INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO

Asociación de Ex Alumnos del ITAM

SEMINARIO DE PERSPECTIVAS POLÍTICAS 2007

Ideas para la construcción

de un enfoque integral de
Seguridad Nacional en México

Mario Arroyo Juárez

México, D.F. 28 de septiembre de 2007.

Riesgos globales con impactos locales

Amenazas irregulares Amenazas catastróficas

Amenazas tradicionales Amenazas desconocidas

 Escala de continuación de conflictos

Delito Delincuencia Revuelta Guerra de

Delito Grave Terrorismo Guerrilla Guerra Baja Guerra Total
Organizada Popular
Civil Intensidad

Falta Destrucción
masiva

Delincuencia
Guerrilla
Organizada

Delito
Delito Grave Guerra Total

Terrorismo

Falta Destrucción
masiva
Revuelta
Popular

Guerra de
Baja
Intensidad
 Amenazas y factores asociados
a la seguridad en México

1. Elevados índices de criminalidad

- Accidentes
- Suicidios
- Homicidios
2. Existencia de grupos armados
3. Violaciones a los derechos humanos
4. Impunidad
5. Insuficiencias en el marco jurídico
 Amenazas y factores asociados
a la seguridad en México
6. Sistema penitenciario inoperante
7. Ineficacia de las instituciones
8. Corrupción
9. Desconfianza ciudadana
10. Ausencia de cultura de la legalidad
11. Delincuencia organizada:

- Terrorismo
- Delitos contra la salud
- Falsificación de Moneda
- Operaciones con recursos
de procedencia ilícita
- Tráfico de armas
- Tráfico de personas
- Secuestro
- Robo de vehículos
Elevados índices de criminalidad

POSIBLES HECHOS DELICTIVOS DENUNCIADOS ANTE EL FUERO FEDERAL 1995-2006

Ilustración entre el gasto ejercido en seguridad pública
y la tasa de criminalidad en delitos del fuero federal
Paradigmas de seguridad en competencia
Ruta “ideal” SEGURIDAD HUMANA
(Seguridad=Protección)

Guerra vs….terrorismo, drogas

Ruta Histórica Ruta Actual
Seguridad Nacional (Homeland Security)
Crisis de
Políticas de Defensa
paradigmas
PARADIGMA Ley y Orden (Estado de Derecho)
ADMINISTRATIVO Reducción de inequidad y pobreza
(Security managment) Gobernanza
1790 1827 1900 1945 1960 1970 2007
Políticas de exclusión
Seguridad Privada…

CULTURA DEL CONTROL

Ruta “real”
(Seguridad=Vigilancia)

PARADIGMAS EN SEGURIDAD
Ruta histórica
1790 1827 1900 1945
Escuela Clásica
Escuela Positiva
Funcionalismo
Teoría de la anomia
Escuela de Chicago
Culturalismo
Interaccionismo
Teoría del control
Criminología Crítica
Criminología conservadora
Criminología Feminista
Criminología administrativa
Ruta nueva ideal SEGURIDAD HUMANA
(Seguridad como protección)
Enfoques para la reducción del delito
1. La teoría de los estilos de vida
2. La teoría de la rutina de actividades
3. La teoría de la elección racional
4. La prevención situacional del delito
5. La prevención del delito basada en la comunidad
6. Teoría de las ventanas rotas
7. Prevención social
8. Despenalización
9. Justicia Alternativa
10 Atención oportuna a víctimas
Ruta actual
o de transición Prácticas sobre reducción del delito
Crisis de 1. Espacio defendible
CRIMINOLOGÍA
paradigmas 2. Prevención del delito a través del diseño ambiental
ADMINISTRATIVA 3. Geografía del delito (Space Crime Analysis)
4. Policía comunitaria
5. Inventario de acciones
1960 1970 2007 6. Resolución de problemas
7. Equipo de tácticas y armas especiales (SWAT)
8. Inteligencia Antidelictiva
Experiencias internacionales
1. EUA: Cero tolerancia, Chicago Neighborhood Project
2. CANADÁ: Centro Internacional para la Prevención del Delito
3. REINO UNIDO: Crime watch, Prevención Situacional del Delit
4. FRANCIA: Nouvelle Prevention
5. COLOMBIA: Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ)
6. ITALIA: Opción Palermo (Teoría del cambio cultural)
7. UNIÓN EUROPEA: Ciudades Seguras
8. ONU, OMS: Investigación y Desarrollo
9. Brasil???????????
10. México????????
CULTURA DEL CONTROL
Ruta nueva real
(Seguridad como vigilancia)
Dos perspectivas sobre la seguridad

Cultura del control Seguridad Humana

El pato lucas espiando a Speedy Gonzalez en su plan de ingresar a los EUA

Las fuerzas armadas mexicanas cruzando la
frontera con EUA para proporcionar asistencia
humanitaria despúes de la tregedia del huracán
Katrina, que golpeó a Louisiana y Mississippi en
agosto de 2005.
Seguridad Nacional :

Las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad,

estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:

I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente

nuestro país;
II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del
territorio;
III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones
democráticas de gobierno;
IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas
en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de
derecho internacional, y
VI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y
político del país y sus habitantes.

Ley de Seguridad Nacional. D.O.F. 31 de enero de 2006.

Amenazas a la Seguridad Nacional:

I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión,

traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos
dentro del territorio nacional;
II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan
implicar una afectación al Estado Mexicano;
III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia
organizada;
IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la
Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales
contra la delincuencia organizada;
Amenazas a la Seguridad Nacional (continuación):

VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación;

VII. Actos que atenten en contra del personal diplomático;
VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares, de
armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva;
IX. Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;
X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;
XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o
contrainteligencia, y
XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter
estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos.
Agenda de riesgos:
(Agenda de inteligencia para la Seguridad Nacional de México)

• Grupos Armados
• Delincuencia Organizada
• Terrorismo
• Transición y Reforma del Estado
• Movimientos Sociales
• Entorno Internacional
• Seguridad Pública
¿Qué hacer?

Poniendo
las piezas
en su lugar

Agente de inteligencia
 Política de Seguridad

Seguridad
Seguridad
económica
Pública

Seguridad Nacional Seguridad

Seguridad
ecológica
Política

Protección
civil

FUENTE: Jorge E. Tello Peón “Seguridad Nacional y Política Exterior: Espacios para la acción”, en Luis Herrera-Lasso M.
(Coordinador), México ante el mundo: tiempo de definiciones, FCE, México, 2006. p. 371.
Enfoque de políticas integrales de seguridad nacional

defensa desarrollo

política seguridad
exterior y justicia
OBJETIVO (s)
información
y tecnología legislación

medios de participación
comunicación ciudadana
 El Ciclo de la Inteligencia... (¿?)

Aunque existen diversos modelos de ciclos, en términos generales todos

tienen como propósito hacer del proceso de inteligencia lo más
acotado, preciso y efectivo posible. A continuación algunos ejemplos:

OTAN CIA

CSIS CISEN
 ESQUEMA PARA EL DISEÑO, IMPLANTACIÓN Y EVALUACIÓN
DE POLÍTICAS INTEGRALES EN SEGURIDAD

NIVELES DE ANÁLISIS
Y DE ACCIÓN
Internacional Obtención de información

Análisis e interpretación
de información
NACIONAL Evaluación
ESTATAL y monitoreo de
Selección de estrategias acciones
MUNICIPAL
LOCAL

Diseño de programas

Ejecución
de acciones
Capacitación y
entrenamiento
Conclusiones

1. Definir los objetivos nacionales con claridad.

2. Aplicar un esquema técnico en el diseño de políticas.
3. Diseñar políticas integrales.
4. Paradigmas seleccionados acorde con los objetivos.
5. Fomentar una cultura de la seguridad.
FIN DE LA PRESENTACIÓN

arroyomario@yahoo.com