Modulo 1: Territorio y los diferentes

Enfoques para el Desarrollo Sostenible

6.12.19
 Contenido del Modulo 1
1. Desarrollo Sostenible. Enfoques del Desarrollo Sostenible y Territorio. El
medio ambiente y los recursos naturales.
2. Proceso de ocupación del territorio. Importancia de la población y del
despoblamiento. Regionalización.
3. Marco General del sistema de ciudades y los procesos de urbanización.
4. Marco Conceptual y Legal del Ordenamiento Territorial (OT). Principios
básicos y objetivos del OT. Instrumentos del Ordenamiento Territorial.
Plan de Ordenamiento Territorial.
5. La minería ilegal en el Perú.

6.12.19
 Consideraciones Iniciales en el contexto
actual

El dilema de la sostenibilidad…. después 25 años de

Río 92, se sigue debatiendo…
La globalización que se expande y se consolida.
Escenarios que van desde la continuidad del modelo
actual con variables mínimas hasta otros de tipo
“apocalípticos”.
El rezago de políticas: frustración creciente (e
impaciente).
Posibilidad de migrantes/refugiados que escapan a
situaciones de stress ambiental, desastres naturales
o inseguridad.
Alta posibilidad de conflictos bilaterales por uso /
explotación RRNN.
 1. Desarrollo Sostenible

Sostenibilidad
ambiental
Protección a la biodiversidad
Clima estable
Resistencia a los peligros
naturales

Desarrollo económico Gobernanza

incluyente Derechos democrática
humanos
Erradicar la pobreza y la Libertad de la violencia, de
hambruna Igualdad los conflictos, y de los
Reducir las desigualdades Sostenibilida abusos
d Acceso sin conflicto a los
Asegurar trabajos decentes y
empleos productivos recursos naturales

Desarrollo social
incluyente
Nutrición adecuada para todos
Educación de calidad para
todos
Equidad de género
Acceso universal a agua
potable y los sistemas
sanitarios

FUENTE: Dimensiones tomadas y adaptadas del modelo holístico para facilitar el logro la Agenda de Desarrollo Post-2015 del Reporte “El Futuro que
Queremos para Todos” elaborado por el Equipo del Sistema de Naciones Unidas para la Agenda Post-2015 en junio 2012.
 1. Desarrollo Sostenible

Principios básicos del DS base de la agenda 2015

Igualdad
Sostenibilidad
Derechos Humanos
• Importancia de la
• Implica asegurar la
• Tener en cuenta un transversalidad en las políticas
públicas justicia inter-
determinado grupo de
generacional de
valores para sustentar la
• Perspectiva de desarrollo garantizar un futuro
agenda
incluyente que priorice a los sostenible
• Considerar un enfoque de grupos en condiciones de mayor
vulnerabilidad • Que cada una de las
derechos en la consecución
metas del desarrollo
de cada una de las metas
• Reconocer que las metas de considere la
donde es el propio desarrollo
desarrollo no podrán lograrse a protección del medio
el que se constituye como un
menos que se ataquen las ambiente en el largo
derecho humano al que
causas estructurales de las plazo.
todas las personas deberían
acceder desigualdades sociales

Visión holística del desarrollo

 1. Desarrollo Sostenible

• 17 objetivos
• 169 metas
https://sustainabledevelopment.un.org/sdgs
 1. Enfoques de Desarrollo Sostenible y Territorio

 Enfoque ecologista o ambientalista

Precisa que el sistema económico se mantenga dentro de los
límites de la capacidad de carga del planeta. Cualquier presión
adicional conllevará al deterioro o desaparición del recurso. Este
enfoque promulga por un crecimiento económico y poblacional
cero. No contempla aspectos sociales, históricos y/o
económicos dentro del concepto de desarrollo sostenible.

 Enfoque generacional
Promueve la preservación de los recursos naturales hoy, de tal
forma que las generaciones futuras puedan maximizar el uso de
los mismos y así incrementar su bienestar. Así, el desarrollo
sostenible “consiste en ser justo o equitativo con el futuro” (Pierce,
1998 en Bifani, 1981). Entonces, el grado de incertidumbre es
alto.
 1. Enfoques de Desarrollo Sostenible

 Enfoque desde el sector agrícola

La sostenibilidad en este caso se interpreta como la necesidad de
maximizar la producción agrícola minimizando la degradación de las
tierras dedicadas a esta actividad. El concepto de rendimiento máximo
sostenible de los recursos biológicos es difícil de traducir en
términos cuantitativos y en herramientas de gestión y políticas de
control.

 Desarrollo sostenible y recursos marginales.

El crecimiento poblacional es contraproducente para el ambiente, pues
presiona por una explotación de recursos marginales de baja calidad y
una disminución de la productividad de los mismos, el deterioro ambiental
es inevitable y sobrepasaría los límites ambientales, el proceso es
irreversible.
La sostenibilidad no es un concepto estático sino dinámico, y
conseguirla depende de la voluntad de la sociedad en invertir en
investigaciones, en nuevas obras, en educación, lo cual haga posible
crear técnicas mejores de explotación y que no dañen el ambiente.
 1. Enfoques de Desarrollo Sostenible y Territorio

El uso y ocupación ordenada del territorio, considera los criterios Económicos,

Socioculturales, Ambientales, Institucionales y Geopolíticos, orientadas a 04
Dimensiones:

 Económica.- Comprende diversas variables y categorías de análisis

relacionados a la mejora de la productividad y la competitividad de los
territorios y agentes económicos, la calidad de vida y el bienestar social de la
población.
 Social.- Comprende el análisis de la relación funcional entre las condiciones
físicas y biológicas, así como las capacidades socioculturales, que coadyuven
a satisfacer o atender las necesidades de la población, en un determinado
territorio, que contribuya a la mejor calidad de vida
 Ambiental.- Implica armonizar el uso y ocupación del territorio, con un
enfoque orientado al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, conservación de la diversidad biológica, la mejora de la calidad
ambiental, la adaptación al cambio climático, la salud de los ecosistemas y la
conservación del patrimonio cultural.
 Institucional.- Implica el establecimiento y fortalecimiento de procesos a través
de entidades, escenarios y espacios que resultan necesarios para la
administración del territorio articulado entre los niveles.
 1. Enfoques de Desarrollo Sostenible y Territorio

ECONOMÍA Y AMBIENTE

Oferta de ByS

Mercado de
Producto
Gastos ingresos

Empresas

Familia ingreso costos

Mercado de
Factores
Oferta de recursos Demanda de recursos

Flujo monetario
Flujo real de ByS
 1. Enfoques de Desarrollo Sostenible y Territorio

El Desarrollo de los países en el marco de los

objetivos y políticas publicas, cronológicamente ha
privilegiado en los:

- 50’s, el crecimiento económico

- 60’s, distribución de ingresos
- 70’s, inicia el interés con el medio ambiente y la calidad de vida
- 80’s, la satisfacción de las necesidades básicas de la población
- 90’s, el respeto a los derechos humanos
- Recientemente, la competitividad internacional.

En la consecución el desarrollo - ahora concebido como un proceso - el

Estado, el mercado y la sociedad civil han desempeñado
diferentes roles mediados ya sea por los partidos políticos y/o por la
familia.
6-Dic.-19 ING. DORIS RUEDA CURIMANIA
 1. Enfoques de Desarrollo Sostenible y Territorio

La lógica económica estricta produce un ordenamiento

territorial por omisión:

- Distribuye geográficamente las inversiones, de acuerdo a

criterios de rentabilidad macroeconómica.
- Y no de acuerdo a las necesidades de los territorios y de
su población;

De aquí que el ordenamiento del territorio no puede sino ser

una responsabilidad de la sociedad en su conjunto, con el
Estado a su cabeza.

6-Dic.-19 ING. DORIS RUEDA CURIMANIA

 A través de una política de inserción a mercados internacionales

OMC EFTA
Rusia
Canadá
Unión
Europea
EEUU
China Japón
Marruecos
México: ACE 8 India Corea

Ampliación ACE CARICOM

Tailandia Vietnam APEC
Centro América
CAN
Singapur Brunei

MERCOSUR
ACE 58 Sudáfrica Australia
Chile: ACE 38
Acuerdos en vigencia
Ampliación ACE Acuerdos por entrar en vigencia
Acuerdos en negociación
Negociaciones futuras Nueva Zelanda

Ing. Doris Rueda Curimania 13

MINCETUR |2009
 1. Enfoques de Desarrollo Sostenible y Territorio

En términos marco la Planificación Territorial para lograr un

Desarrollo Sostenible es:

 Un proceso integrado que se estructura en dos grandes objetivos. El

primero en conocer el medio y la actividad socioeconómica que en el se
realiza y segundo, en proponer una determinada distribución de las
actividades socioeconómicas.

 La integración de la planificación física y socioeconómica que no

siempre están de acuerdo y es ahí que la planificación territorial adecua
las actividades económicas y sociales, con relación al ambiente y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

 Se asocia con: la relación urbano–rural; la planificación de cuencas

hidrográficas; la planificación de la gestión de riesgos, y aspectos
físicos de la planificación, como la infraestructura y localización de las
actividades, zonificaciones, entre otros.
6-Dic.-19
 1. Enfoques de Desarrollo Sostenible y Territorio

Por lo que Planificación Territorial es un conjunto de instrumentos que

aplican para la ordenamiento territorial con una visión integrada, con el
objeto de plantear un modelo espacial que supere las actuaciones y
aproximaciones sectoriales , maximizando el potencial de desarrollo del
territorio, lo cual conlleva un aumento considerable en el nivel de vida de
la población asociado a este.

Fuente: F. Rodriguez

6-Dic.-19 ING. DORIS RUEDA CURIMANIA

 1. Medio Ambiente y Recursos Naturales
Medio Ambiente se bajo dos grandes formas: natural y transformado.

El ambiente natural: Son las condiciones no alteradas o apenas intervenidas,

sin la generación de modificaciones importantes, gracias a ciertos niveles de
soportabilidad del medio natural.
 1. Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Ambiente Transformado.
Resultan así impactos que alteran el equilibrio ambiental natural, mientras se va
construyendo, ejemplo, la ciudad como un nuevo ambiente - el ambiente urbano-
que combina espacios construidos con espacios abiertos, y una distribución de
población y actividades bajo formas, dimensiones y usos diversos del suelo,
albergando una población creciente con resultados cada vez más complejos.
1. Medio Ambiente y Recursos
Naturales

El Territorio es receptor
de Desechos
 1. Medio Ambiente y Recursos Naturales

Recursos Naturales Agotables o No Renovables

 Reservas Contingentes de Recursos son aquellos que pueden ser extraídos con provecho y esto
depende del avance tecnológico
 El valor económico de los RNNR depende de su escasez y demanda, y es un tema de la Economía
 La utilidad depende de su aplicabilidad para algo, del costo económico y energético de su localización y
explotación
 Son RNNR: combustibles fósiles (petróleo, carbón, gas natural), minerales (muy variados) y no metálicos
(canteras, arenas, mármol, etc.)
 Muchos RNNR pueden reciclar y reaprovechar (metales, vidrio, plásticos, etc.), y el reciclado ahorra
recursos y energía
Recursos Naturales Renovables No Energéticos
 Los Organismos Vivos: flora, fauna, bacterias, hongos, algas, etc. Se renuevan por la reproducción. Su
uso excesivo o la alteración de su hábitat puede llevarlos a la extinción
 El agua: se renueva por el ciclo del agua (evaporación, precipitación, escurrimiento, evaporación). El mal
manejo de las cuencas hidrográficas y la destrucción de la cobertura vegetal pueden llevar a la reducción
del recurso
 El Aire: se renueve constantemente por el aporte de O2 de las plantas con clorofila, la recaptura de CO2
y la circulación planetaria de los vientos
 El Suelo: se renueva constantemente por los organismos vivos que viven en él (bacterias, hongos,
lombrices, etc.) y por el aporte de materia orgánica (plantas y animales muertos) y de abonos orgánicos
(humus). Los fertilizantes sintéticos, aplicados en exceso, pueden matar los organismos vivos del suelo y
empobrecerlo paulatinamente.
 1. Medio Ambiente y Recursos Naturales

Dimensión Ambiental determinara los criterios ambientales

para administrar el territorio en:

Asignación de usos productivos (zonas para agricultura,

ganadería, minería, pesquería, turismo, etc.)

Identificación de ecosistemas estratégicos, por su

biodiversidad, por el mantenimiento de ciclos ecológicos,
bienes y servicios ambientales, etc.

Determinación de ecosistemas degradados que requieren

recuperación
 2. Procesos de Ocupación del Territorio en el Perú

 Desde hace 6000 años hasta la última fase incaica, las actividades del
hombre han sido concordantes con las características del territorio

 Luego de la conquista española, se introdujo nuevas actividades,

ganadería, sistemas productivos nuevas formas de asentamientos
poblacionales.

 Los modelos de crecimiento económico y patrones sociales,

implementados a partir del siglo XX en el país, condicionado por su
geografía, han determinado diversas formas de ocupación y uso del
territorio y de sus recursos naturales
 2. Procesos de Ocupación del Territorio en el Perú

Dinámica Longitudinal
El desarrollo longitudinal estuvo marcado fundamentalmente por las condiciones
de la tierra (altas montañas) que constituye una aparente barrera natural entre la
zona costera y la selva. La polarización en los territorios se da fundamentalmente
en dos espacios longitudinales: la costa y la selva alta.

La costa: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash-Santa, Lima, Ica, Arequipa,

Moquegua y Tacna; presentan alta concentración poblacional, que incluye la Metrópoli
Nacional y las principales ciudades metropolitanas como es el norte

La sierra: Cajamarca, Ancash, Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica, Ayacucho,

Apurímac, Cusco, Puno y Arequipa; y la selva baja que comprende los departamentos
de: Loreto, Ucayali y Madre de Dios; presentan una economía de subsistencia vinculada
a la producción primaria, la mayor parte de su población se encuentra en extrema
pobreza, con deterioro de recursos y no articulada a mercados regionales importantes.

La selva alta que comprende los departamentos de: San Martín y parcial en algunos
ámbitos de Cajamarca, Amazonas, Huánuco, Pasco, Junín, Cusco, Madre de Dios y
Puno; es portadora de una nueva dinámica, sin embargo presentan asentamientos
dispersos y poblados de reciente formación, con altas tasas de crecimiento.
 2. Procesos de Ocupación del Territorio en el Perú

Dinámica Transversal, construcción de espacios macroregionales

 La construcción de carreteras y la tendencia progresiva de la relación

transversal entre las grandes regiones naturales costa, sierra y selva. Lima-
Pucallpa en el centro; Matarani-Cusco en el sur y Chiclayo Bagua-Tarapoto en el
norte, y las ciudades que se han venido desarrollándose, configuran grandes
espacios regionales.

 Los espacios macroregionales (norte, centro y sur), por su tamaño e importancia,

pueden asumirse como ámbito de planeamiento para el desarrollo
descentralizado; por lo tanto, ofrecen posibilidades de actuar como contrapeso
frente a la hegemonía de Lima Metropolitana.

 Dinámica macroregional fronteriza juega un papel muy importantepor extensas

zonas de frontera que posee el Perú. Los problemas y desafíos requiere de una
base económica y de recursos de tal magnitud que solo puede ser movilizada
por el Estado y el sector privado sobre la base de grandes espacios regionales a
fin de establecer un equilibrio y una relación mutuamente provechosa con los
países vecinos
 2. ¿Es importante considerar la población y
despoblamiento en la planificación territorial?
Prevenir y corregir la localización de infraestructura económica,
social y actividades productivas y de asentamientos humanos en
áreas con riesgos (identificando la condiciones de vulnerabilidad,
inestabilidad física y sensibilidad, biológica)

Amenaza y
vulnerabilidad/naturales
y Antrópicos

Contribuir a revertir los procesos de

exclusión y de pobreza, fortaleciendo
y facilitando un desarrollo territorial
armónico
Centralismo y exclusión
territorial y pobreza
 2. Regionalización

Es una forma de organizar y estructurar

Internamente el territorio en ámbitos
dotados
De autoridades con determinadas
funciones y
órganos de gobierno.

Y Región Político Administrativo se define

como un espacio geográfico que posee:

 Manejo individualizado
 Características geográficas
 Planificación integral propia

Ing. Doris Rueda Curimania MODULO1

 2. Regionalización en el Perú.
Antecedentes

 1989 -1992, se crean 12 regiones por el Congreso de la

República.
Fracaso debido a la masividad de transferencia de competencias y funciones; precariedad
financiera; vulnerabilidad de gobiernos regionales( Presidentes eran elegidos por
asambleas).

 2001 -2005, se establece que el proceso de regionalización

debe conformarse sobre la base de propuestas técnicas al
gobierno central.
De un conjunto de 17 propuestas de región recibidas por CND, solo 5 fueron
aprobados para el referéndum y estos fracasaron debido a varios factores de
orden político, social y económico.

 2006, se dicta una medida en materia de Descentralización denominados

Shock Descentralizador” y la medida es referida a “la formulación del Plan
Nacional
Ing. de Regionalización”
Doris Rueda Curimania MODULO1
 2. Regionalización en el Perú
Avances

 Conformación de las Juntas de Coordinación

Interregional y los Acuerdos de Conformar regiones
pilotos, teniendo en consideración las lecciones
aprendidas de los intentos anteriores.
 Ley de la Mancomunidad Municipal, marco jurídico para
el desarrollo y la promoción de las relaciones de
asociatividad municipal prevista en la Ley Orgánica de
Municipales.
 Se otorgo incentivos a través del FONIPREL, dotando 1
440 millones de nuevos de cofinanciamiento de
proyectos de inversión en estudios de pre inversión.
 2. Regionalización

• Crear bases sólidas que

faciliten el despegue
económico y la
competitividad de un territorio
• Lograr un modelo coherente
de geopolítica estatal
• Fortalecimiento y
consolidación de los
mercados regionales y la
modernización de la vida
política y económica del país
 2. Regionalización en el Perú
Retos

 Para reducir las profundas desigualdades espaciales, generadas

por la concentración del poder económico y político es necesario
ordenar el territorio
 Reformar el patrón económico y político centralista y excluyente,
reforzando la autonomía política, administrativa y fiscal
 Promover diversificación económica de mayor escala, fomentando
diversas formas de asociación entre sectores empresariales en los
distintos niveles de gobierno.
 Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas
 Ampliar los recursos públicos y mejorar la calidad de su utilización,
fortaleciendo las débiles capacidades de planeamiento y gestión.
 Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos
de desarrollo social
 Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales con la
de los gobiernos locales(provinciales y distritales).
3. Marco General del sistema de ciudades
 3. Marco General del sistema de ciudades

Elementos básicos del sistema de ciudades

Administración de la ciudad: las funciones y los mandatos de los gobiernos nacionales, provinciales
y locales. Discordancia entre las asignaciones de gastos e ingresos, mandatos contrapuestos entre los
agentes nacionales, provinciales y locales, y diferencias de capacidad entre los gobiernos locales

Prestación de servicios de infraestructura: el incremento de la población y por ejemplo el número

creciente de vehículos privados resultan agobiantes y provocan más congestión y accidentes, reducen
la movilidad y empeoran la calidad del aire, por lo que se requiere la articulación entre planificación del
uso de la territorio y el transporte.

Gobierno urbano: los enfoques de gobierno debe estar en función a la demanda de sus ciudadanos
incorporando prácticas de servicio en las actividades habituales de las ciudades.

Finanzas municipales: En muchos casos los gobiernos centrales han retenido el poder de decisión
respecto de impuestos que pueden gravarse localmente, las tasas impositivas y las tasas que las
autoridades locales pueden cobrar a los usuarios por el suministro de servicios básicos por lo que es
necesario:
 Participación no condicionada en los ingresos fiscales
 Financiamiento para entidades subnacionales
 Donaciones vinculadas al desempeño y contratos municipales
 Combinación de instrumentos financieros
 3. Procesos de urbanización

La urbanización no constituye un desafío exclusivamente para

ciudades, requiere una estrecha colaboración entre todos los niveles
de gobierno

Para ser eficaces los países en desarrollo necesitan mecanismos de

coordinación normativa eficientes y de múltiples niveles que
respalden la formulación de políticas como intervenciones
coordinadas entre los gobiernos nacionales y locales.

Los organismos metropolitanos y regionales pueden ser necesarios

donde haya discordancia entre los limites municipales e incidencia de
la actividad económica urbana, a fin de prestar servicios con mayor
eficacia y fomentar el crecimiento económico
 3. Procesos de Urbanización

Crecimiento urbano en el Mundo

DESCRIPCION 1900 1950 2005 2030
Habitantes urbanos (millones) 220 732 3200 4900
Porcentaje de poblacion urbana 13% 29% 49% 60%
Paises mas desarrollados 150 mill 400 mill 900 mill (70%) 1000 mill (81 %)
Paises menos desarrollados 70 mill 332 mill. 2300 mill (43%) 3900 mill. (56%)

Proceso de crecimiento urbano Millones de

6000 Año habitantes urbanos
1961 1000
5000
1986 2000
4000 2003 3000
2018 4000
3000
2030 5000
2000

1000

0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040
3. Procesos de Urbanización

Fuente: Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento. Información
ENAHO, 2014 INEI
3. Procesos de Urbanización

Fuente: Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento.
3. Procesos de Urbanización

Fuente: Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento.
 3. Procesos de Urbanización

Para el Desarrollo Sostenible el crecimiento de las Ciudades es vital

Las deficiencias en la gestión urbana en desmedro de las condiciones

ambientales resultan con frecuencia de la aplicación por algunas
administraciones de dos gestiones paralelas:
 “Una gestión urbana rutinaria”
Se limita a propiciar y autorizar las construcciones urbanas, bajo un
control urbano mediatizado y el funcionamiento de ciertos servicios, y a
veces, el llamado “ornato público“. El instrumento guía para esta
gestión es el Plan Urbano convencional, cuando existe- y se le tiene en
cuenta- y alguna que otra norma cuya trasgresión es igualmente
rutinaria.
 “Una gestión urbana con posibilidades limitadas”.
Se deja a alguna dependencia débil, encargada de tareas relacionadas
con el riego de jardines, pintado de fachadas, y la limpieza públicas,
pero sin ninguna posibilidad de intervenir en la calificación de la
compatibilidad ambiental de los usos del suelo.
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