE CONFLICTO EN CAJAMARCA

1. EMPRESA MINERA MISKI MAYO: Proyecto Minero “La Morada”

El Proyecto Minero “La Morada” de la empresa Minera Miski Mayo

SAC., es subsidiaria de la filial brasileña Vale Do Rio Doce (Valle del
Río Dulce), explora los distritos de Jesús (Provincia de Cajamarca),
Pedro Gálvez (San Marcos) y Cachachi (Cajabamba) sobre una
concesión de 13,000 Hectáreas. Su centro de operaciones es el Cerro
Idolo, ubicado en la cabecera de la cuenca del río Cajamarquino.
2. SITUACION:
La población del distrito Eduardo Villanueva (San Marcos), se
encuentra dividida en 02 grupos, respecto a la actividad minera:
a. Un grupo integrado por los residentes de la zona urbana y los
caseríos de Mogol, Pashull, Huayanmarca y El Chirimoyo,
respaldan a la empresa minera;
b. El otro grupo ubicado en la parte baja del Cerro Ídolo, conformado
por los moradores de los caseríos Huaca, Corral, Campo Alegre,
Colpon, Yahuarmarca, Auquilla, Edelmira, La Grama y Cochas,
quienes se oponen al proyecto “La Morada”, vienen presionando al
primer grupo a no permitir que exploren, ni exploten el CERRO IDOLO.
 PRINCIPALES ORGANIZACIONES QUE SE OPONEN
AL “PROYECTO MINERO “LA MORADA”
La comunidad Indígena de Michiquillay negó rotundamente la Licencia
Social a la Empresa Minera Inglesa Anglo American, en una asamblea
general.

PRINCIPALES OPOSITORES:

1. Néstor SAUCEDO RODRIGUEZ, Pdte. de la Comunidad de

Michiquillay.
Mercedes SAUCEDO RIOS “a” (EL GATO), no es comunero de
Michiquillay (agitador).
Antero AGUILAR GUEVARA (comunero agitador)
Adelina JUAREZ FIGUEROA (comunera).
Emiliano SALAZAR RIOS (comunero).

2. Comunidades aledañas a la Empresa Minera:

Caserío La Toma
Caserío Quinuayoc
Caserío Chichin
Caserío Punre
Caserío Osnio
Caserío Quinuamayo
 COMPAÑÍA MINERA BUENAVENTURA Y NEWMONT
(PROYECTO “LA ZANJA”)
EL PROYECTO LA ZANJA, de propiedad de la Cía. Minera Buenaventura
y Newmont se encuentra ubicado en el Caserío Pampacuyoc – distrito
Pulan – Provincia de Santa Cruz – Cajamarca, en la cabecera de las
cuencas de los ríos de Pisit y el Cedro, cuyas aguas alimentan al río
Chancay; entre los limites de las provincias de San Miguel y Santa Cruz,
encontrándose en la fase final de exploración en los yacimientos de
“Pampa Verde”, “San Pedro Sur” y “Pisit.

OPOSITORES AL PROYECTO:

1. Integrantes de la Federación Provincial de las Rondas Campesinas y

Urbanas de la Provincia de Santa Cruz, liderados por Estinaldo
QUISPE MEGO (Sec. Gral.), realizaron una “Marcha de Sacrifico”
(caminata), por los distritos de Chancay Baños, Lajas y Provincia de
Chota, así como “mítines permanentemente”.
 EMPRESA MINERA RIO TINTO (Proyecto “La Granja”)

El yacimiento cuprífero “La Granja”, a cargo de la Empresa Minera “Río Tinto”

está ubicado en el Distrito de Querocoto – Provincia de Chota, del departamento
de Cajamarca, a una altitud de 2,500 msnm. El desarrollo de este
proyecto tiene un impacto muy favorable en la economía de la zona y el
desarrollo de su área de influencia, especialmente en lo que se refiere a
generación de nuevas fuentes de trabajo, ya que durante la etapa de su
construcción podrían requerirse más de 2,000 trabajadores, y unos 800 en la
etapa de explotación.
OPOSITORES AL PROYECTO:

El Frente de Defensa y Lucha, integrado por:

Gregorio SANTOS GUERRERO (Consultor de la Central Unica de RRCC –
Cajamarca; actual Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca).
Rafael DEMOSTENES IRIGOIN (Vice Pdte. Central Única Nacional de RRCC)
Idelso FERNANDEZ LLAMO (Pdte. Reg. RRCC Cajamarca)
Ever ANAYA IDROGO (Pdte. RRCC Querecoto – Chota)
Nicanor ALVARADO CARRASCO (c) “NICO” (Coordinador Vicaria Medio
Ambiente Jaen)
Moises GONZALES CRUZ (Gobernador Querecotillo)
Gabriel ARENAS SANTA CRUZ (Pdte. Distrital de RRCC. Querecotillo).
 FOCOS DE CONFLICTO EN LA LIBERTAD

MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A (Proyecto Lagunas Norte)

La Mina “Lagunas Norte”, se encuentra ubicado en el sector Callacuyan –

caserío La Victoria – distrito de Quiruvilca- provincia de Santiago de Chuco, a
4,200 m.s.n.m., opera desde el 2003, encontrándose en la fase de Explotación,
Procesamiento y Almacenamiento, cuenta con Certificado Ambiental; laboran
aproximadamente 1,500, trabajadores entre obreros y empleados.
La vía de acceso a la Mina es por el PROYECTO “LAGUNAS NORTE”
a. Carretera de penetración a la sierra (Trujillo – Quiruvilca)
b. Trujillo – Pedregal – Agallpampa – Shorey (138.6 Km.)

OPOSITOR AL PROYECTO:

El Coordinador Provincial de Santiago de Chuco de la Federación Regional de

Rondas Campesinas de La Libertad, Antenor Mantilla Juárez, viene
manifestando “que la actividad minera estaría propiciando la disminución del
caudal de varias lagunas de su entorno y la contaminación de las aguas de tres
cuencas: Río Chicama, Chuyugual y Caballo Moro. Esto significaría que afecta
un amplio territorio que abarca las provincias de Otuzco, Sánchez Carrión,
Santiago de Chuco y Julcán, debido al área de denuncio de la referida empresa
que comprende 18,500 hs.
 PRINCIPALES FOCOS DE CONFLICTO EN ANCASH
EMPRESA MINERA ANTAMINA SA
a. Se encuentra ubicado en el Callejón de Conchucos (Ancash), inició sus
operaciones el 28MAY2001, cuenta con dos zonas de operaciones:
 Mina ubicada en el distrito de San Marcos-Huari-Ancash, y
 Puerto Punta Lobitos ubicado en la costa de Huarmey, diseñado para
exportar los concentrados de Cobre y Zinc provenientes de Antamina. La
compañía cuenta con 1,450 trabajadores directos.

OPOSITORES AL PROYECTO
Los dirigentes y pobladores de las Comunidades Campesinas de las
Provincias de Recuay, Huari y Bolognesi – Ancash, mantienen constante
presión sobre la empresa Minera Antamina SA., exigiendo compensaciones
económicas como es el canon minero y regalías para el progreso y desarrollo de
sus comunidades.
RAZONES:
Los derrames de insumos químicos producidos en las carreteras que conectan
las comunidades con la minera, por parte de empresas que trabajan para la
minera Antamina, constituyen argumentos para las organizaciones (FREDEVIDA,
CORECAMI-Ancash y Comité de Lucha Contra la Minería de Ancash),
autoridades locales y dirigentes antimineros, opositores a la actividad
minera, promuevan diversas acciones de protesta.
 PRINCIPALES FOCOS DE
CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL EN APURIMAC

EMPRESA MINERA XSTRATA (Proyecto Minero “LAS BAMBAS”)

Se encuentra ubicado en la zona alto andina de Chalhuahuacho Provincia

de Cotabambas, cuya exploración y explotación ha sido concedida a la
Empresa Minera “Xstrata”, constituyéndose el OCT04 el convenio
especial fideicomiso social “Las Bambas”; actualmente se encuentra
en la fase de exploración en los sectores de Ferrobamba y Sulfobamba;
situación que ha generado que pobladores de las comunidades
campesinas y otras organizaciones sociales lideradas por sus
autoridades y promovidas por la CONFEDERACION NACIONAL DE
COMUNIDADES DEL PERU AFECTADAS POR LA MINERIA
(CONACAMI), se opongan a la actividad minera en la zona.

Los pobladores exigen al Gobierno Central y a la compañía minera,

una mayor y mejor distribución del fideicomiso, mediante la ejecución
de obras beneficiarias especialmente a las comunidades campesinas
más pobres de la zona y mayor porcentaje de trabajo para pobladores
del lugar
 FOCOS DE CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL
EN HUANCAVELICA

DOE RUN PERU – MINA COBRIZA

La Minera Cobriza, de propiedad de Doe Run Perú, es una transnacional
de origen estadounidense (opera en el Perú en COBRIZA (Huancavelica)
se encuentra ubicada a 390 kilómetros al sudeste de La Oroya, en el distrito
de San Pedro de Coris, provincia Churcampampa – Huancavelica, la
compañía viene operando desde 1998; y el COMPLEJO METALÚRGICO
DE LA OROYA (ex Centromin).

FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL

EN PASCO
EMPRESA MINERA VINCHOS SAC
La Volcan Compañía Minera S.A.A. Unidad Económica Administrativa
Cerro de Pasco inició sus operaciones el 03SET99.
La mencionada empresa, es titular de 795 hectáreas de concesiones
mineras, dedicadas a la explotación polimetálica de minerales, en la
modalidad de SOCAVÓN, en terrenos que corresponden a las
Comunidades Campesinas de La Merced de Jarria y Pallanchacra, con los
cuales ha firmado convenios para trabajos de exploración y/o
explotación y compensaciones económicas por derecho de servidumbre
por el uso superficial de los terrenos.
 PASCO

COMPAÑÍA MINERA VOLCAN SA. (Comunidad San Antonio de Rancas)

El 06MAY08, aprox. (1,500) pobladores de la Comunidad Campes na de San

Antonio de Rancas – Simón Bolívar – Pasco, liderados por Demetrio
CRISTOBAL – Pdte., Jorge FLORES MEDRANO – Vice – Pdte. Celestino
URETA ATACHAGUA – Alcalde Distrital de Simón Bolívar), entre otros,
realizaron una movilización, protestando contra la Cia. Minera Volcán S.A.,
responsabilizándoles de lo siguiente:

1. Contaminación de sus pastos, agua y aire, generando la pérdida de

actividades ganaderas y la muerte lenta de la flora y fauna.
2. Usurpación y apropiación ilícita de terrenos comunales para actividades
mineras, entre ellos: en el lugar denominado Rumiallana (depósito de
desmonte), en los parajes de Shuco, Huandowasi y otros.
3. Contra la construcción de la “Planta Complementaria de Beneficio de
Minerales Oxidados”, en el paraje denominado Chaupishuco, sin Estudio de
Impacto Ambiental, ni autorización alguna.
4. Incumplimiento de convenios de apoyo social suscritos entre la
Comunidad y Empresa Minera.
 CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN CONGA – CAJAMARCA
Y ESPINAR - CUSCO AÑOS: 2011 – 2012.
La coyuntura política del país, marcada por la irrupción simultanea de
conflictos sociales en Cajamarca y Cusco, es lo más notorio de la situación
con relación al medio ambiente en los años 2011 y 2012.
Los Proyectos Mineros de Conga en Cajamarca y Tintaya en Espinar-
Cusco, son focos de dos conflictos socio ambientales que han
desestabilizado al país. Estos conflictos tienen la particularidad de haber
surgido a partir del descontento y el recelo de la población respecto a las
actividades de las empresas mineras que operan en las regiones de
Cajamarca y Cusco. La violencia ha caracterizado los hechos en estos dos
casos.
 En la Provincia de Espinar – Cusco estalla una protesta pidiendo que
la minera Xstrata Tintaya aumente considerablemente su aporte voluntario
para ser administrado por autoridades locales y no por la empresa.
 En Cajamarca se inicia con un paro regional contra el Proyecto
Conga.
Ambos con factores comunes como carreteras bloqueadas, comercios
amenazados, enfrentamientos con la policía y la participación del
movimiento Tierra y Libertad, con Marco Arana a la cabeza. Gregorio
Santos, presidente regional de Cajamarca, manifiesta que solo hablará
con el presidente Humala y le solicita públicamente una audiencia para
suspender el paro indefinido.
 CONGA - CAJAMARCA
CONFLITO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
 CAJAMARCA
CASO: “CONGA”
2011 - 2012
 ESPINAR – CUSCO
CONFLICTO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
 SURGIMIENTO DE LOS CONFLICTOS

1. Según el BANCO MUNDIAL el medio ambiente y las diferentes percepciones

del riesgo sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minería en el
Perú, se debe a que la mayoría de los conflictos sociales surge de
preocupaciones sobre el medio ambientales.
2. Según la DEFENSORÍA DEL PUEBLO, identifica como una de las causas de
los conflictos socio ambiental al “temor justificado de la población a la
potencial contaminación que pueden ocasionar las actividades
extractivas”.
3. Las empresas reconocen que un proyecto minero afecta al medio
ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parece
lógica, más aún si se considera la importancia que el movimiento ecologista
ha adquirido en los últimos 20 años en todo el mundo y en todos los
estratos sociales.
4. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el término
“desarrollo sostenible”, es hoy en día elemento infaltable de la
RESPONSABILIDAD SOCIALCORPORATIVA y parte de un discurso que
intenta trazar una distinción tajante entre un pasado sucio y contaminante, y un
futuro limpio y verde.
5. En los años noventa, el 80% de los norteamericanos y dos tercios de los
europeos se consideraban “ambientalistas” (Castells 1997).
 POSICIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS FRENTE
A LOS EFECTOS GENERADOS POR LAS EMPRESAS EN OPERACION

1. Interponen una serie de reclamos.

2. Efectúan manifestaciones por el malestar general originado en el cambio
de la forma de vida anterior por las operaciones mineras, agravado
muchas veces por la naturaleza de las relaciones establecidas con sus
representantes y la sensación de desgobierno sobre el propio destino.
3. Las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas, tanto
empleo como obras. Pero dadas las características de la minería moderna,
la oferta de trabajo es siempre insuficiente, por lo que las obras de
infraestructura y la implementación de algunos servicios a nivel local: en
salud, en educación y en saneamiento, principalmente, pero
eventualmente también en reservorios, en canales, en pastos y en otras
acciones de promoción productiva, suelen tener un mejor efecto.
4. Estas demandas, por la buena vecindad con las empresas, encuentran
eco en las políticas de responsabilidad social, que supone cierta
suerte de reemplazo del Estado por agentes privados, ello es bien
recibido por las poblaciones pobres y con sensibles carencias.
5. LAS COMUNIDADES muestran poco interés por los recursos del
canon.
6. Las empresas implementan mecanismos de rotación de empleo en
puestos para personal no calificado para habitantes de los pueblos y las
comunidades circundantes a las zonas de operación.
 POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- I

1. EL ESTADO en los conflictos mineros supone muchos actores:

comunidades, autoridades, policías, empresas, ámbito social, etc.

2. Sus diversas instancias y/o agencias, NO SE COMPORTAN BAJO EL

PRINCIPIO ORDENADO DE SUBSIDIARIDAD, muestran diversas
estrategias, acciones y propósitos y exhiben un marcado contraste entre
sus funciones reconocidas en la Constitución y los reclamos de las
comunidades locales frente a su comportamiento en el desarrollo de los
conflictos.

3. La PREOCUPACIÓN CENTRAL DEL ESTADO frente a los conflictos

mineros se enfoca:

a. En el mantenimiento del ORDEN PÚBLICO.

b. En evitar que las PROTESTAS DESALIENTEN LA INVERSIÓN
MINERA.
c. Mas que la represión, BUSCA LOGRAR EL CONSENTIMIENTO DE LA
POBLACIÓN Y SU CONFORMIDAD, para lo que está dispuesto a
mediar y a proporcionar información, pero poco dispuesto al diálogo
que suponga la posibilidad de que un proyecto minero no llegue a
ejecutarse.
 POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- II

4. Una mirada de conjunto de las interrelaciones y posiciones de los

actores muestra cuatro constataciones centrales:

a. Desequilibrio y diferencias entre los propósitos de los actores y

sus recursos para llevarlos a cabo.
b. La existencia de posiciones claramente diferenciadas, que
originan el conflicto, pues no existen aún instancias, ni
mecanismos legítimos y efectivos de mediación.
c. Insuficiencia de marco legal regulatorio:
- Tanto de la actividad minera,
- Determinación del interés públicos frente al interés local, para
garantizar la adecuada participación y el respeto de los
derechos de las poblaciones locales afectadas por actividad
minera.

d. Un ESTADO más inclinado a la promoción de la inversión que a la

regulación y la redistribución efectiva; por tanto, más próximo a
los intereses de las empresas mineras que a los de las
colectividades locales.
POSICIÓN DE LAS EMPRESAS MINERAS FRENTE A LOS CONFLICTOS

1. Los componentes de las empresas mineras se articulan alrededor del

objetivo de la implementación del proyecto y de las ganancias
generadas por éste. Desde dicha perspectiva, esperan contar con reglas
de juego claras y estables que les garanticen la seguridad de su
inversión.
2. Los vínculos con las comunidades locales, se enmarcan en el mejor de
los casos en las lógicas de la responsabilidad social, transitan bajo post
criterios de buena vecindad y de buena voluntad de las empresas y no
son en absoluto forzosos, ni regulados.
3. Sus actividades de responsabilidad social pueden eventualmente
orientarse al desarrollo local, pero no se incluyen en las discusiones locales
temas de planificación y presupuesto; y que están orientadas a minimizar
el descontento de la población local.
4. Tratan de convencer e informar a la población local de los beneficios que trae
la actividad minera, al mismo tiempo que aseguran respetar los códigos
del medio ambiente (dentro de los estándares establecidos) y no
competir con la población local por los recursos de la zona.
5. La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minera
puede generar protestas y que para operar, además de los permisos y
autorizaciones legales, es necesario contar con una “licencia social” para
hacerlo.
 EFICACIA DEL ESTADO PERUANO
PARA EL MEDIO AMBIENTE

ESTRATEGIAS DE
LA POLITICA GENERAL DEL ESTADO
SECTORIAL
NACIONAL
REGIONAL
LO C A L
RECTORA

NIVELES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL PERUANA

ARMONIZAR
 LAS POLÍTICAS SECTORIALES, REGIONALES Y MUNICIPALES
DEBEN SER COHERENTES CON LA POLÍTICA AMBIENTAL
NACIONAL.
 COORDINAR LA GESTIÓN INTERSECTORIAL , INTERREGIONAL E
INTERMUNICIPAL CON LA DEL GOBIERNO CENTRAL PARA LOGRAR
UNA GESTION GLOBAL, INTEGRADA Y COHERENTE.
 CONCLUSIONES
1. Las concesiones otorgadas por el Estado a las empresas mineras y de
hidrocarburos se han realizado, en algunos casos, sin consultar a la
población, lo que ha generado reclamos y protestas.

2. La protección del medio ambiente se ha convertido en el principal

detonador de conflictos sociales en nuestro país en las últimas dos
décadas.

3. El descontento social se agudiza cuando se observa que las empresas

mineras concesionarias explotan los recursos naturales generando
un claro daño ambiental en el agua, la tierra, la atmósfera, además de
afectar la vida de la flora y fauna, pero sobre todo la salud de las
personas como consecuencia de la contaminación ambiental.

4. Las inversiones mineras se desarrollan en zonas geográficas con

importantes recursos medio ambientales y se ubican en el hábitat de
comunidades campesinas y/o nativas, cuyos derechos son vulnerados.

5. LA GENTE SE SIENTE INVADIDA Y ATEMORIZADA POR EL

CAPITALISMO, POR ESO LO RECHAZA Y ESTO ES ALGO LOGICO,
NATURAL Y MUY HUMANO.
 CONCLUSIONES

6. ESTA EXPLOTACIÓN AGUDIZA LA POBREZA Y DISMINUYE LA

CALIDAD DE VIDA DE
LAS POBLACIONES CAMPESINAS O NATIVAS, COMPROMETIENDO
SOBRE TODO LA SALUD.

7. LA PRIORIZACIÓN DE LAS GANANCIAS POR LAS EMPRESAS

MINERAS Y EN ALGUNOS CASOS LA NO CONSULTA DEL ESTADO A
LAS COMUNIDADES PARA OTORGAR LAS CONCESIONES
PRODUCEN DAÑOS AMBIENTALES MUY SERIOS, SOBRE TODO EN
LOS RECURSOS NATURALES QUE SON FUNDAMENTALES PARA LA
EXISTENCIA DE LAS POBLACIONES.

8. EXISTEN SIN EMBARGO EMPRESAS MINERAS QUE

VERDADERAMENTE RESPETAN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL, GENERAN IMPORTANTES FUENTES DE TRABAJO Y
CONTRIBUYEN CON EL ESTADO CON EL PAGO DE SUS IMPUESTOS
Y REGALÍAS.
9. Los conflictos socio ambientales han generado alteraciones del Orden
Público y han comprometido el Orden Interno, desestabilizando al
Gobierno con cambios ministeriales.

10. Los grupos sociales agitados y movilizados por fuerzas políticas

interesadas, autoridades regionales y locales, así como por ONGs afines,
enfocan su energía y recursos para impedir la concreción de nuevos
proyectos mineros en terrenos comunales o cercanos y donde las
actuales actividades productivas son vulnerables al impacto ambiental de la
minería y en zonas que comprenden recursos hídricos considerados
necesarios para actividades agropecuarias y/o de servicios urbanos.

11. Los opositores a la minería, son las organizaciones comunales de base

en coalición con las rondas campesinas y gremios que las centralizan,
con el apoyo de ONGs. nacionales y transnacionales y entidades de la
Iglesia Católica, y bajo estrategias de partidos de izquierda como el
Partido Socialista (PS) , el Partido Comunista del Perú Patria Roja (PC
del P-PR), Partido Nacionalista Peruano (PANAPE), enfocados en
desestabilizar el modelo económico y el sistema democrático del país.
12. La problemática existente entre diversas compañías mineras en el país,
y las poblaciones que habitan en áreas de influencia minera,
particularmente en los departamentos de Piura (Proyecto Río Blanco –
Majaz y La Minera ARASI SAC.), Cajamarca (Proyectos mineros: “La
Zanja”, “Miski Mayo”, “Michiquillay”, “La Granja”, y La Minera Gold Fields),
La Libertad (Barrick Misquichilca – Lagunas Norte), Huaraz (Proyecto
Toma la mano), y Puno (Empresas Mineras que operan en la Cuenca del
Río Ramis), tienden a ser capitalizadas para generar un marco
sicosocial adverso, con daños a la propiedad pública y privada.
13. El efecto de estos conflictos socio ambientales repercute de manera
negativa en la inversión de capitales extranjeros y por ende en la
economía del país.
14. Los conflictos sociales de Conga y Espinar son la expresión máxima de
que el medio ambiente se ha convertido en la principal motivación de
reclamos y protestas de las comunidades ante la falta de atención del
Estado con una eficiente gestión del medio ambiente frente a las
poblaciones del país y al cuidado de los recursos existentes en dichas
zonas.
15. Desde el punto de vista jurídico un diagnóstico del Medio Ambiente nos
permite determinar que en nuestro país desde la década de los 90 inició
la dación de normas orientadas a proteger el medio ambiente a partir de
normas administrativas, penales, así como aquellas que buscan la
conciliación de dichas leyes ambientales con la promoción de la
inversión privada.
16. Existen 4 normas fundamentales de nuestro sistema jurídico
como son:
a. Constitución Política del Estado (Art. 67); la Ley General del
Ambiente (Ley Nº 28611-Año 2005).
b. Decreto Legislativo Nº 1013 – Año 2008, que regula la creación y
funciones del Ministerio del Medio Ambiente.
c. Ley Penal Ambiental, Ley Nº 29263-Año 2008, que tipifica los delitos
contra el medio ambiente.
d. Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el crecimiento de la
Inversión Privada.
17. Nuestro sistema normativo y jurídico sobre protección ambiental
presenta dificiencias y así tenemos la falta de mecanismos
coercitivos que obliguen al cumplimiento de sus diversas
sanciones y medidas cautelares.
18. Existe una debilidad en nuestro sistema jurídico, ya que se puede
observar que existen conflictos jurídicos, entre normas a nivel
nacional que promueven la inversión privada sustentable, es decir,
protegiendo y respetando el medio ambiente y al mismo tiempo a nivel
de regiones y municipios se expide un marco jurídico que prohíbe
o limita la inversión privada. Esta deficiencia ha generado problemas
como el BAGUAZO y actualmente el problema de CONGA, en
Cajamarca.