DERECHO MINERO

JURISDICCION MINERA Y
REGIONALIZACION

Msc. Ubaldo Tapia Huamaní

 Consideraciones Previas

La existencia o no de “jurisdicción administrativa” es objeto de división

en la doctrina procesal y administrativa.

La tradición jurídica nacional ha depositado en el Poder Ejecutivo la

competencia para desempeñar el rol concedente del Estado en materia
minera.

Desde el año 2002 se ha relanzado el proceso descentralizador,

reformándose la parte pertinente de la Constitución Política de 1993 y
expidiendo a continuación la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la
Descentralización, publicada el 20 de Julio de 2002, en la cual se
establece la finalidad y principios del proceso de descentralización;
regulación de la conformación de regiones y municipalidades; fijación
de las competencias de los tres niveles de gobierno; determinación de
sus bienes y recursos; y, regulación de las relaciones de gobierno en
sus distintos niveles.
 Consideraciones Previas (continuación)
Descentralización y Desconcentración

Descentralización: Transferencia de facultades y competencias del

Gobierno Central y de los recursos del Estado a las instancias
descentralizadas.

Desconcentración: Distribución de las competencias y funciones de

las Entidades Públicas hacia los órganos bajo su dependencia.

El elemento sustancial que diferencia la descentralización de la mera

desconcentración es la AUTONOMIA, que no está presente en ésta
última. La autonomía comprende los ámbitos político, administrativo y
económico.
 Consideraciones Previas (continuación)
Distribución de Competencias

La distribución de competencias en el proceso

descentralizador comprende principalmente dos
tipos de competencia:

1. Competencia por el Territorio:

a) Gobierno Nacional
b) Gobiernos Regionales
c) Gobiernos Locales

2. Competencia por la Materia:

a) Competencias Exclusivas
b) Competencias Compartidas
c) Competencias Delegadas
 Consideraciones Previas (continuación)
Gradualidad del proceso descentralizador
Desarrollando adecuadamente el mandato constitucional de
descentralización progresiva, la Ley de Bases de la Descentralización
estableció cinco etapas consecutivas para el proceso de
descentralización:

1. Etapa Preparatoria, para la aprobación de la Nueva Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Nueva
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley de Ordenamiento y
Demarcación Territorial; y Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación de Regiones.

2. Etapa de Instalación y Organización de los Gobiernos Regionales

y Locales, principalmente para la transferencia de los CTAR y
desarrollo de Planes de Capacitación y Asistencia Técnica a nivel
regional y municipal.
3. Etapa de Consolidación del Proceso de Regionalización,
para la conformación de macro regiones.

4. Etapa de Transferencia y Recepción de Competencias

Sectoriales, en la cual se haga efectiva la transferencia de las
funciones y servicios en materia de agricultura, industria,
comercio, turismo, minería, transporte, vivienda, saneamiento,
entre otros.

5. Etapa de Transferencia y Recepción de Competencias

Sectoriales en Educación y Salud, destinadas como etapa
final del proceso, dada su magnitud y complejidad.
Este esquema responsable de descentralización progresiva fue
prontamente traspasado por la Ley Nº 27687 - Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, publicada el 18 de Noviembre de 2002.

Friz Burga grafica este giro normativo de la siguiente manera:

“El proceso gradual estaba definido.

Las etapas eran consecutivas y explícitas.
Sin embargo, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
afectó la gradualidad del proceso al establecer – en la Cuarta
Disposición Transitoria, Complementaria y Final – que se
iniciaba la transferencia de todas las competencias sectoriales
desde el 1 de enero del año 2004, haciendo que las etapas se
volvieran paralelas y ya no consecutivas.”
 La Jurisdicción Administrativa Minera del Texto
Unico Ordenado de la Ley General Minería, aprobado
por Decreto Supremo Nº 014-92-EM

En la actualidad, la actuación de la “jurisdicción administrativa

minera” es percibida predominantemente en cuatro vertientes:

a) Función concedente.
b) Función fiscalizadora.
c) Función sancionadora.
d) Función de resolución de controversias

En estos ámbitos, la función pública se materializa principalmente

en la expedición de actos administrativos, esto es, en las
declaraciones unilaterales de la administración que producen
efectos jurídicos a los particulares en situaciones concretas.
AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS

FUNCION MATERIA AUTORIDAD COMPETENCIAS

ESPECIFICA COMPETENTE
CONCEDENTE OTORGAMIENTO DIRECCION DE TRAMITE DEL
DE CONCESIONES CONCESIONES POM, RECHAZO,
MINERAS MINERAS - INACC INADMISIBILIDAD,
CANCELACION

JEFATURA TITULACION,
INSTITUCIONAL - ABANDONO,
INACC CANCELACION
OTORGAMIENTO DIRECCION TRAMITE Y
DE CONCESIONES GENERAL DE TITULACION
DE BENEFICIO, MINERIA
TRANSPORTE
MINERO Y LABOR
GENERAL
 AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS

FUNCION MATERIA AUTORIDAD COMPETENCIAS

ESPECIFICA COMPETENTE
FISCALIZADORA SEGURIDAD E DIRECCION GENERAL PARALIZACION DE
Y HIGIENE MINERA, DE MINERIA ACTIVIDADES,
SANCIONADORA AMBIENTE, DAC, DIRECCIONES SANCIONES Y
PRODUCCION E REGIONALES DE MULTAS
INVERSION MINIMA, ENERGIA Y MINAS
PPM Y PMA, PLANES DIRECCION DE
DE CIERRE. FISCALIZACION
MINERA
DIRECCION GENERAL
DE ASUNTOS
AMBIENTALES
DERECHO DE INACC DECLARACION DE
VIGENCIA DIRECCION GENERAL CADUCIDAD DE LA
DE MINERIA CONCESION
AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS
Revisión de Actos Administrativos

CONSEJO
DE
MINERIA
MEM

DIRECCION DIRECCION
JEFATURA CONCESIONES GENERAL DE
INACC MINERAS MINERIA
INACC MEM

DIRECCIONES
REGIONALES
DE ENERGIA
Y MINAS
MEM
 Competencias asignadas a los Gobiernos
Regionales en materia minera en el marco del
proceso descentralizador

La Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos

Regionales establece las competencias que en materia
minera serán asumidas por los Gobiernos Regionales:

1) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir,

controlar y administrar los planes y políticas en
materia de minas de la región, en concordancia con
las políticas nacionales y los planes sectoriales.

2) Promover las inversiones en el sector, con las

limitaciones de Ley.

3) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña

minería y la minería artesanal y la exploración y
explotación de los recursos mineros de la región con
arreglo a Ley.
4) Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de
alcance regional.

5) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de

hidrocarburos regionales.

6) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo

Ambiental (PAMA) de su circunscripción, implementando las
acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.
 Criterios para la asignación y transferencia de
competencias

1. Criterio de subsidiaridad.
El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer
la competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no
debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más
eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos a su vez, no
deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos
locales, evitándose la duplicidad y superposición de funciones.

2. Criterio de selectividad y proporcionalidad

La transferencia de competencias toma en cuenta la capacidad de
gestión efectiva, que será determinada por un procedimiento con
criterios técnicos y objetivos. Es gradual y progresiva.
3. Criterio de provisión.
Toda transferencia o delegación de competencias debe ser
necesariamente acompañada de los recursos financieros,
técnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los
servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.

4. Criterio de concurrencia
En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de
gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente,
cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y
respetando el campo de atribuciones propio de los demás.
 Competencias Asignadas y Formas Jurídicas
Administrativas

COMPETENCIA ASIGNADA FORMA JURIDICA

ADMINISTRATIVA
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
administrar los planes y políticas en materia de minas de la región, en ACTOS DE ADMINISTRACION
concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley. ACTOS DE ADMINISTRACION

Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la DICTAMENES – INFORMES

minería artesanal y la exploración y explotación de los recursos
mineros de la región con arreglo a Ley.
Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de ACTO ADMINISTRATIVO
alcance regional.

Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de ACTOS DE ADMINISTRACION

hidrocarburos regionales.

Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo ACTO ADMINISTRATIVO

Ambiental (PAMA) de su circunscripción, implementando las
acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.
“Procedimiento para la transferencia de competencias
asignadas”
Ley Nº 28273 – Ley del Sistema de Acreditación

OBJETIVO: Acreditar la existencia de capacidades de gestión efectiva en los

Gobiernos Regionales y Locales para asumir competencias y recursos.

PROCEDIMIENTO:
a) Formulación de Planes Sectoriales y Planes Quinquenales.
b) Formulación de Planes Anuales de Transferencia (funciones, personal, bienes,
recursos presupuestarios y acervo documentario).
c) Solicitud de Transferencias por los Gobiernos Regionales y Locales.
d) Capacitación y asistencia.
e) Declaración de procedencia o improcedencia de Acreditación.
f) Resolución de controversias.
g) Efectivización de transferencias.
“Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales
a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004”
DECRETO SUPREMO Nº 038-2004-PCM

“Las funciones a transferirse en materia de energía, minas e hidrocarburos, conforme al texto

del artículo 59 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, son las siguientes:
• Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
• Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la
exploración y explotación de los recursos mineros de la región con arreglo a Ley.- Respecto
a esta función, en el 2004, se transfiere la facultad para fomentar y supervisar (fiscalizar) las
actividades de la Pequeña Minería (PM) y Minería Artesanal (MA).
• Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional.- En el
2004, se da inicio a la transferencia de esta función en los departamentos en los cuales el
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) cuenta con oficinas.
• Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su
circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
correspondientes.- Respecto a esta función, en el 2004, se transfiere la facultad para aprobar
y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y los diferentes
niveles de evaluación ambiental (Declaración de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto
Ambiental y otras evaluaciones ambientales) y sus modificaciones, para la Pequeña Minería
(PM) y Minería Artesanal (MA).
“Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del
año 2005”
DECRETO SUPREMO Nº 052-2005-PCM

1. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y

administrar los planes y políticas en materia de energía, minas e
hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y
los planes sectoriales.- Respecto a esta función, se transfieren las
siguientes facultades:
 Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas en materia de minas
de la región, en concordancia con las políticas y planes sectoriales
nacionales.
 Formular y aprobar los planes y políticas en materia de energía de la
región, en concordancia con las políticas y planes sectoriales
nacionales.
2. Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero, de
hidrocarburos regionales.-Respecto a esta función, se transfieren
las siguientes facultades:
 Elaborar el inventario de los recursos energéticos regionales.
 Inventariar los recursos y el potencial de hidrocarburos
regionales.
 Asimismo, se continuará con la transferencia de facultades de
las siguientes funciones sectoriales cuya transferencia se inició
en el año 2004:
3. Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de
alcance regional.- Respecto a esta función, se transfiere la
siguiente facultad:
 “Otorgar concesiones mineras para pequeña minería y minería
artesanal de alcance regional”.
“Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año
2006”
DECRETO SUPREMO Nº 021-2006-PCM

En el año 2006, se continuará con la transferencia de las siguientes facultades

asociadas a las funciones consignadas en el artículo 59 de la Ley Nº 27867, que
se precisan a continuación:

• Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los

planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en
concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.- Respecto a
esta función se transferirá las siguientes facultades:

 Difundir políticas de gestión del Sector Minero y procedimientos administrativos

relacionados.
 Ejecutar el Plan Anual de Fiscalización (para pequeña minería, minería
artesanal y exploraciones) en base a los Términos de Referencia señalados en
dicho plan con el objetivo de:
 Realizar las inspecciones en campo.
 Emitir los respectivos Informes de Fiscalización.
Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la
minería artesanal y la exploración y explotación de los recursos
mineros de la región con arreglo a Ley.- Respecto a esta función se
transferirá las siguientes facultades.

 Liderar campañas de difusión e información de actividades y

conceptos relacionados al desarrollo del Sector Minero a la
sociedad civil.
 Difundir políticas de gestión del Sector Minero y Procedimientos
Administrativos relacionados.
 Proceder a aplicar sanciones correspondientes para la pequeña
minería y minería artesanal.
 Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de
hidrocarburos regionales.
Respecto a esta función se transferirá las siguientes facultades.

 Administrar y alimentar el Inventario Regional Total de:

Recursos Mineros de la Región.
Unidades Operativas (exploración, explotación, beneficio).
Pasivos Ambientales existentes.
Prevención de conflictos en zonas de interés.

Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental

(PAMA) de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes.- Respecto a esta función se
transferirá las siguientes facultades:
 Evaluar y aprobar de ser el caso los Estudios de Impacto Ambiental para la
instalación de los Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural Vehicular
- GNV.
 Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para las actividades
de hidrocarburos (Grifos, Estaciones de Servicios, Plantas Envasadoras de Gas
Licuado de Petróleo - GLP y Gasocentros).
 Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para las actividades
eléctricas (Distribución Eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW.)
 Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para los
Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural Vehicular - GNV.
 Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el
desarrollo de las actividades del sector.
 Elaborar y promover programas de protección ambiental y desarrollo sostenible.
 Coordinar Talleres previos a la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental
Semi-detallado.
 Coordinar y presidir las Audiencias Públicas de Estudios de Impacto Ambiental
Semi-detallado.
 Efectivización del Plan Anual de Transferencia 2004
y Jurisdicción Administrativa Minera
Resolución Ministerial Nº 179-2006-MEM-DM del 16-04-2006

 Mediante Resolución Ministerial Nº 179-2006-MEM-DM publicado en el

Diario Oficial “El Peruano” el 16 de Abril de 2006, el Sector Energía y
Minas ha efectuado su primera efectivización de transferencias, con
relación al Plan Anual de Transferencias del año 2004.

 Las principales competencias transferidas en materia minera

comprenden:

a) Otorgamiento de concesiones mineras para Pequeña Minería y Minería

Artesanal en los departamentos donde el INACC cuenta con oficinas
(La Libertad, Arequipa, Cusco, Puno, Madre de Dios)

b) Fiscalización de las actividades de la Pequeña Minería y Minería

Artesanal.
Autoridad competente para el otorgamiento
descentralizado de concesiones mineras

FUNCION AMBITO AUTORIDAD COMPETENTE

TRAMITE TITULACION

GRAN MINERIA DIRECCION DE JEFATURA

OTORGAMIENTO DE MEDIANA MINERIA CONCESIONES INACC
CONCESIONES MINERAS - INACC
MINERAS:
PEQUEÑO DIRECCION DE GOBIERNO
LA LIBERTAD PRODUCTOR CONCESIONES REGIONAL
AREQUIPA MINERO – PPM MINERAS - INACC
CUSCO
PUNO
PRODUCTOR DIRECCION DE GOBIERNO
MINERO ARTESANAL CONCESIONES REGIONAL
– PMA MINERAS - INACC
 Problemática actual

GENERALES:
1. Falta de adecuación de las normas nacionales al
esquema descentralizado del Estado.
2. Imprecisión en la definición de funciones.
3. Alta rotación de personal por inexistencia de políticas de
empleo público.
4. Dificultades para la asignación de recursos humanos y
presupuestales.
5. Inexistencia de adecuación de los instrumentos de
gestión: ROF, CAP, MOF, TUPA.
ESPECIFICOS

1. Superposición de competencias en petitorios que comparten dos o mas

regiones.
2. Indefinición de los límites de las competencias compartidas en la
titulación minera.
3. Inexistencia de inhabilidades para funcionarios regionales.
4. Indefinición de las instancias administrativas para la revisión de actos
administrativos.
5. Variaciones en la calificación de PPM - PMA.
6. Intervención inadecuada del CND en interpretación de competencias
sectoriales.
7. Distribución del derecho de vigencia y penalidad.
Plan de Transferencia Quinquenal 2005-2009:
(Resolución del CND Nº 026-CND-P-2005)

“La administración del derecho de vigencia y penalidad,

es un proceso complejo de varias etapas, ...cuya
competencia exclusiva corresponde al Gobierno
Nacional a través del Instituto Nacional de Concesiones
y Catastro Minero (INACC)”
Plan de Transferencia Quinquenal 2006-2010:
(Resolución del CND Nº 044-CND-P-2006)

“En concordancia con la Ley de Bases de la

Descentralización y la Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales, la función que el INACC debe transferir se
refiere a ...: Administrar y distribuir el derecho de
vigencia y penalidades de la pequeña minería y minería
artesanal en la región.”
 SOLUCIONES

GENERALES:

1. Concluir el proceso de reforma del

Estado: Ley del Poder Ejecutivo, Ley
Marco del Empleo Público.
2. Encargar a los Sectores y PCM la
reglamentación de la precisión de
funciones.
3. Flexibilizar las restricciones
presupuestales en favor de los Gobiernos
Regionales.
4. Respetar la gradualidad del proceso de
transferencia.
 SOLUCIONES

ESPECIFICAS:

1. Modificación del TUO de la Ley General de

Minería y normas reglamentarias
(competencia, inhabilidades, distribución del
derecho de vigencia y penalidad).
2. Suscripción de convenios para la delegación
de funciones (costo - beneficio).
3. Emisión de nuevos documentos de gestión.
GRACIAS

Msc. Ubaldo Tapia Huamaní