Los objetivos tradicionales de la

Política Regional en los países

occidentales mas desarrollados
Países Objetivos

Bélgica Asegurar el pleno empleo de forma duradera, desarrollar una

aproximación estructural al problema de la inflación, un mejor nivel de vida
y un crecimiento equilibrado de las regiones.

Canada Identificar y estimular las nuevas posibilidades de desarrollo en las zonas del
país relativamente desfavorecidas, con el fin de completar la actuación de
las fuerzas del mercado, fomentando un proceso de crecimiento
económico y progreso social mejor equilibrado entre las regiones.

Dinamarca Asegurar un equilibrio mas satisfactorio entre las regiones, atrayendo la

atención y concentrando la ayuda sobre las zonas de desarrollo integrado,
designadas en base a criterios bien definidos.

Finlandia Estimular la aportación de capitales, la actividad empresarial y la creación de

empleos en las zonas de desarrollo, así como lograr un desarrollo regional
equilibrado en el conjunto del país.

Francia Como metas especificas, el logro de un mejor equilibrio entre Paris y la

Provincia, desarrollar el oeste, mejorar la situación de las regiones
fronterizas y ordenar el territorio rural y las zonas mas densas y mas
desarrolladas
Alemania Fed. Satisfacer el principio de orden constitucional referente a la de los igualdad de los
niveles de vida» en el conjunto del territorio federal.

Italia Eliminar el desequilibrio fundamental entre el norte y el sur.

Japón
Mejorar el equilibrio regional; reducir las disparidades, reimplantar las empresas
industriales en regiones subdesarrolladas, en decadencia y me-nos pobladas, mejorar el
medio ambiente.

Holanda Resolver a corto plazo los problemas agudos y asegurar en el futuro el mejor reparto
regional posible de la población y el crecimiento.

Noruega Equilibrar las actividades en todo el país y crear las condiciones económicas, sociales y
de medio ambiente que acompañen a la urbanización.

España Estimular el desarrollo, en particular el industrial, en las zonas en que existan a la vez
necesidades y posibilidades; asegurar un desarrollo equilibrado en el conjunto del país;
resolver los problemas vinculados a la despoblación de las zonas rurales y orientar la
estructura del desarrollo urbano

Suiza La desaparición de las disparidades regionales

Reino Unido Atenuar el desequilibrio entre las regiones mas y menos Prosperas.

FUENTE: OCDE, Les políticas regionales: perspectivas actuales, Paris,

1977, pp. 9-62.
 Incentivos fiscales regionales
predominantes en varios países
Incentivos tributarios a los factores Incentivos Incentivos Incentivos Incentivos
Capital Trabajo Otros tributarios a tributarios a los a los diversos
la beneficios gastos
produccion
Alemania F. Israel Antillas Hol. Alemania Alemania federal Bélgica Antillas Hol. (3)
Argentina Mexico (1) Austria federal Antillas Hol Canadá Austria (2)
Australia Bahamas (1) Bélgica(2)
Bahamas (1) Antillas Chile
Austria Bolivia Brasil (7)
Bélgica Chile Dinamarca
Bélgica Brasil
Bolivia Carea (3)
Bolivia China (10) Colombia España
Botswana Dinamarca (2)
Brasil (1) España Chile Finlandia
Canadá España (2)
Colombia Filipinas (1) China (10) Filipinas (1)
Corea Corea Francia
Grecia España Finlandia (8)
Chile Chile Grecia Francia (2)
Dinamarca Indonesia Francia
Ecuador Holanda Grecia (2)
España Samoa Grecia
España Occidental Sri Guatemala Irlanda Irlanda (2.3)
Estados
Unidos Filipinas (1) Lanka (1) Honduras Israel Israel (2)
Filipinas (1) Francia Tailandia India Italia Italia (2)
Finlandia Grecia Uruguay (1) Indonesia Sudáfrica Japón (2.3)
Francia Guatemala Irán Marruecos (2)
Grecia
Suecia
Honduras Israel Paraguay (1)
Holanda Indonesia Italia Perú (2)
Indonesia Paraguay Malasia Samoa Occ. (1)
Irán Marruecos Sudáfrica (1.4.6.)
Perú
Irlanda Israel Nigeria Suecia (2)
Ski Lanka (1) Pakistán Tanzania (2.3)
Japón Kenya
Tailandia Uruguay (1.2)
Luxemburgo Panamá
Uruguay Yugoslavia (1.2)
Paraguay
Yugoslavia (9)
Perú
 Incentivos tributarios a los factores Incentivos Incentivos Incentivos Incentivos
Capital Trabajo Otros tributarios tributarios a a los diversos
a la los gastos
produccion beneficios
Malasia Sri Lanka (1)
México Tailandia
Noruega Venezuela
Nueva Zelanda Yugoslavia
Panamá (1)
Papua N. (11)
Guinea
Portugal Reino
Unido Samoa
Occidental
Singapur
Sudáfrica
Suecia
Suiza
Turquía

(1)Zonas de libre comercio.

(2)Prestamos subvencionados.
(3)Poligonos industriales subvencionados.
(4)Provision de infraestructura industrial basica (agua, energia electrica, transporte, etc.).
(5)Tarifas de servicios preferenciales.
(6)Preferencias de precios sobre contratos con el gobierno.
(7)Garantias del gobierno sobre prestamos a empresas en regiones en desarrollo.
(8)Asistencia tecnica por instituciones del gobierno en la preparacion de estudios y factibilidad y adiestramiento de empleados.
(9)Exencion de derechos de importacion sobre equipos y rebaja parcial del impuesto de importacion.
(10)Exencion de impuestos agricolas en zonas <desventajadaso y del impuesto sobre los beneficios a compaiiias industriales y cornerciales en zonas fronterizas.
(11)Tratamiento preferencial de socios extranjeros en operaciones conjuntas.
(12)Creditos selectivos y emprestitos institucionales del extranjero.
FUENTE: Modi, J. R., La reduccion de disparidades regionales..., op. cit., p. 35.
LA ESTRATEGIA DE LA POLITICA
ECONOMICA REGIONAL
 Los elementos necesarios de una estrategia
sistemática para la política regional: hacia
nuevas estrategias para la política regional
futura
a) Los hechos que constituyen el problema o los
problemas: dentro de este primer elemento general
podemos distinguir a su vez varias tareas a realizar:
tomar consciencia y ofrecer una descripción general
de los problemas que cabe clasificar como regionales,
evaluar o diagnosticar los orígenes de estos
problemas, sus causal y consecuencias; distinguir
entre las situaciones regionales que son aceptables y
las que no lo son, profundizando en la información
estadística disponible y completándola y examinar y
evaluar los efectos que los factores demográficos,
económicos, técnicos, sociales, etc, de carácter
nacional, tienen sobre las diversas regiones.
b) Los principios que presiden la elección de las
medidas y de los métodos: de nuevo este elemento
general conlleva una cierta diversidad de
actuaciones parciales, como la definición de la
gama de políticas y medidas que se usaran, la
fijación de los criterios necesarios para elegir entre
ellas según las circunstancias, la determinación de
los factores que limitan las posibilidades de
elección y la valoración de la posible incidencia de
las políticas y medidas consideradas.
c) Las propias medidas, con la definición de sus
objetivos y la elección de sus métodos: respecto a
este tercer elemento de la estrategia de una
política regional, cabe distinguir también entre las
estrategias que tienen como objetivo actuar sobre
el equilibrio interregional y las que se dirigen al
desarrollo de una determinada región.
En cuanto a las estrategias dirigidas a actuar sobre el
equilibrio interregional, tienen su origen en la
decisión en virtud de la cual son necesarias medidas
que establezcan discriminaciones entre las regiones,
decisión adoptada en la mayoría de las economías
occidentales mas desarrolladas, aunque no en todas
ni con el mismo grado, que debe completarse con
una segunda decisión adicional, también estratégica,
referida a cuales van a ser las regiones que recibirán
ese trato discriminante, puesto que no todas pueden
beneficiarse de las ayudas previstas, tanto por
motivos de escasez de recursos como porque ello
sería por si mismo contradictorio
 Política regional y sector
servicios(I)
Tradicionalmente este sector ha jugado
un papel poco relevante en la política
regional tal como se ha venido
formulando y aplicando en Las
economías capitalistas, en favor del
sector industrial, que se ha constituido
en el autentico protagonista de aquella.
 Política regional y sector
servicios(II)
La cuestión inmediata que se plantea,
como es lógico, es si ante una situación
problemática como la actual para la
política regional, la contribución del
sector servicios en este ámbito no
podría y debería ser superior.
 Política regional y sector
servicios(III)
En principio, hay que destacar dos argumentos
previos en favor de una estrategia con esta
orientación para la política regional futura:
por un lado, que este sector no ha parado de
extenderse fuertemente en la mayoría de los
países durante los últimos años y que seguirá
siendo sin duda un sector económico de
importancia igual o superior al industrial.
 razones prácticas(I)
• Los servicios son transitorios por naturaleza
y proporcionan una menor adición al
bienestar que las industrias que producen
bienes, usando una cantidad equivalente de
recursos.
• La productividad de los servicios es menor y
tiene menos posibilidades de aumento que
la de las industrias productoras de bienes.
 razones prácticas(II)
• Los servicios, en especial los que solo sirven a
la población local y no ahorran importaciones,
no contribuyen tanto al desarrollo de una
región como las industrias (o servicios) que
exportan o reducen las necesidades de
importación.
• Los servicios que solo sirven al mercado local
son en cualquier caso suscitados por el
mismo, en la medida en que los necesita.
 razones prácticas(III)
• Por tanto, solo las industrias que tengan
una parte relevante de sus mercados
fuera de la región son merecedoras de
ayudas. Esas industrias pueden elegir
entre un conjunto de localizaciones,
puesto que no están ligadas
estrechamente a ninguna de ellas.
Experiencias de política regional
aplicada al sector servicios
En cuanto a la segunda cuestión
planteada en el epígrafe anterior, las
experiencias existentes en el ámbito de la
política regional aplicada al sector
servicios, un examen de las practicas en
vigor en las economías occidentales hace
clasificar a la OCDE en los tres grupos
siguientes las medidas aplicadas:
a. Aplicación de los estímulos a la
inversión previstos para las regiones
beneficiarias al sector terciario: estas
ayudas a los servicios son en general
mas selectivas y limitadas que en el
sector industrial, aunque se extienden
a la mayoría de los países miembros
de esta organización.
b. Aplicación de medidas destinadas a limitar
la expansión de ciertas actividades, para
estimular el desarrollo en las regiones
beneficiarias de una ayuda.
c. Puesta a punto de medidas generales en
favor de la reimplantación o de la
descentralización de las instituciones y
organismos que dependen de los poderes
públicos .
 Aspectos mas relevantes de
dichas experiencias(I)
a) La única política regional sustancial
que excluye completamente al sector
terciario parece ser el sistema ingles
de Ayudas al Desarrollo Regional para
la industria manufacturera.
 Aspectos mas relevantes de
dichas experiencias(II)
b) Las políticas nacionales mas
importantes que parecen tener un
efecto significativo sobre la
distribución regional del sector
terciario incluyen medidas para
sectores concretos, especialmente el
turismo, en Francia, Irlanda y
Holanda, y descentralización del sector
público en Francia y el Reino Unido.
 Aspectos mas relevantes de
dichas experiencias(III)
c. Hay un fuerte énfasis en los estímulos a la
inversión de diversos tipos y sobre la
subvenci6n de intereses, medidas que
parecen mas adecuadas para las empresas
relativamente intensivas en capital del
sector secundario que para las
relativamente intensivas en mano de obra
del terciario, lo que va ligado a la creencia
de que este no requiere un trato especial.
 Aspectos mas relevantes de
dichas experiencias(IV)
d. Existen diversas políticas de gran
importancia potencial, como las
políticas de planificación y licencias,
controles de planificación,
instituciones de información y
asesoramiento, acuerdos de
planificación y participación financiera
estatal, así como ayudas a las
pequeñas y medianas empresas.
 Aspectos mas relevantes de
dichas experiencias(V)
e. En todos los países existe una
discriminación cuantitativa favorable a la
industria en las ayudas concedidas y
también una discriminación cualitativa en la
mayoría de ellos, aunque de distinta
intensidad. Las discriminaciones adoptan di-
versas formas, desde la exclusión implícita o
explicita del conjunto del sector servicios de
las ayudas al industrial, a la restricción de
elegibilidad del sector terciario o su
inclusión, pero con formas de ayuda
inadecuadas o con limites inapropiados.
 La política económica
regional orientada a la
innovación(I)
Cada política nacional de estimulo a la innovación
deberá tener en cuenta las barreras que le puedan
surgir de las condiciones locales; por otro lado, que
la política regional debe incluir estímulos a la
innovación en aquellas zonas donde el desempleo se
derive en gran medida de estructuras industriales en
sectores en crisis o de aquellas empresas industriales
rígidas en sectores en crisis o de aquellas empresas
industriales en sectores básicamente “sanos” que
muestran un potencial de crecimiento bajo.
 La política económica
regional orientada a la
innovación(II)
La política regional sólo puede dirigirse
hacia el potencial endógeno de las
regiones con problemas, por ejemplo
hacia las empresas y establecimientos
autónomos que están situados en ellas,
actuando pues en condiciones mucho
mas difíciles que en las décadas
anteriores.
 La incidencia de los cambios
tecnológicos en curso sobre las
autonomías regionales(I)
1. Las principales trayectorias tecnológicas del
futuro (microelectrónica y sus derivaciones;
biotecnología; tecnologías energéticas
nuevas y de ahorro; nuevos materiales;
comunicación) son ahorradoras de mano de
obra. En consecuencia, a medida que se
introduzcan, el empleo deberá verse
afectado negativamente en casi todos los
sectores productivos y la situación será,
pues, de crecimiento nulo o negativo en
cuanto a puestos de trabajo
 La incidencia de los cambios
tecnológicos en curso sobre las
autonomías regionales(II)
2. A diferencia del pasado, las tendencias
tecnológicas de los próximos años van en la
dirección de la variedad y la especificidad,
en lugar de la estandarización y la
producción en gran escala que predomino
en el proceso de expansión posterior a la
segunda guerra mundial.
 La incidencia de los cambios
tecnológicos en curso sobre las
autonomías regionales(III)
3. Los principales tipos de profesionales que se
requerirán en los próximos anos no se
corresponden con los existentes y la
demanda va cambiando con gran rapidez.
Bastantes trabajadores semiespecializados
no serán ya necesarios, al automatizarse
sus tareas, y los staffs de alta calificación,
especialmente los requeridos por todas las
actividades relacionadas con la informática,
caracterizaran la demanda del mercado de
trabajo.,
 La incidencia de los cambios
tecnológicos en curso sobre las
autonomías regionales(IV)
4. Algunas de las nuevas tecnologías abren, en
función de su mayor flexibilidad y
versatilidad, nuevas posibilidades para el
desarrollo de aquellas regiones que no
cuentan con importantes recursos naturales.
5. La mayoría de las nuevas tecnologías
favorecen, además, el desarrollo de los
servicios y pueden impulsar el progreso en
determinados cultivos en las zonas agrarias
mas tradicionales.
 La incidencia de los cambios
tecnológicos en curso sobre las
autonomías regionales(V)
6. De cualquier modo, hay que señalar
también que la traducción a la realidad de
estas tendencias e hipotéticas
oportunidades regionales aparecen condi-
cionadas por bastantes factores. Será
necesario, por ejemplo, que la región
identifique con claridad las nuevas
posibilidades que pretende desarrollar con
éxito.
 La incidencia de los cambios
tecnológicos en curso sobre las
autonomías regionales(VI)
7. El tipo de tecnologías dominantes no
llevara, por otra parte, a que las
regiones centrales de esta nueva
etapa difundan e impulsen
indirectamente el desarrollo de las
regiones problema tradicionales a
través de la demanda de recursos
básicos y otros mecanismos, por lo
que estas ultimas deberán confiar mas
en su propio potencial de crecimiento.
 La incidencia de los cambios
tecnológicos en curso sobre las
autonomías regionales(VII)
8. Desde el punto de vista locacional, las
actividades productivas existentes ahora
pueden verse afectadas directa e
indirectamente por la introducción de algunas
nuevas tecnologías.
9. Las regiones con una estructura productiva
equilibrada en las que no concurra la
presencia de industrias básicas o
manufactureras en crisis (o cuando
 La incidencia de los cambios
tecnológicos en curso sobre las
autonomías regionales(VIII)
• 10. En las denominadas zonas de vieja
industrialización (con mas un importante
legado de equipo capital y una mano de obra
adaptada a las exigencias de las industrias
tradicionales), aunque la carencia de
actividades emprendedoras e innovadoras las
hace particularmente vulnerables a las
exigencias de la crisis actual y a la
competencia exterior
 La incidencia de los cambios
tecnológicos en curso sobre las
autonomías regionales(IX)
• Las regiones intermedias y algunas
regiones-centrales no muy
especializadas ni dominadas por
industrias de tipo tradicional son las que
mejor situadas están cara al futuro, en
cuanto al posible aprovechamiento de
los aspectos positivos de la innovación
tecnológica