UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE

MENDOZA

La esperanza es verde
Áreas Naturales protegidas en el Perú
Por:

 Alva Valqui, Fani

 Gonzáles Urquia, Luis Alberto
 Grández Alva, Jeriliana
 Mendoza Goicochea, Elsa
 Noriega Salazar, Nerci Manolito
 Rivera Fernandez, Abner
 Rojas Daza, Lady
 Paredes Becerra, Larry Clodvic
 ¿Se Puede?
Las Áreas de conservación Regional
ACR ACM

Base solida con Base inestables

procesos establecidos

1 20

La Primera ACR Tamshiyacu Tahuayo (Loreto)

fue creada bajo el amparo del Código Del Medio
Ambiente
2
 ¿Por qué existen mas ACM que ACR?

En 1991 se modifica Código Del

Medio Ambiente y los Gobiernos Se forman los consejos Transitorios
Regionales pierden la competencia de de Administración Regional (CTAR)
establecer ANP

Con la nueva Ley de Gobiernos Regionales

CONFUSIÓN
Gobierno Regional
¿Quién debe administrar las ACR?
CTAR

DETECTED PROBLEM
Instancias y pasos innecesarios que dificultaban
la viabilización del establecimiento de ACR

3
 Proceso para establecimiento de un ACR

Gobierno Regional INRENA MINAGRI Consejo de Ministros

(Envía la propuesta) (Aprueba) (Aprueba con D S)

¿Por qué las ACR aparecen como algo que los gobiernos regionales no estarían
en capacidad de definir, porque requieren de la aprobación y visto bueno a nivel
nacional...de un concejo de Ministros... ?

4
 Buenas nuevas para propietarios con camiseta verde
Áreas De Conservación Privada 5

ACP: Instrumento legal que permite que las propiedades privadas

cuenten con respaldo legal y seguridad jurídica

BASE LEGAL:
1997--- En la Ley de ANP se describe por primera ves un ACP
2001--- Son reguladas de manera general como parte de un AN
2004--- Se crea su propio reglamento con Resolución Jefatura 039-2004-
INRENA

Pueden ser : Quienes pueden solicitar :

 Áreas boscosas
 Zonas atractivas(Paisajes)
 Recursos Naturales
 Servicios Ambientales
 Personas naturales y jurídicas
 Comunidades(campesinas y
nativas)
 Empresarios
 Institutos privados
 Organizaciones, etc.
 Beneficios:
 Aparición en mapas oficiales
Usos:  Asistencia técnica del INRENA
 Protección  Actividades rentables
 Investigación  Consolidar derechos de propiedad
 Educación Ambiental  Donaciones prestamos y créditos
 Manejo de Fauna, etc.  Productos certificados por el estado (plus
ambiental)

Proceso de licitación

Tras Resolución
Propietario INRENA Ministerial se
(Envía su solicitud (Previo estudio da debe presentar el
explicando los valores conformidad) Plan
naturales de su predio) Maestro(donde
definen usos)
ACP Temporal
ACP Perpetuo
 ACP Chaparri (Lambayeque- Cajamarca)

Valores socioeconómicos
Agropecuaria: para cultivo, pastoreo y
producción forestal.
Minería y energética : una mina de
Baritina

• El área es extraordinariamente rica en

especies endémicas y en peligro de extinción.
Cuenta con alrededor de 107 especies de aves,
de las cuales 26 son endémicas de bosque seco
y 7 están en peligro, siendo la especie mas
representativa la Pava Aliblanca. En mamíferos
se cuenta con 14 especies, de las cuales 2 son
endémicas y 3 se consideran en peligro, entre
ellas el Gato montes, Oso de anteojos y el Oso
Hormiguero.
ACP Bosque Natural el Cañoncillo (La Libertad)

Tiene una extensión de 1 311 ha. y está ubicado en

el distrito de San José, provincia de Pacasmayo, en
el departamento de La Libertad Alberga cerca de
800 especies de aves (el 8% de todas las especies a
nivel mundial) y 59 especies de aves endémicas.
Entre los mamíferos, están el Zorro Costeño
(Pseudalopex sechurae), la Ardilla Nuca Blanca
(Sciurus stramineus) y otros especímenes
 Donde la vida es mas sabrosa
«Una mirada a las ANP marino costeras»
PARTICULARIDADES:
FRÁGIL:
Nuestro mar recibe 89
Las especies y
% a la corriente costera
microorganismos
peruana( Enfría y
La anchoveta marinos son totalmente
permite el desarrollo de
interdependientes, el
especies y
uso excesivo de uno
microorganismos)
afecta al otro.

La sobreexplotación para su uso en la industria del pescado, afecto peces(60%

Se alimentan de Anchoveta) y aves guaneras.
 Santuario Nacional
Reserva de Paracas Manglares de Santuario Nacional
Tumbes Laguna de Mejia
 El Guano de Islas

Fue declarado Patrimonio del estado

• 1861 Gobierno de Ramón Castilla el Guano aportaba el 80% del presupuesto general de
la republica el que había aumentado de 5 millones a 21 millones de pesos
• 1874 el presupuesto anual del estado bajo el gobierno de Manuel Pardo era de 34
millones de soles proveniente del guano
 El Guano de Islas

El poder económico del Guano hizo que el La Resolución Directoral N° 0095-96/GCG De la

Perú decidiera dar protección legal a estas
islas y puntas
La protección ha significado que haya
estado prohibida la pesca alrededor de las
islas, o que no se permitan actividades que
puedas disturbar a las aves, o que mas allá
de los periodos de cosecha de guano, se
limite la presencia de personas en la isla.
dirección General de Capitanías Y Guardacostas, que
establecen que:
 No se puede pescar alrededor de las dos millas de la
isla
 Debe mantenerse silencio a 50 metros
 Y esta prohibida la navegación a 150 metros
alrededor de estos sitios

Pese a toda esta protección las islas no forman parte de

ningún ANP
 INVERSIONISTAS, OÍDO A LA MÚSICA
Las concesiones para ecoturismo en las áreas protegidas

El ecoturismo es uno de los

rubros de mayor potencial en el
Perú. El reto está en convertir
nuestras ventajas comparativas
en ventajas competitivas y
trasformar nuestros valiosos
recursos ecoturísticos en
verdaderos productos
ecoturísticos
 En este reto las áreas naturales
protegidas juegan un rol
fundamental como exponentes de
los principales valores naturales y de
diversidad biológica con la que
cuenta el país, y, sobre todo, como
espacios que cuentan con
suficientes argumentos como para
apostar por hacer una empresa
responsable, beneficiosa para el país
y las poblaciones locales, beneficiosa
para la sostenibilidad de las propias
áreas y el mejoramiento de la
imagen del Perú a nivel nacional e
internacional
 La ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

La ley 26821, Ley de El articulo 19° de la Ley señala

que los derechos para el
Aprovechamiento Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos naturales se
Sostenible de los otorgan a los particulares en
las modalidades que
Recursos Naturales, El articulo 23° de la Ley
establecen las leyes
especiales y el Estado no
señaló que la concesión
reguló lo establecido otorga al concesionario el
pierde dominio sobre estos.
derecho para el
en el artículo 66° de aprovechamiento sostenible
del recurso natural concedido,
la constitución en las condiciones y con las
limitaciones que establezca el
Política del Estado. titulo respectivo.

El artículo 24° refiere a

otras modalidades de
otorgamiento distintas
a las concesiones,
como son: las licencias,
derechos, permisos,
contratos de acceso,
etc.
LA CONCESIÓN La concesión es una modalidad
de otorgamiento de derechos a
cualquier persona natural sobre
un bien del Estado sin que este
pierda el poder
 Concesiones para ecoturismo: alternativas legales.

Las concesiones dentro del área

Las concesiones de ecoturismo
fuera de las áreas protegidas se
rigen por la legislación forestal y
tiene como autoridad
administrativa a la intendencia
forestal y de fauna silvestre del
INRENA.
protegida se rigen por la
legislación de áreas naturales
protegidas y tiene como
autoridad administrativa a la
intendencia de áreas naturales
protegidas
Las concesiones para la prestación de servicios turísticos

Las concesiones para El Estado es quien fija las

servicio turístico tienen condiciones y lugares para la
operación turística y el
como fundamento que el concesionario debe adscribirse y
Estado es el cumplir dichas condiciones. Esta
administrador directo de situación se da fundamentalmente
un área especifica y como en áreas naturales protegidas y
tal ha definido ciertos monumentos históricos declarados
como monumentos arqueológicos
usos prioritarios.
  La autoridad que otorga la concesión es el INRENA. El trámite se inicia
De acuerdo con ante la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas, de acuerdo con la
los lineamientos legislación de áreas protegidas.
del Plan Director
del SINANPE,  El INRENA define los lugares, características de la infraestructura,
aprobado en
procedimiento para el otorgamiento, bases o términos de referencia,
conduce el proceso de selección, monitorea y supervisa la actividad,
1999, y al impone sanciones y suscribe el contrato de concesión.
Reglamento de la
Ley de Áreas  La concesión no otorga derechos de propiedad o usufructo sobre los
Naturales recursos naturales.
Protegidas del  En el caso de concesiones que autoricen a la construcción o habilitación
2001, el de infraestructura, solo se otorga al particular el derecho de superficie
procedimiento sobre el sitio específico donde se ubica la Infraestructura.
para obtener una
concesión para la  Solo se otorgarán derechos de exclusividad para la operación
prestación de turística en aquellos espacios y vías que no sean de uso común.
servicios En ningún caso se otorgan derechos de exclusividad sobre un
económicos atractivo turístico principal del área protegida.
turísticos dentro
de un área  Se requiere que el área cuente con categorización, zonificación, Plan Maestro y
natural protegida, Plan de Uso Turístico; o, en su defecto, con un estudio técnico sustentatorio.
se rige por las
siguientes
normas:  No se otorgan concesiones en zonas de protección estricta o ámbitos de
protección especial dentro de las áreas protegidas.
 …
El otorgamiento de la concesión supone la firma de un contrato entre el INRENA y el concesionario.

•El proceso de otorgamiento puede ser mediante concurso público o concesión directa, en caso no se presenten más interesados.

Siempre que exista más de un interesado se abrirá concurso público.

•Se otorgan por un plazo máximo de veinte (20) años,renovables por un periodo.

•El proceso puede iniciarse por convocatoria del INRENA o a solicitud de un interesado

•En el primer caso, el INRENA provee un Perfil del Proyecto Ecoturístico que se abre a concurso y los interesados deben presentar sus propuestas técnicas y
económicas para realizar el Proyecto Ecoturístico.

•En el segundo caso, los interesados pueden presentarse para que se les otorgue alguno de los sitios identificados por el INRENA en los planes del área para el
otorgamiento de concesiones. Si hay más interesados, se abre a concurso público, pero si no es así, se sigue el procedimiento de concesión directa.

•Puede también solicitarse sitios que no hayan sido previamente identificados por el INRENA si el interesado cubre, a su costo, los estudios necesarios para
demostrar que no habrá incompatibilidades entre la zonificación y el uso turístico.
 …
•Otorgada la concesión, el concesionario debe presentar el Proyecto Ecoturístico, que incluye una Declaración de Impacto Ambiental o un Estudio de
Impacto Ambiental, de acuerdo con la naturaleza del proyecto.

•Aprobado el Proyecto Ecoturístico, se da formalmente inicio a las actividades.

El concesionario debe presentar un informe anual,sobre el avance cumplimiento del Proyecto Ecoturístico.

•El INRENA puede realizar inspecciones a la concesión en cualquier momento.

•La concesión caduca por cualquiera de las causales de incumplimiento mencionadas en el Reglamento o establecidas en el contrato.

•Declarada la caducidad, se resuelve el contrato.

•El contrato debe determinar el régimen de propiedad que tendrán los bienes de la concesión ubicados físicamente en el área, al término de la
misma.

•El INRENA puede solicitar a la Comisión de Promoción de la Inversión Privada que lleve a cabo el proceso de concesión.

•En caso de cumplimiento de los dos periodos de veinte (20) años, establecidos como máximo para un concesionario, este puede presentarse
nuevamente a concurso otorgándosele un 10% adicional al puntaje que obtenga en el concurso o concesión directa.
 ORO NEGRO VERSUS ORO VERDE
UNA HISTORIA legal de idas y vueltas sobre hidrocarburos de áreas protegidas

La historia de idas y vueltas comenzó en 1977, en

este año el articulo 3° del reglamento de
unidades de conservación estableció que en las
unidades de conservación no podían ser
aprovechados los recursos naturales no
renovables, esta prohibición fue modificada en el
año 1982 cuando se estableció que las áreas de
reserva nacional si podían aprovecharse otros
recursos diferentes a los de fauna y flora
silvestre, siempre y cuando se mantuviesen en un
estado natural.
En 1990, el código del medio ambiente estableció
nuevamente una prohibición total para el aprovechamiento
de los recursos naturales no renovables donde el artículos
71° de esta norma estableció que está prohibido desarrollar
actividades de aprovechamiento energético o de recursos
naturales no renovables.
1991 derogaron el artículos 71° del código de medio
ambiente en su lugar aprobó el artículo 12° del decreto
legislativo 655, ley de promoción de las inversiones en el
sector hidrocarburos, esta norma estableció el
aprovechamiento energético y la explotación de recursos
naturales no renovables pero esta debía contemplar la
obligación de efectuar el estudio de Impacto Ambiental y
cubrir los costos de reposición de las áreas afectadas.
En julio de 1997 se aprobó la Ley de Áreas
Naturales Protegidas, Ley 26834. De
acuerdo a esta ley no se permite la
extracción de recursos naturales
renovables y no renovables en ANP de uso
indirecto, en las categorías de uso directo
el aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y no renovables solo
poder ser autorizado si resulta compatible
con la categoría, la zonificación asignada y
el plan maestro.
 El Artículo 116º del Reglamento establece en detalle los pasos del procedimiento para
que se realicen operaciones mineras o petroleras pasos son los siguientes:

 El MEM debe coordinar previamente con el INRENA para definir si la operación es compatible con la naturaleza jurídica y
condiciones naturales del área protegida.
 De existir compatibilidad, la Intendencia de Áreas Protegidas emitirá una Directiva estableciendo los condicionantes
legales y técnicos que supone operar en el área.
 El MEM solicitará al INRENA aportes para ser incorporados a los Términos de Referencia para la elaboración del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA).
 El EIA debe incluir procedimientos de consulta pública, la misma que se realizará en coordinación entre el MEM y el
INRENA.
 El EIA debe cumplir, como mínimo, con las exigencias del Artículo 95º del Reglamento de la Ley de Areas Protegidas
y la opinión técnica favorable del INRENA.
 Se promueve el monitoreo independiente para la verificación del cumplimiento de obligaciones ambientales derivadas
del EIA.
 El MEM debe coordinar con el INRENA sus actividades en el área involucrada.
 Las actividades propias de la operación, como ingreso de personal o traslado de materiales, deben estar contempladas en
los planes aprobados por el MEM y ratificados por la Intendencia. Sin perjuicio de ello, la empresa operadora debe
solicitar en cada caso las autorizaciones correspondientes al INRENA.
 Para el caso de tramitación de petitorios mineros ubicados en el área protegida o su zona de amortiguamiento, la
concesión solo puede otorgarse previo informe técnico favorable del INRENA.
EL SUEÑO DE LA CASA PROPIA

Hacia la creación de una institucionalidad de áreas naturales protegidas

El Perú no solo tiene la buena suerte de

tener una gran diversidad biológica, sino
la diversidad biológica es la
que, además, es uno de los países
fuente y, a la vez, la
privilegiados del planeta, reconocidos por
oportunidad principal para la
la comunidad internacional como
seguridad alimentaria del
megadiversos. lo mejor de nuestra
planeta, para la provisión de
diversidad biológica está contenida en las
servicios ambientales, para
áreas que conforman el Sistema Nacional de
contar con bancos de
Áreas Protegidas. Por eso se declararon
recursos genéticos que
esas áreas y ahí están probablemente las
permitan la sostenibilidad y
mejores muestras representativas de la
el equilibrio del planeta.
diversidad biológica peruana, de la mega
diversidad biológica peruana.