ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA

MUNICIPAL

Noviembre de 2015
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA
MUNICIPAL

Organización de la administración pública municipal

De manera previa es necesario destacar algunos principios generales de

organización.

1.La organización deberá respetar el ámbito de competencias y la

atención de materias propias del municipio
2.El tamaño de la organización deberá ser racional y proporcional al tipo
de necesidades del gobierno municipal y al volumen de sus recursos
3.Lo más importante es la previsión de bienes y servicios, por tanto es
imprescindible que la mayor parte de los recursos se consuman en dicha
materia y no en funciones administrativas
4.Una organización compacta pueda dar buenos resultados si es profesional
5.No deben duplicarse áreas ni funciones; da mejores resultados
fusionar áreas y coordinar trabajos de una misma cadena productiva
6.Algunas dependencias municipales tienen atribuciones establecidas
en la Ley Orgánica Municipal o equivalente las cuales deben respetarse

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MUNICIPAL

De acuerdo con la metodología establecida por el Instituto Nacional para el

Federalismo y Desarrollo Municipal, en el Programa Agenda para el Desarrollo
Municipal para que un municipio pueda desarrollar las funciones establecidas
en el artículo 115 constitucional, así como aquellos rubros institucionales que
garanticen su debido cumplimiento propone lo siguiente:

1.Para municipios con menos de 200 mil habitantes el número máximo de

dependencias que integran el organigrama óptimo es igual 13 unidades
administrativas, considerando los órganos y organismos descentralizados

2.Para municipios por arriba de los 200 mil habitantes establece como base 20
unidades administrativas para un organigrama óptimo, dependiendo de las
características del propio municipio; lo anterior para dar cumplimiento a las
funciones establecidas en el artículo 115 constitucional y además aquellas
funciones en las que participan en coordinación con otros órdenes de
gobierno para contribuir al desarrollo integral de sus habitantes

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MUNICIPAL

Municipios semiurbanos

ØØ Presentan bajas y medias densidades de población distribuidas en pequeñas y

medianas comunidades
ØØ Cuentan con servicios públicos de agua potable, energía eléctrica y ocasionalmente
alcantarillado y alumbrado público en la cabecera municipal y en la mayoría de las
localidades
ØØ La población económicamente activa se ocupa en agricultura, ganadería, pequeña y
mediana industria y servicios
ØØ Cuentan con equipamiento educativo de nivel preescolar, primaria, secundaria, técnica
y, ocasionalmente, de bachillerato de cobertura regional
ØØ En cuestiones de salud disponen de centros de salud dispersos o concentrados, en
algunas ocasiones están cercanos a centros de salud urbanos de cobertura regional
ØØ En cuanto a abasto disponen de mercados medianos y tianguis principales en las
localidades
ØØ Su estructura administrativa es sencilla dado que las funciones que desempeñan son
poco complejas

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MUNICIPAL

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS SEMIURBANOS

PRESIDENCIA
MUNICIPAL

·UIPPE/INFORMACIÓN SECRETARÍA CONTRALORÍA

·COMUNICACIÓN SOCIAL
PARTICULAR MUNICIPAL

SEGURIDAD SERVICIOS DESARROLLO

SECRETARÍA DEL TESORERÍA Y
PÚBLICA Y PÚBLICOS Y URBANO Y OBRA
AYUNTAMIENTO ADMINISTRACIÓN
PROTECCIÓN CIVIL MEDIO AMBIENTE PÚBLICA

·GOBIERNO • LIMPIA • CALLES • INGRESOS/RECAUDACIÓN

·ACCIÓN CÍVICA • SANEAMIENTO
·JURÍDICO • MERCADOS
·ARCHIVO/CORRESPONDENCIA • ALUMBRADO PÚBLICO
• PANTEONES
• PARQUES Y JARDINES
• AGUA • EGRESOS
• ALCANTARILLADO • CONTABILIDAD
• URBANISMO • COORDINACIÓN FISCAL
• RECURSOS HUMANOS
• RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS
• TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS SISTEMA ·GRUPOS VULNERABLES

·EMPLEO
MUNICIPAL DIF ·SALUD
·DEPORTE
·CULTURA
·SERVICIOS ASISTENCIALES
·PROGRAMAS ESTATALES Y
FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL

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MUNICIPAL

Municipios urbanos

ØØ Tienen altas densidades de población distribuidas en comunidades grandes, medianas

y pequeñas
ØØ Los servicios públicos existentes son agua potable, drenaje, energía eléctrica,
alumbrado público y alcantarillado en la cabecera municipal y en casi todas las
comunidades
ØØ Las actividades económicas a que se dedica la población son la prestación de servicios,
la industria mediana o grande y ocasionalmente agricultura y ganadería
ØØ El equipamiento de que se dispone en materia educativa es de escuelas de nivel
preescolar, primaria, secundaria, nivel técnico, bachilleratos, universidades y
tecnológicos, con una cobertura regional o estatal
ØØ En cuestiones de salud cuentan con centros de salud urbanos, hospitales generales y
de especialidades
ØØ En cuanto a abasto cuentan con grandes mercados y tianguis en la cabecera municipal
y en las principales localidades
ØØ En función de las características de este tipo de municipios, su estructura
administrativa se compone de un número mayor de unidades administrativas ya que las
funciones que cada una de ellas desempeña son más complejas que las de un municipio
rural

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MUNICIPAL

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS URBANOS

PRESIDENCIA
MUNICIPAL

·INFORMACIÓN
SECRETARÍA ·PLANEACIÓN
UIPP E ·PROGRAMACIÓN
PARTICULAR
·EVALUACIÓN

COMUNICACIÓN CONTRALORÍA
SOCIAL MUNICIPAL

SEGURIDAD SERVICIOS DESARROLLO

SECRETARÍA DEL DESARROLLO DESARROLLO TESORERÍA Y
PÚBLICA Y PÚBLICOS Y URBANO Y OBRA
AYUNTAMIENTO ECONÓMICO SOCIAL ADMINISTRACIÓ
PROTECCIÓN CIVIL MEDIO AMBIENTE PÚBLICA
LIMPIA
N
INGRESOS/RECAUDACIÓN
·GOBIERNO • • CALLES • MERCADOS • ••
·ACCIÓN CÍVICA • ALUMBRADO PÚBLICO • PAVIMENTACIÓN TURISMO • •• EGRESOS
·JURÍDICO • PANTEONES • BACHEO • COMERCIO • •• CONTABILIDAD
·ARCHIVO/CORRESPONDENCIA • PARQUES Y JARDINES • URBANISMO INDUSTRIA • • COORDINACIÓN FISCAL
EDUCACIÓN
• EMPLEO • RECURSOS HUMANOS
CULTURA
DEPORTE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
• VIVIENDA
PROGRAMAS ESTATALES Y
• FEDERALES DE DESARROLLO
SOCIAL

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS ·GRUPOS VULNERABLES ·AGUA

SISTEMA ·SALUD ORGANISMO ·ALCANTARILLADO
·SERVICIOS ASISTENCIALES ·SANEAMIENTO
MUNICIPAL DIF DE AGUA

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MUNICIPAL

Municipios metropolitanos

ØØ Tienen alta densidad de población distribuida en todo el territorio municipal y tienden

a formar una continuidad geográfica (conurbación) con otros municipios o entidades
ØØ Los servicios públicos existentes son agua potable, drenaje, energía eléctrica,
alumbrado publico y alcantarillado en la totalidad del territorio municipal, sin embargo
es necesario aclarar que la eficiencia de los mismos no siempre corresponde a las
necesidades de la población
ØØ Las actividades económicas a que se dedica la población son la prestación de servicios,
la industria mediana o grande y el comercio
ØØ El equipamiento de que se dispone en materia educativa es de escuelas de nivel
preescolar, primaria, secundaria, nivel técnico, bachilleratos, universidades y
tecnológicos, con una cobertura regional o estatal
ØØ En cuestiones de salud cuentan con centros de salud urbanos, módulos odontológicos
y de optometría, hospitales generales, de especialidades y de alta especilidad
ØØ En cuanto a abasto cuentan con grandes mercados, centrales de abasto y tianguis de
cobertura regional y/o estatal
ØØ Como puede inferirse, la estructura administrativa de los municipios metropolitanos
es más compleja y de mayores dimensiones que las de los otros tipos de municipios
mencionados con anterioridad, lo cual corresponde evidentemente a la gran cantidad y
variedad de requerimientos de su población y de las características que le son
inherentes

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MUNICIPAL

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS METROPOLITANOS

PRESIDENCIA
MUNICIPAL

SECRETARÍA SECRETARÍA ·UIPPE

·INFORMACIÓN
PARTICULAR TÉCNICA

COMUNICACIÓN CONTRALORÍA
SOCIAL MUNICIPAL

SECRETARÍA DEL
AYUNTAMIENTO

SEGURIDAD SERVICIOS
PUBLICA Y DESARROLLO
PROTECCIÓN PÚBLICOS Y DESARROLLO DESARROLLO
GOBIERNO JURÍDICO URBANO Y TESORERÍA ADMINISTRACIÓN
CIVIL VIAL MEDIO OBRA PÚBLICA ECONÓMICO SOCIAL
AMBIENTE

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS SISTEMA PLANEACIÓN Y

DESARROLLO
MUNICIPAL ORGANISMO
METROPOLITANO ·PLANEACIÓN URBANA
DIF METROPOLITANA DE AGUA
·MEDIO AMBIENTE
METROPOLITANO

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MUNICIPAL

Municipios metropolitanos/IMCO

Para hacer mas eficientes nuestras administraciones municipales metropolitanas el

Instituto Mexicano de Competitividad AC (IMCO) propone:

Implementar la figura de administradores municipales que planeen y administren los

servicios públicos y que su actuación este blindada a decisiones políticas y separado de
ciclos políticos

Fortalezas del administrador municipal:

ØØ Colaborador directo del alcalde en tareas de coordinación y gestión del municipio

ØØ Formulación de políticas de gestión interna
ØØ Toma de decisiones técnicas propias de un especialista, bajo criterios sistemáticos, con
la finalidad de orientar los cambios en la estructura administrativa y definir las políticas
y proyectos estratégicos para el desarrollo municipal
ØØ Actividades de articulación de equipos de trabajo
ØØ Planificar y ejecutar tareas de coordinación permanente con todas las unidades
administrativas y servicios municipalizados de acuerdo con las instrucciones del alcalde
ØØ Se crea un nuevo modelo de organización en la administración publica municipal
ØØ Separación entre lo político y lo administrativo
ØØ Mayor coordinación al interior del gobierno municipal
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MUNICIPAL

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS METROPOLITANOS

PRESIDENCIA
MUNICIPAL

SECRETARÍA SECRETARÍA ·UIPPE

·INFORMACIÓN
PARTICULAR TÉCNICA

COMUNICACIÓN CONTRALORÍA
SOCIAL MUNICIPAL

ADMINISTRADOR ·ADMINISTRADOR URBANO

SECRETARÍA DEL MUNICIPAL ·GERENTE DE LA CIUDAD
AYUNTAMIENTO

SEGURIDAD SERVICIOS
PUBLICA Y DESARROLLO
PROTECCIÓN PÚBLICOS Y DESARROLLO DESARROLLO
GOBIERNO JURÍDICO URBANO Y TESORERÍA ADMINISTRACIÓN
CIVIL VIAL MEDIO OBRA PÚBLICA ECONÓMICO SOCIAL
AMBIENTE

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS SISTEMA PLANEACIÓN Y

DESARROLLO
MUNICIPAL ORGANISMO
METROPOLITANO ·PLANEACIÓN URBANA
DIF METROPOLITANA DE AGUA
·MEDIO AMBIENTE
METROPOLITANO

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