Elementos básicos del

Estado y del gobierno:

ESTADO Y
ADMINISTRACION
PUBLICA

M.A. MARIO GALINDO SOZA

LA PAZ, 2013
Qué es el Estado

POBLACION TERRITORIO

NORMAS GOBIERNO
 POBLACIÓN
 Clasificación de la población
 Escuela Marxista
 Clases sociales
 Burguesía

 Proletariado

 Pequeña Burguesía

 Lumpen proletariado

 Escuela estructuro funcionalista: Weber

 Estratos sociales

 Por ingresos: altos, medios, bajos

 Por grado de instrucción

 Por “nivel social”

Territorio

 Espacio y Territorio
 Ordenamiento territorial
 Nueva territorialización del Estado
 Autonomías Departamentales
 Autonomías Municipales
 Autonomías Indígena originario
campesinas
 Autonomías Regionales
 Gobierno
 Gobierno y administración pública
 Gobierno y gestión pública
 Gobierno territorializado
Gobierno Central
 Gobierno Departamental Autónomo

 Gobierno Municipal Autónomo

 Gobierno Indígena originario campesino Autónomo

 Gobierno Regional Autónomo

 Gobernabilidad
 Governanza
Normas

 Las Leyes y las normas

 Normas
 Leyes
 Reglamentos
 Instructivos
 La pirámide de Kelsen
 La nueva pirámide de Kelsen con las
Autonomías
 Pirámide de Kelsen actual
Ahora:

Antes: CPE
Leyes
CPE D.S.
R.S.
Leyes R.M
D.S.
R.S. Leyes
R.M. Departamentales

Res. Pref. Leyes Municipales

Ordenanza Leyes Indígena

Municipal originario
campesinas
MARCO LEGAL DEL
ESTADO
 EL ESTADO Y EL DERECHO
 DERECHO NATURAL Y DERECHO
SOCIAL
 LA LEGALIDAD Y LA LEGALIDAD DEL
ESTADO
 AMBITO PUBLICO Y AMBITO
PRIVADO: LAS POLITICAS PUBLICAS
FORMAS ADMINISTRATIVAS
DEL ESTADO
 CENTRALISMO
 CENTRALISMO DEMOCRATICO,
CENTRALISMO BUROCRATICO,
CENTRALISMO ADMINISTRATIVO
 LA DESCONCENTRACION Y LA
DESCENTRALIZACION
 LAS AUTONOMIAS Y LAS
AUTARQUIAS
Descentralización y
Desconcentración
 Descentralización es el proceso de
transferencia de competencias de un
nivel nacional a niveles departamentales
y/o municipales de gobierno.
 Desconcentración es el proceso de
delegación de competencias de un nivel
nacional a niveles departamentales y/o
municipales de gobierno.
 Territorio y Población/
Gobierno y Normas

Modelo Federal Modelo Unitario

(forma no unitaria) (forma unitaria)

Centralizado Centralizado Des-

Sin delegación Des- centralizado
concentrado

Descentralización Descentralización político-

administrativa administrativa

Autónomo Autárquico
 Ubicación General del modo
triterritorial de Estado
Formación
Político-espacial

Confederación Estado
(forma no unitaria) (forma unitaria)

Modo Modo Modo

Federal triterritorial “unitario”
 Estado unitario descentralizado
Tipo de Centralizado Descentralizado
Estado/Tipo de
Gobierno

Unitario Ecuador Colombia

Chile (1) Paraguay
Bolivia (1)

Federal Venezuela Brasil

Argentina Perú
Uruguay

(1) Desconc. a nivel deptal./regional y descentralizado a nivel mpal.

LAS ESCUELAS

 LAS VISIONES DE LOS GRIEGOS

CLASICOS. ARISTOTELES Y LOS
SOFISTAS
 CICERON Y SANTO TOMAS
 MAQUIAVELO
 LA REVOLUCION FRANCESA
 JEFFERSON Y LA REVOLUCION
NORTEAMERICANA
LAS ESCUELAS

 ESCUELA WEBERIANA
 LA BUROCRACIA
 LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA
FUNCIONALIDAD DEL ESTADO
 EL ESTADO Y SUS COMPETENCIAS
 LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, LOS
SERVIDORES PUBLICOS
 IDEOLOGIA Y BUROCRACIA
LAS ESCUELAS

 MARX Y ENGELS
 LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
COMO FORMA DE REPRODUCCION
DE LA IDEOLOGIA DOMINANTE
 CLASE Y ADMINISTRACION
 ESTADO Y PROYECTO DE CLASE
 LA REPRODUCCION DEL PODER
LAS ESCUELAS

 LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y

GOBIERNO
 LA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y
ADMINISTRACION
 GOBIERNO Y ADMINISTRACION
 ADMINISTRAR LA COSA PUBLICA
 SERVIDOR PUBLICO, SIRVIENTE
PUIBLICO (PUBLIC SERVANT.
CHURCHILL)
TEORIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Escuela de Harvard
Definiciones
 Burocracia concepto.- característicos
1.- Responsable de la acción del gobierno
2.- La autoridad de gobierno
3.- Método de dirección y servicios
 La posición oficial
 Weber. Status social / no gobernado /
forma de vida
 Ventajas técnicas de la organización
burocrática
 El carácter permanente de la máquinaria
burocrática
 La posición de Poder de la burocracia
 El ambiente general. La ecología
 El ambiente político. El concepto de
poder administrativo
 Federalismo, relaciones
intergubernamentales, y Administración
Pública
 El concepto del medio de Madison
 El concepto de grupo informal: dinámica de
interacción
 Decisiones clave. El concepto de Estado
Profesional
 Comunicación administrativa. El concepto de
red de información
 Mangement Ejecutivo. El concepto de unicidad
del management público.
 Motivación del personal
 Presupuesto público: el concepto de
Presupuesto como Política
 Implementación: el concepto de modelo
de Sistema de Comunicación
 La relación entre política y
administración: el concepto de red de
temas (Issue network).
 La relación entre lo público y lo privado
como sector: el concepto de Pilares de
Éxito para la compresión mixta
 Relación entre ética y servicio público.
Moral Ambigua del Public Choice.
 FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS

PLANIFICAR - PREVER
ORGANIZAR
DIRIGIR -COMANDAR

COORDINAR
CONTROLAR
 AREAS FUNCIONALES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

PLANEAMIENTO

EJECUCION
CONTROL
OTRAS FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS
 ORGANIZAR
 DIRIGIR
 COORDINAR
 CONTROL:
A. SUPERVISAR
B. MONITOREO/SEGUIMIENTO
C. EVALUACION
 PRINCIPIOS GENERALES PARA LA
ADMINISTRACION (FAYOL)

 División del trabajo

 Autoridad y responsabilidad
 Disciplina
 Unidad de mando
 unidad de Dirección
 Subordinación de los intereses
individuales a los intereses generales
PRINCIPIOS GENERALES PARA LA
ADMINISTRACION (FAYOL)

 Remuneración del personal

 Centralización
 Jerarquía o cadena escalar
 Orden
 Equidad
 Estabilidad y duración del personal
 iniciativa
 Espíritu de equipo
 ELEMENTOS DE LA
ADMINISTRACION (GULICK)

 Planeamiento (planning)
 Organización (organizing)
 Accesoria (staffing)
 Coordinación (coordinating)
 Información (reporting)
 Presupuestación (Budgeting)

POSDCORB
 Legislación
Reglamentación
Administración Pública Normas
Infraestructura

Mayor Tecnología
Mayor Especificidad

Administración compleja,
Mas ligada a resultados (eficacia), De acuerdo a la Política
Eficiencia (recursos) Pública y el ciudadano/usuario
y efectiva (impactos) O ciudadano/consumidor
Las tres E’s: Economía, Eficacia y Eficiencia
Las dos E’s: Efectividad y Ecología

 Economía: costos
 Eficacia: resultados
 Eficiencia: óptima combinación de
recursos (económicos, financieros,
humanos, infraestructurales, técnicos,
tecnológicos, sociales, culturales,
políticos)
 Efectividad: impacto
 Ecología: sostenibilidad
 Crisis del Estado
 Factores de la crisis del Estado:
a. Reestructuración del espacio influencia de la globalización.
b. Diferenciación funcional, economía, arte, ciencia, etc.,
responden a racionalidades específicas e incompatibles entre
sí. Se hace imposible una visión centralizada, ni temática ni
territorial/espacialmente.
c. Redimensionamiento del tiempo, arritmia entre decisiones
gubernamentales urgentes y lentitud en la maduración de
políticas democráticas.
d. Modificación de los horizontes de la política, distancia entre
decisión y resultado (Luhman).
e. Vertiginoso incremento de la incertidumbre, hay una
sobrecarga selectiva que ante más se amplía el espectro, más
apremiante la decisión.
 Crisis del Estado
 No estamos ante una autorregulación social que vuelva
prescindible la intervención estatal.
 Se trata de saber qué pretensiones de conducción son
razonables y con qué recursos cuenta o qué recursos puede
crear) el Estado en las circunstancias actuales.
 La “planificación global” de los organismos internacionales
(FMI,BM, etc.) ha sido revasada y ha revasado a su vez al
estado nacional como promotor de políticas públicas
nacionales.
 El estado está inserto en un ámbito de fuertes diferencias
socio-económicas y étnico-culturales, que lleva a prioridades
fraccionadas y diferentes horizontes temporales
diversificados.
 Crisis del Estado

 El estado ya no puede acudir más a su recurso

básico: la jerarquía.
 La jerarquía basada en el mando Administrativo, el
mandato político y la legitimidad son recursos
limitados, y la sociedad de mercado y corporativa los
recorta drásticamente como campo de acción estatal.
 Jerarquía y mercado son los principales pero no los
únicos mecanismos de coordinación en la sociedad
moderna.
 Crisis del Estado

 El estado dispone no solo de la planificación

y los pactos corporativos, sino de instancias
autónomas de derecho público, delegación
de tareas a ONG’s, política de subsidios,
concertación mediante redes informales,
intervanción subsidiaria cuando fracasen los
mecanismos de mercado (Von Beyme).
 Las redes políticas o policy networks (Marin y
Mayntz) son estructuras flexibles de
coordinación horizontal.
 Estado y futuro: las redes como
formas de administración estatal
 Cuando la capacidad de diseñar, decidir, ejecutar y
evaluar políticas públicas se encuentra dispersa en
distintos actores, públicos y privados, esta
interdependencia conduce a la conformación de
redes que permiten distribuir costos y beneficios y así
tomar decisiones en conjunto con la certeza de que
cada participante cumpla los compromisos
contraídos.
 Facilita interacción rápida y fluida entre instituciones,
actores económicos y sociales, partidos, actores
territoriales, etc.
 Estado y futuro: las redes como
formas de administración estatal
 Las redes no se apoyan en el equilibrio
espontáneo de ninguna “mano invisible” (Adam
Smith), sino que apuntan deliberadamente a un
resultado intencional.
 Se desarrolla mediante una combinación de
mecanismos verticales y horizontales.
 También en las redes están presentes las
relaciones de poder. Se transparentan.